[PDF] La Corse une expérience de décentralisation originale

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Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝

Table des matières

Éditorial ................................................................................................................ I

Jeanne Simard

ESPACE LIBRE

I·ePMP TXpNpŃRLV HP VHV PHUULPRLUHV ......................................................................... 1

Marc-Urbain Proulx

Québec est ses dilemmes urbanistiques : les enseignements ............................... 9 du terrain et des débats médiatiques

Martin Simard

Géographie de la nouvelle économie montréalaise en 2016, .................................. 29

VHORQ OHV YMULMNOHV GX JHQUH HP GH O·MSSMUPHQMQŃH HPOQROLQJXLVPLTXH

Sylvie Paré, Kelogue Thérasmé

Le baobab, un arbre emblématique dans le futur urbain ...................................... 43 du pôle de Diamniadio au Sénégal : marqueur spatial, représentation sociale et intégration paysagère

Sidia Diaouma Badiane, Edmée Mbaye

IM GLIILŃLOH UHŃRQILJXUMPLRQ GHV IURQPV G·HMX SRXU OHV villes .................................. 57

PHQMŃpHV G·LQRQGMPLRQ : New York et sa Dryline

Marilyne Gaudette, Sylvain Lefebvre

Politiques urbaines et ateliers de fabrication numérique (AFN) : ......................... 69 fabriquer en ville pour fabriquer la ville ² le cas de Barcelone

Jérémy Diaz, Sylvain Lefebvre

Dynamique régressive de la formation forestière de Yamba Berté ....................... 87 au Tchad OH ŃUpSXVŃXOH G·XQH IRUrP ŃOMVVpH Frédéric Réounodji, Man-1M GÓMQJUMQJ 1·GLONH 7RN-Ro, Pabamé Sougnabé

DOSSIER SPÉCIAL

LES NOUVELLES FORMES D·ÉCHANGE MARCHAND :

ÉVOLUTION, RÉVOLUTION OU RETOUR EN ARRIÈRE?

5HPRXU YHUV OH IXPXU GH O·pŃOMQJH PMUŃOMQG .......................................................... 99

Myriam Ertz, Damien Hallegatte, Julien Bousquet

La technologie de la chaîne de blocs (blockchain) : .............................................. 115

ŃMPMO\VHXU RX LQOLNLPHXU GH O·pŃRQRPLH ŃROOMNRUMPLYH"

Émilie Boily, Myriam Ertz

L·ENTRETIEN

0MUŃHO %RXŃOMUG SURSULpPMLUH HP ŃOHI GH O·Auberge des 21 ................................... 129

Salmata Ouedraogo, Jeanne Simard, France Desjardins

Gérard Tremblay, président fondateur des Jardins Mistouk .................................. 137

Salmata Ouedraogo, France Desjardins

CHRONIQUE DU LIVRE

Hallegatte, D. (2019). Le piège de la société de consommation. ............................ 149

Montréal, QC : Les éditions Liber, 128 p.

Sylvain Allard

Ertz, M., Hallegatte, D. et Bousquet, J. (2019). Les reconfigurations .................... 151 GH O·pŃOMQJH PMUŃOMQG PRXU G·ORUL]RQ HQÓHX[ HP SHUVSHŃPLYHVB

4XpNHŃ 4F 3UHVVHV GH O·8QLYHUVLPp GX 4XpNHŃ 360 SB

Jonathan Deschênes

Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝ La revue Organisation & Territoires, publiée par le Département des sciences économiques et administratives GH O·8QLYHUVLPp GX 4XpNHŃ j FOLŃRXPLPi, est subventionnée par le Fonds institutionnel de la recherche. La direction reconnaît aussi le soutien financier que le Centre de recherche sur le développement territorial accorde en tant que partenaire de la revue.

