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THESE EN COTUTELLE INTERNATIONALE

Pour obtenir le grade de

DOCTEUR DE l'Université de BOURGOGNE

et de l'Université CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR (UCAD)

Discipline :

Sciences Economiques

préparée au laboratoire IREDU dans le cadre de l'Ecole Doctorale Langages, Idées, Sociétés, Institutions, Territoires (LISIT) et au laboratoire CRES dans le Département Economie des Ressources Humaines :

Education, Santé, Population

présentée et soutenue publiquement par :

Aliou DIOP

le 14 juin 2011 Sous la direction de Jean BOURDON et du Pr. Abdoulaye DIAGNE Jury M. Jean BOURDON, Directeur de recherche, IREDU, UMR 5225, CNRS, Université de Bourgogne. M. Abdoulaye DIAGNE, Professeur d'économie, CRES, Université Cheikh Anta DIOP de Dakar.

M. Bruno

SUCHAUT,

Professeur et Directeur de l'IREDU, UMR, 5225, Université de Bourgogne. M. Seydi Ababacar DIENG, Professeur d'économie, CREA, Université Cheikh Anta DIOP de Dakar. Rapporteurs externes pour l'Université de Bourgogne Mme. Katharina MICHAELOWA, Professeure, chaire d'économie politique du développement et de la transition, CIS & IPZ, Université de Zürich. M. Jean-Michel PLASSARD, Professeur d'économie, Université des Sciences Sociales Toulouse 1. Politique de recrutement des enseignants non fonctionnaires et qualité de l'éducation de base au Sénégal : quels enseignements vers l'Education Pour Tous (EPT) ? 2 L'université de Bourgogne et l'université Cheikh Anta DIOP de Dakar n'entendent donner ni approbation ni improbation aux opinions émises dans les thèses. Ces opinions doivent être considérées comme propres à leurs auteurs. 3

Dédicaces

A tous ceux qui oeuvrent pour la promotion de l'éducation dans le monde en général, en Afrique en particulier. A tous ceux qui m'ont soutenu et dont la contribution à la réalisation de ce travail n'a pas de prix.

A Amadou Tidiane Guiro, pour ses encouragements

A tous mes frères, soeurs et ami(e)s.

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Remerciements

" Quand un enfant ne va pas à l'école, c'est tout un peuple qui ne grandit pas

Cheikh Anta DIOP (1923-1986)

Louange à ALLAH, le Seigneur des mondes. Paix et Salut sur son serviteur éternel,

Mohammed.

Les remerciements ont toujours un parfum de convenu qui peut paraître parfois éculé et pourtant ils sont ô combien importants. En effet, un travail, quel qu'il soit, n'est jamais individuel surtout en ce qui co ncerne la réalisation d'une th

èse. De nombreuses personnes

m'ont aidé, guidé et finalement ont grandement contribué à la réussite de ce travail. Tout

d'abord, je pense aux Professeurs Jean Bourdon et Abdoulaye Diagne pour l'immense honneur qu'ils m'ont fait : accepter de diriger ce travail. Sans eux, cette thèse n'aurait sans doute jamais pu voir le jour. Leurs conseils, leurs encouragements, leur soutien, leur rigueur,

leur esprit critique, leur exigence et leur générosité intellectuelle m'ont amené à persévérer.

Qu'ils veuillent bien trouver ici le témoignage de mon admiration pour leur haute qualité de chercheurs et pour le sens élevé de la relation humaine. Par ces écrits, je voudrais aussi

marquer ma gratitude à leur égard pour la disponibilité qui a été la leur durant toutes ces

années. Par leur complémentarité intellectuell e, ils ont contribué, chacun à sa façon à mon orientation dans la voie si tumultueuse et si exigeante de la recherche scientifique. Ils seront pour moi, une référence et un modèle, la vie durant.

