[PDF] MINEURS NON ACCOMPAGNÉS : QUEL DÉFI POUR LA

L'ensembledemescollèguesdetravaildel'APEA,quin'onteudecessedes'enquérirdel'avancéedemestravauxetplusparticulièrementmonéquiped'InterventionÉducativeàDomicileavecuneattentionparticulièrepourMadameDaouiaBOURAS,éducatricespécialiséeenformationCAFERUIS,quifutlapremièreàlirecemémoireetyapportersespremiersretoursavecuneimplicationsansfaille.Sesencouragementsfurentd'ungrandrecours.MadameSophieNORMAND,duserviceadministratifdel'APEA,poursescompétencesinformatiques,sapatienceetsonsensdelapédagogie.MademoiselleAurélieCASROUGE,masoeur,poursatouchefinaleetnondesmoindres,danslamiseenpagedecedocument,enuntempsrecord.Enfin,ilconvientdesoulignerquecetravailn'auraitpuvoirlejoursanslacontributiondesprofessionnelsdelaprotectiondel'enfanceetdesmineursnonaccompagnésduLanguedoc-Roussillon,àl'enquêtequej'aimenéeetquiaservidebaseàcemémoire.Pourterminer,jenesauraisoublierlesoutiendemafamilleetmesamis,quim'ontrelayéedanslequotidienauprèsdemesdeuxenfants,ElikyaetKéziah.Cesderniers,malgréleurjeuneâ ge,ontfaitpreuve d'uneimmensepatienceetind ulgencefaceàl'indisponibilitédeleurmère,pendanttouteuneannée.

SOMMAIREREMERCIEMENTS...........................................................................................................................................2SOMMAIRE........................................................................................................................................................5INTRODUCTION...............................................................................................................................................6PARTIEI-LESMI NEURSNONACCOMPAGNÉSOUMINEURSISO LÉSÉTRANGERS:CONSTRUCTIOND'UNENOUVELLECATÉGORIEDEL'ACTIONPUBLIQUE................................12PARTIEII-UNEMISSIONDESTAGEAUXPRISESAVECLESENJEUXD'UNEFÉDÉRATION..36PARTIEIII-DIAGNOSTICENLANGUEDOC-ROUSSILLONSURLAPRISEENCHA RGEDESMNAPARLESACTEURSDELAPROTECTIONDEL'ENFANCE........................................................60PARTIEIV-LAPRISEENCHARGEDESMNA,UNRÉVÉLATEURDEPARADOXES.................102CONCLUSION...............................................................................................................................................131BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................135GLOSSAIRE..................................................................................................................................................149TABLEDESMATIÈRES.............................................................................................................................151ANNEXES......................................................................................................................................................154ABSTRACT...................................................................................................................................................198

INTRODUCTIONDepuislafindesan nées1990 ,l'Europe estconfront éedemanièreexponen tielleàl'arrivéedefluxdemineursmigrantssansréférentslégaux.ArrivantenEuropepourdesraisonsdiverses,guerres,conflitsethniques(danslesBalkans,auRwanda,SierraLéone,RépubliqueDémocratiqueduCongo,Angol a,Malietplusr écemmentenIrak, Afghanistan,Syrie),précaritésocialeetéconomique(enAfriquesubsaharienneetsurlesubcontinentindien) ,cesjeunesvont bénéficier autournantdes années2000,defacteursnouveauxdemobili té(diffusiondel'informat iondel ienstra nsnationaux etd'urbanisationdespaysdedépart)quifacilitentlevoyageetdonnentàvoirl'occidentcommeunpaysd'eldorado1.Àlafoisenfantsetmigrants,ilsreprésententungroupeparticulièrementvulnérable.SelonleConseildel'Europe,nombreuxontétévictimesdelatraited'êtreshumainsoud'autresformesdeviolences,d'abusoud'exploitation;aumoins10000,selonSavetheChildrenetEuropol ontdispa ru,etdeuxenfantsp arjoursenoientententa ntde traverserlaMéditerranéeselonleHautCommissaria tpourlesréfugiéset UNICEF,depuislacrisemigratoireactuelle2.Lesstatistiquesétantlimitées,ladimensionexacteduphénomènedesMineursNonAccompagnésdansl'Unioneuropéenne(UE)demeureincertaine.Toutefois,d'aprèslesdonnéesexistantes,leproblèmeprenddel'ampleursurleterritoireeuropéen,demanièrehétérogène.Ainsien2014,onestimaitleurprésence1BRICAUDJulien,"Accueillirlesjeunesmigrants:lesmineursisolésétrangersàl'épreuvedusoupçon»,Chroniquesociale,2012,223p.2Conseildel'Europe,documentsd'informationSG/Inf(2016)9final,"Protégerlesenfantstouchésparlacrisedesréfugiés:uneresponsabilitépartagée»,Mars2016.D'aprèsdesdonnéesHCR,UNICEF,OIMdisponiblessur:http://www.unhcr.org/56c6e7676.html2Conseildel'Europe,documentsd'informationSG/Inf(2016)9final,"Protégerlesenfantstouchésparlacrisedesréfugiés:uneresponsabilitépartagée»,Mars2016.D'aprèsdesdonnéesHCR,UNICEF,OIMdisponiblessur:http://www.unhcr.org/56c6e7676.html

7enEuropeà26000eten2015à883003.Lamajoritédecesjeunessontdesgarçonsetlesfilless ontparticulièrement exposéesauxrisquesd'abus,d'exploitationetdemariagesforcés.Quecesoitcommepaysdedestinationoudetransit,touslesÉtatsmembresdel'Unioneuropéennesontconcernés.MineursÉtrangersNonAccompagn és(MENA),MineursMigrantsNo nAccompagnés(MMNA),MineursIsolésÉtrangers(MIE)etplusrécemmentMineursNonAccompagnés(MNA)sontlestermesretenusparlespolitiquespubliquespourdésignercettenouvellecatégoriesociale.Cephénomène,dansuncontextetrèsmédiatisé,aégalementtouchélaFrance,puisqu'onestimeà4000lefluxannueldesMNAsurleterritoirenational.Cependantilaprisdel'ampleurdemanièreinégale surlet erritoire.Ilaalor sincombéauxconseilsdépartementaux,danslecadredeleursmission sdeprotectio ndel'en fance-enpartenariataveclesecteuras sociati fhab ilité-lare sponsabilitéd'accueilliretd'accompagnercesjeunes.Certainsterritoiresontétéplusimpactésqued'autresparl'arrivéecroissantedecesmi neursetn'ontplusétéencapac itéd'ass umerleursmissions,fautedemoyens.Afinderépartirpluséquitablementlachargedecetaccueilsurl'ensemb ledesdépartements,degarantirlaprotectiondecesjeunesetd'harmoniserlesprocédures,l'Étatainstauréunprotocoled'évaluationetd'orientationnationale,précisédanslacirculairedelaministredelaJusticeMadameTaubira,du31mai2013,etvalidéparlaloidu14mars2016relativeàlaprotectiondel'enfant.Queladoncétél'impactdecettenouvellepolitiquesurdesterritoiresjusqu'alorspeutouchésparcephénomèneetquellesorientationspolitiquesetprofessionnellesontétéretenuesparlesacteursdelaprotectiondel'enfance(conseilsdépartementaux,servicesetétabli ssementsagrééspublicsetprivés)pourrépondre àcetenjeu?Dequellesmargesdemanoeuvrelesassocia tionsont-ellesdisposéespo urs'emparerdecedispositifetl'ajusteràleurréalitédeterrain?Quellesontétélesrépercussionsdecette3Eurostatin:"Safetyandfundamentalrightsatstakeforchildrenonthemove»,ECOC,2016

8priseenchargesurlesmissionséducatives,lespratiquesdesprofessionnelsdeterrain,etlesMNAeux-mêmes?Cesquestionsontétéexploréesàpartirdelaréalisationd'uneétudedelapriseenchargedesMineursNonAccompagnésparlesacteursdelaprotectiondel'enfance,enLanguedoc-Roussillon.Cetravail,conduitdanslecadred'unemissiondestageauseindel' URIOPSSGrandSud-unefédérationrégionaledesassocia tionsdessecteu rssanitaire,médico-socialetsocial-apermisd'interrogerlesreprésentationsdesacteurssurcepublic"pastoutàfaitcommelesautres»etleurpositionnementvis-à-visdel'accompagnementàproposer. Eneffet,ilestcommunémentadmisquelesMIEouMNArelèventdelaprotectiondel'enfance,maisleurpriseencharge,dansuncontextedegestiondesfluxmigratoiressurleterritoirenational,aconduitlespouvoirspublicsàuneréglementationministériellespécifiqueconcernantleurévalu ationetorientation,génératric ed'unclimatd esuspicionetdedoutepermanentàleurégard.Eneffet,cettenouvellecatégoriesocialeseretrouvesurleplanlégalàlafoisbénéficiaired'unepolitiquenationaledeprotectiondel'enfancetoutenétantcontrainteparunepolitiquemigratoire.Onperçoitdoncunparadoxestructurelcaractériséparunedualitéentredeuxpolitiquespubliques,l'uneconsidérantlesMNAcommeunpublicàprotéger,l'autreàcontrôler.Ilsembleraitquecettedichotomieviennefaireéchochezlesprofessionnelsàunetensionancienneprésentedanslastructurationdutravailsocialquioscilleentreunevolontéd'émancipationdespublicsetunetentationdecontrôledesusagers(écholointainaveclanotionde"classesdangereuses4».Ainsiconvient-ildes'interrogersurleseffetsdecontagionquecesélémentsstructurelspeuventavoirsurlespo sturesetcomporte mentsdespr ofessionnels dansleur accompagnementdesMNA.Parailleurs,ilestnécessaireégalementdequestionnerlapartderes ponsabilitédesd irigeantsetgestionnairesdans leprocessusàl'oeuvre. Commentlapriseencomptedeceparadoxesetraduit-elledanslepositionnementdes4CHEVALIERLouis.ClasseslaborieusesetclassesdangereusespendantlapremièremoitiéduXIXesiècle,Paris,Plon,1958,562p.,plansetgraph.hors-texte

