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CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017 1

N° 3, MARS 2017

RENFORCER L'ÉDUCATION DE BASE DANS UNE ÉTHIQUE DE PARTENARIAT

L'exemple du Sénégal

L' étude examinée dans ce nouveau numéro des Carnets de l'expertise avait pour objectif de dé- gager des pistes d'amélioration de la qualité et de l'efficacité de l'école sénégalaise. Elle a été conduite de novembre 2013 à juillet 2015, juste avant la publication de l'évaluation PASEC 1 des acquis scolaires dans dix pays francophones d'Afrique de l'Ouest, réalisée en 2014 et publiée fin 2015. Le PASEC a l'ambition d'installer progressivement une norme de comparaison internationale des acquis des élèves des pays africains en mathématiques et en lecture, à la

fin de leur scolarité primaire, aussi solide et vertueuse (en ce qu'elle crée une émulation dynamique entre pays) que

le PISA des pays de l'OCDE. En 2014, dix pays d'Afrique de l'Ouest 2 se sont prêtés à l'évaluation. Or que nous dit cette évaluation très riche et très instructive ? D'abord, que même dans les deux pays qui obtiennent les meilleurs résultats, le Burundi et le Sénégal, à peine plus de 30 % des élèves achèvent leur scolarité primaire en ayant atteint

le niveau de compétences suffisant défini par le PASEC en mathématiques et en lecture. Encore faut-il nuancer

ce résultat par le taux d'achèvement du primaire, qui est seulement respectivement de 62 % et de 60 % dans ces deux pays. L'évaluation met également en relief l'inégal UNE PUBLICATION DU CENTRE INTERNATIONAL D'ÉTUDES PÉDAGOGIQUES EN COLLABORATION AVEC L'ÉQUIPE ÉDUCATION, ÉTHIQUE, SANTÉ DE L'UNIVERSITÉ DE TOURS

Éditorial

Daniel Assouline, directeur du CIEP

2 CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017

accès des filles à l'éducation de base et la grande fracture sociale dans cet accès entre enfants de familles pauvres et de familles aisées. En ce qui concerne le Sénégal, l'évaluation PASEC 2014 le classe en seconde position non seulement pour les compétences des élèves en mathématiques et en lecture à la fin du primaire, mais également pour l'éducation des filles les plus pauvres ; il est premier pour l'accès des filles à l'éducation de base. Globalement, il parvient à instruire à un niveau suffisant ses enfants des familles les plus aisées, mais la tâche est grande pour améliorer les acquis scolaires de tous les autres enfants. C'est ce qu'il a entrepris à travers son

Programme d'amélioration de la

qualité, de l'équité et de la transparence (PAQET) pour l'éducation ; dans laquelle s'inscrit l'étude décrite dans cette production des

Carnets.

Finalement cette étude " sur l'élaboration d'une politique d'éducation de base de dix ans au Sénégal » apparaît, sans avoir été conçue dans cette perspective, comme une première tentative de répondre aux défis posés par l'évaluation PASEC 2014. Dans la mesure où les mêmes défis concernent au moins les dix pays africains de l'éva- luation, elle prend un relief particulier. Ses enseignements, la méthodologie et les principes d'action éprouvés par les experts qui l'ont menée peuvent éclairer d'autres pro- jets qu'entreprennent ou que ne manqueront pas d'en- treprendre les pays d'Afrique francophone qui veulent améliorer la qualité et l'efficacité de leur éducation de base. Le témoignage de l'expert principal, M. Mamadou Ndoye, qui fut ministre de l'éducation du Sénégal entre 1993 et

