[PDF] RAPPORT FINAL Figure 1 : Carte des ré

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Ministère de

du

Développement Durable et de la

Protection de la Nature

Association "Les Amis de

BP: 81 185 Lomé-Togo; Tél: +228 90-35-91-35;

E-mail: amen2002_kara@yahoo.fr

AVANT-PROJET PPD 191/18 RéV.1 (F)

"APPUI AUX COLLECTIVITÉS LOCALES DE LA PLAINE DU

MONO POUR LA PROMOTION ET LA GESTION DURABLE

DES FORÊTS COMMUNAUTAIRES AU TOGO»

ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

RAPPORT FINAL

Mission réalisée par :

M. DJAKAMBI Banlipo M. KARAMON Fousséni

Consultant en Evaluation Environnementale Spécialiste en Droit et Politique de

29 BP: 34 Lomé-Agoè Légbassito (Togo) 03 BP: 30153 Lomé-Togo

Contacts téléphoniques: (+228) 91 20 53 17

96 59 48 19

Contacts téléphoniques: (+228) 90 86 70 76 /

99 49 95 92

Adresse e-mail: mementoagronome@gmail.com/

conseilenvironnement_12@gmail.com

Adresse e-mail: fkaramon@yahoo.fr

Novembre 2019

TABLE DES MATIERES

LISTE DES FIGURES

ii

LISTE DES TABLEAUX iii

LISTE DES PHOTOS iv

LISTE DES ANNEXES v

SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................................ vi

RESUME ix

INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 0

1.1. Contexte et justification de ........................................................................................................ 0

1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission ......................................................... 1

1.3. Présentation du promoteur .................................................................................................................... 3

2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

RELATIF AUX AIRES PROTEGEES ET AUX FORÊTS COMMUNAUTAIRES DE LA PLAINE

DU MONO AU TOGO .................................................................................................................................. 4

2.1.1. Cadre politique ................................................................................................................................ 4

2.1.2. Cadre juridique et institutionnel des forêts communautaires au Togo .................................... 13

2.1.2.1. Cadre juridique de gestion des ressources forestières des aires protégées ....................... 13

2.1.2.1.1. Les Accords Multilatéraux relatifs à (AME) ...................................... 13

2.1.2.2. Cadre institutionnel de gestion des forêts communautaires............................................... 26

3. LA CARTE SOCIALE DE LA PLAINE DU MONO ........................................................................... 40

4. NOTE DE SYNTHESE APRES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES DANS LA

PLAINE DU MONO ................................................................................................................................... 46

4.1. Préfecture de Moyen-Mono ................................................................................................................. 47

4.1.1. Canton de Tado ............................................................................................................................. 47

4.2. Préfecture de Haho ............................................................................................................................... 49

4.2.1. Canton de Wahala......................................................................................................................... 49

4.3. Préfecture de ............................................................................................................................. 50

4.3.1. Canton de Gléi ................................................................................................................................... 50

4.3.2. Canton ........................................................................................................................... 53

4.4. Préfecture .................................................................................................................................. 56

4.4.1. Canton de Pallakoko ..................................................................................................................... 56

4.5. Préfecture -Mono ......................................................................................................................... 57

4.5.1. Canton de Morétan ....................................................................................................................... 57

4.6. Préfecture de Blitta ............................................................................................................................... 61

4.6.1. Canton de Welly ............................................................................................................................ 61

4.6.2. Village ...................................................................................................................... 61

4.7. Préfecture de Sotouboua ...................................................................................................................... 64

4.7.1. Canton .......................................................................................................................... 64

4.7.2. Canton de Kazaboua..................................................................................................................... 65

4.8. Préfecture de Tchamba ........................................................................................................................ 66

4.8.1. Canton de Koussountou................................................................................................................ 66

4.8.2. Canton de Bago ............................................................................................................................. 72

4.9. Préfecture ............................................................................................................................... 77

4.9.1. Canton -Oblo ................................................................................................................... 77

4.10. Préfecture de Kpélé-Akata ................................................................................................................. 79

4.10.1. Canton de Kpélé-Toutou ............................................................................................................ 79

4.11. Préfecture ............................................................................................................................... 81

4.11.1. Village ...................................................................................................................... 81

5. LES ORIENTATIONS FUTURES POUR DU CADRE JURIDIQUE ET

INSTITUTIONNEL .................................................................................................................................... 83

5.1. Les principales orientations relatives au cadre politique................................................................... 83