9institutionsdelaprotectiondel'enfance?Finalement,dequellesmargesdemanoeuvrelesacteursdelaprotectiondel'enfance,àdesdegrésdiversetenfonctiondeleurniveauderesponsabilité,disposent-ils,pourapporterdesréponsesadaptéesauxspécificitésdesprofilsetparcoursdecesjeunesmigrants,sansdiscrimination,danslerespectdecadreslégauxetpolitiquesetdansuncontextebudgétairetoujoursplusrestreint?Nousémettonsl'hypothèsequ'ilexistedestensionsdanslamanièredontcesjeunessontcatégorisésetaccomp agnéstantauniveaulégal,poli tique,institu tionnele tprofessionnel.Cescontradictionsauraientàvoiraveclesparticularitésdecesjeunes,liéesàleursparcoursmigratoireset leurconditiond'étranger.Dupointdevue duchampdelaprot ectiond el'enfan ce,ilsembl eraitqu'onaitàfai reàdesenfantsparadoxaux,c'est-à-direàdesenfantsaustatutdemineurmaisdontlamaturitélesrapprochedesadultes.Cettesituationviendraittroublerlesréférentielséducatifsdesprofessionnels.Cessuppositionsnousamènentànousinterrogersurlesmutationsauxquellescechampestconfrontéfaceàdenouvellesproblématiquessociales.Ainsi,àtitred'exemple,peut-onsede manderjusqu'oùlaprotectiondel'enfancea suintégrerl'évolutiondelapopulationfrançaisedanssadiversitéculturelle?Lesquestionsposéesparl'accompagnementdesMNA/MIEn'ont-ellesfinalementpasfonctionindirectederévél ateurou decat alyseurdesévolu tionsquet raversece secteur?Quecelavient-ilnousdiredeslimitesdecechamp?Commentlespratiquesconcrètes,misesenoeuvrepourfa irefaceauxb esoinsdu public,interrog ent,voireaffectent,lesrègles,normesetrèglementsexistants?Touche-t-onauxfrontièresdelalégalité?Oubienlaremiseencausesesitue-t-elleplutôtauniveaudessavoirsetsavoir-faireprofessionnels?Enrésumé,ilsemblerai tqu'ilexistedes tensionsimportantese ntred'unc ôté,ladimensionpolitiqueetlégale,etdel'autreladimensioninstitutionnelle,professionnelleetcelledel'usager.Auniveaunational,lesautoritésdéfinissentunepolitiquepublique

10quitraceunpérimètre(souslaformedelacatégorisationdesMNA/MIE)etdéclineunesériededispositifsauxquelscepublicpeutémarger.Auniveaulocal,ilexisteuneréalitédeterrain,avecsesparticularitésterritoriales,sescapacitésd'équipementlimitées,lesvaleursetexpert isesassociativesdesopérateurs, desréférentiels,descultures,desidentités,despratiquesprofessionnellesd'acteurs etlesspécificitésd 'unpublicquiviendraientseheurteraucadreposéparl'État.Noussupposonsquelarencontreentrecesdeuxniveaux,danslamiseenoeuvredespolitiquespubliques,auseindesquelsilconvientdedissocierlesacteursetleurdegréderesponsabilités,n'estpossiblequ'àpartird'uneapproched'intermédiationsociale.Ils'agitlàd'uneautrefaçondetraiterlaquestionsociale,quipermetàtouslesacteursconcernésetparticulièrementauxusagersd'avoirvoixauchapitredansladéfinitiondesproblèmesetbesoinsquile sconcern entetdanslaconstruc tiond'une politiquepublique.Pour permettrelaco nfrontationdespoint sdevuesouventdivergentsettendreversuncompromis,ilestnécessaired'identifierunintermédiaireàmêmedefaciliterceprocessusetdéplacerlesantagonismesclassiquesentrepouvoirspublicsetopérateurs,professionnelsetusagers.Lesfédérationsneserai ent-ellesdoncp asl esmieuxplacéespourincarnercerôle?C'estàcesinterrogationsquelemémoireatenté derépondre àpartir d'untrava ilempiriqueéclairéparlarechercheensciencessocialesdanscedomaine,sousl'anglesociologiquedel'actionpublique.Ladémarcheméthodologiqued'ensembleaconsistéenuneenquêtequalitativedeterrainmenéeàpartird'unemissiondestagesurunepériodeallantd'octobre2015àjuin2016,parunequarantained'entretienssemi-directifsauprèsdesprincipauxacteursdelaprotectiondel'enfanceenLanguedoc-Roussillon(représentantsdesservicesdel'Aidesocialeàl'enfance,jugedesenfants etopérateursa ssociatifsetpublics) ainsiqu'unedizained'ent retien saupr èsdeMNAprisencha rge.L'accèsauxdocuments produitsparl'URIOPSSetl'UNIOPSS,satêtederéseaunationaletlaparticipationàsoncongrèsnationalenmars2016ainsiqu'àunejournéed'étuderégionalesurlesMNA,organiséeparcettefédér ationenBour gogne-Franche-Comtéenmai2016ont

11complétélerecueildedonnéesqualitatives.Lesrésultatsdecetteenquêteontfaitl'objetd'unerestitutionoraleàpartird'unsupportdiaporamaauprèsdesadhérentsrégionauxdelaprotectiondel'enfance.Dansunepremièrepartie,jeprésenterailamanièredonts'estconstruitelacatégoriesocialedesMNA/MIEdansl'actionpublique;dansunedeuxièmepartie,j'exposeraileprocessusdeconstructiondelamissiondestageenlienaveclecadreinstitutionneldel'URIOPSSpuisj'expliciterailaméthodologieretenue;dansunetroisièmepartie,jeferaiétatdesprincipauxélémentsde mondiagnostic,etdans unequa trièmeet dernièrepartie,jeproposeraiuneanalysedecequerévèlelapriseenchargedesMNAetlespistesderéflexionenvisagéespoursortirdelapolaritécontrôle/protectionpropreàl'actionsocialeàpartird'unepostureetapproched'intermédiationsociale.

PARTIEILESMINEURSNONACCOMPAGNÉSOUMINEURSISOLÉSÉTRANGERS:CONSTRUCTIOND'UNENOUVELLECATÉGORIEDEL'ACTIONPUBLIQUECommentcettecatégoriesocialeest-elleapparuedansl'actionpublique?Comments'estconstruitlerapportaux MNA/MIE?Parmineur,isoléouparét ranger?Est-ce-quecettecatégorisationadusensparrapportauxpratiquesdeterrain?Pourcomprendresagenèseetlaconstructiondelapolitiqued'accueiletd'accompagnementdesMNA,ilapparaîtnécessairedepasserparundétourhistoriqueetlégalauniveauinternationaleteuropéenavantdes'intéresseràlasituationfrançaise.1.1Mineursmigrantssansréférentparental:unphénomènerécentSilamigrationdesenfantsatoujoursexisté,celledesmineurssansréférentparentalestunphénomènebea ucoupplusrécentenEurope,dat antdela dernièredécennieduXXesiècle.Particulièrementcellesdesmineursquiarriventparlesvoiesterrestresetmaritimes.Danslesannées1970,certainesfamillespouvaientsepermettredefairevoyagerlesenfantsenavioncariln'yavaitalorsaucuneexigenceadministrativeetlégaledevisapoure ntreren France.Depuis ledurcissemen tdescontrôlesaux frontières,iln'estplusenvisageable pourun jeuneétranger deprendreun vol.L evoyageestdoncdevenubeaucouppluspérilleux,s'exerçant,enpremierlieuetdefaçonmajoritaireentermesdevolume,danslespaysvoisinsduSud,pourseterminerpouruneminoritéenEurope.

13Cephénomèneaprisdel'ampleuravecladégradationdelasituationgéopolitiquesurleplaninternational aucoursd esvingt dernièresannées.Échappantàlaguerre quisévissaitdanslesBalkans,dejeunesKosovarsontmigréversl'Allemagne,laFrance,laBelgique,sansaccompagnementp arentaloulég al.Fuyantlamisèreéconomiqueetsociale,desadolescentsa fricainset maghrébinssontarrivésquantàeux parlesfrontièresespagnolesetitaliennes.Alorsqu'ilexistaitunvidejuridiqueausujetdecettenouvellecatégoriedemigrants,lespayseuropéensontrépondupourcertainsententantdeles"intégrer[...]dansleurdroitcommun,alors qued'autres[ont]élaboréunelégislation spécifiqueouencore [ont]optépourunec ombinaisondedroi tcommunetdenormesjuridiques spécifiques5.»Confrontéeàcedéficomplexeettransnational,l'Unioneuropéenne(UE)enafaitunequestionpolitiquepriorit aire,ensestructurantautourduprincipe de"l'intérêtsupérieurdel'enfant»,énoncéparlaConventioninternationaledesdroitsdel'enfant(CIDE)6.Ainsiaucour sdesdernièresannées, laprotection desMineursNonAccompagnésdansledroitdel'UEaétéconsidérablementrenforcée.Lalégislationdel'UEs'estprogressivementenrichiepourtendreversunassouplissementdesrèglesdecontrôleenfaveurdecesmineurs.LeParlementeuropéenasoulignénotammentquelasituationdecesenfantsmigrantsméritaituneattentionparticulièrecomptetenudeleurvulnérabilitéetdesrisquesqu'ilsencouraient. "Laprotectiondesenfantsdoitêtrele principalmoteurdesÉtatsmembresetdel'UEdanslecontextedelamigrationversl'UE»ainsistéleParlement7.5SENOVILLAHERNÁNDEZDaniel,"Analysed'unecatégoriejuridiquerécente:lemineurétrangernonaccompagné,séparéouisolé »,Revueeuropéennedesmigrationsinternationales,vol.30,jan vier2014,p.17-34 6Conventioninternationalerelativeauxdroitsdel'enfant,article3,20novembre19897ÉtudeduParlementeuropéen,"Étatdeslieuxdesmineursnonaccompagnés»,juillet2015

