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LES POLITIQUES AGRICOLESË TRAVERS LE MONDEQUELQUES EXEMPLES ?Madagascar est un pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) et un PMA (Pays les moins avancŽs). Ë ce titre, il bŽnŽficie de l"ini- tiative Tout sauf les armes. ?Le secteur agricole reprŽsente 29,1% du PIB du pays et emploie plus de 80% de la population active. Ravalomanana ˆ la dŽmission en 2009, un rŽgime de transition a ŽtŽ mis en place avec ˆ sa tte M. Andry Rajoelina. Des Žlections prŽsidentielle et lŽgislatives se sont tenues fin 2013. Le processus a conduit ˆ l"Žlection de M. Hery Rajaoramampianina ˆ la tte du pays.?Un nouveau document-cadre de partenariat est aujourd"hui en cours d"Žlaboration. ?En 2013, la Commission de l"OcŽan Indien a soulignŽ le r™le que pouvait jouer Madagascar comme Çgrenier alimentaire de la rŽgion OcŽan IndienÈ. Madagascar ambitionne d"augmenter sa production pour satisfaire les besoins nationaux et ceux des "les voisines. Une intensification de la production figure parmi les aux petits agriculteurs et des projets d"agrobusiness.

PRINCIPALES DONNƒESMADAGASCARFRANCE

Superficiekm

2 - 2011587040549 190* Population Mhab - 2012 et Žvolution 2011/12 22,3(+2,8%)65,3(+0,5%) Indice de dŽveloppement humain (IDH)20120,483 (151 e rang mondial)0,893(20 e rang mondial)

PIBMd - 20128(131

e rang mondial)2 033(5 e rang mondial)

Taux de croissance du PIB% annuel - 2011/12+3,1+0

PIB / habitant - 201234831 144

Part de l"agriculture dans le PIB% **29,1 (2009)2

Surface arableMha - 20113,518,4

Terres agricolesMha - 201141,429,1

Balance commerciale tous secteursMd -0,8 (2011)- 45,1

Balance commerciale agroalimentaireM - 2012n.d

Exportations: 57 700

Importations: 45 800

Solde: +11 900

Exportations agricoles vers l"autre paysM - 2012

M vers F :165

Variation 2012/13:+12,1%

F vers M :37

Variation 2012/13:-5,4%

Madagascar

Contexte agricole et relations internationales

AfriqueduSud• Algérie• Allemagne• Argentine• Bénin• Birmanie • Brésil•Bulgarie•BurkinaFaso• Cameroun•Canada• Chine• CoréeduSud• Côted"Ivoire• Égypte• États-Unis• Ghana• Grèce•Inde• Indonésie•Irlande•Japon•Kazakhstan•Lettonie•Madagascar•Mali•Maroc•Mexique•Nigeria•Portugal•Roumanie•Russie•Sénégal•Serbie•ThaÔlande•Tunisie•Turquie•Ukraine• Vietnam

Ce qu"il faut retenir

*549190 km 2

pour la métropole (Corse comprise), la surface Outre-Mer est de 89540 pour les seuls DOM (Source IGN 2012) et monte à environ 113000 km

2

au total.**L"indicateur de la Banque mondiale inclut la valeur ajoutée de l"agriculture, de l"exploitation forestière, de la chasse et de la pêche.

2/ LES POLITIQUES AGRICOLES Ë TRAVERS LE MONDE : QUELQUES EXEMPLES MINISTéRE DE L"AGRICULTURE, DE L"AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORaeT

Production agricole

Le secteur agricole contribue au PIB malgache ˆ hauteur mentaires) et emploie 80% de la population active. La population est essentiellement rurale et pratique en majoritŽ maïs) dont seuls les surplus sont commercialisŽs sur un marchŽ domestique cloisonnŽ et prŽsentant de nombreux dysfonctionnements. Le morcellement des terres et la dŽs- o rganisation du secteur freinent la productivitŽ. Les pertes causŽes par la mauvaise conservation des rŽcoltes (insectes, rongeurs et maladies) et le manque flagrant d"infrastructures limitent la capacitŽ de production du pays. Les terres cultivables reprŽsentent un potentiel de 36Mha, dont moins de 10% (les plus riches, les plus accessibles et irrigables) sont effectivement exploitŽs. Cependant, la pres- pratiques agricoles souvent destructrices mettent en pŽril la biodiversitŽ exceptionnelle et le patrimoine naturel fragile de Madagascar. Les rendements restent faibles (2,5t/ha pour le riz, 1t/ha pour le maïs, 0,9t/ha pour le haricot). L"utilitŽ et les avantages de l"utilisation d"outils fiables et d"intrants performants sont souvent mŽconnus des agriculteurs et industriels malgaches. L"agriculture est peu mŽcanisŽe et l"Žquipement des exploi- tations familiales reste dominŽ par les outils traditionnels. MalgrŽ un potentiel certain (bovins: environ 8millions de ttes), le secteur des productions animales ne progresse pas. Les secteurs agro-industriels sont en profonde restructura- tion (sucre: 10500t) ou disparaissent (coton fibre: 7000t). La production rizicole (3,5Mt) suffit ˆ peine ˆ rŽpondre ˆ la consommation nationale (Madagascar importe entre 150000 et 300000t de riz). d"exportation (crevettes et produits halieutiques 8550t ; lit- chis: 16000t ; vanille: 1200t) qui permettent des rentrŽes de devises importantes. Toutefois, Madagascar reste en deˆ de ses potentialitŽs (Žpices, huiles essentielles, fruits et lŽgumes). La profession agricole malgache s"est organisŽe au sein d"as- sociations paysannes regroupŽes en quatre fŽdŽrations na- tionales (le rŽseau SOA - Syndicat des organisations agricoles, la CPM, la ConfŽdŽration des Koloharena, la plate- forme FIFATA). Ces organisations paysannes sont appuyŽes par des ONG, dont AFDI (Agriculteurs franais et dŽveloppe- ment international) prŽsente ˆ Madagascar depuis 15 ans.

Crises alimentaires

La sous-alimentation et la malnutrition frappent depuis de nombreuses annŽes la population de Madagascar. Le Pro- g ramme alimentaire mondial (PAM) estime que 35% des la malnutrition. Environ un enfant de moins de 5 ans sur deux souffre d"insuffisances pondŽrales modŽrŽes et graves, et 53% de retard de croissance. L"insŽcuritŽ alimentaire et le taux de malnutrition ont atteint un niveau alarmant depuis 2011 avec un pic de malnutrition aiguë de 14,5%. Selon le PAM et l"UNICEF, environ 35% de l a population rurale de Madagascar sont affectŽs par l"insŽ- curitŽ alimentaire. Cette insŽcuritŽ alimentaire est renforcŽe par les alŽas cli- matiques qui sont frŽquents ˆ Madagascar (climat sec et aride, cyclone en 2013) et Žgalement par l"aggravation des sance de traitements). L"insŽcuritŽ alimentaire touche Žgalement les quartiers popu- laires des grandes zones urbaines, alimentŽs par un exode rural important et une croissance dŽmographique exponentielle, et ne bŽnŽficient pas d"une croissance Žconomique suffisante. Cette situation font de ces quartiers des zones de tensions po- p™les urbains vivant en-dessous du seuil de pauvretŽ.

Pche et pisciculture

Madagascar dispose de 5600 km de longueurs de c™tes. La production halieutique reprŽsente environ 140000t/an, dont 100000t pour les pches maritimes. Les thonidŽs ne sont pas ou peu pchŽs par les nationaux et sont exploitŽs au travers d"accords de pche par des intŽrts Žtrangers. Lapche artisanalese pratique au moyen de petites em- barcations motorisŽes. La pche traditionnelle, pratiquŽe ˆ pied ou au moyen de pirogues, emploie environ 50000 pcheurs rŽpartis dans 1250 villages. L"aquacultureest pratiquŽe en eau douce (pisciculture en Žtangs) et en eaux saum‰tres et marines (production de cre- vettes 8540t en 2012). L"aquaculture reprŽsente 57% de la production nationale totale de crevettes de Madagascar (la diffŽrence Žtant issue de la capture des armements de pche: crevettes sauvages). Elle a ŽtŽ un secteur porteur contribuant ˆ la rentrŽe de devises (exportations de crevettes d"Žlevage), ˆ l"amŽlioration des revenus des paysans piscicul- teurs, ˆ la crŽation d"emploi mais conna"t actuellement une crise. La baisse d"activitŽ liŽe ˆ l"apparition du virus White des charges sous l"effet du prix du pŽtrole et des aliments, a tante. Gr‰ce ˆ ces efforts, les exportations restent stables. tures de crevettes, -13% de 2011 ˆ 2012. Cependant, l"amŽ- lioration du calibre des captures pourrait contribuer au maintien de la valeur des exportations.