Les professeurs

Katharina Michaelowa et Jean-Michel Plassard qui ont accepté

d'être les rapporteurs de ce travail sont également associés aux mêmes remerciements. Leurs

pertinentes remarques (cela ne surprend guère quand on connaît leurs qualités intellectuelles

et scientifiques) m'ont donné des pistes pour améliorer la qualité de ce travail. Je souhaite

aussi exprimer ma gratitude aux professeurs Bruno Suchaut et Seydi Ababacar Dieng qui

ont bien voulu siéger dans le jury de cette thèse. Pour l'intérêt qu'ils ont témoigné à ce travail

en accordant de leur temps pour le lire et l'évaluer, je les remercie très chaleureusement. Je remercie toute l'équipe de l'IREDU et celle du CRES pour leur esprit d'accueil, la disponibilité de chacun et de chacune des personnes qui composent ces deux structures et les 5 innombrables services qu'ils ont bien voulu me rendre pour l'aboutissement de ce travail. Dans ce sens, je m'en voudrai de ne pas nommer Sylvie, Fabienne, Bertille et Mame

Sokhna pour leur gentillesse et leur disponibilité de tout instant. Je tiens à dire un grand merci

à Christine Guegnard qui a relu tous les chapitres de cette thèse et qui m'a permis de

corriger certaines fautes (les erreurs éventuelles demeurent de mon entière responsabilité).

Je suis reconnaissant à ceux et celles qui, par leur travail ou leurs écrits, ont contribué

à éclairer mon chemin. Merci à Jean-François, pour ta bonne humeur de tous les instants, ta

disponibilité permanente et tes réponses à mes nombreuses " petites questions ». Ma sympathie va aussi à tous les doctorants de l'IREDU : les " IREDUctibles » (Yves, Adeline, Thomas, Edang, Henry, Claire, Lazare, Aline, Aurélie, Gabriela, Marielle, Ali, Abdourahmane, Daniel, Paul, Bouba et Sajjad-Haider) avec lesquels j'ai partagé au quotidien la vie du laboratoire dans la quête du savoir. Parfois, il nous est donné de rencontrer des gens exceptionnels sur notre chemin, des mentors plus ou moins formels que l'on vient à considérer comme faisant partie de la famille. J'ai eu la bénédiction d'avoir ce rare privilège. En effet, Alain Patrick, El hadj Ngom et

Jean-Marc

ont tous trois laissé une empreinte très forte sur mon cheminement, empreinte plus importante qu'ils ne le soupçonnent sans aucun doute. Enfin, mes remerciements les plus intenses reviennent tout naturellement aux membres de ma famille. Leurs encouragements et leur confiance indéfectible ont été pour moi un appui incommensurable, une source de motivation qui m'a toujours soutenu tout au long de mes études. Je pense en particulier à mes parents, qui de toute manière m'ont toujours aimé, Docteur ou pas...mais tant qu'à faire, Docteur c'est mieux. 6

Sommaire

Dédicaces ....................................................................... ....................................................... 3 Remerciements ....................................................................... .......................................... 4 Sommaire ....................................................................... ...................................................... 6 Résumé ....................................................................... ........................................................... 7 Abstract ....................................................................... .......................................................... 8 Sigles et acronymes ....................................................................... ................................... 9 Introduction générale ....................................................................... ........................... 13 PARTIE I : ENJEUX ACTUELS DE L'ECOLE SENEGALAISE ........................................ 22

Chapitre 1 : Le contexte de développement du secteur de l'éducation .................................... 23

Chapitre 2 : Présentation du système éducatif sénégalais ........................................................ 54

Chapitre 3 : Diagnostic de l'enseignement primaire ................................................................ 86

Chapitre 4 : Problématique des enseignants non fonctionnaires : objectifs et hypothèses de recherche .............................................................. .............................................................. 134 PARTIE II : LES CARACTERISTIQUES DE L'ENSEIGNANT ET LES ACQUISITIONS SCOLAIRES .............................................................. .............................................. 159 Chapitre 1 : Revue de littérature sur l'efficacité des enseignants au regard des acquisitions scolaires .............................................................. ............................................................... 160