Direction

Jeanne Simard, directrice

Cathy Tremblay, édition et abonnement

Thérèse Bouchard, B. Sc., M. Éd., collaboration spéciale

FRPLPp G·RULHQPMPLRQ

Luc Charron, UQAC

Thierno Diallo, UQAC

Brahim Meddeb, UQAC

Salmata Ouedraogo, UQAC

Marc-Urbain Proulx, UQAC

Comité de rédaction

Myriam Ertz, UQAC

Guy Chiasson, UQO

Marie-Josée Fortin, UQAR

Bruno Jean, UQAR

Christophe Leyrie, UQAC

Marie-Claude Prémont, ENAP

Benoît-Mario Papillon, UQTR

Richard Shearmur, McGill

Martin Simard, UQAC

Diane St-Pierre, INRS-UCS

Suzanne Tremblay, UQAC

Révision linguistique

Vicky Tremblay

Stéphanie Tétreault

Traduction

Raymond Strokowski

Impression

Imprimerie Gauvin

ISSN 1493-8871

Poste-publications

4 0 0 5 2 0 2 2

Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝ I

Éditorial

Ce numéro automnal de la revue Organisation & territoires comprend 9 articles G·MŃPXMOLPp 2 HQPUHPLHQV MLQVL TXH 2 UHŃHQVLRQV GH OLYUHV TXL GHYUMLHQP LQPpUHVVHU un large auditoire. Marc-Urbain Proulx commence le présent numéro avec un éclairage intéres- VMQP VXU O·MPPLPXGH JpQpUMOH GH O·ePMP TXpNpŃRLV HQYHUV VHV PHUULPRLUHVB GHSXLV OHV années 1960, les territoires urbains, régionaux, centraux, locaux, métropoli- tains et nordiques du Québec ont accueilli plusieurs politiques publiques successives afin de trouver des solutions aux principaux problèmes. Pour ce IMLUH O·ePMP M PLVp VXU PURLV ŃRQŃHSPV JORNMX[ G·RUJMQLVMPLRQ JpQpUMOH GH O·HVSMŃH : la hiérarchie de pôles urbains, le zonage agricole ainsi que la cohabi- tation urbaine-rurale. Il a institutionnalisé de nouvelles échelles territoriales G·LQPHUYHQPLRQV SXNOLTXHVB 6HORQ O·MXPHXU PrPH VL MX ŃRXUV GHV dernières GpŃHQQLHV OHV JMLQV RQP pPp UpHOV SRXU OH 4XpNHŃ HQ PMPLqUH G·MPpQMJHPHQP, de gestion publique de biens et services collectifs ainsi que de soutien au développement social, culturel et économique, des problèmes territoriaux LPSRUPMQPV GHPHXUHQP GRQP O·pPMOHPHQP SpULXUNMLQ O·pURVLRQ de la richesse régionale vers les capitales financières mondiales, la dévitalisation de plusieurs PLOLHX[ UXUMX[ HP OH PMQTXH GH SURÓHPV GH ŃROOHŃPLYLPpVB I·ePMP TXpNpŃRLV responsable de ses territoires, a donc encore beaucoup de travail devant lui afin de combler ces lacunes et de mobiliser les forces territorialisées autour G·HQÓHX[ ŃRQŃUHPV QpŃHVVLPMQP GHV LQLPLMPLYHV LQQRYMPULŃHV HP VPUXŃPXUMQPHVB Dans le même esprit, Martin Simard nous présente trois dilemmes urbanis- tiques auxquels doit actuellement faire face la région métropolitaine de Québec VRLP OH SURÓHP GH UpVHMX GH PUMPRM\ OM ŃRQVPUXŃPLRQ G·XQ pYHQPXHO