14C'estainsiqu'unpland'actionpourlesMineursNonAccompagnésaétéadoptéparlaCommissioneuropéennepourlesannées2010à20148.Ceplanmettaitl'accentsurlanécessité,pourlespaysme mbresdel'U E,d'adopteruneapprocheco mmunequirespectelesdroitsdel'enfant,telsquedéfinisdanslaChartedesdroitsfondamentauxdel'UEetlaConventiondesNationsuniesrelativeauxdroitsdel'enfant.Égalementcetteapprochedevaits'appuyersurlaso lidaritéentr ele spaysconcernésetlacoopérationentrelasociétécivileetlesorganisationsinternationales.IlétaitpréconiséquelespayspuissentcommuniquersurleschiffresrecensésconcernantlenombredeMNAetpasseulementsurceuxdemandantuneprotectioninternationale.LeRéseaueuropéendesmigrations(REM),instituéparladécisionduConseildel'UE,n°2008/381/CEdu14mai2008et financéparl 'UnioneuropéenneetlaDirect iongénéraledesétrangersenFranceduministèredel'Intérieurconstitueunoutilmajeurpourl'UnioneuropéenneetsesÉtatsmembres,puisquesonobjectifestdeleurfournirdesinformations"actualisées,objectives,fiablesetcomparables»danslesdomainesdesmigrationsetdel'asile,tantàl'échelleeuropéennequ'auniveaunational9.LesagencestellesqueFrontexetEuropoldevaientaussirenforcerleurrôledanslacollecteetl'analysedesdonnéesrelativesauxaxesmigratoiresetauxréseauxcriminels.Ilétaitrappeléque"dèsl'instantoùunmineurnonaccompagnéestdécouvertauxfrontièresextérieuresousurle territoiredel'UE,ildoitbénéfi cierde mesuresdeprotectionadaptées.»Onvoitbienàtraversceplaneuropéenunevolontéaffichéedemettreenplacedesmesurespourreleverledéfiquereprésentepourl'ensembledespaysmembresdel'UEl'arrivéedesMNAsurleurterritoire.8CommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseildu6mai2010,"Pland'actionpourlesmineursnonaccompagnés(2010-2014)»,COM(2010)213final,nonpubliéauJournalofficiel.9Pointdecontact françai sduRéseaueuropéen desmigrations,"Politiques,pratiquesetdonnéesstatistiquessurlesmineursisolésétrangersen2014»,novembre2014

15Onpeutsedemanderenrevanchecommentàl'échelonnationalsesontdéclinéescesintentionseuropéennes.AvantdedécouvrirlesdispositionsprisesparlaFrancepourrépondreauxdirectiveseuropéennes,ilconvientdes'attardersurcequel'onentendprécisémentparletermedeMineurNonAccompagné,lequelaprisdesformesdiversesselonletempsetlelieu.1.1.1. Définition:destraitésinternationauxàuneparticularitéfrançaiseEn1997,unerésolution(noncontraignante)duConseildel'UE(97/C221/03)définitlesMineursNonAccompagnésressortissantsdespaystierscomme:"Touslesnationauxdepaystiersdemoinsde18ansquientrentdansleterritoiredesÉtatsmembressansêtreaccompagnésd'unadultequisoitresponsabled'euxpareffetdela loioudefait ,ettantqu'ils nesoientpaseffec tivementà charged'unetelle personne[...][toutcomme]lesmineursnationauxdepaystiersquifurentlaissésseulsaprèsêtreentrésdansleterritoiredel'Étatmembre10.»De"mineursnonaccompagnésressortissantsdepaystiers»,enpassantpar"mineursmigrantsnonaccompagnés»,cesjeunesvontprogressivementêtredésignéscomme"mineursétrangersnonaccompagn és»oupluss implementcomme"mineursnonaccompagnés.» En2005,leComitédesdroitsdel'enfantdesNationsuniesproposeuneapplicationdelaConventioninternationaledes droitsdesenfants(CIDE)auxcasdesenfa ntsnon accompagnésouséparés.10Résolutiondu26juin1997concernantlesMineursNonAccompagnésressortissantsdepaystiers.

16LeConseildel'Europe,leHautCommissariatpourlesréfugiésetl'UNICEFcomplèterontsuccessivementcetteélaborati onpouraboutirselonlarecomman dationdu12juillet2007duComi tédesmi nistresauxÉtatsmembresàune distinctio nentreMineursNonAccompagnése tEnfantssé parés,lesqu elsconstituentlegroupe desMineursMigrantsNonAccompagnés:"LaprésenterecommandationviselesMineursMigrantsNonAccompagnésquisetrouventendehorsdeleurpaysd'origine,quelquesoitleurstatut,indépendammentdelacausedeleurmigration,qu'ilssoientdemandeursd'asileounon.L'expressionMineursMigrantsNonAccompagnésincluslesenfantsséparés.Ilinclutégalementlesmineursquiontétélaissésseulsaprèsêtreentréssurleterritoiredel'Étatmembre.LesMineursNonAccompagnés(MNA)sontdesenfantsâgésdemoinsde18ans,quiontétéséparésdeleursdeuxparentsetd'autresmembresdeprochesdeleurfamille,etnesontpasprisenchargeparunadulteinvestidecetteresponsabilitéparlaloioulacoutume.Lesenfantsséparéssontdesenfantsâgésdemoinsde18ans,quiontétéséparésdeleursdeuxparentso udesperso nnesquienavaie ntlacharge àtitreprincipalauparavantenvertudelaloiou delaco utume,maispasnéc essairemen td'autr esmembresdeleurfamille.Lesenfantsséparéspeuventdoncêtreaccompagnésparunautremembreadultedeleurfamille11.»Pourautant,àcejour,iln'existetoujourspasdeterminologieetdéfinitionjuridiquedecettecatégorieauniveausupranational.Ainsilestermesévoluentselonlespays,maisilsembleraitqu'àl'heureactuel le,soitle plusutiliséceluideMineurÉtrangersNonAccompagnés(MENA)auniveaueuropéen12.11Conseildel'Europe,"RecommandationCM/Rec(2007)9duComitédesministresauxÉtatsmembressurlesprojetsdevieenfaveurdesmineursmigrantsnonaccompagnés»,12juillet200712ETIEMBLEAngélinaetZANNAOmar,"Destypologiespourfaireconnaissanceaveclesmineursisolésétrangersetmieuxlesaccompagner»,TOPIK,juin2013,p.3

17EnFrance ,vas'imposerprogressivementsurlascène politiqueàparti rdesannées2000,l' expressionMineursIsolésÉtrangersaveccommecritèr esdedéfinition:l'âge(avoirmoinsde18ans),lanationalitéétrangèreetl'isolement,c'est-à-direlefaitdesetrouversurleterritoirefrançaissansréférentparentaloulégal.PourlaCommissio nnationaleconsultativedesdroitsdel'homme(CNCD H),cetteterminologiesembledeloin préférab leàcelledeM NAoumineursséparés,carelleapparaîtplusprécise,enmettantenavantlacaractéristiquedel'isolement,conditiondedangerdanslaquellesetrouventcesmineurs.Parailleurs,laCNCDHconsidèrequ'ilestpréjudiciabledepar lerdeMineur sÉtrangersIsolésplutôtquedeMineurs Isolés Étrangers,lepremierrenvoyantenprioritéàlanotiond'extranéitéplutôtquededangeretrisquantdecefaitdepositionnerlemineuràuneplacedemigrantàcontrôlerplutôtqu'àcelled'enfantàprotéger13.Danscettedéfinition,l'approchefrançaiseneconnaitpasderestrictionquantaupaysd'originedujeune,contrairementàladéfinitionduConseildel'UEquiprécisequ'ils'agitdemineursdepaystiersàl'Unioneuropéenne;laFranceincluttoutmineurquelquesoitsanationalité.LetermeM ineursIsolés Étrangersnerelève pasd'unecatégorie dedroitc ommun,n'existantnidanslecodedel'actionsocialeetdesfamilles(CASF)nida nslecoded'entréeetdeséjourdesétrangersetdudroitd'asile(CESEDA).LapolitiquepubliqueinscritlesMIEdansdeuxcadresnormatifs:celuidel'enfanceendangeretceluidel'immigration.Ildevientunecatégoriedel'actionpubliquelorsquequelenombredesjeunesmigrantsjusqu'alorsmarginal,devientplusimportant14.13Commissionnationaleconsultativedesdroitsdel'homme,"Avissurlasituationdesmineursisolésétrangerssurleterritoirenational»,26juin201414BRICAUDJulien,op.cit.

181.1.2.LecadrelégaldelapriseenchargedesMNA/MIELaprotectiondecesjeunessefondedoncsurcelledel'enfanceendanger,tellequeprévuedansledispositifjuridiquefrançaisdeprotectiondel'enfance,quiestapplicableconformémentàl'article20delaCo nventioninternationalerelativeauxdroitsdel'enfant,quelaFrancearatifiée:"Toutenfantquiesttemporairementoudéfinitivementprivédesonmilieufamilial,ouquidanssonpropreintérêtnepeutêtrelaissédanscemilieu,adroitàuneprotectionetuneaidespécialedel'État.Lesétatspartiesprévoientpourcetenfantuneprotectionderemplacementconformeàleurlégislationnationale.Cetteprotectionderemplacementpeutnotammentavoirlaformeduplacementdansunefamille,delakafalahdedroitislamique,del'adoptionou,encasdenécessité,duplacementdansunétablissementpourenfantsapproprié.Danslechoixentrecessolutions,ilestdûmenttenucomptedelanéc essitéd'unecertainecontinuitédans l'éducationde l'enfant,ainsiquedeson origineethnique,religieuse,culturelleetlinguistique.»Cedroit estappl icablesan sconditiondenationalité,sansdistinction d'origine,conformémentàl'article2delaCIDE:"Lesétatspartiess'engagentàrespecterlesdroitsquisonténoncésdanslaprésenteConventionetàlesgarantiràtoutenfantrelevantdeleurjuridiction,sansdistinctionaucune,indépendammentdetouteconsidérationderace,decouleur,desexe,delangue,dereligion,d'opinionpolitiqueouautredel'enfantoudesesparentsoureprésentantslégaux,deleuroriginenationale,ethniqueousociale,deleursituationdefortune,deleurincapacité,deleurnaissanceoudetouteautresituation.»Ceprincipedenon-discrimination,combinéàl'article20précité,imposeauxétatsdemettreenoeuvreunepolitiquedeprotectiondel'enfanceidentiqueàl'égarddetouslesenfantsensituationdedanger.

