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BILAN DES GARANTES

Projet de

réaménagement de l'aéroport de Nantes

Atlantique

Concertation préalable

27 mai 2019 - 31 juillet 2019

Brigitte Fargevieille

Sylvie Haudebourg

Le 23 août 2019

Bilan des garantes

Projet de réaménagement de l'aéroport de Nantes Atlantique

27 mai 2019 - 31 juillet 2019

SOMMAIRE

Table des matières

1. LA FICHE D'IDENTITÉ DU PROJET..........................................................................................................................4

Le projet de réaménagement de l'aéroport de Nantes Atlantique............................................................................................4

Le maître d'ouvrage....................................................................................................................................................................4

Le contexte du projet..................................................................................................................................................................5

Le territoire du projet.................................................................................................................................................................7

La localisation du projet et son plan de situation.......................................................................................................................9

Les caractéristiques du projet...................................................................................................................................................11

Le coût du projet et des options portées à la concertation......................................................................................................13

Le calendrier de mise en service envisagé................................................................................................................................14

2. LES DONNEES CLES DE LA CONCERTATION.........................................................................................................15

Quelques dates clés..................................................................................................................................................................15

Le périmètre de la concertation...............................................................................................................................................15

Le bilan de la concertation en chiffres......................................................................................................................................17

3. L'ORGANISATION DE LA CONCERTATION PREALABLE.........................................................................................18

Le dispositif de garantie de la concertation et les décisions de la CNDP.................................................................................18

La décision d'une concertation préalable............................................................................................................................18

Le rôle des garantes.............................................................................................................................................................18

Le calendrier de la concertation préalable..........................................................................................................................19

Les entretiens menés par les garantes.....................................................................................................................................20

Le dispositif de concertation retenu.........................................................................................................................................22

Les événements particuliers intevenus au cours du processus de concertation.....................................................................24

L'avis de l'Autorité Environnementale..................................................................................................................................24

Un recours devant le Conseil d'Etat.....................................................................................................................................24

La publicité sur la concertation préalable.................................................................................................................................25

4. LES EXPERTISES COMPLEMENTAIRES DILIGENTEES PAR LA CNDP.....................................................................26

L'expertise sur les prévisions de trafic......................................................................................................................................26

L'expertise sur l'étude santé......................................................................................................................................................27

5. LE DEROULEMENT DE LA CONCERTATION ET SES RESULTATS............................................................................28

Les critiques sur la concertation...............................................................................................................................................28

La concertation dans le dispositif numérique et via les coupons T..........................................................................................29

Le site internet de la concertation.......................................................................................................................................29

Les avis et commentaires du public.....................................................................................................................................29

Les questions du public........................................................................................................................................................33

Les cahiers d'acteurs............................................................................................................................................................33

Les coupons T.......................................................................................................................................................................43

La concertation dans le dispositif présentiel............................................................................................................................43

Les réunions, ateliers, rencontres de terrain et permanences............................................................................................43

2 Commission nationale du débat public - 244 boulevard Saint-Germain - 75007 Paris - France T. +33 (0)1 44 49 85 60 - contact@debatpublic.fr - www.debatpublic.fr

Le panel citoyen...................................................................................................................................................................52

En parallèle de la concertation préalable.................................................................................................................................53

Les réunions à l'initiative d'acteurs locaux...........................................................................................................................53

Les réseaux sociaux..............................................................................................................................................................54

La synthèse des observations et des propositions formulées par les participants..................................................................54

6. L'AVIS DES GARANTES SUR LE DEROULE DE LA CONCERTATION ET LES RECOMMANDATIONS AU MAITRE

D'OUVRAGE SUR LES MODALITES D'INFORMATION ET DE PARTICIPATION DU PUBLIC.............................................59

7. ANNEXES.............................................................................................................................................................63

Annexe 1 - les décisions de la CNDP........................................................................................................................................63