Chapitre 2 : Analyse descriptive des résultats de l'enquête PASEC ...................................... 182

Chapitre 3 : Le statut de l'enseignant et les acquisitions scolaires ........................................ 216

Chapitre 4 : Les caractéristiques de l'enseignant et les acquisitions scolaires ....................... 264

Conclusion générale ....................................................................... ............................. 292 Bibliographie ....................................................................... ........................................... 299 Annexes ....................................................................... ...................................................... 327 Liste des annexes ....................................................................... ................................... 362 Liste des tableaux ....................................................................... ................................. 363 Liste des graphiques ....................................................................... ............................. 368 7

Résumé

Au début des années 1990, le Sé

négal, à l'instar de nombreux pays d'Afrique subsaharienne,

était confronté à une baisse de sa couverture scolaire au primaire. Malgré les nombreuses

mesures prises pour accroître l'offre scolaire à moindre coût (création des classes à double

flux, renforcement des classes multigrades, création des écoles de formation des instituteurs qui forment en un an au lieu de quatre ans comme précédemment, augmentation du recrutement d'instituteurs adjoints, etc.), cette baisse s'est poursuivie jusqu'en 1994. Pour

renverser cette tendance à la baisse, les autorités ont alors fait appel à des enseignants non

fonctionnaires (volontaires de l'éducation et maîtres contractuels). Comparés à leurs collègues

titulaires, ces " nouveaux enseignants » ont reçu une formation professionnelle de courte durée et sont employés dans des conditions moins favorables. De plus, leurs salaires sont considérablement plus faibles que dans la fonction publique. Ces conditions conduisent selon certains discours à un manque de motivation doublé de lacunes importantes sur le plan des

compétences professionnelles, le tout pouvant avoir un impact très négatif sur la qualité de

l'éducation. Après avoir resitué les enjeux actuels de l'école sénégalaise, dans cette thèse,

nous nous intéressons à l'évaluation de l'impact de cette politique de recrutement des enseignants non fonctionnaires sur la qualité de l'enseignement primaire, ceci en utilisant les

données issues des enquêtes PASEC réalisées en 2006/2007 et en appliquant les méthodes

d'impact quasi expérimentales. La difficulté empirique de l'évaluation d'impact réside ici

dans l'estimation du contrefactuel. En effet, il n'est pas possible d'observer chaque élève membre d'une classe tenue par un enseignant non-fonctionnaire (volontaire de l'éducation et

maître contractuel) dans la situation où il aurait été membre d'un groupe pédagogique confié à

un maître titulaire. Pour contourner cette difficulté, nous recourons aux techniques d'observation appariées proposées par Rubin (1974). Nos résultats montrent qu'en deuxième année, les enseignants titulaires sont plus efficaces que les maîtres contractuels pour

transmettre les connaissances aux élèves. En cinquième année, ce sont les maîtres contractuels

qui sont plus performants. Quant aux volontaires de l'éducation, ils ne se démarquent pas significativement des titulaires dans les deux niveaux d'études considérés. Mots clés : Statut de l'enseignant / Contractuel / Volontaire / Qualité de l'Education / Education de base / Sénégal / Education pour tous.

