[PDF] NES no 2 : Emploi et conditions de travail

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Cadre environnemental

et social pour les opérations de FPI NES n o 2 :

Emploi

et conditions de travail NOTE

D"ORIENTATION

À L"INTENTION

DES EMPRUNTEURS

ii

Les notes d'orientation à l'intention des Emprunteurs énoncent les modalités d'application des Normes environ

nementales et sociales (NES), qui font partie du Cadre environnemental et social de 2016 de la Banque mondiale.

Elles aident à expliquer les exigences et obligations rattachées aux NES, mais n'ont pas valeur de politique de la

Banque et ne sont pas contraignantes. Elles ne dispensent pas de la nécessité de faire montre de discernement au

moment de prendre les décisions concernant les projets. En cas de divergence ou de contradiction entre les Notes

d'orientation et les NES, les dispositions des NES font foi. Chaque paragraphe des Normes est mis en relief dans un

encadré et suivi des orientations correspondantes.

Première édition

Publiée en juin 2018

iii

Table des matières

Introduction

.1 ......................1 Champ d'application........................................................................ ...........1

Travailleurs directs

.3 Travailleurs contractuels ........................................................................ ...3 Travailleurs communautaires .......................................................................3

Employés des fournisseurs principaux

.3 Obligations de l'Emprunteur........................................................................ ....4 A Conditions de travail et gestion de la relation employeur-travailleur .4

Conditions de travail et d'emploi....................................................................5

Non-discrimination et égalité des chances...........................................................6

Organisations de travailleurs

.8 B

Protection de la main-d'œuvre......................................................................8

Travail des enfants et âge minimum.................................................................8

Travail forcé........................................................................ ...............9

C. Mécanisme de gestion des plaintes.................................................................10

D. Santé et sécurité au travail (SST) ...................................................................11

E Travailleurs contractuels........................................................................ ...13

F. Travailleurs communautaires.......................................................................14

G

Employés des fournisseurs principaux

.16 ...................18 1

Introduction

1 . La NES n o

2 reconnaît l'importance de la création d'emplois et d'activités génératrices de revenus à des fins

de réduction de la pauvreté et de promotion d'une croissance économique solidaire

Les Emprunteurs peuvent

promouvoir de bonnes relations entre travailleurs et employeurs et améliorer les retombées d'un projet sur le

développement en traitant les travailleurs du projet de façon équitable et en leur offrant des conditions de travail

saines et sûres

Objectifs

Promouvoir la sécurité et la santé au travail

Encourager le traitement équitable, la non-discrimination et l'égalité des chances pour les travailleurs

du projet

Protéger les travailleurs du projet, notamment ceux qui sont vulnérables tels que les femmes, les personnes

handicapées, les enfants (en âge de travailler, conformément à cette NES) et les travailleurs migrants,

ainsi que les travailleurs contractuels, communautaires et les employés des fournisseurs principaux,

le cas échéant Empêcher le recours à toute forme de travail forcé et au travail des enfants 1

Soutenir les principes de liberté d'association et de conventions collectives des travailleurs du projet en

accord avec le droit national

Fournir aux travailleurs du projet les moyens d'évoquer les problèmes qui se posent sur leur lieu de travail

Note de bas de page n

o 1

Les paragraphes 17 à 19 précisent les circonstances dans lesquelles un enfant peut être employé ou engagé

sur un projet

Champ d'application

2

. Le champ d'application de la présente NES est déterminé durant l'évaluation environnementale et sociale

décrite dans la NES n o 1 2

Note de bas de page n

o 2

L'opinion des représentants de syndicats de travailleurs et d'organisations patronales peut être sollicitée dans

le cadre de l'évaluation environnementale et sociale et selon l'importance des questions relatives aux conditions d'emploi et de travail

qui pourraient se poser sur le site du projet

NO 2.1.

La NES n

o

2 encourage la mise en oeuvre d'une approche systématique pour améliorer la gestion des risques et des effets liés

à l'emploi et aux conditions de travail dans le cadre des projets. L'évaluation environnementale et sociale détermine les modalités

d'application du droit national et des dispositions de la NES n o

2 au projet.