Annexe 2 - les décisions prises pendant la concertation préalable.........................................................................................67

Annexe 3 - les éléments de compréhension du projet............................................................................................................70

Annexe 4 - l'avis de concertation préalable.............................................................................................................................71

Annexe 5 - les cahiers d'acteurs - analyse des contributions unitaires....................................................................................72

Annexe 6 - les cahiers d'acteurs - les propositions de solutions alternatives ou d'amélioration d'une option.....................172

0 LA FICHE D'IDENTITÉ DU PROJET

LE PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DE L'AÉROPORT DE NANTES ATLANTIQUE

Le dossier de concertation expose en quoi l'aéroport de Nantes Atlantique doit être considéré comme une

infrastructure vieillissante qui ne permettrait plus, à un horizon relativement proche, d'accueillir les passagers

aériens dans de bonnes conditions. Sans travaux de réaménagement, dès 2019, le volume de passagers prévus

pour fin 2019 (estimé à 6,8 millions de passagers par la DGAC) ne pourrait pas toujours être accueilli dans

l'aérogare dans de bonnes conditions. En 2022, la capacité d'accueil des salles d'embarquement deviendrait

insuffisante. En 2029, l'aéroport pourrait peut-être traiter 8,6 millions de passagers mais dans des conditions de

qualité de service très dégradées un jour sur trois au cours de l'année.

Le projet porté par la DGAC consiste donc à réaménager l'aéroport de Nantes Atlantique, avec l'ambition de

doter la métropole de Nantes, la Région Pays de la Loire et, au-delà, une partie de la Bretagne, d'un aéroport

moderne et répondant aux standards internationaux de qualité de service. En l'état, l'aéroport ne pourrait pas

répondre à la hausse prévisible des besoins de mobilité aérienne pour les vingt prochaines années (jusqu'à

l'horizon 2040). Or, en tant que principal aéroport du Grand Ouest, Nantes Atlantique devrait être en mesure de

répondre à ces besoins de mobilité et de contribuer à l'essor économique des territoires correspondants.

Concrètement, le projet de réaménagement soumis à la concertation préalable vise à doter le Grand Ouest d'un

aéroport disposant :

·D'une piste et de modalités d'exploitation conçues pour limiter l'impact pour les populations survolées et

notamment leur exposition au bruit ;

·D'une aérogare moderne, offrant un bon niveau de confort pour les passagers et bien insérée dans son

environnement humain, territorial et écologique ;

·D'une infrastructure aéroportuaire améliorée, permettant de répondre à l'évolution des besoins des

compagnies aériennes, par exemple en ce qui concerne le nombre de postes avions ainsi que divers équipements (essenciers, entretien aéronautique, caserne de pompier, etc.) ; ·D'aménagements permettant une desserte performante par les transports en commun ;

·D'une offre de stationnements automobiles adaptée aux besoins des usagers de l'aéroport et cohérente

avec la desserte de l'aéroport par les transports en commun.

L'objectif affiché par la DGAC est d'accueillir entre 9 et 14 millions de passagers en 2040, en fonction des

hypothèses de trafic aérien qu'elle a établies. Commission nationale du débat public - 244 boulevard Saint-Germain - 75007 Paris - France T. +33 (0)1 44 49 85 50 - garant@debatpublic.fr - www.debatpublic.fr

La commande politique exclut l'étude d'un nouveau transfert et vise le réaménagement de l'aéroport existant

" tout en inscrivant ce projet dans l'ambition de rayonnement et d'essor que portent Nantes Métropole, la Loire-

Atlantique, les Pays de la Loire et, au-delà, le Grand Ouest ».

