[PDF] [PDF] Où va laction humanitaire ?

View - Download [PDF] Où va laction humanitaire ?

Previous PDF

Next PDF

THÈME

Louvain [numéro 139 |juin 2003]11

De nos jours, rares sont les interventions internationales qui ne sont pas menées, en tout ou en partie, au nom de principes ou d'intérêts humanitaires. Cette récupération de la rhétorique, et souvent des actions humanitaires, a pour conséquence de dénaturer celles-ci, de les éloigner de leur objectif principal: soulager les souffrances de populations en sursis. Ce " tout humanitaire » transforme souvent l'assistance en excuse pour des interventions musclées, comme l'actualité récente en témoigne, ou en alibi, pour éviter à certains États d'intervenir politiquement ou diplomatiquement dans des situations de crises complexes. L'aide humanitaire est-elle dès lors en danger? Faut-il se désespérer de cet état de fait, voire, comme certains, annoncer la fin nécessaire des actions humanitaires? Une chose est certaine: les désastres, qu'ils soient d'origine humaine ou naturelle, sont de plus en plus nombreux et font toujours, malgré les efforts de prévention, préparation et mitigation, un nombre élevé de victimes. La nécessité de porter secours aux personnes en détresse ne peut éthiquement être remise en question. Mais comment, par qui et à quel prix? Les articles réunis dans ce dossier proposent de dresser un canevas de réflexion sur l'évolution de l'aide humanitaire, la nécessaire re- conceptualisation de celle-ci et la place primordiale que les universités peuvent jouer dans ce processus. L'histoire des actions humanitaires laisse présager les liens étroits, souvent conflictuels, que l'aide devra tisser avec les États. La fin de la Guerre froide, le manque de lisibilité des nouveaux conflits et les politiques sécuritaires actuelles rendent le travail humanitaire de plus en plus malaisé et complexe, comme en témoigne Jean-Christophe Rufin et comme l'illustre le cas de l'Afrique des Grands Lacs. Le monde humanitaire est loin d'être monolithique. Les ONG sont divisées selon leur origine géographique (Europe-USA notamment), leurs liens avec l'État, leur choix politique de stricte neutralité ou de solidarité déclarée pour une cause, ou l'une des parties en conflit. Enfin, le droit international humanitaire pose les balises légales de l'action humanitaire. Loin de traduire une situation de désespoir, ce double emballement, à la fois del'humanitaire et pourl'humanitaire, montre qu'il est important et urgent de refonder l'humanitaire sur de nouveaux paradigmes, de repenser les balises et les modes opératoires. La coopération entre acteurs humanitaires et universités semble être la voie la plus prometteuse sur ce plan. L'UCL, par sa participation au réseau NOHA (Network on Humanitarian Assistance), joue, depuis dix ans, un rôle de pionnier en la matière. Brigitte Piquard, coordinatrice de ces pages " Thème »Le défi de la professionnalisation

Brigitte Piquard,

Caspar SchweigmanAprès avoir connu une extension vertigineuse au début des années 1980, l"aide humanitaire se trouve aujourd"hui face au défi de sa professionnalisation.

Les dangers de la politisation

Jean-Christophe Rufin

S"il est une menace qui pèse aujourd"hui

sur l"aide humanitaire, c"est celle d"une instrumentalisation par le monde politique.

Voyage dans la galaxie humanitaire

Dennis Dijkzeul,

Stephen O"Malley

'()*+ Le règne de la " diplomatie Ponce

Pilate »

Ladislas Bizimana,

Olivier Lanotte

En Afrique centrale, l"aide humanitaire

d"État masque le manque de volonté de la communauté internationale de trouver des solutions aux problèmes de fond.

Vers un nouvel usage de la guerre

juste?

Marie-José Domestici-Met,

Henri Bosly

Les grands conflits de la fin du 20

e siècle ont provoqué un retour du droit dans le champ de l"action humanitaire. Dans le droit des conflits armés, la notion de guerre juste a refait son apparition.12

Où va l'action

humanitaire?

Sommaire

18

Ministère américain de la Défense

THÈME

Où va l'action humanitaire?

Louvain [numéro 139 |juin 2003]

12L"aide humanitaire se définit

essentiellement par rapport à trois éléments: son mode d"ac- tion - l"urgence -, le contexte dans lequel elle évolue - celui des désastres, naturels et humains - et son objectif géné- ral, le soulagement immédiat des souffrances les plus extrêmes.