1998, campe parfaitement la démarche, qui a consisté à

permettre aux acteurs nationaux, par un accompagnement participatif, méthodologique et technique, d'élaborer et de construire les pistes de solutions et leur planification. Comme il le souligne, cette démarche était une condition essentielle de l'efficacité de ces pistes, de leur insertion dans le tissu social et national sénégalais et de leur appro- priation par les acteurs éducatifs. M. Oumar Ba, directeur de l'enseignement moyen secondaire général du Sénégal, le confirme à son tour en décrivant l'impact novateur de la méthode " apprendre en faisant » pour former les cadres éducatifs et améliorer l'efficacité de l'école sénégalaise. À travers son entretien avec Hervé Breton, de l'Université de Tours, Jean-Marie de Ketele, expert international mobili- sé pour l'étude, dégage ce que devrait être une éthique de partenariat et sa dynamique ; il souligne l'importance d'une compréhension globale de l'environnement et des incidences de la réforme, d'un accompagnement amical et critique des acteurs nationaux, et la nécessité d'itérations avec eux sur le projet lui-même. Nos amis de l'Université de Tours, Laurence Cornu et Hervé Breton, nous aident, une fois de plus, à mieux formaliser quelques enseigne- ments forts de cette expérience, à nous interroger sur le sens et la valeur des principes d'action et de partenariat mis en oeuvre. La réexion conduite sur cette expérience, les méthodes et principes qu'elle met au jour sont ainsi livrés aux experts associés au CIEP et, pourquoi pas, à tous les experts na- tionaux et internationaux qui se pencheront sur ce numéro des Carnets. J'espère qu'ils sauront en faire leur miel lors de leurs interventions dans les nombreux projets qu'appelle l'amélioration de l'école en Afrique et ailleurs

1. PASEC

: Programme d'analyse des systèmes éducatifs de la Conférences des ministres de l'éducation des États et gouvernements de la

francophonie (CONFEMEN).

2. Bénin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Côte d'Ivoire, Niger, République du Congo, Sénégal, Tchad, Togo.

Daniel Assouline

Directeur du

Centre international d'études pédagogiques

CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017 3

Éditorial de Daniel Assouline

ACTION

4

L'étude sur l'élaboration d'une

politique d'éducation de base de dix ans au Sénégal 5 Universaliser une scolarité de dix ans : un enjeu majeur

Mamadou Ndoye

VOIX 8

Un entretien

de Jean-Marie De Ketele avec Hervé Breton 9 Éléments de définition d'une éthique des partenariats 9 Structure et dynamique d'un partenariat éthique 11 Agir et accompagner dans une perspective compréhensive 12

Posture, parcours et pratique

de l'expert 14

Pratiques d'expertise

en éducation à l'international et dynamiques partenariales

Hervé Breton

16 Éthique de partenariat

Laurence Cornu

Sommaire

REGARDS

18 " Apprendre en faisant » : une nouvelle façon de former les cadres locaux

Oumar Ba

20 Origine et principes d'un dispositif de coopération innovant

Emmanuel Bailles

LECTURES

24 Sélection documentaire

Bernadette Plumelle

4 CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017

L'ÉTUDE SUR L'

ÉLABORATION D'UNE POLITIQUE D'ÉDUCATION DE BASE DE DIX ANS AU SÉNÉGAL

L'Étude sur l'élaboration d'une politique d'éducation de base de dix ans diversiée, articulée

et intégrée au Sénégal a été réalisée, de novembre 2013 à juillet 2015, dans le cadre d'un

partenariat entre le ministère de l'éducation nationale du Sénégal et le Centre international

d'études pédagogiques (CIEP), sur financement de l'Agence française de développement (AFD).

Cette étude de faisabilité technique et financière réponda it au besoin du gouvernement du Sénégal de rechercher des solutions visant à améliorer la qualité et l'efficacité de l'école sénégalaise, par une refonte du système d'é ducation de base et de ses curricula d'enseignement. Elle s'est inscrite dans le Programme sénégalais d'amélioration de la qualité, de l'équité et de la transparence (PAQET) du secteur de l'éducation (2012-2025), adossé au Plan Sénégal émergent de l'État sénégalais. Les modalités de mise en oeuvre de l'étude, définies conjointement par le ministère de l'éducation nat ionale du Sénégal et par le CIEP, étaient celles retenues pour toutes les actions engagées dans le c adre de leur partenariat.

Un dispositif

ad hoc Sous l'autorité du ministre de l'éducation nationale, la coo rdination générale de l'étude a été assurée par le directeur de la planification et de la ré forme de l'éducation et le directeur de la formation continue, en dialogue avec un comité de pilotage rass emblant directeurs nationaux du ministère, représentants de l'État, collectivit

és locales, société civile et

partenaires techniques et financiers.