JEL Classification System: I280, I220, O150

8

Abstract

In the early 1990s, like in many other countries in sub-Saharan Africa, Senegal was also facing a decrease in the gross school enrolment ratio (GER). Despite the numerous measures taken for increasing GER at lower cost (creation of double shift classes, strengthening of multi-grade classes, creation of training schools which train teachers curriculum in one year instead of four as previously, increased recruitment of assistant teachers, etc.), this decline continued until 1994. In order to reverse this downward trend, the government recruited non- civil servant teachers (education volunteers and contract teachers). Compared to their tenured colleagues, these "new teachers" received a short duration professional training and employed under less favorable conditions (without tenure and other social advantages). Moreover, the wages they earn are considerably lower than those in the public services. These conditions lead to low motivation and significant deficiencies of skills, and consequently imply a negative impact on the quality of education. After relocating the current issues of Senegalese school, in this thesis we evaluate the impact of the contractual teachers' recruitment policy on the quality of primary education by using data from PASEC surveys that was conducted in school year 2006/2007 and by applyi ng the quasi-experimental impact method. In this study, the empirical difficulty of evaluating the impact lies in estimating the counterfactual. Indeed, it is not possible to observe each student of a class taught by "non-civil servant teachers" in a situation where the student was a member a cl ass ruled by a civil servant teacher. To avoid this difficulty, we use the matched observational techniques proposed by Rubin (1974). Our results show in the second grade, civil servants are more effective than contract teachers in transmitting knowledge to students. On the other hand for the fifth grade, contract teachers are more efficient for pupil's results. The performance of volunteer teachers is not significantly different from the civil servant teachers at both educational levels. Key words: Teacher staff status / Contract teacher / Volunteer / Quality of Education / Basic education / Senegal / Education for All.

JEL Classification System: I280, I220, O150

9

Sigles et acronymes

ADEA Association pour le Développement de l'Education en Afrique

AFD Agence Française de Développement

ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie

APC Approche Par les Compétences

BAC Baccalauréat

BCEAO Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest

BEPC Brevet d'Etudes du Premier Cycle

BFEM Brevet de Fin d'Etudes Moyennes

BIT Bureau International du Travail

BTP Bâtiment et Travaux Publics

CAF Classe d'Alphabétisation Fonctionnelle

CAP Certificat d'Aptitude Pédagogique

CDF Classe à Double Flux

CEA Commission Economique pour l'Afrique

CEAP Certificat Elémentaire d'Aptitude Pédagogique

CEM Collège d'Enseignement Moyen

CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale

CEPD Certificat d'Etudes du Premier degré

CE1 Cours Elémentaire 1

ère

année

CE2 Cours Elémentaire 2

ème

année

CFA Communauté Financière Africaine

CFEE Certificat de Fin d'Etudes Elémentaires CFEEN Certificat de Fin d'Etudes à l'Ecole Normale

CI Cours d'Initiation

CIEP Centre International d'Etudes Pédagogiques

CMG Classe Multigrade

CM1 Cours Moyen 1

ère

année

CM2 Cours Moyen 2

ème

année CNREF Commission Nationale de la Réforme de l'Education et de la Formation CONFEMEN Conférence des Ministres de l'Education des pays ayant le français en partage

CP Cours Préparatoire

10 CREA Centre de Recherches Economiques Appliquées CRES Consortium pour la Recherche Economique et Sociale CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CSS Caisse de Sécurité Sociale

CUR Centre Universitaire Régional

DAGE Direction de l'Administration Générale et de l'Equipement DEUG Diplôme d'Etudes Universitaires Générales DPRE Direction de la Planification et de la Réforme de l'Education DPVE Direction du Projet des Volontaires de l'Education

ECB Ecole Communautaire de Base

EDS Enquête Démographique de Santé

EFI Ecole de Formation des Instituteurs

EGEF Etats Généraux de l'Education et de la Formation

ENS Ecole Normale Supérieure

ENSETP Ecole Supérieure d'Enseignement Technique et Professionnel

EPT Education Pour Tous

ESAM Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages

ESP Ecole Supérieure Polytechnique

EVS Espérance de Vie Scolaire

FASEG Faculté des Sciences Economiques et de Gestion FASTEF Faculté des Sciences et Technologies de l'Education et de la Formation FEMSA Projet d'Education des Filles en Mathématiques FIMG Formation Initiale des Maîtres de Guinée

FMI Fonds Monétaire International

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population

FNR Fonds National de Retraite

FRAM Fikambanan'ny Ray Amandrenin'ny Mpianatra

FSJP Faculté des Sciences

Juridiques et Politiques

IA Inspection d'Académie

IAEP International Assessment of Educational Progress

IAM Institut Africain de Management

IDEN Inspection Départementale de l'Education Nationale

IDH Indicateur de Développement Humain

IEA International Association for the Evaluation of Educational Achievement 11

IFAN Institut Fondamental d'Afrique Noire

IIEP Institut International de Planification de l'Education INEADE Institut National d'Etude et d'Action pour le Développement de l'Education