L"aide humanitaire peut être

restreinte à la dimension de l"ur- gence, que celle-ci soit aiguë com- me dans les cas de catastrophes naturelles, ou chronique comme dans les cas des conflits armés ou de déplacements massifs de population. S"il est évident pour tout observateur que l"urgence et ses modes d"actions caractérisent l"aide huma- nitaire au sens strict, celle-ci tend de plus en plus à être définie dans une dimension plus large: cel- le des interventions humanitaires mettant l"ac- cent sur l"importance des processus de préven- tion, de réhabilitation et de reconstruction, ainsi que sur les processus de construction de la paix et de transition démocratique. Une crise aiguë peut être définie comme un désastre quand les mécanismes internes à la socié- té, de réponses ou d"ajustement à la crise (coping mechanisms) ne sont plus adaptés ou suffisam- ment forts pour endiguer les effets néfastes de celle-ci. Contrairement à l"aide au développe- ment, les objectifs de l"aide humanitaire ne s"ins- crivent, ni dans une perspective de changement social, ni dans une perspective d"évolution de la société. Il s"agit d"un objectif à la fois plus res- treint et plus humble: celui de soulager à court terme les populations en sursis et de colmater certaines brèches pour éviter que les consé- quences du désastre soient encore plus impor- tantes. Dans une perspective de solutions

durables, la mise sur pied de jalons sur lesquelsles efforts de réhabilitation et de reconstruction

et les initiatives de construction de la paix pour- ront se reposer, devient une priorité.

Compte tenu de la complexité des urgences

modernes, qui conjuguent la plupart du temps crises politiques, ruptures sociales, catastrophes écologiques, effondrement de repères, le rôle de l"aide humanitaire est devenu de plus en plus crucial, au point qu"aujourd"hui l"aide en elle- même est devenue un enjeu stratégique (diplo- matique ou militaire) de première importance.

Cette place primordiale que l"aide humanitaire

tend à jouer dans les relations Nord-Sud, dans les relations internationales et dans les réponses pro- posées aux différentes crises soulève de nom- breuses questions et problèmes, tant pratiques qu"éthiques.

Dès le Moyen Âge

Le phénomène de l"aide humanitaire n"est pas nouveau. En Europe, l"intervention humanitaire se nourrit d"abord de toute une tradition basée sur la charité chrétienne. La souffrance à vaincre est d"abord la misère devant ses portes. Dès le Moyen Âge fleurissent aumôneries et soins aux malades dans les monastères. Vers le 11 e siècle, l"Europe se lance à la conquête du monde connu. Les croi- sades verront naître l"ordre des Hospitaliers de Saint-Jean de Jérusalem, ordre maniant à la fois le glaive, la croix et les connaissances médicales de l"époque. Les Hospitaliers de Saint-Jean, après avoir été chassés de Jérusalem en 1291, s"instal- leront successivement à Chypre, Rhodes puis Malte où, en 1530, ils prendront le nom de che- valiers de l"Ordre de Malte.

La période des grandes missions exploratoires

d"abord, des colonisations ensuite, verra certaines techniques essentiellement médicales se déve- lopper: soins aux blessés de guerre, interven- tions dans les pays lointains ou lutte contre cer- taines épidémies. La période coloniale aura la particularité de réorienter le champ des actions vers d"autres secteurs, minimisant de plus en plus l"aide d"urgence au profit des actions à plus long terme liées pour la plupart au développe- ment économique.

L"aide humanitaire moderne est née il y a un

peu plus de deux siècles, lorsqu"en 1793, une

Le défi de la

professionnalisation

Brigitte Piquard,

Caspar Schweigman

Si elle plonge ses racines dans le Moyen Âge, l"aide humanitaire moderne est véritablement née au 18 e siècle. Après avoir connu une extension vertigineuse au début des années 1980, elle se trouve aujourd"hui face au défi de sa professionnalisation. Brigitte Piquard est chercheur au Centre d"études des crises et des conflits internationaux (CECRI-UCL). Elle est responsable du Diplôme d"études spécialisées en aide humanitaire internationale. Professeur à la Faculté des sciences économiques de l"Université de Groningen, Caspar Schweigman, y dirige le Centre des études de développement. Il est spécialisé dans la sécurité alimentaire en Afrique.

LouvainD.R.

THÈME

Louvain [numéro 139 |juin 2003]13

révolte d"esclaves noirs chassa de Saint-

Domingue de nombreuses familles de planteurs

et armateurs français forcés de trouver asile en Floride. Ils seront recueillis et soignés dans l"ur- gence. Très vite, le jeune Congrès américain vote des crédits de secours, première intervention d"un acteur public dans l"assistance de popula- tions en détresse.