3e lien entre les rives du fleuve Saint-IMXUHQP HP O·pUHŃPLRQ G·XQH PRXU GH

bureaux dénommée Le Phare. Ces projets se démarquent tous par leur taille, SMU O·LPSRUPMQŃH GHV LQYHVPLVVHPHQPV UHTXLV MLQVL TXH SMU O·MPSOHXU GHV HIIHPV VXU OH SM\VMJH GH O·MJJORPpUMPLRQ SRXU SOXVLHXUV JpQpUMPLRQVB I·MXPHXU V·HVP GRQŃ LQPpUHVVp j O·MLGH G·XQH UHYXH GH SUHVVH MX[ GpOLNpUMPLRQV TXL HQPRXUHQP OM SULVH GH GpŃLVLRQ GHV pOXV PXQLŃLSMX[ MILQ G·HQ IMLUH émerger différentes TXHVPLRQV POpRULTXHV GMQV OH ŃOMPS GH O·XUNMQLVPH : le caractère politique de O·XUNMQLVPH O·LGpMO GH OM SMUPLŃLSMPLRQ HP GHV ŃRQVXOPMPLRQV SXNOLTXHV O·LPSRU tance des études pour supporter les interventions de même que les capacités pUpYLVLRQQHOOHV GH O·XUNMQLVPH GH SOMQLILŃMPLRQB $X ŃRXUV GHV 30 GHUQLqUHV MQQpHV OM PMÓRULPp GHV 30( GX 4XpNHŃ ±XYUMQP GMQV OHV VHŃPHXUV G·MŃPLYLPp PUMGLPLRQQHOV RQP LQPURGXLP GH QRXYHOOHV PHŃOQROR gies dans la gestion de leurs opérations et dans leurs modes de production. GHYMQP OH ŃRQVPMP TX·XQ YLUMJH V·HVP MPRUŃp YHUV XQH pŃRQRPLH GX VMYRLU, Sylvie Paré et Kelogue Thérasmé se sont intéressés, à partir de la Base de GRQQpHV ŃRPPHUŃLMOH GHV 5pSHUPRLUHV 6ŃRPP·V GH 2016 j OM JpRJUMSOLH GH OM nouvelle économie dans la région métropolitaine de recensement de Montréal, VRXV O·MQJOH RULJLQMO GHV YMULMNOHV GX JHQUH HP GH O·MSSMUPHQMQŃH HPOQROLQJXLV PLTXH GHV SURSULpPMLUHV HP GHV JHVPLRQQMLUHV G·HQPUHSULVHB II Sidia Diaouma Badiane et Edmée Mbaye, dans un article fort original, nous présentent le baobab, un arbre emblématique, symbolique et sacré du Sénégal. FHP MUNUH TXL VH UMUpILH GUMPMPLTXHPHQP VXU O·HQVHPNOH GX PHUULPRLUH VpQpJM OMLV NpQpILŃLH GHSXLV 1EE8 G·XQ VPMPXP SMUPLHO G·HVSqŃH SURPpJpHB FHP MUPLŃOH V·LQPpUHVVH j O·LPMJH GX NMRNMN GMQV OM ŃRQVPUXŃPLRQ GX S{OH XUNMLQ de Diamniadio, situé à environ 30 kilomètres du centre-ville de Dakar. Les phénomènes climatiques extrêmes, de plus en plus fréquents ces dernières MQQpHV RNOLJHQP OHV YLOOHV PHQMŃpHV G·LQRQGMtion à reconfigurer durablement OHXU IURQP G·HMXB GHV SURÓHPV SLORPHV RQP YX OH ÓRXU XQ SHX SMUPRXP j PUMYHUV OH monde afin de tester des dispositifs urbains, architecturaux et paysagers per- mettant de mieux contrôler une crue des eaux trop rapide. Marilyne Gaudette HP 6\OYMLQ IHIHNYUH V·LQPpUHVVHQP GMQV OHXU MUPLŃOH MX ŃMV GH 1HR KRUN PRXP SMUPLŃXOLqUHPHQP j OM SRLQPH VXG GH O·vOH GH 0MQOMPPMQ TXL IXP durement PRXŃOpH HQ 2012 SMU OH SMVVMJH GH O·RXUMJMQ 6MQG\B $ILQ GH GpYHORSSHU GHV stratégies adaptatives originales permettant de rendre le secteur plus résilient aux inondations, le gouvernement fédéral américain a lancé un concours international, Rebuild by Design. Parmi les projets retenus figurent la Dryline et son parc éponge, qui devaient servir de digue en cas de catastrophes clima- PLTXHV PRXP HQ V·LQPpJUMQP j OM IRUPH XUNMLQHB IHV MXPHXUV ŃRQVPMPHQP TX·HQ raison de plusieurs contraintes locales, les autorités municipales ont mis de côté ce projet novateur et sont retournées vers une stratégie de gestion de risques plus traditionnelle. Les ateliers de fabrication numérique sont de plus en plus populaires à travers le monde. Principalement localisés en milieu urbain, ces lieux communautaires mettent à la disposition des citoyens du matériel informatique (ordinateurs, LPSULPMQPHV 3G GpŃRXSHXUV OMVHU NURGHXVHV QXPpULTXHV HPŃB MILQ TX·LOV SXLVVHQP ŃRQŃHYRLU UpSMUHU HP SURPRP\SHU PRXPHV VRUPHV G·RNÓHPVB GHSXLV quelques années, Jérémy Diaz et Sylvain Lefebvre ont constaté un enthou- siasme croissant des pouvoirs urbains pour ces pratiques popularisées par le mouvement makerB I·RNÓHŃPLI GH ŃHP MUPLŃOH HVP GH ŃRPSUHQGUH OHV UHOMPLRQV TX·HQPUHPLHQP ŃH SOpQRPqQH MYHŃ OHV JRXYHUQHPHQPV XUNMLQVB IHV MXPHXUV QRXV amènent à Barcelone, car la capitale cosmopolite de la région espagnole de Catalogne mène actuellement une action territoriale ambitieuse à travers la ŃUpMPLRQ G·XQ UpVHMX SXNOLŃ G·MPHOLHUV GpGLpV j OM IMNULŃMPLRQ QXPpULTXHB IH VX jet de leur article est fort inspirant, car les ateliers collaboratifs de fabrication numérique sont de plus en plus populaires au Québec. Frédéric Réounodji, Man-QM GÓMQJUMQJ 1·GLONp 7RN-ro et Pabamé Sougnabé QRXV SUpVHQPHQP OHV GLIIpUHQPV SURNOqPHV TX·M UHQŃRQPUpV, au cours des dernières décennies, la forêt classée de Yamba Berté, au Tchad. Ils analysent O·pYROXPLRQ GH O·RŃŃXSMPLRQ GX VRO HP GHV SHXSOHPHQPV OLJQHX[ HQ UHOMPLRQ MYHŃ OHV XVMJHV HP OHV SUMPLTXHV MJURSMVPRUMX[ j O·LQPpULHXU HP HQ SpULSOpULH GH ŃHPPH formation forestière. O·MLGH G·LPMJHV VMPHOOLPHV HP G·HQTXrPHV GH PHUUMLQ OHV MXPHXUV ŃRQVPMPHQP TXH OM IRUPMPLRQ IRUHVPLqUH GH KMPNM %HUPp HVP MXÓRXUG·OXL au crépuscule de son existence. Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝ III Ce numéro comprend aussi un mini dossier ayant pour thème Les nouvelles IRUPHV G·pŃOange marchand : évolution, révolution ou retour en arrière? Alors que les centres commerciaux (shopping malls) ŃRQPLQXHQP G·MPPLUHU OHV IRXOHV GH PXO PLSOHV QRXYHMX[ PR\HQV G·MŃŃpGHU MX[ NLHQV HP MX[ VHUYLŃHV pPHUJHQP GMQV GLYHUV SMQV GH O·pŃRQRPLHB FHV UHconfigurations sont portées par les innova- tions technologiques, par les pressions économico-financières ou par un désir de responsabilisation du commerce et du marché. Toutefois, plusieurs de ces PR\HQV G·pŃOMQJH QH VRQP SMV QpŃHVVMLUHPHQP UpŃHQPV HP HQŃRUe moins inédits. Ils apparaissent plutôt comme des résurgences de pratiques anciennes remises à niveau et au goût du jour par les avancées technologiques, par les préoccu- pations sociétales et par les contraintes économiques contemporaines. Ce dossier traite plus en détail de cette mutation des systèmes de production et de consommation.