19Aussi,enmatièred eprotect iondel'enfance,la notiond edangerestdéfinieauxarticles375ducodeciviletL.221-1ducodedel'actionsocialeetdesfamilles(CASF)quiprévoientquedesmesuresdeprotectiondoiventêtreprisesdèslorsque:"Lasanté,lasécuritéoulamoralitéd'unmineurnonémancipésontendanger,ousilesconditionsdesonéducationoudesondéveloppementphysique,affectif,intellectueletsocialsontgravementcompromises15.»Cesmesuresdeprotectiondoiventêtremisesenplaceparlesservicesadministratifsdel'Aidesocialeàl'enfanceinconditionnellement(articleL.111-2duCASF),c'est-à-diresansconditiondenationalité,pourlesenfantsisolés(articleL.112-3duCASF)etdansl'urgence,sansattendrel'interventiond'unedécisionjudiciaire,conformémentàl'articleL.223-2duCASF:"Lesperson nesdenationalitéét rang èrebénéficientdanslescondit ionspropres àchacunedeces prestations :[...]desprestati onsdel'Aidesocialeàl'enfance[...].Laprotectiondel'enfanceaégaleme ntpour butdeprévenirlesdifficulté squepeuventrencontrerlesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamilleetd'assurerleurpriseencharge.[...]Encasd'urgenceetlorsquelereprésentantlégaldumineurestdansl'impossibilitédedonnersonaccord,l'enfantestrec ueilliprovisoirementparl eservice quienaviseimmédiatementleProcureurdelaRépublique.»Laquestiondel'isolementcommeélémentconstitutifdedangerestdoncintervenueen2007parlacréationd el'articleL.112-3duC ASFcitéci-dessus.Laloide2007 réformantlaprotectiondel'enfanceadoncclarifiélacompétencedesdépartementsenlamatière.Onvoitbienàtraverscesdifférentstextesinternationaux,européensetfrançaisqu'ilestundroitpourlesmineursétrangerssansréférentslégauxsurleterritoirenationald'êtreprotégésinconditionnellementautitredel'enfance endange r,sansdistinctionde traitementaveclesmineursdo ntlesparents sontprésen tssurleterritoire,etqu'il15Codedel'actionsocialeetdesfamilles,artL.221-1

20appartientauxservicesdel'Aidesocialeàl'enfancedesdépartementsdegarantircetteprotection.Deparleurnationalitéétrangèreetsituationd'isolement,lesMineursIsolésÉtrangersrelèventégalementdudroit desétrangersetdelaca pacitéj uridique,deuxau treschampsindépendantslesunsdesautres.Bienqu'ilsso ientsoumisàdesrèg lesd'entréesurleterri toirefra nçaiscommelesmajeurs,unefoisadmissurleterritoire,ilsnesontplusensituationirrégulièreàladifférencedesmajeursetsontprotégésdel'expulsion,jusqu'àleurmajorité.Pourcesmineurs,l'enjeuvadoncêtred'obteniruntitredeséjouroulestatutderéfugiéàladateanniversairedeleurs18ans.LasituationadministrativedesMIEdevenusmajeursestdéterminéeparlesrèglesprévuesparlecodedel'entréeetduséjourdesétrangersetdudroitd'asile(CESEDA).Étantjuridiqu ement"incapables»,c'est-à-diresans droitpoursigner descontrats, prendredesdécisionsi mportantesco ncernantleurscolarité,être assistésdanslesprocédureslégales-droitquirevient normalement auxdétenteursdel 'au toritéparentale-lesMineursIs olésÉtrangersdoiventpouvoirb énéficierd'unereprésentationlégale;cequ ela loifrança iseaprévupar l'attrib utiond'unadministrateuradhoclorsdeleurentréesurleterritoire(s'ilssontretenusenzoned'attentedanslesaéroportsous'ilssouhaitentdemanderl'asile)oud'untuteur,unefoisadmisenFrance."L'administrateuradhocestunepersonnedésignéepourreprésenterunmineurdanslecadred'uneprocéduredéterminéelorsquesestuteurslégauxsontdansl'impossibilitédelefaireoulorsquelesintérêtsdumineursontcontrairesàceuxdesesreprésentantslégaux16.»Envertudel'article17delaloidu4mars2002relativeàl'autoritéparentale,unadministrateuradhocdoitêtrenomméparleProcureurdelaRépublique,avisépar16InfoMIE,CentreressourcessurlesMineursIsolésÉtrangers,"Désignationd'unadministrateuradhoc»,disponiblesur:http://www.infomie.net/spip.php?rubrique231

21lesservicesdelapoliceauxfrontières,quandlemineurisoléestenzoned'attenteetparlesservicesdelapréfecture,quandileffectueunedemanded'asile.Envertudesarticles373et390ducodecivil,lesMIEouvrentdroitàl'ouvertured'unemesuredetutelle17.Latutelleétantdéclaréevacante(comptetenuedel'absencedesdétenteursdel'autoritéparentalesurleterritoirenational),elledoitêtredéferréeauxservicesdel'Aidesocialeàl'enfancequialagardedumineur(article411ducodecivil).Enl'absencedetutelleprononcéeparunjugecompétent,l'Aidesocialeàl'enfancequiaenchargeunMineurIsoléEtrangern'estquel'autorité"gardienne».Àcetitre,elleestautoriséeàaccomplirdesactesusuelsauprofitdumineurmaispaslesactesnonusuelsrelevantnormalementdel'autoritéparentale.Dansdetellescirconstances,lejugedesenfantspourra,àtitreexceptionnel,autoriserl'Aidesocialeàl'enfanceàaccomplircetyped'actessil'intérêtdel'enfantlejustifie18.17Codecivil,article390:"Latutelles'ouvrelorsquelepèreetlamèresonttousdeuxdécédésousetrouventprivésdel'e xercicedel'autorité parentale. Elles'ouvre,aussi,àl'égard d'unenf antdontlafiliationn'estpaslégalementétablie.Iln'estpasdérogéauxloisparticulièresquirégissentleservicedel'aidesocialeàl'enfance.»Article373:"Sontprivésdel'autoritéparentalelepèreoulamèrequisonthorsd'étatdemanifesterleurvolonté,enraisondeleurincapacité,deleurabsenceoudetoutautrecause.»18InfoMIE,Centr eressource ssurlesMineur sIsolésÉtrangers,"LaTu telle»,disp oniblesur:http://www.infomie.net/spip.php?rubrique183Actesusuels:Lorsqu'unjeuneaétéplacéparle/lajugeauprèsd'untiersoud'unservicehabilité,"lapersonneàquil'enfantaétéconfiéaccomplittouslesactesusuelsrelatifsàsasurveillanceetàsonéducation»(art.373-4CC).Cetarticlepermetdoncauservicegardien(ASE,organismedemiseàl'abri,tiers)d'effectuerlesactesdelaviequotidiennedesjeunesquiluisontconfiés.Lesactesusuelsontétédéfiniscomme"desactesdelaviequotidienne,sansgravité,quin'engagentpasl'avenirdel'enfant,quinedonnent paslieuàuneappr éciationd eprincipeesse ntiell eetne présententaucunrisquegraveapparentpourl'enfant,ouencore,mêmes'ilsrevêtentuncaractèreimportant,desactess'inscrivantdansunepratiqueantérieurenoncontestée»(voirarrêtdelacourd'appeld'Aix-en-Provencedu28octobre2011).Exemples:Inscriptiondansunétablissementscolairepublic,interventionmédicalebénigneetmédicalementnécessaire,justificationdesabsencesscolaires(lorsqu'ellessontponctuellesetbrèves),autorisationpourunesortiescolaire,participationàuneactivitésportive,heurederetouraprèsunesortielesoir,droitdevisitechezuncamarade,etc.Actesnonusuels:Lesactesnonusuelssontceuxquirelèventdel'autoritéparentale.Ilsnepeuventpasêtreprisparl'organismegardienenl'absencedetutelleoudélégationd'autoritéparentale.L'organismegardienpeuttoutefois demanderl'autor isationexpressedu/delaj ugedese nfantsdemanièr eexceptionnellepourexercercertainsact esnon-usuelslorsqu'ilss 'inscriventdansl'intérêtde l'enfantconfiéetquelesparentssontdansl'incapacitédeprendreunetelledécision.Cesactessontdéfiniscomme"lesdécisionsquisupposeraientenl'absencedemesuredegarde,l'accorddesdeuxparents,ouquiencore,enraisondeleurcaractèreinhabitueloudeleurincidenceparticulièredansl'éducationetlasantédel'enfant,supposentuneréflexionpréalablesurleurbien-fondé»(voirarrêtdelacourd'appeld'Aix-en-Provencedu28octobre2011).Exemples:Décisionsurl'orientation,inscriptiondansunétablissement