LE MAÎTRE D'OUVRAGE

L'aéroport de Nantes Atlantique est d'intérêt national et international. Il est propriété de l'Etat. C'est pourquoi le

projet de réaménagement de l'aéroport est conduit par l'un des services compétents de l'Etat, la direction

générale de l'aviation civile (DGAC). Comme le contrat entre l'Etat et le concessionnaire actuel de l'aéroport doit

être résilié du fait de l'abandon du projet de transfert vers Notre-Dame-des-Landes, il revient à la DGAC d'assurer

la maîtrise d'ouvrage du projet de réaménagement de l'aéroport existant dans l'attente de la désignation du futur

concessionnaire.

A cet effet, la DGAC a constitué une équipe projet composée d'un directeur de projet, d'une directrice adjointe, de

deux chefs de projet et d'une directrice de projet Communication et Concertation.

D'autres services de la DGAC sont impliqués dans le projet de réaménagement de l'aéroport et sont intervenus

lors de la concertation : -DGAC/Direction du transport aérien (assure les missions régaliennes) -DGAC/DTA - Mission Nantes Atlantique (direction du projet de réaménagement) -DGAC/DTA - Sous-direction des aéroports -DGAC/DTA - Sous-direction des études, des statistiques et de la prospective -DGAC/DTA - Sous-direction du développement durable -DGAC/DTA - Service technique de l'aviation civile

-DGAC/Direction de la sécurité de l'aviation civile Ouest (autorité indépendante pour l'exercice de ses

missions relatives à la sécurité)

-DGAC/Service de la navigation aérienne Ouest (prestataire de service du contrôle aérien, qui gère les

circulations des avions en vol et pour les approches)

Par ailleurs différents services de l'État en région étaient également présents tout au long de la préparation de la

concertation et de sa mise en oeuvre, en particulier la préfecture des Pays-de-la-Loire, qui a nommé un sous-préfet

pour le réaménagement de l'aéroport, le chargé de mission aéroport de la préfecture, et la Direction

départementale des territoires et de la mer de Loire Atlantique.

LE CONTEXTE DU PROJET

L'abandon du transfert vers Notre-Dame-des-Landes et les engagements gouvernementaux

Le 17 janvier 2018, le Premier ministre annonçait la décision du gouvernement d'abandonner le projet d'aéroport

à Notre-Dame-des-Landes, et de lancer trois chantiers complémentaires : -" Le réaménagement de l'aéroport existant de Nantes Atlantique » ;

-" La définition de compensations exceptionnelles en faveur des riverains de Nantes Atlantique » ;

-" La fluidification des liaisons ferroviaires entre Nantes et les aéroports franciliens afin d'accompagner le

développement économique des Pays de la Loire et, au-delà, de la Bretagne »

Par ailleurs, le Premier ministre a souhaité que se poursuive le dialogue avec les élus des Pays de la Loire et de la

Bretagne pour " nourrir les contours d'une nouvelle contractualisation avec chacune des deux régions »,

engagement qui s'est traduit par la réunion d'un parlement des territoires le 12 février 2018, mobilisant les forces

vives de la Région, les collectivités territoriales ligériennes mais aussi les chambres consulaires, les universités et

les grandes écoles, afin de poser les bases d'un " contrat d'avenir » pour les Pays de la Loire.

Le " contrat d'avenir Pays de la Loire » a été signé le 8 février 2019 entre la présidente de la Région des Pays de la

Loire et le préfet des Pays de la Loire en présence d'Edouard Philippe, Premier ministre. Il intègre notamment les

chantiers annoncés par le Premier ministre. Ce contrat, adopté ensuite par le Conseil régional le 21 mars 2019,

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comprend 37 mesures qui doivent permettre d'accélérer le désenclavement de la région et de renforcer son

attractivité.

Le projet de réaménagement de l'aéroport de Nantes Atlantique, à l'horizon 2040, s'inscrit dans ce cadre.

La situation depuis janvier 2018

La concertation préalable intervient dans un contexte où plusieurs échanges ont déjà eu lieu entre les collectivités,

l'Etat et certaines parties prenantes, sur les compensations et l'accompagnement possibles au travers d'outils

réglementaires ou spécifiques : le Plan de gêne sonore et les mesures relevant des engagements pris par le

Premier ministre en janvier 2018, dans le contexte particulier de ce projet.