7RXP G·MNRUG O·MUPLŃOH GH 0\ULMP (UP] GMPLHQ +MOOHJMPPH HP -XOLHQ %RXVTXHP

présente, de façon exhaustive, un ouvrage collectif dont ils avaient la direction

et intitulé Les UHŃRQILJXUMPLRQV GH O·pŃOMQJH PMUŃOMQG PRXU G·ORUL]RQ HQÓHX[ HP SHUVSHŃ

tives. Cet ouvrage est paru aux Presses universitaires du Québec en 2019. Selon les auteurs, un constat se dégage des textes des différents collaborateurs ayant participé à cet ouvrage O·pŃOMQJH PMUŃOMQG HVP HQ PXPMPLRQ SURIRQGHB FHPPH métamorphose a entrainé quatre grandes évolutions : une conceptualisation UHYXH GH O·pŃOMQJH PMUŃOMQG O·pPHUJHQŃH GH GHYLVHV MOPHUQMPLYHV OM UpMŃPXMOL VMPLRQ GX SURGXLP MX ѱXU G·pŃOMQJHV UHŃRQILJXUés et la quête de sens dans la consommation. Si les causes de ces évolutions sont assez difficiles à isoler de PMQLqUH SUpŃLVH LO Q·HQ GHPHXUH SMV PRLQV TXH ŃHPPH PRGLILŃMPLRQ HQ SURIRQ deur de la manière dont fonctionne le marché résulte de la convergence de trois tendances lourdes : les évolutions technologiques, les évolutions socio- culturelles et les contraintes économico-financières. Cet article résume ainsi les domaines et les causes de changement identifiés par les collaborateurs. Comme une illustration concrète supplémentaire de la manière dont les échanges marchands se reconfigurent actuellement, Émilie Boily et Myriam Ertz nous font prendre conscience des impacts potentiels de la technologie de OM ŃOMvQH GH NORŃV VXU O·pŃRQRPLH ŃROOMNRUMPLYHB (OOHV examinent de près deux PHQGMQŃHV GMQV O·pŃRQRPLH HP OHXUV HIIHPV V\QHUJLTXHV SRPHQPLHOVB (OOHV V·LQPp UHVVHQP G·XQH SMUP j OM ŃRQVRPPMPLRQ ŃROlaborative, caractérisée par un accroissement des échanges de pair à pair, par une utilisation accrue des nouvelles technologies et par une redéfinition des activités commerciales. G·MXPUH SMUP HOOHV VH SHQŃOHQP VXU OM PHŃhnologie de la chaîne de blocs, immense base de données distribuée et sécurisée, dans laquelle sont entrepo- sées chronologiquement, sous forme de blocs liés les uns aux autres, les transactions successives effectuées entre ses utilisateurs depuis sa création. Les MXPHXUHV VH TXHVPLRQQHQP PRXP G·MNRUG VXU OM PMQLqUH GRQP OM ŃOMvQH GH NORŃV LQIOXHUM VXU O·pŃRQRPLH ŃROOMNRUMPLYH QRPMPPHQP VXU OH SOMQ de la gouver- nance, des coûts de transaction et de la confiance des usagers. Enfin, les MXPHXUHV SURSRVHQP GH SLVPHV GH UpIOH[LRQ VXU O·LQPpJUMPLRQ JUMGXHOOH GH O·pŃRQRPLH ŃROOMNRUMPLYH HP GH OM ŃOMvQH GH NORŃV MX VHLQ GHV UpVHMX[ VRŃLMX[B IV Aussi, dans ce numéro, on pourra prendre connaissance de deux entretiens IRUP LQPpUHVVMQPVB 7RXP G·MNRUG PRQVLHXU 0MUŃHO %RXŃOMUG ŃOHI SURSULpPMLUH GH O·$XNHUJH GHV 21 HP GX UHVPMXUMQP IH GR\HQ j IM %MLH MX 6MJXHQM\ QRXV explique son parcours professionnel atypique ainsi que les nombreuses exi- JHQŃHV TX·LPSOLTXH OM JHVPLRQ G·XQ pPMNOLVVHPHQP O{PHOLHU GMQV OM UpJLRQB +RPPH G·MIIMLUHV MŃŃRPSOL ² une qualité rare pour un chef cuisinier ², il a su traverser des périodes difficiles sur le plan économique, tout particulièrement ORUV GHV GLIIpUHQPHV ŃULVHV TXL RQP VHŃRXp O·pŃRQRPLH PRQGLMOH HP TXL Q·RQP SMV épargné la région du Saguenay²Lac-Saint-Jean. Il nous parle, entre autres, de la relève dans le secteur hôtelier, de la conciliation travail-vie personnelle ainsi que du développement touristique dans la région. Ensuite, monsieur Gérard