22Ladécisiondemisesoustutelled'Étatd'unMIErevientdoncaujugedestutelles(uneattributiondujugeauxaffairesfamilialesdepuis2008)quiestnormalementsaisiparleProcureurdelaRépublique,unefoisquecedernieravalidélanécessitédeprotectiondujeuneparlesservicesdel'ASE,au-delàdelapérioded'urgencedescinqjoursdelaprotectionadministrative.Lejugedestutellespeutêtreégalementsaisiparl'avocatdujeune,encasderecours,quandleProcureurarejetélanécessitédeprotection,oubienparlesservicesdel'ASE.Malgrécecadrelégalàprioriclairetcomplet,sonapplicationarapidementmontréseslimitesàmesur eque lesarrivéesdesMIEontaugme ntédanscertaineszones géographiquesduterritoire.Cetteinégalerépartitiond esfluxmigratoiresenFrance aenge ndréuneffetdesaturationdesdispositifsclassiquesdeprotectiondel'enfance,notammentenrégionparisienne,prèsdeszonesaéroportuaires,maritimesetfrontalièresetuneinadéquationdelapriseencharge.Faceàl'insuffisancedesmoyens,lesdépartementslesplussollicitésparl'arrivéedecesmineurssurleurterritoireontremisencauseleurresponsabilité,considérantqu'ilétaitdudevoirdel'État,danslecadredelapolitiquemigratoire,deprendreenchargecesmineurs,comptetenudeleurstatutd'étranger.Quantauxjuge sd esenfants,habilitésàint erveniruniquementdanslecadredel'assistanceéducative,c'est-à-direenfaveur demineur sdontlasituation dedangerpersistemalgrélesinterve ntionsadministrat ivestentées parlesservicessociaux,certainsontconsidéréquelesMIEnerelevaientpasdecettecatégorie.Seloneux,leurcompétencen'étaitpasdepalierlavacancedel'autoritéparentaledesreprésentantslégauxdes MIE-compétencerelevantdujugede stutelles-maisuniqueme ntd'aménagerladéfaillancedel'autoritéparentale.DanslecasdesMIE,iln'esteneffetpasétabli,enl'absenced'évaluationauprèsdelafamille,quelesparentssontdéfaillants.privé,changementd'o rientation,orientationdanslechoix delarelig iondel' enfant,ouvertured'uncomptebancaire,publicationdephotographiesdumineur,etc.

23Pourautant,onpourraitinterpréterqueleurabsencesurleterritoirenationalconstitueunemiseendangerdel'enfantalorsdépourvudelaprotectionparentale.Enfin,malgrélasaisinedujugedesenfants,lesjugesdestutellesdevraientensuiteêtresystématiquementsaisis,cequiest demoinse nmoinslecas, pourdes raisonséconomiquesetdelourdeuradministrativeincombantauxdépartements,commenousleverronsentroisièmepartiedecetécrit.Onvoi tbien,enyrega rdant deplusprès,quedanslecasd esMIEl eschampsd'interventiondecesdeuxmagistratsserapprochent.Ainsi,danscertainesjuridictions,lapriseenchargedesMIEs'estdécidéeetorganiséeuniquemententreleparquetetlejugedestutelles.Dansd'autres,lesjugesdesenfantsontfiniparreconnaîtrequelesMIErelevaientdeleurcompétenceautitredel'enfanceendangerpuisdansunsecondtempsdecell ed'unemesuredetut elle 19.Etce,demanière plusmarquéedepuisl al oiréformantlaprotectiondel'enfanceen2007,laquelleestvenueclarifierlacompétencedudépartementvis-à-visdelaprotectiondesMIEentantqu'enfantsendanger.1.2.Versl'instaurationd'unrégimedérogatoirefrançaisDès2002,l'Étatavaitdéjàcréédesdispositifsadhocexpérimentaux(Lieud'accueiletd'orientationouLAO)conventionnés avecdesstruct uresassociatives(tellesque laCroix-Rouge,Enfantsdumonde,l'ARC,Franceterred'asileetHorslaRue),spécialiséesdansl'accueildecesjeunes,làoùleurprésenceétaitlaplusprégnante(Seine-Saint-Denis,Paris).19HUETTEM.,DESLOGESP,GEBLERL.,PEUVRELV.,Guidedelaprotectionjudiciairedel'enfant,Paris,Dunod,2009.Disponi blelibrededro itsur:ht tp://www.huyette.net/2014/04/guide-de-la-protection-judiciaire-de-l-enfant-en-telechargement-libre.html

24Maiscesexpéri mentationss esontavéréesinsuffisantes.L'Inspectiongénéraledesaffairessociales(IGAS),danssonrapportdejanvier200520relevaitqueguèreplusdelamoitiédesMineursIsolésÉtrangersprésentssurleterritoire,étaienteneffetprisenchargeparl'Aidesocialeàl'enfance,fautedeplacessuffisantes.Suiteauxrecommanda tionsémises parla Défenseuredesenfantsenjuin2008,au rapportdelasénatricedesHauts-de-Seine,IsabelleDebré21,sur laquestiondel'évaluationetlapriseenchargedesMIE,auxquinzerecommandations22duDéfenseurdesdroits,DominiqueBaudis,le21décembre2012,dansuncontextedeplusenplustendu23,unprotocole, intitulé"Dispositifnationaldemiseàl'a bri,d'évaluationetd'orientationdesmineursétrangersisolés»aétésignéentrel'Étatetl'AssembléedesdépartementsdeFrance(ADF),le31mai201324.C'estdoncdanscecontextequ'estapparuelemêmejourlacirculairedelagardedesSceaux,diteTaubira ,dunomde laministr e,pourenexpliciterle dispos itif,etunprotocole25précisantlesmodalitésd'évaluationdelaminoritéetdel'isolement,tousdeuxapplicablesdèsle1erjuin2013.Ilconvientd eprécis erd'oresetdéjàquelesasso ciations,p ourtantimpliquéesetmobiliséesdansl'accueiletl'accompagnementdecesjeunes,ontététrèspeuconcertéesparl'Étatdansl'élaborationdecedispositif.20BLOCQUAUXJean,BURSTINAnne,GIORGIDominique,membresdel'Inspectiongénéraledesaffairessociales(IGAS),rapportn°2005010delamissiond'analyseetdepropositionsurlesconditionsd'accueildesmineursétrangersisolésenFrance,Paris,janvier200521DEBRÉIsabelle,"LesMineursisolésétrangersenFrance»,RapportauSénat,mai201022LeDéfenseurdesdroits,"Quinzerecommandationssurlasituationdesmineursisolésétrangers»,décisionn°MDE/2012-179,21décembre201223Lesdépartementslesplussollicités,etenparticulierceluidelaSeine-Saint-Denis,en2011,ontrefuséprogressivementdecontinuerd'accueillircesmineurseninv oquantqu'ilsre levaientdelapolit iquemigratoiredel'Étatetnondelaprotectiondel'enfance.24Assembléedesdépartementsd eFrance," Dispositifnationaldemiseà l'abri,d'évaluationetd'orientationdesmineursisolésétrangers.Protocoleentrel'Étatetlesdépartements»,31mai201325MinistèredelaJustice,"Jeunesétrangersis olés.Évaluationdel'âgeetdel' isolement.Protocole d'évaluation»,31mai2013

251.2.1LacirculaireTaubira:créationd'unesous-catégoriedelaprotectiondel'enfanceCedispositifillustrelavolontédelapartdel'Étatdegarantirlamiseàl'abriprovisoiredesMIEse présentantà unserv icedépartementalde l'Aidesociale àl'enfance,degarantirl'évaluationdel eurminoritéetdeleurisolement,deré partirl achargedel'accueildeces jeunessurl'ensembledesdépartements ,dontcert ainsétaientparticulièrementtouchés,d'harmoniserlesprocéduresdesconseilsdépartementauxetjuridictions,toutengarantissantauxje unesévaluésmi neurset isoléslaprotectionpréconiséeparlestextesinternationaux.CedispositifaintroduitdeuxphasesdanslapriseenchargedesMIE.Unepremièreétape,relativeàlamiseàl'abri,évaluationetorientationdecepublic,quidoitêtreopéréeparleconseildépartementaloùlejeunes'estdéclaréMineurIsoléÉtrangerouaétérepérécommetel.Leconseildépartementaldoitprendreenchargelejeunependantlescinqjoursdel'accueilprovisoired'urgenceprévuàl'articleL.223-2ducodedel'actionsocialeetdesfamilles,périodependantlaquelleilvaprocéderàl'évaluationdel'adolescentselonunetramed'entretiensprévusparlenouveauprotocole26.Cetteévaluationdoitconsisterenplusieursentrevuesaveclejeune,conduitespardesprofessionnelsqualifiésdansuncadrepluridisciplinaire.L'objectifdecetteévaluationestdes'assurerdesaminoritéetdel'isolementsurleterritoirefrançais.Silesélémentsrecueillisaucoursdesentretienssurcettepériodedecinqjoursnepermettentpasd'établirlaminoritédujeune,ousidesdoutessubsistent(parexempleenl' absencedetoutdocument d'identité),alorsdesinvesti gationsadministrativescomplémentaires,(saisinedubureaudelafraudedocumentairedela26Ibid.