D"autres dates clefs marquent l"histoire des

interventions humanitaires: la guerre de Crimée d"abord (1854-1855) et les premières mobilisa- tions de l"opinion publique par une presse qui s"indigne de ce qu"aucun soin sanitaire ne soit prévu pour les blessés de guerre. Les premiers hôpitaux mobiles de guerre vont alors être créés, à l"initiative d"une jeune infirmière anglaise, Flo- rence Nightingale.

La bataille meurtrière de Solferino (1859) va

alerter un notable genevois, Henri Dunant, le père fondateur de la Croix-Rouge, organisme permanent et indépendant des États. Outre le secours direct aux combattants et à la popula- tion des régions en conflit, Dunant insiste sur l"importance de créer un droit de la guerre (qui deviendra plus tard le droit humanitaire). En

1864, une première "convention de Genève» est

signée, reconnaissant un espace humanitaire pour tous, sur les champs de bataille. Le principe de neutralité, si cher à la Croix-Rouge et base de son autorité morale, établira aux yeux de tous les limites de l"association. Lors de la Deuxième Guer- re mondiale, il est reproché à la Croix-Rouge de ne pas avoir dénoncé l"holocauste nazi alors que, selon toute vraisemblance, ses dirigeants étaient informés des faits. Ceux-ci se défendront en évo- quant leur principe de neutralité et le besoin impératif d"avoir accès aux victimes.

La période de la Deuxième Guerre mondiale

sera marquée aussi par la création de bon nombre d"associations privées (que nous appelons aujour- d"hui ONG, organisations non gouvernemen- tales) mises en place pour venir en aide aux vic- times de la guerre. Aux États-Unis, ces ONG sont souvent liées à des mouvements religieux tels que le Catholic Relief Service(CRS). Deux organi- sations laïques majeures verront le jour au même moment: CARE Internationalet l"IRC (Internatio- nal Rescue Committee). En Europe, l"Oxford Famine Relief Committee(OXFAM) naît à la même période, pour venir en aide aux victimes de la famine qui sévit en Grèce. La fin de la Deuxième Guerre mondiale est marquée par la création de l"Organisation des Nations Unies (ONU) dotéed"organes de décision et d"agences spécifiques (FAO, PNUD, UNICEF et plus tard le UNHCR ou le DHCR).

Naissance du " sans-frontiérisme »

En 1967, la guerre du Biafra marque à nou-

veau un tournant. Placé devant l"incapacité d"agir de la Croix-Rouge et de certaines des agences des Nations Unies, face à la famine qui sévit au Biafra et à l"impossibilité d"avoir accès aux vic- times, quelques jeunes médecins français vont créer en 1971 l"organisation Médecins sans Fron- tières. Contrairement aux actions discrètes de la Croix-Rouge, le " sans-frontiérisme » fait du témoignage son second cheval de bataille. Le témoignage et la dénonciation deviennent un devoir moral au même titre que les soins directs aux populations.

Cette nouvelle perspective humanitaire sou-

lève d"autres questions éthiques: celle de la médiatisation (parfois extrême) des crises et des actions humanitaires, celle de l"accès à tout prix aux victimes, même sans l"accord de gouverne- ments locaux et parfois en acceptant d"agir dans l"illégalité (telles que les opérations clandestines en Afghanistan), amorçant le débat sur le droit d"ingérence et balisant le chemin des dérives que nous connaissons parfois aujourd"hui quand le droit d"ingérence humanitaire devient celui de l"ingérence politique.

Au début des années 1980, l"aide humanitai-

re connaît une expansion vertigineuse et un engouement populaire sans précédent. Dès 1985, cependant, vont apparaître les liens ambigus et tendus entre humanitaire et politique. La crise éthiopienne fait apparaître au grand jour les

Une infirmière de la Croix-Rouge

soigne un réfugié rwandais en avril 1994.

Reuters

THÈME

Où va l'action humanitaire?

Louvain [numéro 139 |juin 2003]

14risques de manipulation de l"aide humanitaire. Le

gouvernement de Mengitsu utilise les centres de nutrition, dons des diverses campagnes de sen- sibilisation et des actions éclats comme les grands concerts du band aid, pour déporter les popula- tions vers des zones contrôlées par l"armée. Pour les organisations humanitaires, le dilemme éthique est cornélien: faut-il partir et abandon- ner les victimes à leur triste sort, rester et deve- nir un complice de la politique répressive d"Ad- dis Abeba? Où s"arrête le compromis? Quand débute la compromission?