7UHPNOM\ SUpVLGHQP IRQGMPHXU GHV -MUGLQV 0LVPRXN VLPXpV j O·HQPUpH GH 6MLQP-

F±XU-de-Marie, au Lac-Saint-Jean, nous fait réfléchir sur nos habitudes de consommation et sur les changements que nous devrions effectuer comme collectivité pour rendre notre environnement plus durable. On rappelle que la mission des Jardins Mistouk consiste à promouvoir une alimentation saine et ORŃMOH OM VRXYHUMLQHPp MOLPHQPMLUH O·RŃŃXSMtion dynamique du territoire et

O·LQŃOXVLRQ VRŃLMOHB

(QILQ OH QXPpUR VH PHUPLQH SMU GHX[ UHŃHQVLRQV O·XQH GH 6\OYMLQ $OOMUG j SURSRV GH O·RXYUMJH GH GMPLHQ +MOOHJMPPH Le piège de la société de consommation, SMUX MX[ pGLPLRQV ILNHU HQ 201E O·MXPUH GH -RQMPOMQ GHVŃOrQHV ŃRQŃernant O·RXYUMJH VRXV OM GLUHŃPLRQ GH 0\ULMP (Utz, Damien Hallegatte et Julien Bousquet, IHV UHŃRQILJXUMPLRQV GH O·pŃOMQJH PMUŃOMQG, paru aux Presses de

O·8QLYHUVLPp GX 4XpNHŃ HQ 201EB

Je vous souhaite une excellente lectureௗ!

Jeanne Simard

Directrice de la revue Organisations & Territoires

ESPACE LIBRE

Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝ 1

I·ePMP TXpNpŃRLV HP VHV PHUULPRLUHV

Marc-Urbain Proulxa

RÉSUMÉ. 6XU OM NMVH G·XQH LPSRUPMQPH SUMPLTXH OLVPRULTXH OHV GLYHUV PHUULPRLUHV TXL ŃRPSRVHQP OH 4XpNHŃ

IXUHQP O·O{PH GHSXLV OM 5pYROXPLRQ PUMQTXLOOH GH SOXVLHXUV SROLPLTXHV SXNOLTXHV VXŃŃHVVLYHV MILQ GH UHOHYHU GHV

enjeux territoriaux ciblés. Pour ce fMLUH RQ M PLVp VXU PURLV ŃRQŃHSPV JORNMX[ G·RUJMQLVMPLRQ JpQpUMOH GH O·HV

pace, soit la hiérarchie de pôles urbains, le zonage agricole ainsi que la cohabitation urbaine - rurale. Entre les

PXQLŃLSMOLPpV ORŃMOHV PUMGLPLRQQHOOHV HP O·ePMP TXpNpŃRLV GHX[ QRuvelles échelles territoriales de gouvernance

furent ainsi institutionnalisées, soit les régions administratives et les MRC (municipalités régionales de comtés).