NO 2.2.

La NES n

o

2 s'inspire en partie de plusieurs conventions de l'Organisation internationale du travail (OIT) et de l'Organisation

des Nations Unies (ONU). Il s'agit, entre autres, des conventions suivantes :

La Convention n

o

87 de l'OIT sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical

La Convention n

o

98 de l'OIT sur le droit d'organisation et de négociation collective

La Convention n

o

29 de l'OIT sur le travail forcé

La Convention n

o

105 de l'OIT sur l'abolition du travail forcé

La Convention n

o

138 de l'OIT sur l'âge minimum (d'admission à l'emploi)

La Convention n

o

182 de l'OIT sur les pires formes de travail des enfants

La Convention n

o

100 de l'OIT sur l'égalité de rémunération

La Convention n

o

111 de l'OIT concernant la discrimination (emploi et profession).

Bon nombre de ces conventions et d'autres instruments internationaux sont repris dans les textes juridiques des pays qui les

ont ratifiés. 2

NO 2.3 (Note de bas de page n

o

2). Comme énoncé dans la note de bas de page n

o

2 de la NES n

o

2, le dialogue avec les travailleurs

du projet et leurs représentants sur les questions relatives aux conditions d'emploi, y compris avec les représentants de syndicats de

travailleurs lorsque ces derniers existent, contribue à éclairer l'évaluation des risques et des effets relatifs aux conditions d'emploi en

produisant des informations contextuelles et complémentaires utiles. En fonction du projet, ce dialogue peut aussi associer des orga

nisations de travailleurs d'envergure mondiale, nationale ou sectorielle, des organisations patronales et des inspections du travail.

3 . Le champ d'application de la NES n o

2 dépend du type de relation qui lie l'Emprunteur aux travailleurs du projet

On entend par "

travailleur du projet » : a) Toute personne employée directement par l'Emprunteur (y compris le promoteur du projet et/ou les

agences de mise en oeuvre du projet) pour effectuer des tâches qui sont directement liées au projet (travail

leurs directs) b) Les personnes employées ou recrutées par des tiers 3 pour effectuer des travaux liés aux fonctions essen tielles 4 du projet, indépendamment de la localisation de ces travaux (travailleurs contractuels) c) Les personnes employées ou recrutées par les fournisseurs principaux de l'Emprunteur 5 (employés des fournisseurs principaux) ; et d) Les membres de la communauté employés ou recrutés pour travailler sur le projet 6 (travailleurs communautaires)

La NES n

o

2 s'applique aux travailleurs du projet qui sont des travailleurs à temps plein, à temps partiel, tempo

raires, saisonniers et migrants 7

Note de bas de page n

o 3

Les tiers » peuvent être des prestataires et fournisseurs, des sous-traitants, des négociants, des agents ou

des intermédiaires

Note de bas de page n

o 4 Les "

fonctions essentielles » d'un projet désignent les processus de production et/ou de services indispen-

sables à la réalisation d'une activité spécifique sans laquelle le projet ne peut pas se poursuivre

Note de bas de page n

o 5 Les "

fournisseurs principaux » sont les fournisseurs qui, sur une base continue, approvisionnent directement

le projet en fournitures ou matériaux dont il a besoin pour remplir ses fonctions essentielles

Note de bas de page n

o 6

Voir le paragraphe 34

Note de bas de page n

o

7. Les " travailleurs migrants » sont des travailleurs qui ont migré d'un pays à l'autre ou d'une région d'un pays à

une autre pour trouver un emploi

NO 3.1.

Les travailleurs du projet peuvent être employés de différentes manières. Il est important de déterminer les types de travail-

leurs qui peuvent être employés dans le projet et de les décrire dans les procédures de gestion de la main-d'oeuvre préparées pour le projet (voir le paragraphe 9 de la NES n o

2), ainsi que les modalités d'application des dispositions de la NES n

o

2 à chaque type de

travailleur du projet. Les quatre catégories de travailleurs du projet décrites au paragraphe 3 de la NES n

o

2 rendent compte des dif-

férents niveaux de contrôle et d'influence qu'un Emprunteur peut exercer sur les conditions de travail et le traitement de différents

types de travailleurs du projet. Les exigences de la NES n o

2 diffèrent selon le type de travailleur du projet concerné.