26directioncentraledelapoliceauxfrontièresouduréseaude"fraudedocumentaire»auseindelapréfectureparlesconseilsdépartementaux)etdesexamensmédicaux(testsosseuxettestspubertaires)peuventêtreordonnésparleparquet.Leprotocoleprévoitleremboursementparl'Étatdel'évaluationdelaminoritéetdel'isolementmenéeparlesconseilsdépartementaux,danslalimitedescinqpremiersjoursdemiseàl'abri(250eurosparjour).Unefoislaminoritéetl'isolement"clairementétablis»,leconseildépartementalsaisitleparquet,quiconfielemineurauservicedel'Aidesocialeàl'enfanced'undépartementpréconiséparlacellulenationaledelaprotectionjudiciairedelajeunesse(PJJ)chargéedesorientations.Ledépartementd'origineorganisel'acheminementdujeuneversledépartementretenupoursonplacement.Ainsi,desjeunespeuventêtreévaluésdansundépartementetconfiésensuiteàunautre.L'objectifdecettemesureestdeveilleràunemeilleurerépartitiondecesjeunessurleterritoireens'appuyantsurle principe delasolidaritéentredéparteme ntsetenfonctiond'unecléderépartitioncalculéeparrapportàladémographiedelapopulationdemoinsde19ans.LaCellulenationaled'appui,pilotéeparladirectiondelaprotectionjudiciairedelajeunesseestenchargedespropositionsd'orientationauxjuridictions(parquet),etdoitveilleràl'équilibred ecett erépartitiondesmineursversles départements surleterritoirenational.Elleassureéga lementlerecensement desMIEparlerecueildes informationsauprèsd esconseilsdéparteme ntaux.Ainsi ,ellepeutêtre amenéeàproposerunmaintiensurle départeme ntoubienà uneorientation surunau tredépartementaprèsconfirmationdesaminoritéetdesonisolementparleparquet.Silaminoriténepeutêtreétabliedansledélaidecinqjours,leconseildépartementalsaisitleparquetquiluiconfielejeuneparuneordonnancedeplacementprovisoiredehuitjours,sur lefondement del'art icle375-5,alinéa2 ducodecivil.Sides doutessubsistentau-delàdecedélai,l eparquetsaisitle jugedes enfantsenassi stanceéducativeetrequiertlemaintiendujeuneenplacementjusqu'àl'issuedel'évaluation.Ilappartientensuiteaujugedesenfants,enfonctiondesrésultatsdel'évaluation,soit

27d'ordonnerunemainlevée,silaminoritéetl'isolementnesontpasavérés,soitdesaisirlace llulenationaledelaPJ Jpourorienter lejeunedansle départementret enu.Enrevanche,lejugedesenfantsestentièrementlibredene passuivrelespréconisationsduparquetetdemaintenirlejeunedanssondépartementmêmesisaminoritén'apasétéconfirmée parleparquet.Iln'estdoncfinalementpaslégalemen ttenupar lacirculaireetpeutagirselonsonproprearbitre.Cedispositifafinalementoctroyéauparquetuneplaceprépondérante,parrapportaujugedesenfants,habituellementl'acteurprincipalenmatièred'enfanceendangeretlemineurquantàluiapparaîtcommelegrandabsentdeceprotocole,puisqu'iln'estpasconsultésursonlieud'orientation,sonseulrecoursétantdepouvoirsaisirdirectementlejugedesenfants;encoreluifaut-ilavoirétépréalablementinformédecedroitetdelaprocédureàsuivre.Ainsi,cettecirculairepermetauProcureur,enl'absenced'infraction,d'ordonnerunemesured'expertisemédicaleetderequérirauxservicesdelapoliceauxfrontièrespourl'authentificationdel'identitédumineurconcerné.Ladeuxiè mephasedudispositifvaconsisterenlapriseenchargedujeuneparleservicedel'Aidesocialeàl'enfancedudépartementauquelilaétéconfié,autitredel'enfanceendanger.Ilappar tientau département,chefdefil edela protectiondel'enfance,d'organisercetaccompagnementjusqu'àlamainlevéeduplacementparlejugedes enfantsoujusqu' àsamajorité.Ensuite, ledépart ementalapossibilitéenfonctiondelademandedujeune,devenumajeur,etdesonprojet,deluiaccorderuncontratjeunemajeurafindepoursuivresonaccompagnementversl'autonomie27.Ladeuxièmephasedecedispositifrelèveenprincipedudroitcommun,àladifférencedelapremièrequimetenplaceunsystèmed'accèsàlaprotectiondel'enfancespécifiqueauxMIE.Etdecefait,lapremièrephasedudispositifvientinstitutionnaliserlacatégorieMIE,entantquesous-catégoriedesbénéficiairesdel'Aidesocialeàl'enfance.27Codedel' actionsocialeetd esfamilles:ils'ag itd'uneprestation del'Aidesocialep ermettantlapoursuitedel'accompagnementsocio-éducatifd'unjeunemajeurquienfaitlademande.Danslapratique,peudeCJMsontoctroyés.Ilssontenprioritéaccordésàdesjeunesinvestisdansunprojetprofessionnelouscolai re,volontairesetpourlesqu elsilsexistentdespers pectivesr éellesderégu larisationadministrativesauregarddeleurstatutd'ét ranger. L'accompagnementpeu têtrec omplétéparunhébergementetuneallocation.Danslapratiquecescontratssontsouventconcluspourdesduréesassezcourtesallantde6à12mois,maisenthéorieilspeuventêtreprolongéjusqu'aux21ansdujeune.

28Nousallonsvoirdanslechapitresuivantsilesobjectifsrecherchésparceprotocoleontétéatteintsauniveaunational,etsidesajustementsontéténécessaires.1.2.2.VersunelégalisationdudispositifTroismoisaprèssamiseenoeuvre,lecomitédepilotagenationaldusuividuprotocoleDPJJapubliélespremièresstatistiquesetanotéquel'objectifpremierquiconsistaità"desserrerlacontraintepesa ntsurle sdépartements[quiaccueillaient ]leplusdemineursisolésétrangersaétéatteint28.»Cependant,lesfluxd'arrivéesontétésous-estimésetdèslami-août2013 ,lesystèmederépartitio ndysfonc tionnaitdéjà,lesdépartementssaturésnepouvantaccueillirdenouveauxjeunesd'autresterritoires.Unanplustardenmai2014,lamissionMIEdelaDirectiondelaPJJconstataitqueplusde4000jeunesavaientétéévaluésMIEsurles douzepremie rsmoisd'activ itédudispositif,soit2500deplusqueles1500initialementestimés.Lebudgetprévuauremboursementdescinqjoursd'évaluationavaitégalementétésous-évalué.Certainsdépartementssuggéraientalorsl'idéed'unfinancementparl'ÉtatdetoutelapriseenchargedesMIE,unefoisl'évaluationterminée,ouaumoinsd'unepartiedeseffectifsau-delàd'unquota.Lesdépartementsdéploraientlesdélaisd'évaluationsupérieursauxcinqjoursprévus,faisantalorspesersureuxlesfraisd 'accueil.Ilsinterrogeaientlac apacité deleursservicesàévaluerlaminoritédejeunes,étantjusqu'alorsformésàévaluerledangerencouruparlesmineurs.Lafiabilitédestestsosseuxétaitégalementremiseenquestion,notammentparlacommunautéscientifique.LaquestiondudevenirdesMineursIsolésÉtrangersàleurmajoritéétaitsoulevéeavecunappelendirectiondel'Étatpourassurer28ComitédesuiviMineursIsolésÉtrangers:lesmineursisolésétrangersrecensésentrele1erjuinetle15septembre2013parlaCellulenationaled'appuidelaDPJJ,septembre2013

29leuraccompagnement.Enfin,desdisparitéssubsistaientdanslapriseenchargeetlespratiquesd'undépartementàunautre29.Desoncôté,laCommissionnationaleconsultativedesdroitsdel'hommeévoquaitlapersistancedenombreuxdysfonctionn ementsdanslaprisee ncharge desmineurs,unanaprèslamiseenplacedelacirculaire,soulignantunclimatdesuspiciongénéraliséàl'é garddecesjeunes 30etlanéc essitéd eramenerlephénomèneàse sjustesproportionsauregarddelatotalitédesmineursprisenchargeautitredelaprotectiondel'enfance,soitenviron5%en2012.LaCNCDHrecomma ndaitlamiseenplaceurgentepa rlespou voirspubli cs"d'unepolitiqued'envergureparuneapprochenonsegmentéedesproblématiques»etexigeait"l'interdictiondestestsosseuxetplusgéné ralementdes pratiquesactuel lesd'évaluationd'âge(examendespartiesgénitales,dusystèmepileuxoudeladentition)»controverséessurleplanscientifique.Enrevanche,elleréclamaitquecetteévaluationsoitréaliséepardesprofessionnelsexpérimentésquitiennentcompte"desfacteurspsychologiques,environnementaux,culturelsetdedéveloppementdel'enfant31.»Enfin,laCNCDHdénonçaitdanssonavisl'entravefaiteàl'accèsauxdroitsdesMIE:celuid'êtreassistéd'unavocat,d'uninterprète,d'unadministrateuradhoc,d'avoirunaccèsdirectaujugedesenfantsàl'issuedurecueilprovisoired'urgenceetdebénéficierdeconditionsmatériellesd'existenceadaptéesnotammententermesd'hébergement,d'accompagnementsocio-éducatifparunperso nnelfor méàleursspécifici tés,decouverturesocialeetd'éducation.29Directiondelaprotectionjudiciairedelajeunesse,projetMIE/DPMIE:Rapportd'activitédudispositifnationaldemiseàl'a bri,d'éva luationetd'orie ntation desmi neursisolésétrangers,1 erjuin2013-31mai201430Commissionnationaleconsultativedesdroitsdel'homme,"Avissurlasituationdesmineursisolésétrangersprésentssurleterritoirenational.Étatdeslieuxunanaprèslacirculairedu31mai2013relativeauxmodalitésdepriseenchargedesmineursisolésétrangers(dispositifnationaldemiseàl'abri,d'évaluationetd'orientation)»,26juin201431Ibid.