5.2. Les principales orientations relatives au cadre juridique te réglémentaire ..................................... 83

5.3. Les orientations relatives au cadre institutionnel ............................................................................... 84

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................................................................................... II

ANNEXES .................................................................................................................................................. VII

i

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Carte des régions administratives du Togo avec précision des régions concernées par le

projet 44

Figure 2 : Carte de la région des Plateaux avec précision des sites potentiels pouvant faire de

création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons

retenus 45 Figure 3 : Carte de la région Centrale avec précision des sites potentiels pouvant faire de

création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons

retenus 46 ii

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Liste indicative des autorités locales (préfets et chefs traditionnels) 31
Tableau 2: Liste indicative des acteurs administratifs des infrastructures décentralisées du

MEDDPN 32

Tableau 3 : Liste indicative des organisations de la société civile (OSC) (les associations (cantonales et villageoises) de développement et leurs comités (CVD et CCD), les groupements socioprofessionnels des femmes et/ou des jeunes et les responsables des groupes et les mandataires des collectivités foncières abritant ou pouvant abriter les FC) 34 Tableau 4: Liste indicative des personnes ressources et gestionnaires des FC mandatés par les communautés locales y compris les AVGAP/UAVGAP 36 Tableau 5 : Liste indicative des Organisations Non Gouvernementales, les structures ou organismes (nationaux et internationaux) publics/privés qui opèrent dans les quinze (15) cantons des onze (11) préfectures de plaine du Mono relativement à la gestion des ressources forestières 38

Tableau 6: Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés,

minutes et secondes 41 Tableau 7: Les coordonnées géographiques des cantons/villages retenus en degrés, minutes et secondes 42 Tableau 8: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des infrastructures

décentralisées de de gestion des ressources forestières dans les préfectures concernée42

Tableau 9: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des sites

potentiels pouvant faire de création de forêts communautaires (FC) ou des sites de forêts communautaires (FC) disparues ou en voie de disparition dans les villages des (15) cantons retenus dans les onze (11) préfectures de la plaine du Mono 48 Tableau 10: Listes des personnes interviewées dans la préfecture de Moyen-Mono 50 Tableau 11: Liste des personnes interviewées dans la préfecture de Haho 51 Tableau 12 : Liste des personnes interviewées dans la préfecture de 55 Tableau 13: Liste des personnes interviewées dans le canton 57 Tableau 14: Listes des personnes interviewées dans la préfecture 58 Tableau 15: Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan 62 Tableau 16: Listes des personnes individuelles interviewées dans la préfecture de Blitta 63 Tableau 17: Liste des personnes interviewées dans le village 65 Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton 66 Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua 67 Tableau 19: Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou 71 Tableau 20: Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago 75 Tableau 21: Liste des personnes interviewées dans le canton -Oblo 78 Tableau 22: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou 81 Tableau 23: Liste des personnes interviewées dans le village 83 iii

LISTE DES PHOTOS

Photo 1: Direction préfectorale de dans la prefecture de Moyen-Mono (Tohoun) 49 Photo 2: Site de la Forêt Communautaire dans le village Adjatchè (canton de

Tado) 49

Photo 3: Site de la forêt sacrée (canton de Tado) 50 Photo 4: Site de la forêt communautaire (canton de Wahala) 51 Photo 5: Site de la forêt communautaire (canton de Gléi) 54 Photo 6 & 7: Site de la forêt communautaire de Datcha Atikpaï (canton de Géi) 54 Photo 8: Pictogramme des actions menées dans forêt communautaire (canton de

Gléi) 58

Photo 9: Un des Sites devant abriter les forêts communautaires à Nangbéto (canton 60
Photo 10 : Un troupeau de des peulhs transhumants en divagation à Akabassime (Pallakoko) 61

Photo 11 : Un des sites devant abriter la FC 61

Photo 12 : Des véhicules embourbés transportant du charbon de bois en direction vers

Morétan 63

Photo 13: Des bois de Teck exploités illégalement et saisis par forestier de Morétan66 Photo 14 : Un long véhicule chargé de sacs de charbon de bois sur la route Morétan-

Gnamassila en direction vers Anié 68

Photo 15: Un diagnostic participatif à Assoukoko 71 Photos 16 : Site devant abriter la FC tout à Aou-Mono Pitua (canton 71

Photo 17: Focus groupe à Koussountou 72

Photo 18: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 72 Photo 19 & 20: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de