NO 3.2.

Il est important de déterminer la nature de la relation qui lie l'employeur au travailleur du projet afin de placer ce dernier

dans la catégorie qui convient. Une relation de travail existe lorsqu'une personne effectue un travail ou fournit des services dans

certaines conditions contre une rémunération. Ce sont les faits relatifs à l'exécution et l'organisation du travail et la nature de la rému

nération des travailleurs qui déterminent en priorité s'il existe une relation de travail. Les Emprunteurs ne doivent pas s'engager dans

une relation de travail déguisée, telle que des arrangements contractuels ou autre, qui dissimule le statut juridique réel de la relation

d'emploi ou des arrangements contractuels, ce qui aurait pour effet de priver les travailleurs du projet des protections auxquelles ils

ont droit en vertu du droit national et des dispositions de la NES n o

2, ni tolérer une telle relation.

NO 3.3.

Un certain nombre de critères doivent être pris en compte pour déterminer si une relation de travail existe et quelles sont les

parties à une telle relation. Il peut s'agir des critères suivants, entre autres : a)

Exécution du travail. Le travail :

est effectué conformément aux instructions et sous le contrôle de l'Emprunteur ou d'une autre partie ;

nécessite l'intégration du travailleur dans l'organisation de l'Emprunteur (ou l'entité chargée de la mise en œuvre du projet,

comme l'Unité d'exécution du projet)

est effectué uniquement ou principalement au bénéfice de l'Emprunteur ou d'une autre partie ;

doit être effectué personnellement par le travailleur ;

est effectué durant des heures de travail spécifiques ou sur un lieu de travail spécifié ou accepté par l'Emprunteur ou une

autre partie qui requiert le travail est d'une durée particulière et a une certaine continuité ; exige la disponibilité du travailleur ; ou

suppose la mise à disposition d'outils, de matériaux et d'équipements par la partie qui requiert le travail.

3 b) Rémunération et autres avantages. Ceux-ci peuvent inclure : Le versement périodique d'une rémunération au travailleur ;

Le fait qu'une telle rémunération constitue la seule ou la principale source de revenu du travailleur ;

L'allocation d'indemnités en nature, comme de la nourriture, un logement, ou des moyens de transport ;

La reconnaissance de certains droits comme des jours de repos hebdomadaire et des congés annuels ;

Le paiement par la partie requérant le travail d'indemnités de voyages entrepris par le travailleur pour effectuer ledit

travail ; ou L'absence de risque financier pour le travailleur.

NO 3.4.

Les arrangements contractuels, particulièrement ceux qui font intervenir une multiplicité de parties, doivent établir clai-

rement quelle partie est responsable de la mise en oeuvre des dispositions de la NES n o

2 relatives à chaque type de travailleur du

projet. Cela est particulièrement important lorsque plusieurs parties distinctes sont associées à la mise en oeuvre du projet. Par

exemple, un grand projet d'infrastructure faisant intervenir un entrepreneur principal, plusieurs sous-traitants, des représentants de

l'Emprunteur et différents ingénieurs.

NO 3.5 (Note de bas de page n

o

3). Une variété de tiers peut être mise à contribution pour répondre aux besoins de main-d'oeuvre

pour un projet. Il est important de comprendre la nature de la relation entre un tiers et le travailleur du projet afin de déterminer

comment appliquer les dispositions de la NES n o

2 à ce travailleur. Dans certaines circonstances, même lorsque le travailleur est

employé à long terme sur le projet, le tiers garde le contrôle sur ce travailleur et reste légalement responsable de celui-ci. Ce travail-

leur est un " travailleur contractuel » aux fins de la NES n o

2, et les responsabilités de l'Emprunteur sont telles qu'énoncé à la Section E

(paragraphes 31 à 33) de la NES n oquotesdbs_dbs43.pdfusesText_43

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