ACTION

CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017 5

ACTION

L'équipe technique nationale était accompagnée par des expert s nationaux, Salimata Faye et Amadou Wade Diagne et internationaux, Mamadou Ndoye, expert principal, Jean-Mari e

De Ketele et Réjean Auger. Ces derniers, qui avaient été mobilisés par le CIEP, étaient placés

sous l'autorité d'un expert principal, chef de mission, lui-mê me en relation constante avec

les autorités sénégalaises et le CIEP. L'étude a nécessité plus de 300 jours d'expertise entre

novembre 2013 et juillet 2015, date de la validation finale. UNIVERSALISER UNE SCOLARITÉ DE DIX ANS, UN ENJEU MAJEUR 1

Mamadou Ndoye, expert international

A u Sénégal, universaliser une sco- larité de dix ans est un enjeu ma- jeur, aussi bien pour l'éducation que pour les autres secteurs de développement. Il s'agit de pou voir donner à tous les jeunes Sénégalais les compétences nécessaires pour exercer leur droit à l'éducation, c'est-à-dire leur droit à la santé, à la citoyenneté, à un emploi décent, à l'alimentation, car le droit à l'éducation n'a de sens que s'il ouvre la porte à tous ces droits.

Cet enjeu est également important comme

facteur de développement. Dans un pays tel que le Sénégal, qui se propose de faire une transition vers l'émergence, la question prin- cipale est de savoir comment va s'opérer la transformation structurelle de l'économie. Cela nécessite une masse critique de compétences techniques et professionnelles capables d'anti- ciper les mutations qui vont permettre d'opérer cette transformation structurelle. Autrement dit, il faut des jeunes sachant diversifier et mo- derniser l'agriculture, l'élevage, et capables de s'engager dans la transformation des produits primaires pour pouvoir donner une plus-value à l'économie. Il faut des jeunes munis de com- pétences génériques, en termes d'adaptation à

Mamadou Ndoye est

diplômé en philosophie, en psychologie et en recherche en

éducation. Ministre de

l'alphabétisation, de l'éducation de base et des langues nationales du Sénégal (1993-1998), il a coordonné l'Initiative spéciale des Nations unies pour l'Afrique à la Banque mondiale et été secrétaire exécutif de l'Association pour le développement de l'éducation en Afrique (ADEA) de 2001 à 2008.

Expert principal de

l'Étude sur l'enseignement de base de dix ans, il coordonne en 2017 la

Triennale de l'éducation

de l'ADEA. mam.ndoye@gmail.com des situations nouvelles, de gestion du temps, d'innovation et d'entreprenariat pour pouvoir transformer les modes de production.

Et puisque le développement est ici posé

aussi en termes d'inclusion, donner l'éduca- tion de base de dix ans à tous les jeunes Sé- négalais, c'est en faire un facteur de mobilité et d'égalisation sociale, y compris du point de vue intergénérationnel, tout en valorisant le dividende démographique, qui représente un atout majeur pour les pays africains. L'enjeu est aussi culturel. Le système éduca- tif sénégalais, comme la plupart des systèmes africains, n'est pas le produit du développe- ment interne de la société. Il a été importé de l'extérieur et n'a pas répondu, au départ, aux besoins spécifiques des Sénégalais. Dès lors, l'une des questions posée par l'éducation de base est la suivante : comment refonder l'éducation sur les réalités, les besoins, les ressources et le patrimoine endogène de la société sénégalaise, de façon à lui donner une meilleure pertinence dans la formation d'une identité culturelle nationale et africaine ?

1. Ce texte est issu d'un entretien des Carnets avec Mamadou Ndoye, réalisé le 1

er décembre 2016. Transcrip- tion assurée par Sylvaine Herold et révisée par Marie-José Sanselme.