LES POLITIQUES AGRICOLES Ë TRAVERS LE MONDE : QUELQUES EXEMPLES /3MINISTéRE DE L"AGRICULTURE, DE L"AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORaeT

Politique agricole

Le gouvernement de M. Ravalomanana conduisait une politique de dŽveloppement rural qui devait augmenter la productivitŽ, augmenter les superficies irriguŽes, prŽserver le capital naturel, promouvoir la diversification et la transfor- mation des produits agricoles, respecter les normes inter- nationales de qualitŽ, gŽrer de faon transparente et rationnelle les ressources halieutiques et assurer leur pŽrennitŽ. Cette politique devait avoir pour impacts une contribution ˆ l a croissance Žconomique, la gestion durable des ressources naturelles, l"amŽlioration de la sŽcuritŽ alimentaire, la rŽ- duction de la pauvretŽ et l"amŽlioration des conditions de vie en milieu rural. Les politiques agricoles ont tendance ˆ tre modifiŽes au rythme des changements de dirigeants politiques. Dans la plupart des cas, les politiques agricoles ciblent des pro- grammes et projets ponctuels pour fournir des solutions im- mŽdiates ˆ des urgences. En 2013, un Programme sectoriel agriculture Žlevage et pche (PSAEP) est ŽlaborŽ jusqu"ˆ l"horizon 2020. Diverses stratŽgies ont ŽtŽ mises en place par le gouvernement et les diffŽrents acteurs du pays (Finance Inclusive, Formation Agricole et Rurale, Financement Rural, MŽcanisation Agricole, etc.)pour promouvoir le dŽveloppement de l"agriculture. Le dŽveloppement rural de Madagascar doit relever six dŽfis majeurs portant sur le foncier, la micro-finance, la rŽvolution verte, les marchŽs, l"agro-business et la valorisation des produits.

ƒchanges commerciaux

ƒchanges agroalimentaires entre la France et Madagascar Le total des exportationsfranaises de produits agroali- mentaires ˆ destination de Madagascars"est ŽlevŽ en

2013 ˆ une valeur de 35M (en baissede 5% par rapport ˆ

2012) pour un tonnage de 23000t (en baissede 21% par

rapport ˆ 2012). L e premier poste en valeur est reprŽsentŽ par les exporta- tions d"aliments pour animaux(12M, en baisse de 19%, poste de nos exportations est constituŽ en 2012 par les pro- duits de conserve et d"Žpicerie (7M, chiffre en hausse de

16% par rapport ˆ 2012).

Le total des importationsde produits agroalimentaires en provenance de Madagascars"est ŽlevŽ en 2013 ˆ une va- leur de 185M (en hausse de 12% par rapport ˆ 2012) pour un tonnage de 45 000 t (en haussede 14% par rapport ˆ

2012).

Le premier poste en valeur comme en tonnage est constituŽ par les importations de poissons, crustacŽs et mol- lusques(78M, en baisse de 10%, pour un tonnage de

8900t, en baisse de 8%).