IM SOMQLILŃMPLRQ PHUULPRULMOH IXP j ŃHP HIIHP OMUJHPHQP XPLOLVpH SMU O·HQPUHPLVH GH SURŃpGXUHV spécifiques. Les

JMLQV RQP pPp UpHOV HQ PMPLqUH G·MPpQMJHPHQP GH JHVPLRQ SXNOLTXH GH NLHQV HP VHUYLŃHV ŃROOHŃPLIV HP GH VRXPLHQ

au développement social, culturel et économique. Demeurent néanmoins des problèmes territoriaux impor-

tants ainsi que des ressoUPV OMPHQPV j LQPHUSHOHU SMU OM SROLPLTXH PHUULPRULMOHB IM PLVVLRQ GH O·ePMP TXpNpŃRLV

UHVSRQVMNOH GH VHV PHUULPRLUHV V·MYqUH HQŃRUH LQŃRQPRXUQMNOHB

ABSTRACT. According to an important historical practice, the various territories of Québec have hosted, since the Quiet Revo-

lution, several successive public policies to deal with targeted territorial issues. To achieve this, three global concepts of territory general

organization have been applied, namely the hierarchy of urban centres, agricultural zoning and urban-rural cohabitation. Between

the local municipalities and the Quebec government, two new territorial scales of governance were thus institutionalized: the adminis-

trative regions and the regional county municipalities (RCM). Territorial planning was greatly used to this end through specific

procedures. There were actual benefits in terms of development, public management of collective goods and services, and support for

social, cultural and economic development. Nonetheless, there are significant territorial problems and latent inner workings that must

be addressed by territorial policies. The mission of the Quebec government that is responsible for its territories remains unavoidable.

Introduction

La dernière campagne électorale provinciale de 2018 IXP OMQŃpH VMQV O·H[LVPHQŃH G·XQH YpULPMNOH politique SXNOLTXH MUPLŃXOpH GH O·ePMP TXpNpŃRLV selon ses divers territoires locaux, centraux, régionaux, ruraux, urbains et métropolitains. Il y avait certes plusieurs stratégies au sein des divers ministères et organismes. Or, celles- ŃL QH GLVSRVMLHQP SMV G·XQ ŃMGUH JORNMO SRXU ŃRRUGRQ ner les multiples interventions publiques territoriali- sées sur des cibles et des objectifs fixés. Puisque les cinq dernières décennies furent riches de politiques territoriales successives, plusieurs analystes se ques- PLRQQHQP YRLUH V·LQTXLqPHQP j SURSRV GX YLGH MŃPXHO (Proulx et Prémont, 2019). Questionnement perti- nent parce que les problèmes territoriaux demeurent LPSRUPMQPV QRPMPPHQP O·RQpUHX[ pPMOHPHQP SpULXU NMLQ O·pURVLRQ MŃŃUXH GH OM ULŃOHVVH régionale vers les capitales financières mondiales, la dévitalisation de a Professeur, Université du Québec à Chicoutimi plusieurs lieux et milieux ruraux, ainsi que le manque de " projets de collectivités » pouvant produire des synergies et des leviers de développement sur les territoires. Mise à part la pertinente Alliance

ARIANE, aucun mouvement social ou politique ne

promeut actuellement un " appel à la mobilisation ter- ritoriale », comme ce fut le cas récemment avec des expressions phares concernant la régionalisation, la GpŃHQPUMOLVMPLRQ OH GpYHORSSHPHQP ORŃMO O·RŃŃXSMPLRQ des territoires et la prise en main communautaire.

3RXUPMQP OH 4XpNHŃ V·MYère composé de multiples et

GLYHUV PHUULPRLUHV PRNLOLVMNOHV VXU OHVTXHOV V·LQVŃULYHQP les initiatives de développement social, culturel et

économique à maximiser.

Cette inquiétude étant posée en toile de fond, ce PH[PH SRUPH VXU O·MPPLPXGH JpQpUMOH GH O·ePat québé- cois envers ses territoires. Nous désirons apporter un certain éclairage par une mise en perspective 2 historique et théorique des différentes stratégies PHUULPRULMOHV XPLOLVpHV MYMQP G·MNRUGHU OHV HQÓHX[ PUqV actuels.

1. Stratégies territoriales

Plongeant ses racines dans les desseins de Samuel

de Champlain (Hackett, 2008), la politique territo- riale de Québec présente une riche tradition. À O·LPMJH GX vaste espace périphérique nord- américain TX·HVP OH 4XpNHŃ, de grandes ambitions associées à G·LPSRUPMQPV défis ont toujours animé cette politique, ne serait-ce que la mise en place G·XQ UpVHMX GH ŃRPSPRLUV j O·pSRTXH GH OM 1RXYHOOH- France ou encore la création du régime municipal au milieu du XIXe siècle. Une des stratégies écono- miques traditionnelles à cet HIIHP V·MSSXLH sur la concession de bassins de ressources naturelles (voir figure 1) pour attirer des activités extractives. Les modalités de ces octrois à des intérêts privés ont pYROXp MX ILO GX PHPSV G·MNRUG GH PMQLqUH GLVŃUp tionnaire, puis selon divers régimes terriens, miniers, hydrauliques, forestiers et éoliens plus formalisés. Elles furent souvent accompagnées de tarifs préférentiels, G·MOOqJHPHQPV ILVŃMX[ GH SMUPH QMULMPV G·MIIMLUHV ou de redevances à verVHU j O·ePMPB Ces modalités ont permis de lancer le processus de développement économique, social et culturel sur les territoires GRPpV G·MYMQPMJHV ŃRPSMUés, de Kamouraska à Val-G·2U HQ passant par Havre-