Koussountou (canton de Koussountou) 73

Photo 21: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de

Koussountou (Koussountou) 73

Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de

Koussountou (Koussountou) 74

Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de

Koussountou (Koussountou) 77

Photo 23 & 24: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de pâturage et

de coupe dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 78

Photo 25: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt

communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 79

Photo 26: Focus groupe à Bago 79

Photo 27: Savane arbustive dans la FC de Bago 79

Photo 28: Une formation végétale après passage feu de végétation dans le canton de Bago

(Un des problèmes récurrents dans la zone) 80
Photo 29 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC (canton -Oblo) 81 Photo 30: Zone anthropophile du site de la FC (canton Amou-Oblo) 82 Photo 31 : Focus groupe à Ziolétsu (canton de Kpélé-Toutou) 82

Photo 32: Zone anthropophile dégradée de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé) 82

iv

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1: Termes de référence ...............................................................................................................VIII

Annexe 2: Grille des acteurs ...........................................................................................XIII

Annexe 3: Rapport de terrain de -projet PPD 191/18 rév.1 (f) dans le cadre de du projet aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des forêts communautaires au Togo» XVII Annexe 4: La note verbale définitive avant signature du contrat élaboré avec Madame le

préfet de Tchamba ................................................................................................................................. XLIX

Annexe 5: Fiches de la campagne de recensement des reboiseurs dans le canton de koussountou organisée par madame le préfet de tchamba XXIV Annexe 6: Liste des membres du comité de gestion de la FC de Koussountou XXIV v

SIGLES ET ACRONYMES

ABAD Action, Base au Développement

AE2D Association pour et le Développement Durable

AGR Activités Génératrices de Revenus

AME Accords Multilatéraux relatif à

ANGE Agence Nationale de Gestion de

ATPH Association Togolaise de la Promotion de

AVGAP Association Villageoise de Gestion des Aires Protégées

BM Banque Mondiale

CADHP Charte Africaines des Droits de et des Peuples CCDD Commissions Communales de Développement Durable CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

CDB Convention sur la Diversité Biologique

CDQ Comité de Développement du Quartier

CEDEAO Communauté Economique Des Etats de de

CIPV Convention Internationale pour la Protection des Végétaux CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées

CN-REDD+: Comité National REDD+

CPDD Commissions Préfectorales de Développement Durable

COMET Consortium des ONG en Matière au Togo

COP Conférences des Parties

CRDD Commissions Régionales de Développement Durable

CDD Comités Cantonal de Développement

CVD Comités Villageois de Développement

DCN Deuxième Communication Nationale

DCNCC Deuxième Communication Nationale sur les Changements Climatiques

DE Direction de

DGC Direction Générale de la Cartographie

DPAT Document de Politique Agricole du Togo

DP EDDPN Direction Préfectorale de du Développement Durable et de la Protection de la Nature

DRF Direction des Ressources Forestières

DSRP-C Document Complet de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté DUDH Déclaration universelle des droits de l'homme

EES Evaluation Environnementale Stratégique

EIE Étude Environnemental

EIES Étude Environnemental et Social

FAO Organisation des Nations Unies pour et

FC Forêt Communautaire

FCT Forêts Communautaires du Togo

FEE Fonds Eau et Environnement

FEM Fonds pour Mondial

FNDF Fonds National de Développement Forestier

FNE Fonds National de

FNFI Fonds National de la Finance Inclusive

GEF Groupement Epargne des Femmes

GES Gaz à effet de serre

GFDRR Global Facility for Desaster Reduction and Recovery vi GIZ Agence Allemande de Coopération Internationale

GN-REDD+ Groupe National REDD+

JVE Jeunes Volontaires pour

MEDDPN Ministère de du Développement Durable et de la Protection de la Nature MERF Ministère de et des Ressources Forestières

MNB Maison de la Nature de Bago

ODEF Office de Développement et des Forêts

OHADA Organisation pour en Afrique du Droit des Affaires OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisation de la Société Civile

OTR Office Togolais des Recettes

OUA Organisation de Africaine

PADAT Projet au Développement de au Togo

PALCC Projet pour la Lutte contre les Changements Climatiques

PAN Plans Nationaux

PAN/LCD Plan National de Lutte Contre la Désertification

PANA Plan National aux Changements Climatiques

PBVM Projet et de réhabilitation de la Basse Vallée du fleuve Mono

PAFN Plan Forestier National

PDA- FAO Projet Droit à

PDCPLUS Projet de Développement Communautaire et des Filets Sociaux PGICT Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres PAGSEAT d'amélioration de la gouvernance du secteur de et de au Togo PEA-OMD Projet Eau et Assainissement pour des OMD