6 CARNETS DE L'EXPERTISE - N°3 - MARS 2017

RENFORCER LES CAPACITÉS DES ACTEURS NATIONAUX

Les pays africains disposent habituellement

de faibles capacités techniques en matière d'élaboration de politiques, de planication, voire de mise en œuvre. Les experts externes auxquels ils font appel ont l'habitude d'éla- borer eux-mêmes les politiques et leur plani- cation selon des standards internationaux, pour ensuite laisser aux acteurs nationaux le soin de mettre en œuvre des projets et des programmes que ceux-ci ne maîtrisent pas sufsamment. L'une des principales leçons à tirer de ce constat, c'est qu'il faut une autre approche, plus participative, que nous avons appelée " accompagnement méthodologique et instrumental ». Dans cette approche, le rôle de l'expert n'est pas de se substituer aux acteurs nationaux mais plutôt de laisser

à ces derniers la responsabilité de la pro-

duction et de leur fournir, dans le processus d'élaboration, les cadres conceptuels, mé- thodologiques, les instruments d'analyse, de planication et d'évaluation. Ce qui leur per- met précisément à la fois de renforcer leurs capacités techniques dans le faire-faire et de s'approprier les projets et programmes qu'ils ont construits eux-mêmes, an de pouvoir relever le dé de la mise en œuvre.

L'intérêt de cet accompagnement est que

les acteurs nationaux deviennent le centre à la place des experts internationaux. Ils déve- loppent leurs capacités techniques dans les processus d'élaboration, de planication et d'évaluation, en s'appropriant au fur et à me- sure la méthodologie et les instruments qu'ils appliquent. Au terme de ce processus, les acteurs nationaux se seront non seulement ap- proprié ces méthodologies et ces instruments au plan théorique mais ils sauront également les appliquer pour résoudre des problèmes qu'ils ont appris à résoudre en situation réelle.

L'exercice n'est pas toujours simple

; il peut y avoir notamment des difcultés pé- dagogiques. Mais il appartient justement à l'expert externe de dégager d'abord un lan- gage compréhensible par les acteurs natio- naux et d'opérer une transposition didactique, où les concepts et instruments sont référés à des réalités connues et appuyées sur des exemples. C'est là une condition essentielle de l'appropriation. Dans un tel processus se jouent également des changements de paradigme, qui repré- sentent un enjeu de taille pour la clarication des options de politique et de stratégie. Faire

évoluer les paradigmes, c'est

faire évoluer les cultures et les pratiques. Par exemple, lorsque l'on afrme que la qualité n'est pas l'excellence, on peut ne pas être compris, car nombreux sont ceux pour qui ces deux termes sont équivalents. Or l'excellence, dans un sys- tème éducatif, est une conception élitiste, qui consiste à sélectionner les meilleurs pour les amener jusqu'au niveau le plus élevé possible, alors que la qualité, c'est la réussite de tous. Ce sont deux paradigmes différents. Dès lors, quand il s'agit d'éducation de base - c'est-

à-dire ce que chaque citoyen, chaque jeune

devrait pouvoir acquérir -, la réussite de tous est un impératif si l'on veut assurer le droit fondamental à l'éducation. Par conséquent, une école de base de qualité est une école qui prend en charge les élèves en difculté, an de leur permettre de réussir les apprentissages de base. Faire comprendre et adopter cette approche exige des interactions intensives, an que les représentations évoluent et que les acteurs puissent traduire cela dans les options de politique prises.

RÉSULTATS

L'Étude sur l"éducation de base de dix ans a dès le départ été pensée comme devant être intégrée, avec d'autres apports tels que les programmes post-2015, au programme global de développement du système éducatif séné- galais, qui a démarré en 2012 pour une durée de dix ans. Actuellement, elle est utilisée par le ministère de l'éducation pour mettre à jour le Programme pour la qualité de l"éducation et la transparence (PAQET). Cette étude a permis de mettre en évidence la nécessité de porter un autre regard non seulement sur l'éduca- tion de base mais aussi sur le système dans son ensemble.

Nous avons pu mener une évaluation du

système éducatif, qui est à la fois diagnos- tique - qui permet de faire le point sur la si- tuation actuelle - et prospective -qui permet d'apprendre des leçons de l'expérience pour améliorer l'action à venir, d'identier et de mesurer les dés persistants et les dés fu- turs qu'il va falloir relever pour que le système

éducatif progresse de façon signicative. Le

ACTION

Un processus

participatif

Le document nal est le

résultat d'un processus participatif impliquant différentes parties prenantes de l'éducation.

Plusieurs versions ont été

successivement élaborées car, à chaque étape, il fallait réviser le document pour intégrer les apports des parties consultées.

C'est le consensus de

toutes les parties sur le document qui a permis d'aboutir à la version nale.

Des séminaires

périodiques

Le choix a été fait de la

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