Saint-Pierre, Shawinigan, Asbestos, Chibougamau

et Hébertville. Figure 1 ² 3ULQŃLSMOHV ŃRPSRVMQPHV G·MQMO\VH GH OM SROLPLTXH PHUULPRULMOH

Source : Proulx, 2019a

Pour mieux soutenir la profitabilité des diverses HQPUHSULVHV O·ePMP TXpNpŃRLV M VRXPHQX O·MPPUMŃPLYLPp GHV PHUULPRLUHV SMU OM ŃRQVPUXŃPLRQ G·LQIUMVPUXŃPXUHV GH transport, à commencer par la navigabilité du fleuve et de ses affluents. La théorie de la localisation (voir figure 1) a généralement éclairé cette stratégie en illus- trant les logiqueV GH O·MŃŃHVVLNLOLPp GH OM ŃHQPUMOLPp GX transbordement et de la mobilité. Canaux, ports et chemins de fer furent construits à grands frais sur un immense espace québécois. Le ministère de la Voirie a été mis sur pied en 1923. Après 1945, routes, auto- routes et aéroports se sont multipliés en améliorant leur fluidité et leur sécurité. GMQV ŃHPPH YHLQH G·XQ ePMP TXpNpŃRLV UHVSRQVMNOH de ses territoires ont été établis, en outre, des ré- VHMX[ pOMUJLV G·pTXLSHPHQPV HP GH VHUYLŃHV SXNOLŃV dans les secteurs de lM VMQPp GH O·pGXŃMPLRQ GH O·MJULŃXOPXUH GX PUMQVSRUP GH O·HPSORL GH OM VpŃXULPp SXNOLTXH HPŃB GMQV O·HVSULP G·XQH JRXYHUQH TXpNp ŃRLVH j O·pŃRXPH GHV ŃOLHQPV IXUHQP PXOPLSOLpHV OHV agences publiques régionalisées, qui épousèrent dif- férentes aires de desserte et de gestion, dénombrées à plus de 400 au début des années 1960 (Dugas,

1E84B (OOHV V·MÓRXPqUHQP j ŃHOOHV GHV 1 927 commis-

sions scolaires et des 1 748 municipalités.

2. Ajouts de valeur

Les effets positifs de ces interventions territoriales de O·ePMP IXUHQP ŃHUPHV MX UHQGH]-vous. De nombreuses zones furent mises en YMOHXU SMU O·MJULŃXOPXUH HP SMU OM IRUHVPHULH G·MNRUG GMQV OM JUMQGH YMOOpH OMXUHQPLHQQH, puis bien au-delà. Les exploitations maritimes se sont multipliées le long des côtes du fleuve Saint- Laurent et de la baie des Chaleurs. Des zones indus- PULHOOHV V·MIILUPqUHQP MXPRXU GH JUMQGHV HQPUHSULVHV j Trois-Rivières, Sorel, Sept-Îles, Val-G·2U 6MJXHQM\

Théories Principes Stratégies

Avantages comparés $PPUMŃPLRQ G·MŃPLYLPpV Concessions de et G·LPPRNLOLVMPLRQV bassins de ressources Localisation Attractivité / Mobilité Accessibilité

Polarisation Économies Foyers de

d·MJJORPpUMPLRQ développement Gouvernance Biens (équipements) Appropriation de et services collectifs responsabilités et leviers Planification Options pour O·MŃPLRQ Exercice collectif Innovation Savoir-faire nouveaux Apprentissage collectif

ESPACE LIBRE

Revue Organisations & Territoires Ȉ Volume 28 Ȉ Bo ͞ Ȉ ͥ͜͞͝ 3 etc. ou encore par regroupements de PME à Drummondville, Saint-Georges, Ville Saint-Laurent, Sherbrooke, Granby, etc. Furent aussi occupées les périphéries du Moyen-Nord et de la péninsule gaspé- sienne par des immobilisations près des bassins de ressources naturelles. Les complexes hydroélectriques des ULYLqUHV 0MQLŃRXMJMQ HP IM *UMQGH V·LQVŃULYHQP tels des succès incontestables, même si cette extrac- PLRQ G·pQHUJLH QH JpQqUH TXH PUqV SHX GH UHPRPNpHV concrètes directement sur les lieux. Bref, le Québec a utilisé ses territoires pour créer de la richesse (Proulx,