30Eneffet,commelesoulignaitalorsJean-PierreRosenczveig,présidentdutribunalpourenfantsdeBobigny,sià traverslenou veaudispositifl'Étatavaitenfin prissesresponsabilitéssurlesujetdesMIEetinscritleurpriseenchargedansledroitcommundelaprotectiondel'enfanceendanger-enévitantdecréerundispositifspécifiqueauxMIE-danslaréalité,ilcontournaitlesjugesdesenfantsenplaçantlesparquetsaucoeurduprotocole.Aufinal,ledispositifs'apparentaitplusàunegestiondesflux,répartiscommedes"paquetscadeaux32»surleterritoirenational,etnonàuneréellepriseencomptedesituationshumaines.SelonJean-PierreRosenczveig,ileutétépréférabledecombiner"péréquationfinancièreetmobilisa tionmaté rielledesconseilsgénérauxvolontaires33.»Lerapportd'inspection,commandéparleministèredelaJusticepourévaluerleseffetsdelacir culaireu nanaprèssamiseenoeuvre,établissaitqu'elleavait permisunemeilleurerépartitiondesj eunessurleterritoirepuisque70 départements avaientcontribuéauprofitdes25départementsbénéficiairesquienaccueillaientalorslestroisquarts.Ler apportr ecommandaitcependantune harmonisationdespra tiquesentredépartementsetunfinancementpérenneparl'Étatsurlapériodedel'évaluation.Plusdelamoitiédesjeunes(57%)seprésentantcommeMIEavaientétéécartésdudispositifpendantcettepérioded edouzemois,cons idéréscommemajeurs.Lesau teursdurapportrappelaientnéa nmoinsqu'"aucunmoyenneperme ttaitdedéter minerprécisémentl'âged'unepersonnedontl'étatcivil[n'était]pasconnu34.»Deleurcôté,dixdépartementsd'opposition35avaientdéposédesrecours,estimantquelacirculaire,enpermettantunerépartitiond'officedesMIEentredépartements,avaitpoureffetdeleurtransférer,sanscompensationfinancière,descompétencesrelevant32JANBONAntoine,BARZ ASIStéphanie,"MIE[Mineur sIsolésÉtrangers],Quelavenir?Quelaccompagnement?(Dossier)»inUnionSociale,n°269,août-septembre2013,pp.20-2133Ibid.34Inspectiongénéraledesaffairessociales,Inspectiongénéraledel'administration,Inspectiongénéraledesservicesjudiciaires,"L'évaluationdudispositifrelatifauxmineursisolésétrangersmisenplaceparleprotocoleetlacirculairedu31mai2013»,juillet201435Hauts-de-Seine,Alpes-Maritimes,Aveyron,Corse-du-Sud,Côte-d'Or,Eure-et-Loir,Indre,Loir-et-Cher,Loiret,Sarthe,VaretVendée

31del' État,port antainsiatteinteaup rincipedelibrea dministrationdescollectiv itésterritoriales.Dansunarrêtdu30janvier2015,leConseild'Étatatranchéenannulantl'orientationdesMIEselonlecritèredelacléderépartitioncorrespondantàlapartdelapopulationdemoinsde19ansdanschaquedépartement,cariln'étaitpasprévuparlaloi.Pourcequiétaitdelacritiquedesdixdépartements,leConseild'Étatl'aécartéeetlerestedelacirculaireaétémaintenuenl'état.Ainsidansl'attentedelégislation,cetterépartitionnationale,coeurdudispositif,étaitsuspendue,portantatteinteàlavolontépremièredelacirculairededésengorgerlesdépartementslesplussollicités.LacellulenationaledeveilledelaPJJn'aalorsplusétésollicitéeparlesparquetsetlesuividesMNAauniveaunationalacessé.Maisle3février2015,leGouvernementannonçaitcependantsavolontéd'incorporerledispositifàunprojet deloi(su rlaréformedelaprotect iondel' enfant).Cette loi,adoptéele14mars2016,es tdoncvenueentérinerleprincipede péréquationinterdépartementaleetlerecourslégalauxtestsosseux,encadréparleparquetavecl'accorddel'intéressé,cecimalgrélaremiseencausedelafiabilitédecesexamensmédicaux,parlacommunautéscientifiqueetsademanded'interdictionparleCNCDH.Ainsi,d'aprèslenouvelarticleL.22-2-2duCASF,ils'agitpourleministèredelaJusticedefixer"lesobjectifsderépartitionproportionnéedesaccueilsdecesmineursentrelesdépartements,enfonctiondecritèr esdémographiquesetd'éloignementgéographiques.»Ledécret d'applicationdu24jui n2016e npréciselesmo dalitésetladécision du1erjuillet2016établitpourl'annéelacléderépartitionpardépartement36.Ledécretvientpluslargeme ntdonneruneb aselégaleàlacirculaire Taubiraetfait appel au36MinistèredelaJustice,décretn°2016-840du24juin2016prisenapplicationdel'articleL.221-2-2ducodedel'actionsocialeetdesfamillesetrelatifàl'accueiletauxconditionsd'évaluationdelasituationdesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamille[JOdu26juin2016].Décisiondu1erjuillet2016fixantp ourl'année201 6lesobjectifsd erépartitionpro portionnéedesaccueilsdesmineursprivé stemporairem entoudéfinitivementdel aprotectiondeleur famille.NOR:JUSF1618291S

32concoursdespréfetsdedé partementspourvérifier l'authenticitédes documentsd'identitédétenusparlapersonne.EnfinlerôledelacellulenationaledelaPJJestmaintenu,rebaptiséeComitédesuividudispositifnationaldemiseàl'abrid'évaluationetd'orientationdesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamille.LestestspubertairesontétécependantproscritsetlesMineursIsolésÉtrangersontétérenommésMineursNonAccompagnés,parlegardedesSceauxafind'êtreplusenconformitéavecladéfinitionetlesnormesjuridiqueseuropéennes.Àl'issuedecespremières évaluati onsetreco mmandations,estégalementparuele25janvier2016,unenouvellecirculaireinterministériellecenséefaciliterl'articulationentrel'actiondel'Étatetcelledesdépartementsdansleurschampsdecompétencesrespectives,notammentdanslesdémarchesrelativesàl'accèsàlasanté,àlascolarité,àlaformationprofessionnelledesjeunesétrangersqu'ilsaccompagnent.Cettenouvellecirculaire,àtraversses21annexes,vientdétaillerlesmodalitésd'évaluation,d'accèsaudroitcommundanscesdomaines,etd'accompagnementadministratif37.Resteàvoir,dansleurapplication,leseffetsdecesprécisionssurlapriseenchargedesMIE/MNAparcesdifférentsacteurs.Plusrécemment,le7mars2016,lePrésidentdelaRépubliqueFrançaise,àl'issuedelaréuniondeschefsd'étatetdegouvernementdel'UnioneuropéenneetdelaTurquie,annonçaitenconférencedepresseque"quandcesmineursisolésontunlienfamilialauRoyaume-Uni,cesjeune sdoiventre joindreleRoyaume-Uni,viteetde manièreefficace38.»Eneff et,90jeunes setrou vantdansla"jungledeC alais»auraientétéréperto riéscommeayant desattachesfamil ialesenGra nde-Bretagne.Conformémentaudroi t37MinistèredelaJustice,"Circulaireinterministérielledu25janvier2016relativeàlamobilisationdesservicesdel'Étatauprèsdesconseilsdépartementauxconcernantlesmineursprivestemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamill eetl espersonn esseprésentantcommetels ».NOR:JUSF1602101C38InfoMIE,"Hollande:Le smineursisol ésdoivent'vite'rejoindr eleRoyaume-Unis'ils yontdelafamille»,4mars2016,disponiblesurhttp://infomie.net/spip.php?breve1169

33européen,(art8,durèglementdeDublinIII),cesjeunesdevraientpouvoirbénéficierduregroupementfamilial;ordepuissoninstaurationilyadeuxans,cedroitseraittrèsrarementappliqué39.Quelquesjoursavantledé mantèlementd'unepa rtieducampementà Calais,326mineursisolésétrangers,yétaientrecensés,parl'associationFranceTerred'Asileentreles9et12février2016,originairesdeSyrie,d'Afghanistan,d'Iran,d'Égypteoud'Érythrée,unquartayantmoinsde15ansetleplusjeune,7ans,selonlaDéfenseuredesenfant svenuevisiterlelieu 40.Cesjeu nesnebénéficiaientd' aucunep rotectionadaptée.LaDéfenseuredesenfantsaconstatéquecertainsmineursavaientétédisperséssurleterritoirenationaldanslescentresd'accueiletd'orientation(CAO),dispositifmisenplaceenurgenceà l'automn e2015parl'Étatpouraccueilli rprovisoirementlesdemandeursd'asileenprovenancedeSyrie.Onvoitbien,àtraverslecasdesMIEdeCalais,qu'unepartiedesmigrantsjuvénilesn'estpasprisee nchargecommecela ledevra itparlesservices départementau xdelaprotectiondel 'enfance,cequi poselàaussilaquestion deslimit esdelapolitiqueactuelle.CesconstatssontcorroborésparleDéfenseurdesdroitsquiestrégulièrementsaisipardesjeunessedéclarantMIEetqui,parfauted'accèsàleursdroitsetàlajustice,sontdépourvusdepriseenchargeparlaprotectiondel'enfance.Ainsiparunenouvelled écisioncad redu26février2016,l eDéfenseur desdroitsrappellequ'"unmineurisoléétrangerestavanttoutunenfantendangerquirelèvedelaprotectiondel'enfanceetquidoitbénéficierdel'accèsàunavocat,àuninterprèteetledroitd'êtreentendu[...],qu'ildoitpouvoirprétendreàuneévaluationsocio-éducative39FOUTEAUCarine,"Plusde300enfantslivrésàeux-mêmesdansla'jungle'deCalais»inMédiapart,24février2016,dispon iblesurwww.mediapart.fr/journal/international/240216/plus-de-300-enfants-sont-livres-eux-memes-dans-la-jungle-de-calais40Ibid.