Dans les années 1990, l"aide humanitaire

connaît une institutionnalisation, voire une ten- tative de récupération, sans précédent. Les confu- sions naissent des amalgames dans l"utilisation de la rhétorique humanitaire par les États, deve- nue à la fois instrument de diplomatie ou alibi pour justifier, tant le non-interventionnisme lors de certaines crises (Bosnie, Rwanda), que la légi- timité d"actions militaires dans d"autres (Kur- distan, Afghanistan, Irak). La confusion des genres est à son paroxysme. La communauté humanitaire se sent de plus en plus dépossédée de son propre objet, manipulée par des États ou des organisations multinationales, vampirisée dans des processus dont les conséquences sont plus que jamais aléatoires.Encore artisanale il y a vingt ans, l"aide huma- nitaire est aujourd"hui un secteur économique et politique à part entière. Cependant, le phéno- mène de l"aide humanitaire reste complexe et confus, soulevant souvent plus de questions qu"il n"apporte des réponses. Il est encore peu étudié, mal compris tant par les acteurs eux-mêmes que par les observateurs.

Le rôle des universités

Dès le début des années 1990, l"aide humani- taire devient un objet d"intérêt pour les univer- sités. La complexification des situations d"inter- vention exige une plus grande profession- nalisation du personnel humanitaire, tant au sein des sièges centraux des organismes d"assistance que sur le terrain. Soutenue par l"Union euro- péenne, cette professionnalisation réclame la création de formations spécifiques, de haut niveau, interdisciplinaires afin de permettre aux futurs praticiens de l"aide d"exercer un regard plus global et plus critique sur les situations de crise dans lesquelles ils vont intervenir. L"objec- tif est aussi de leur apprendre à diagnostiquer ces situations à la fois singulières et dynamiques, à en appréhender les diverses facettes et dimen- sions et à planifier les opérations humanitaires dans le respect des cultures locales.

L"aide humanitaire devient également un objet

d"analyses et de recherches. Les contextes d"in- terventions font l"objet d"investigations. L"ana- lyse des conflits, des guerres, des mouvements massifs de réfugiés, des désastres naturels, vont fournir bon nombre d"études se cantonnant sou- vent à des monographies disciplinaires. D"autres études visent la création de différents modèles d"analyse globale de conflits ou de catastrophes naturelles, et des études approfondies sur les modes de prévention des crises ou de mitigation de leurs conséquences. Si les contextes d"inter- vention tendent à être de mieux en mieux com- pris, les logiques d"intervention restent encore floues et doivent faire l"objet, à la fois, d"études empiriques sur le terrain, de systématisation des données et de modélisation théorique. Ces dix dernières années, la presse a mis en exergue les déboires de certaines opérations humanitaires, les détournements de l"aide, la façon dont celle-ci peut nourrir certains conflits mais aussi la chronicité des crises que, ni les efforts diplomatiques, ni l"aide d"urgence, ni l"ai- de au développement n"arrivent à endiguer. Pour

Le réseau NOHA

En réponse aux besoins de professionnalisation de l'aide humanitaire, mais aussi d'une conscientisation accrue des décideurs, de la presse et de l'opinion publique en général, cinq universités européennes ont fondé en 1993 le réseau d'assistance humanitaire NOHA. L'objectif de ce réseau est de mettre en place une politique euro- péenne dans le domaine de la formation et de la recherche sur l'aide humanitaire. En 1994, soutenues par ECHO, l'Office européen pour l'aide humanitaire, et la Direction-Générale XXII, elles lancent le DES en aide humanitaire connu interna- tionalement sous le nom de NOHA Master Programme. Offrant une formation interdisciplinaire à un public se destinant à l'action humanitaire, ce mastera été reconnu par l'Union européenne en 2003 parmi onze diplômes d'envergure euro- péenne. Aujourd'hui, le réseau compte sept universités: ce sont l'UCL, l'Université d'Aix-Mar- seille III (F), l'Université de Bochum (D), l'University College de Dublin(Irl), l'Université de Deusto (E), l'Université d'Uppsala (S) et l'Université de Groningen (NL). Ces uni- versités travaillent en très étroite collaboration avec les acteurs de terrain, ONG ou organisations intergouvernementales. Actuellement, plus de 1 000 diplômés du DES NOHA sont actifs dans les sphères des interventions humanitaires. En août prochain, le réseau fêtera à Bruxelles ses dix années d'existence. C'est l'UCL qui a été chargée d'organiser l'événement. Site Web : www.noha.deusto.es