2011), qui se cumule ensuite en certains lieux bien

ORŃMOLVpV G·MNRUG OLVPRULTXHPHQP SUqV GX IOHXYH HQ suite accessibles par voie ferrée et, récemment, en fonction des axes routiers. À cet effet de cumul territorial, Montréal a vu son développement fortement impulsé grâce à sa localisa- tion spécifique à la convergence de divers modes de transport. Au milieu du XIXe siècle, ce carrefour bénéficia de la canalisation du fleuve pour déclasser PRPMOHPHQP O·OLVPRULTXH YLOOH GH 4XpNHŃ GMQV O·MPtrac- PLRQ G·MŃPLYLPpV LQGXstrielles. Un siècle plus tard, O·RXYHUPXUH GH OM YRLH PMULPLPH ÓXVTX·MX[ *UMQGV IMŃV causa le même effet de renversement spatial, cette fois-ci au profit de Toronto, ville bien localisée au demeurant pour rayonner dans la large périphérie canadienne. En conséquence, Montréal est à son tour devenue secondaire. Dans une moindre mesure, cet HIIHP G·MŃŃHVVLNLOLPp YMULMNOH M MXVVL ÓRXp SRVLPLYHPHQP pour les corridors autoroutiers, principalement dans les grandes régions métropolitaines. En périphérie, malgré les décollages économiques souvent explosifs, les établissements humains impul- sés stagnent rapidement dans leur structuration industrielle et leur démographie (Polèse et Shearmur,

2002). Les matières premières sont largement livrées

j O·pPMP NUXP et peu valorisées avant expédition, sauf certaines productions dans des niches spécifiques. Ainsi, la richesse extraite fuit largement hors des ŃLUŃXLPV pŃRQRPLTXHV ORŃMX[ ŃH TXL Q·MOLPHQPH SMV OM croissance et le développement, et ce, malgré le volontarisme des élites économiques et politiques ORŃMOHVB (Q ŃHV OLHX[ G·H[PUMŃPLRQ VRXYHQP pORLJQpV OHV forces du marché ont la tête dure, notamment les coûts du transport et de la main-G·±XYUHB (Q UMLVRQ GH O·XPLOLVMPLRQ GH PHchniques et de technologies qui éliminent les postes de travail, on constata dès les an- QpHV 1E60 TXH VHXOH OM OMXVVH ŃRQVPMQPH GH O·H[PUMŃPLRQ (bois, minerais, poissons) et de production (lait, céréales) permettait de maintenir à flot le nombre G·HPSORLV GMQV OHV UpJLRQVB GHSXis, le déclin du nombre de travailleurs par volume de matière extrait

3URXO[ 2014M MŃŃHQPXH O·pURVLRQ G·XQH SpULSOpULH MX

sein de laquelle les bassins de ressources disponibles sont raréfiés et plus éloignés. Signalons que les avant- postes de la périphérie tels que Rouyn-Noranda, Saguenay, Baie-Comeau, Trois-Rivières et, Rivière-au- Renard sont néanmoins relativement structurés grâce à leurs avantages de localisation, lesquels attirent cer- tains établissements. En réalité, la localisation du secteur manufacturier au Québec ne traverse guère le fleuve au nord, en établissant seulement quelques poches ici et là à Maskinongé, Louiseville, Joliette, Trois-Rivières et Saguenay. Ce secteur est plutôt largement concentré au sud-est du Québec, entre Montréal et le corridor NHMXŃHURQ j O·H[ŃHSPLRQ G·XQH LPSRUPMQPH HQŃOMYH MS palachienne moins accessible et peu convoitée par les manufactures. Notons que le corridor de la rivière Outaouais demeure peu industrialisé aussi, malgré des conditions territoriales relativement attrayantes. Il VHPNOH GRQŃ TX·MX 4XpNHŃ OHV concessions de res- sources rendues accessibles dans les lieux périphé- riques desservis par le secteur public ne créent pas ou SHX O·HQVHPNOH GHV IMŃPHXUV VXIILVMQPs à la maturation de la structure économique nécessaire au développe- ment autoentretenu. Devant les résultats limités de la politique publique traditionnelle qui a certes permis O·H[PHQVLRQ PHUULPR riale, Québec chercha à bonifier ses stratégies dès le début des années 1960. Les recommandations du FRQVHLO G·RULHQPMPLRQ pŃRQRPLTXH GX 4XpNHŃ (COÉQ), de la commission La Haye et du Bureau G·MPpQMJHPHQP GH O·Est du Québec (BAEQ) indiquè- UHQP j O·ePMP O·XUJHQŃH G·LQPHUYHQLU YLJRXUHXVHPHQPB IH gouvernement fédéral canadien proposa de son côté des transferts spécifiques de crédits, mais les retira en

1E8EB $YHŃ OM ŃUpMPLRQ GH O·2IILŃH GH OM SOMQLILŃMPLRQ HP

de développement du Québec (OPDQ) en 1968, le Québec fut ainsi doté, pour un temps, des moyens

G·LQPHUYHQLU GMYMQtage sur les territoires.

3. Polarisation

Un fait peu banal à signaler concerne la transition rurale-XUNMLQHB G·XQ UMPLR GH UXUMOLPp j 8D % en 1850,quotesdbs_dbs43.pdfusesText_43

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