La révision du Plan de gêne sonore (PGS)

A la suite de la décision ministérielle, le renforcement de la protection des riverains exposés aux nuisances

sonores aériennes constituait une priorité. La préfecture de la région Pays de la Loire, représentant de l'Etat

sur le territoire, a travaillé avec les diverses collectivités sur la révision du Plan de gêne sonore (PGS), tenant

compte du niveau de trafic aérien estimé pour 2020, à partir du trafic observé en 2018.

La révision du PGS, qui définit un périmètre à l'intérieur duquel les habitations sont éligibles à une aide

financière pour l'isolation phonique des logements, a été engagée fin 2018. Ce plan n'avait pas été révisé

depuis 2003, compte-tenu de la perspective de transfert de l'équipement. Cette mesure réglementaire de

compensation était donc particulièrement attendue.

Les services de l'État se sont appuyés sur les données enregistrées par la DGAC et ont consulté l'ensemble

des communes concernées. Le projet initial a été amendé pour tenir compte de leurs observations. Les

communes en ont délibéré (Rezé le 20 décembre 2018, Bouguenais et Saint-Aignan-de-Grand Lieu le 7 février

2019). Le plan a ensuite reçu l'avis favorable de la Commission Consultative d'Aide aux Riverains (CCAR

1) de l'aéroport.

Il a enfin, le 1

er avril, reçu l'avis favorable de l'ACNUSA, autorité indépendante chargée du contrôle des

nuisances sonores aériennes.

Le nouveau PGS est entré en vigueur le 1er juillet 2019. Il couvre 7 133 logements répartis sur les communes

de Bouguenais, Rezé et Saint-Aignan-de-Grand Lieu, soit trois fois plus que le précédent plan et qui

représentent 15 000 habitants au total. Cf. annexe 2 La taxe sur les nuisances sonores aériennes (TNSA)

Depuis le 1

er juillet 2019, la taxe sur les nuisances sonores aériennes, qui finance le PGS, est doublée pour

atteindre son maximum réglementaire pour Nantes Atlantique, soit 20€ par décollage d'aéronef de plus de 20

tonnes en tarif de base, au lieu de 10€ auparavant. Le Fonds de compensation de Nantes Atlantique (FCNA)

Le FCNA, abondé par l'État, le futur concessionnaire de Nantes Atlantique et par les collectivités territoriales

qui le souhaitent, constitue un fonds dédié destiné à financer les mesures exceptionnelles de réduction et de

compensation du bruit, annoncées par le Premier ministre en faveur des communes riveraines de l'aéroport

et de leurs habitants : Bouguenais, Rezé et Saint-Aignan de Grand Lieu, en situation actuelle de l'aéroport.

Ce fonds a vocation à financer des mesures de compensation au bénéfice des habitants et des territoires

riverains de l'aéroport, notamment des aides au déménagement (délaissement ou compensation de la

moins-value immobilière lors d'une vente) et des transferts d'équipements, notamment scolaires.

En juillet s'est tenue une réunion de la CCAR à l'occasion de laquelle un état sur l'avancement des travaux sur

le fonds de compensation a été fait et des échanges sur la définition des mesures exceptionnelles ont été

discutés.

La définition précise de ces mesures sera négociée avec les territoires concernés, sur la base du scénario

1 CCAR : composée d'élus des territoires concernés, de représentants des associations de riverains, des compagnies

aériennes, du concessionnaire de l'aéroport et des services de l'État. Commission nationale du débat public - 244 boulevard Saint-Germain - 75007 Paris - France T. +33 (0)1 44 49 85 50 - garant@debatpublic.fr - www.debatpublic.fr

définitif de réaménagement de l'aéroport, tel qu'il sera retenu suite à la concertation préalable menée du 27

mai au 31 juillet dernier.