IPH Indice de la Pauvreté Humaine

IPS Indice de Parité entre les Sexes

ISF Indice Synthétique de Fécondité

ISG Institut Supérieur de Gestion

ISM Institut Supérieur de Management

ISU Institut de Statistique de l'UNESCO

IPRES Institut de Prévoyance Retraite au Sénégal

IREDU Institut de Recherche sur l'Education

IUFM Institut Universitaire de Formation des Maîtres

LMD Licence, Master, Doctorat

MC Maître Contractuel

MEF Ministère de l'Economie et des Finances

MEN Ministère de l'Education Nationale

MICS Multiple Indicators Cluster Survey

MINEDAF Conférence des Ministres de l'Education des Etats Membres d'Afrique

MLA Monitoring Learning Achievement

MVCE Mutuelle des Volontaires et des Contractuels de l'Education OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique

ONU Organisation des Nations-Unies

PAS Programme d'Ajustement Structurel

PASEC Programme d'Analyse des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN

PDEF Programme D

écennal de l'Education et de la Formation

PDS Parti Démocratique Sénégalais

PIB Produit Intérieur Brut

PISA Programme International pour le Suivi des Acquis des élèves

PMA Pays Moins Avancés

PNB Produit National Brut

PNUD Programme des Nations-Unies pour le Développement

PPA Parité de Pouvoir d'Achat

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

12

PS Parti Socialiste

QUID Questionnaire Unifié des Indicateurs de Développement RESEN Rapport d'Etat sur le Système Educatif National

SACMEQ Consortium de l'Afrique Australe et Or

ientale pour le Pilotage de la Qualité de l'éducation (South African Consortium Monitoring Education Quality)

SCOFI Scolarisation des Filles

SELS Syndicat des Enseignants Libres du Sénégal SNERS Système National d'Evaluation du Rendement Scolaire SUDES Syndicat Unique et Démocratique des Enseignants du Sénégal

SPU Scolarisation Primaire Universelle

TAAS Texas Assessment of Academic Skills

TAKS Texas Assessment of Knowledge and Skills

TAMA Taux d'Accroissement Annuel Moyen

TAP Taux d'Achèvement du Primaire

TBA Taux Brut d'Admission

TBS Taux Brut de Scolarisation

TIMSS Third International Mathematic and Science Study

TNA Taux Net d'Admission

TNS Taux Net de Scolarisation

TRI Taux de Rendement Interne

UCAD Université Cheikh Anta Diop

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

UFR Unité de Formation et de Recherche

UGB Université Gaston Berger

UMOA Union Monétaire Ouest-africaine

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la Science et la Culture

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

UPS Union Progressiste Sénégalais

VEN Volontaire de l'Education Nationale

VIH/SIDA Virus de l'Immunodéficience Humaine/Syndrome d'immunodéficience

Acquise

13

Introduction générale

14 L'éducation est un droit fondamental inhérent à la personne humaine, consacré par la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 en son article 26. Cet article stipule que

toute personne a droit à l'éducation » et que celle-ci " doit être gratuite au moins en ce qui

concerne l'enseignement élémentaire et fondamental » (

United-Nations, 1948). Envisagée du

point de vue économique, l'éducation constitue également un investissement pour l'individu

et pour la société. D'un point de vue microéconomique, l'éducation contribue à rendre les

individus plus productifs en leur permettant d'augmenter leur stock de capital humain 1 et ainsi d'élever leur prétention salariale ( Mincer, 1974 ; Becker, 1975). C'est également un moyen de se signaler auprès des employeurs à l'aide d'un diplôme. La théorie du signalement (

Spence,

1973 ; Stiglitz, 1975

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