Accords internationaux

Madagascar bŽnŽficie du rŽgime Tout sauf les armes(TSA), initiative adoptŽe par le Conseil de l"Union europŽenne en fŽvrier 2001, qui organise une relation commerciale asymŽ- marchŽ communautaire en franchise de droit et de quota, ˆ l"exception des armes, et sans condition de rŽciprocitŽ. Madagascar s"est Žgalement engagŽ dans la nŽgociation de l"accord de partenariat Žconomique (APE) pour la rŽgion de l"Afrique orientale et australe (East and Southern Africa (ESA) en anglais). Ce cadre de nŽgociation a ŽtŽ divisŽ en deux sous-rŽgions, le groupe comprenant les ƒtats relevant de l"East African Cooperationet le groupe ESA limitŽ ˆ Maurice, les Comores, les Seychelles et le Zimbabwe, groupe auquel est rattachŽ Madagascar. C"est dans ce cadre de sous rŽ- gion que Madagascar a paraphŽ un APE intŽrimaire, le

12 dŽcembre 2007, qui exclut pour ce pays un nombre im-

portant de biens agricoles dont le coton, le cacao, le cafŽ ou encore le sucre. Cet APE intŽrimaire regroupant Mada- gascar, Maurice, les Seychelles et le Zimbabwe s"applique dans sa totalitŽ (y compris le cumul des origines) depuis le zone (le Zimbabwe). Depuis l"entrŽe en vigueur, les comitŽs

4/ LES POLITIQUES AGRICOLES Ë TRAVERS LE MONDE : QUELQUES EXEMPLES MINISTéRE DE L"AGRICULTURE, DE L"AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORaeT

de suivi se sont rŽunis, s"intŽressant notamment aux rŽ- formes lŽgislatives, institutionnelles et fiscales que ces

4 pays devaient mettre en place, y compris gr‰ce au soutien

du FED. Cet APE intŽrimaire est le prolongement de l"accord de Co- tonou de 2000 qui, faisant suite ˆ la contestation ˆ l"OMC des prŽfŽrences unilatŽrales accordŽes par l"UE aux pays ACP jugŽes discriminatoires, prŽvoyait la nŽgociation d"ac- cord de partenariat Žconomique entre l"UE et les pays ACP par grande rŽgion, comprenant des ouvertures commerciales rŽciproques et asymŽtriques. Les pays de la zone ESA sont les seuls ˆ avoir mis en place un APE intŽrimaire en Afrique. Outre les questions d"intŽgration rŽgionale, la nŽgociation sujets non-tarifaires et la fixation dŽfinitive de la liste des produits sensibles. L"instabilitŽ politique dans laquelle le pays est plongŽ est par ailleurs un facteur pŽnalisant pour la poursuite des nŽgociations. La mise en place de l"accord intŽrimaire a mis en sommeil les nŽgociations de l"accord complet, comprenant notamment un volet dŽveloppement. Suite ˆ la prise de pouvoir controversŽe d"Andry Rajoelina, l"UE a dŽcidŽ, le 7 juin 2010, de clore les discussions ou- vertes au titre de l"article 96 de l"accord de Cotonou. Cette dŽcision a entra"nŽ la suspension de la coopŽration de l"UE, notamment en terme d"aide budgŽtaire. Madagascar est membre de l"Organisation mondiale du commerce (OMC) depuis le 17 novembre 1995. Il fait partie du Groupe Africain, groupe essentiellement gŽographique qui n"a pas de position gŽnŽrale commune sur les nŽgocia- tions OMC, si ce n"est la promotion des intŽrts des pays en dŽveloppement et en particulier des PMA. En outre, Madagascar est un PEDINPA (pays en dŽveloppement im- portateur net de produits alimentaires). Lors des Accords de Marrakech, ces pays avaient ŽtŽ identifiŽs comme pou- vant potentiellement p‰tir de la libŽralisation des Žchanges agricoles. Ëce titre, les PEDINPA doivent faire l"objet d"un traitement particulier en ce qui concerne l"aide alimentaire sieurs organisations multilatŽrales, de coopŽration sous rŽ- Indien), de gestion des ressources (Commission des Thons (South-West Indian Ocean Fisheries Project).Au sein de la COI, Madagascar est activement impliquŽ au sein du Programme RŽgional de Surveillance des Pches (PSRP), financŽ par l"Union europŽenne: il met ainsi ˆ disposition plusieurs de ses moyens nautiques de contr™le des pches au profit d"opŽrations conjointes de surveillance. L"Union europŽenne a conclu avec Madagascar un accord de parte-quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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