En revanche, la première mesure portée par le fonds est active immédiatement : elle vise à compléter l'aide à

l'insonorisation des logements situés dans le périmètre du nouveau plan de gêne sonore (PGS), en vigueur

depuis le 1 er juillet dernier.

Le taux de prise en charge des travaux d'insonorisation pour les logements éligibles est ainsi porté de 80 à

90% ou de 90 à 100% selon les cas, pour toutes les demandes traitées dans le cadre du nouveau PGS.

Par ailleurs, le fonds de compensation pourra également apporter une aide à certains habitants inclus dans le

périmètre du PGS mais qui n'y sont pas éligibles. Le fonds de compensation sera appliqué pour les

habitations construites dans le cadre de l'ancien plan d'exposition au bruit et de celui en vigueur (PEB).

En parallèle, le travail s'est poursuivi avec les collectivités pour mettre en place l'outil juridique qui permettra

de financer les différentes mesures.

Cela prend la forme d'un groupement de l'intérêt public (GIP) approuvé par arrêté préfectoral du 2 aout et

qui associe aujourd'hui l'État, premier financeur, et les quatre collectivités concernées par l'activation de la

mesure première liée à l'insonorisation des habitations, à savoir la métropole de Nantes et les trois

communes intégrées dans le plan de gêne sonore : Bouguenais, Rezé et Saint-Aignan de Grand Lieu.

Tous les habitants situés dans le périmètre du PGS qui souhaitent entreprendre des travaux d'insonorisation

sont invités à contacter l'opérateur habituel de l'aéroport (Espace 9), qui est à ce jour la porte d'entrée

unique du dispositif.

Les riverains peuvent y déposer leur dossier de demande d'aide à l'insonorisation, qui sera ensuite traité au

titre du PGS comme au titre du fonds de compensation. Ces informations ainsi que l'arrêté créant le GIP-FCNA sont disponibles : La mobilisation de Nantes Métropole et du monde économique

Fin janvier, Nantes Métropole et ses 24 maires ont pris une délibération en conseil communautaire et publié un

communiqué de presse prenant acte de la procédure de concertation retenue pour le réaménagement de

l'aéroport de Nantes Atlantique. Ils ont également précisé qu'ils seraient particulièrement attentifs au fonds de

compensation, au traitement des nuisances, notamment sonores et la nuit, tout en veillant aux besoins

d'exploitation de la plateforme aéroportuaire.

3 mesures ont été proposées et votées et le Préfet a été sollicité pour engager le processus de mise en oeuvre

rapide de ces mesures : -Interdire des plans de vols programmés entre 24h et 6h

-Autoriser les atterrissages en cas de retard pour les compagnies aériennes basées à l'aéroport de Nantes

Atlantique

-Dans la tranche 22h30 à 24h : poursuivre la réflexion avec l'aéroport et les compagnies pour limiter les

nuisances sonores.

Par ailleurs, le monde économique, par le biais de la CCI Nantes St Nazaire, a publié un communiqué de presse le

30 janvier 2019, en résonnance de celui des élus de Nantes Métropole, pour affirmer sa volonté de prendre part

aux échanges et à la réflexion à mener, confirmant sa volonté de concilier qualité de vie des riverains de l'aéroport

et développement économique du territoire.

LE TERRITOIRE DU PROJET

Un peu d'histoire ...

Dans les années 30, l'Armée française initie la création d'une première piste, en herbe, aménagée pour l'usage de

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l'aéroclub. Elle est située à proximité d'une propriété nommée " Château-Bougon », au sud-ouest de Nantes sur

les territoires des communes de Bouguenais et Saint-Aignan de Grand Lieu. En 1939, la Royal Air Force anglaise

transforme la piste en herbe en piste bétonnée et construit la première tour de contrôle, toujours existante.

Dans les années 40, Château-Bougon devient un aéroport civil à la suite du départ de l'armée de l'air anglaise.