PFT Politique Forestière du Togo

PFNL Produit Forestier Non Ligneux

PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale

PGR Plan de Gestion des Risques

PNAE Plan National pour

PND Plan National de Développement

PNE Politique Nationale de

PNGE Programme National pour la Gestion de

PNIASA Programme National Agricole et de Sécurité Alimentaire

PNIERN Programme National pour et les

Ressources Naturelles

PNPER Projet National de Promotion de Rural

PN-PTFM Programme National de développement de la Plateforme multifonctionnelle PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de PRADEB Programme au Développement à la Base PRBE Programme Régional Biomasse Énergie Sahel PRCGE Programme de Renforcement de Capacités pour la Gestion de vironnement PREDAS Programme régional de promotion des énergies domestiques et alternatives au Sahel

PONAT Politique Nationale du Territoire

POP Polluants Organiques Persistants

vii

PR Présidence de la République

PRBA Premier Rapport Biennal Actualisé

ProREDD+ Programme de Réduction des Émissions dues à la Déforestation et

Dégradation des forêts

PVC PolyChlorure de Vinyle

QUIBB Questionnaire unifié des Indicateurs de Base de Bien-être RAFIA Recherche, Appui et Formation aux Initiatives -Développement REDD+ Réduction des Émissions dues à la Déforestation et Dégradation des forêts RGPH Recensement Général de la Population et de

SAO Substances Appauvrissant la couche

SCAPE Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de

SLAT Schéma Local du Territoire

SNAT Schéma National du Territoire

SNCCNUCC Stratégie Nationale de la Convention Cadre des Nations Unies sur les

Changements Climatiques

SNDD Stratégie Nationale du Développement Durable SNGFV Stratégie Nationale de Gestion des Feux de Végétation SNPT Société Nouvelle des Phosphates du Togo SPANB Stratégie et Plan National pour la Biodiversité

SRAT Schéma Régional du Territoire

STE Société Togolaise

STSL Société Togolaise de Stockage de Lomé

TdR Termes de Références

TCN Troisième Communication Nationale

TCNCC Troisième Communication Nationale sur les Changements Climatiques UAVGAP Union des Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées UCCD Union des Comités Cantonaux de Développement UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature

UE Union Européenne

UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africain UNESCO Organisation des Nations Unies pour la Science et la Culture viii

RESUME

1 e en tenant compte du cadre juridique national

cadres politique et stratégique, socio-économique, juridique et institutionnel de leur gestion.

La politique forestière au Togo est fondée sur la Déclaration de la politique forestière de

janvier 2010 et la politique forestière validée une année après.

En effet la Déclaration de la Politique Forestière intervenue le 07 janvier 2010 fait du secteur

forestier un secteur de développement durable et de lutte contre la pauvreté entre autres. minent la gestion forestière au plan national. La Politique Forestière du Togo (PFT) validée en atelier en 2011,en lien avec le processus de

décentralisation va prendre en compte pour sa part les spécificités régionales et locales afin

eindre une couverture forestière de 20% à -énergie et s.

Les cinq (05) axes stratégiques ont été retenus dont quatre (04) prennent en compte

explicitement ou implicitement des forêts : axe stratégique 2 relatif à la restauration des

peuplements dégradés et conservation de la biodiversité xe stratégique 3 portant sur le

4 xe

stratégique 5 relatif au développement de la recherche forestière. La présente stratégie qui vise la promotion et la gestion des forets communautaires de plaine par dispositions particulières

Le cadre réglementaire des forêts communautaire au Togo repose sur les arrêtés suivants :

Arrêté N°058/MERF/SG/DRF du 13 juin 2016 fixant le canevas de la convention de gestion des forêts communautaires au Togo (FCT)

Signé le

forets communautaires au Togo (FCT). Il comporte 17 articles regroupés en deux chapitres. Le chapitre 1er dispositions générales (article 1 à3) définit la convention de ge forêt communautaire à savoir

érentes formes de

convention à savoir, la convention provisoire et la convention définitive et leurs durées qui

sont respectivement de 2 ans et de 15 ans. En effet, si la forêt est définie selon le code forestier comme un espace occupant une

superficie de plus de 0,5 hectare avec des arbres atteignant une hauteur supérieure à 5 mètres

INTRODUCTION

1.1. Contexte et justification de

En dehors de la pression démographique, les écosystèmes forestiers classés du Togo sont

gérés sans une moindre prise en compte des préoccupations des populations riveraines. Ce qui

quotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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