34menéedemanièr ebienveillantepardespr ofessionnelsformés,qu'enl'absen cedepreuveattestantdeleurirrégularité,lesactesd'étatcivilproduitàl'étrangerfontfoietquelerôledujugedestutellesdoitêtreprépondérant,lejugedesenfantsnepouvantpallierqueponctuellementàlavacancedel'autoritéparentale41.»Récemment,lorsd'unejournéed'étudeorganiséeparl'URIOPSSBourgogne-Franche-Comté,surlesMineursIsolésétrangers/MineursNonAccompagnés42,laDéfenseuredesenfants,invitéeentantqueGrandTémoinducolloque,confirmaitetdéploraitquecepubliccontinuaitd'êtreconfrontéàdesdifficultésd'accèsauxservicesdeprotectiondel'enfance,leuridentité, âgeetparcours étantsouventremisencause .Cettereconnaissancedeleurminoritéetdeleurisolementrelevaitencoreduparcoursducombattantpourtropnombreuxd'entreeux.Pourceuxparvenantàbénéficierd'uneadmission,lapriseenchargeconsistaitencoretropsouventàunsimplehébergementenhôtelsansaccompagnementéducatif.LasituationseraitencorebienpireenOutre-Mer,avecnotammentla situationtrèspréoccupanteàMayotteoùdenombreux MNAcomoriensnebénéficieraientd'aucuneprotecti on.Ilconvientdepréciserque la circulaireTaubiranes'appliquequ'àlaMétropole.PourlaDéfenseuredesenfants,laresponsabilitédelapriseenchargedesMNAdevraitêtrepartagéeentrel'Étatetlesdépartements.Malgrédesinitiativeslocalesbienveillantesàl'égarddesMNApardesprisesenchargefamilialescitoyennesenMeurthe-et-Moselle,laDéfenseuredesenfantsinsistaitsurlasituationpréoccupantequeconstituaitleblocagepolitiqueentrel'Étatetlesdépartementsausujetdelap riseen chargedecesjeunes,qual ifiéeparcettedernièrede"bombeàretardement».Àtraverscepremierbilan aunivea unationaldelamise enoeuvredudisp ositifd'accompagnementdesMIE,quenousappelleronsdésormaisMNAdanslapoursuitedecetécrit,forceest deconstater quedeu xansetdemiap rèssonapp lication,desdysfonctionnementssubsistent.41LeDéfenseurdesdroits,décisionMDE-2016-052relativeàl'accèsauxdroitsetàlajusticedesmineursisolésétrangers,26février201642URIOPSSBourgogne-Franche-Comté,Journéed'ani mationrégionale,MineursIsolésÉtrang ers:unenjeumajeur!Présentationdesdonnées:lasituationenBourgogne-Franche-Comté,Dijon,27mai2016

35Avantd'interro gerlamiseenoeuvredecettepolitique d'accueilsurunter ritoirejusqu'alorsrelativementépargnéparlesfluxmigratoiresjuvéniles,(autrementditceluiduLanguedoc-Roussillon),nousallonsprésenter,ensecondepartie,lelieuetlamissiondestageetrendrecomptedelaméthodologieutilisée.

PARTIEIIUNEMISSIONDESTAGEAUXPRISESAVECLESENJEUXD'UNEFÉDÉRATIONLaconstructiondemamissiondestageestlefruitd'unlongcheminement;elles'originedansl'intérêtpersonneletprofessionnelquejeportedepuisunevingtained'annéesàl'égarddesquestionsdemigrationsinternationales,dedéplacementsdepopulations,deprotectiondel'enfan ceetde manièrepl uslarge ,vis-à-visdessujets relatifsà l'élaborationdespolitiques publiquesetdeladé fenseassociative.Enconséque nce,l'URIOPSS,fédérationdesassociationsdusecteursanitaire,socialetmédico-socialm'estapparuecommeétantunlieud estageparticulière mentprivilégiépourabordercesthématiques.J'aidoncsollicitéce ttestructurepour yréalisermon stage deMaster2èmeannée,avecleprojetdetravaillersurlaproblématiquedesMineursNonAccompagnés.2.1L'URIOPSSGrandSud,unefédérationentensionL'URIOPSSGrandSud(Unionrégionaleinterfédéraledesoeuvresetorganismesprivésnonlucratifs sanitairesetsociaux)implantéesurle Languedoc-RoussillonetplusrécemmentredéployéesurlesMidi-Pyrénées,aveclafusiondecesdeuxrégions(soit13départementsautotaldepuisle1erjanvier2016),appartientauréseaudes23unionsrégionales,110fédérations,unionsetassocia tionsnationa lesdel'UNI OPSS(Union

37nationaleinterfédéraledesoeuvresetorgani smesprivésnon lucratifssanitairese tsociaux).L'UNIOPSS,associationloi1901,baséeàParis,s'estcrééeen1947,enréactionàlaconstructiondelaSécuritésociale.Craignantleurmarginalisation,voireleurdisparitionfaceàlaprépo ndéran cedece nouvelacteurinstitutionneldanslecha mpdela protectionsociale,lesoeuvresprivéessesontfédéréesenuneunionpourfairevaloirleurimportanceauprèsdespouvoirspublics.L'UNIOPSSestparvenuedanssespremiersmoisd'existenceàtrouverenl 'Unionnational edescaissesd'allocationsfamiliales,l'UNCAF,desinterlocuteursprêtsànégocieravecellepourdéfendrelesintérêtsdesoeuvresprivées.L'UNIOPSSadoncjouéunrôledéterminantdansleurreconnaissance,enproposantunetroisièmevoieentrele"toutpublic»et"lacharité»,àsavoircelledelasolidarité.Ils'estagipourlesassociationsd'opérerdesmutationsdanslagestiondesorganisationsetdansleursprat iques,versuneplus grandeprofes sionnalisationettechnicité.Ainsi,sesont-ellesvuesconfierdesmissionspubliquespourlesquellesellesontreçudessubventions.C'estl'UNIOPSSquis'estchargéedeleurfaireconnaîtreleursdroitsetobligat ionsvis-à-visdesaut oritésde tutelle.C'estparuneapproche delanégociationetducompromisquel'UNIOPSSestdevenueuninterlocuteurprivilégiédel'État,pourfairer econnaîtrel'intérêtdel'actiond esesadhérentset lerôleincontournabledecesoeuvresprivées."Cetteproximitéaveclepublicluiad'ailleursvalud'êtrequalifiéede'ministèreprivédesaffairessociales'parA.Argouden199243.»Ilapparaîtdoncquel'UNIOPSSjoueunrôled'intermédiaireentrel'État,lescollectivitésterritorialesetlesassocia tionsadhérentes,enchargedespopulationsh andicapées, âgées,exclues,desfamillesetdesenfants,dansl'intérêtdecespublicsfragilisés.43MARIVALCéline,Interactionsentreassociationsetpouvoirspublics:logiques,tensions,diversité:lecasdesassociationsd'actionsocialeetmédico-sociale,UniversitédelaMéditerranéeAix-MarseilleII,Sciencesdel'HommeetSociété,Laboratoired'ÉconomieetdeSociologiedutravail(LEST-UMR6123),2011

38Ainsi,"l'UNIOPSSagitconstammentpourquelesassociationspuissentjouerleurrôledevecteu rsdessolidaritésvivantesdeproximité ,sansle sréduireauseulrôled'opérateurssous-traitantsdespolitiquespubliques44.»Commeellelerappelleencoreaujourd'huidanssonrapportd'activité,"l'UNIOPSSapourvocationd'unir, de défendreetdevalor iserlesacteur sprivésnon lucratifsdesolidarité.Elleporteauprèsdespouvoirslavoixcollectivedesassociationsdessecteurssanitaire,soci aletmédico-social,engagés auservice despers onnesvulnéra blesetfragiles45.»Ellereprésente75%desintervenantsprivésnonlucratifsdesolidarité.Cequin'estpassansposerdifficultécomptetenudel'hétérogénéitédesesadhérentsauxintérêtsparfoisdivergents.Ils'agitdoncdecomposeraveccettepluralitéd'associationsmultisectorielles,d'élaborerunepositioncommuneetdelareprésenterauniveauleplushautdela sphèrepoliti queavec commeobje ctifultimedepeserd anslaconstructiondespolitiquespubliquesdel'actionsociale.Enseptembre2015,aumomentdelarentréesociale,ledirecteurgénéraldel'UNIOPSSnemanquaitpasderappelerunphénomènerécurrent:àsavoir,uneactivitélégislativeetrègleme ntaireabondantemaisinsuffisammentambit ieuse,laissant"ungoûtd'inachevé,[suscitant]l'incompréhension»faisantnotammentréférenceàladernièreréformedel'asile,toutenreconnaissantdesmargesdemanoeuvrelimitéescomptetenuducontexteéconomiquetendu46.Ilattiraitl'attentionsurlanécessitépourlesecteurassociatifde"sortirdesschémasetrigiditéssectoriels,(derenoncer)àunelogiqueégalitaristeauprofitd'unepriseen compteéq uitabledesréalités localesetdesinégalitésterritoriales47.»Etd'ajouterquepourpermettrecettecapacitéàl'innovation44DOLGOROUSKYH.,"Transformationssociales,travailsocialetsolidarités:DesorientationsdeNicoleQuestiauxsurletravailsocialànosjours,VieSociale,ERES,n°3,2012,pp.77-9445UNIOPSS,Rapportd'activité2014,p.4946UnionSociale,"Rentréesocialedesa ssociationssanitaires, socialeset médico-sociales:en jeuxpolitiquesetbudgetsprévisionnels2016»,hors-sérien°290,septembre2015,p.547Ibid.,p.6

39sociale,une"stabilitéducadre[etdel'envi ronnement]etdemoratoiredeschangementslégislatifs»apparaissaitessentielle.Lorsdesoncon grèsann uelenmars2 016,l'UNIOPSSavaitch oisicommethèmeprincipaluneréflexionsurnotremodèledesociétéetsurlesvaleursàdéfendredansuncontextededifficultéséconomiquesetbudgétairestoujou rsplus marquéesetdefracturesocialeetcommunautairerenforcéeparl'actualitérécente.Ils'agit pourcettefédérati onetsesadhér entsdemettreen débatlesdéfisactuelsauxquelslasociétéenple inemutati onestconfrontéeetdet enterd'yapporter desréponses,oudumoinsdesorientations.L'idéedepenserautrementl'accompagnementdespublicsfragilisésendéveloppantdespratiquesalternquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39