Les années 60 voient la construction de l'aérogare et l'achèvement de la tour de contrôle. En 1967 la voie ferrée

Nantes-Pornic, qui empêchait l'extension du terrain vers le Sud, est déviée sur 4 500 m.

Dans les années 70, l'aéroport connait de nouveaux changements au niveau de ses infrastructures, avec

l'allongement de la piste à 2 300m, une nouvelle salle d'embarquement, une nouvelle aérogare de fret, et la

création d'un parking payant pour automobiles.

Dans les années 80, l'aérogare augmente sa capacité d'accueil de 50%. L'aéroport se compose alors de 8 300 m² de

surface pour l'aérogare passagers, 2 400 m² pour l'aérogare de fret. En 1988, l'aéroport devient " millionnaire » en

nombre de passagers et prend le nom de " Nantes Atlantique ».

Dans les années 90, après la construction d'une nouvelle tour de contrôle, la surface de l'aérogare est doublée, et

atteint 27 000 m².

En 2000 le projet de transfert des activités commerciales de Nantes Atlantique vers une nouvelle plate-forme à

construire à Notre-Dame-des-Landes est réactivé ; le processus d'instruction est lancé, du fait de la saturation

annoncée de Nantes Atlantique et pour " valoriser la dimension internationale et européenne des échanges de

l'ouest atlantique ».

En parallèle, la signature de la charte Environnement le 2 juillet 2003, marque la volonté de concilier

développement de l'aéroport de Nantes Atlantique et réduction des nuisances autour du site.

En 2008, le trafic poursuit sa progression (+5,5%), soit quatre fois plus que la moyenne nationale. C'est durant

l'année 2010 que Nantes Atlantique enregistre une forte croissance (+14,37 %), et passe le cap symbolique des 3

millions de passagers.

Trois échelles territoriales sont identifiables autour du projet de réaménagement de l'aéroport, sur lesquelles la

DGAC a d'ailleurs positionné le projet.

Le Grand Ouest :

Dans son discours et le courrier aux députés du 17 janvier 2018, le Premier ministre a identifié les enjeux

du réaménagement de l'aéroport comme relevant d'un besoin du Grand Ouest pour accroître son

développement. Le néologisme de " Grand Ouest » est une notion géographique pouvant regrouper

plusieurs régions dans la moitié ouest de la France métropolitaine. Cette notion n'est pas figée et ses

multiples définitions sont dues notamment au fait qu'il n'a jamais eu de structure politico-administrative

propre. Bien que ne se rapportant pas à une entité territoriale officielle, le Grand Ouest comprend

systématiquement la Bretagne et les Pays de la Loire.

Le dossier de la concertation identifie le Grand Ouest comme un territoire large qui s'étend sur la Loire

Atlantique, les Pays de la Loire et jusqu'en Bretagne. Il identifie une variété de besoins liés à cet aéroport,

dont celui de se déplacer sur de longues distances pour des raisons personnelles (congés, visite à de la

famille), professionnelles et universitaires. Selon le maître d'ouvrage, la croissance démographique du

Grand Ouest a accru les besoins de mobilité aérienne du territoire. Ainsi, l'aéroport est nécessaire au

Grand Ouest pour soutenir les besoins en mobilités de ses habitants et de ses entreprises, pour

accompagner l'attractivité économique du territoire, et pour soutenir l'attrait touristique croissant de la

région. Une partie du territoire breton, en partie utilisateur de l'aéroport est impliqué dans l'organisation

des mobilités (avion, train, transport en commun).

Le Grand Ouest compte 8 aéroports (Nantes, Rennes, Angers, Brest, Lannion, Lorient, Quimper, Dinard)

dont 6 en Bretagne.

Le département Loire Atlantique :

D'après le dossier de la concertation, 34% des voyageurs de l'aéroport résident en Loire Atlantique. Le

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département accueille plus d'un million trois cent mille habitants, et connait l'une des croissances

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