THÈME

Louvain [numéro 139 |juin 2003]15

mieux comprendre la difficulté d"apporter une réponse appropriée aux diverses crises, mieux adapter les réactions afin de ne plus commettre les mêmes erreurs, comprendre l"évolution des contextes complexes et divers, praticiens de l"ai- de humanitaire et chercheurs universitaires met- tent en place des collaborations étroites. La spé- cificité de l"aide d"urgence ne permet pas toujours aux acteurs de terrain de se donner le temps de

réflexion nécessaire pour tirer les leçons des expé-riences passées et pour en nourrir les interven-

tions futures. La création d"outils de mesure et d"évaluation des impacts (tant directs qu"indi- rects) de l"aide, est un exemple concret de la néces- sité de ces partenariats. La réflexion et la forma- tion, le développement de collaborations toujours plus étroites entre milieux humanitaires et uni- versités, font partie des principaux atouts pour le développement et la pérennisation d"une aide humanitaire efficace et responsable.?

Étroitement connectée à l"action diplo-

matique, mais désireuse de s"en distin- guer sans toutefois verser dans le neu- tralisme strict, l"action humanitaire ouvre maints débats dès qu"elle se déploie. Une opération humanitaire peut soulever des questions cruciales: faut-il, en sauvant des vies, assurer la survie d"un régime meurtrier? Dans quelle mesure une famine n"a-t-elle pas été savamment orchestrée ou manipulée pour attirer l"assistance? Quelles modalités de distribution de l"aide faut-il mettre en œuvre pour éviter son appropriation et son détournement par des auto- rités locales peu recommandables?... La réponse par le neutralisme n"est plus satis- faisante car la Deuxième Guerre mondiale a écor- né l"aura de la Croix-Rouge: pour préserver sa neutralité - et, partant, une possibilité d"action tous azimuts -, le Comité international de la

Croix-Rouge se garda de dénoncer la barbarie

nazie. C"est pour échapper à ce "poison du léga- lisme» que les mouvements "sans-frontiéristes» verront le jour. Leur objectif sera de porter secours, sans se priver de dénoncer des crimes ou de pro- mouvoir des opérations humanitaires clandes- tines. La crise du Biafra, l"épopée des " French Doctors», la création de Médecins sans Frontières (MSF) lanceront à partir de 1968 un mouvement qui fera florès. Après la chute du mur de Berlin, l"humanitaire d"État viendra à la fois compléter et brouiller le tableau: spectaculaires, efficaces

en première instance, les opérations militaro-humanitaires n"effaceront pas la nécessité d"un

prolongement politique de l"intervention inter- nationale, sous peine d"apparaître comme des alibis pour l"inaction diplomatique.

Louvaina rencontré un des plus fins observa-

teurs de l"action humanitaire, Jean-Christophe Rufin. Ce médecin, président de l"ONG françai- se Action contre la Faim, est l"auteur de plusieurs essais consacrés à l"aide humanitaire, dont Le Piège humanitaire(Hachette Pluriel, 1992) et L"Empire et les nouveaux barbares(Lattès, 1991). Il est également romancier: son dernier roman, Rouge Brésil(Gallimard), a été couronné par le

Prix Goncourt en 2001.

La diplomatie et l"aide humanitaire peuvent

entretenir des relations difficiles lors d"une crise ou d"un conflit. Ces deux types d"action peuvent se superposer, se substituer l"une à l"autre ou même s"exclure. Est-il possible d"imaginer un rap- port idéal, une complémentarité entre les deux? L"action humanitaire est-elle vouée à être ins-quotesdbs_dbs15.pdfusesText_21

[PDF] cours bts cg pdf

[PDF] cours bts cgo 1ère année pdf

[PDF] bts assistant manager cours gratuit

[PDF] cours f4 bts am

[PDF] cours bts cgo en ligne

[PDF] aider italien conjugaison

[PDF] mot italien stylé

[PDF] vocabulaire italien tourisme

[PDF] phrase basique italien

[PDF] aide juridictionnelle totale honoraires avocat

[PDF] convention d'honoraires aide juridictionnelle partielle

[PDF] renonciation aide juridictionnelle totale

[PDF] convention dhonoraires éventuels

[PDF] avocats qui acceptent l aide juridictionnelle

[PDF] mon avocat me demande de renoncer ? laide juridictionnelle