[PDF] PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT (PND) 2018-202

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PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT

(PND) 2018-202

7 août 2018

i

TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABRÉVIATIONS ............................................................................................................................. IV

RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................................ XI

INTRODUCTION .................................................................................................................................1

CHAPITRE 1 : DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ECONOMIQUE, SOCIALE ET

1.1 PERFORMANCES MACROECONOMIQUES ..............................................................................4

1.1.1 EVOLUTION DU PRODUIT INTERIEUR BRUT (PIB) .............................................................................4

1.1.2 CONTRIBUTION DES DIFFERENTS SECTEURS A LA FORMATION DU PIB ..................................................5

1.1.3 CROISSANCE INCLUSIVE .............................................................................................................7

1.1.4 EVOLUTION DES AUTRES INDICATEURS MACROECONOMIQUES ..........................................................7

1.1.5 CONTRIBUTION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS A LA CROISSANCE SUR LA PERIODE 2013-2016 ..............8

1.1.6 INVESTISSEMENTS PUBLICS ET CHAINE PPBSE ................................................................................9

1.2 DEVELOPPEMENT DU SYSTEME PRODUCTIF ..........................................................................9

1.2.1 SITUATION DU SYSTEME AGRO-SYLVO-PASTORAL ............................................................................9

1.2.2 SITUATION DU SECTEUR DES INDUSTRIES AGROALIMENTAIRE, MANUFACTURIERE, ARTISANALE ET

EXTRACTIVE ........................................................................................................................................ 12

1.2.3 SITUATION DU SECTEUR DU TOURISME ET DE LA CULTURE ............................................................... 16

1.2.4 SITUATION DU SECTEUR DU COMMERCE ...................................................................................... 17

1.2.5 EVOLUTION DU SYSTEME FINANCIER ........................................................................................... 18

1.2.6 AMELIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES .................................................................................... 19

1.3 DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES .......................................................................... 21

1.3.1 SITUATION DU SECTEUR DES TRANSPORTS .................................................................................... 21

1.3.2 SITUATION DU SECTEUR DES TIC ................................................................................................ 24

1.3.3 SITUATION DU SECTEUR DE L·ENERGIE ........................................................................................ 26

1.3.4 SITUATION DES INFRASTRUCTURES DE COMMUNICATIONS .............................................................. 28

1.4 DEVELOPPEMENT HUMAIN ET INCLUSION SOCIALE ........................................................... 28

1.4.1 EVOLUTION DE L·HNDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (IDH) ....................................................... 28

1.4.2 EVOLUTION DE LA SITUATION DEMOGRAPHIQUE ........................................................................... 29

1.4.3 ANALYSE DE LA PAUVRETE MONETAIRE ET DES INEGALITES ............................................................. 29

1.4.4 SITUATION DE MISE EN °895( G(6 OMD ET DES ODD DANS LES SECTEURS SOCIAUX ........................ 33

1.4.5 SITUATION DU SECTEUR DE L·(DUCATION-FORMATION ................................................................. 35

1.4.6 SITUATION DU SECTEUR DE LA SANTE/NUTRITION .......................................................................... 36

1.4.7 SITUATION DE L·EMPLOI DES JEUNES ........................................................................................... 37

1.4.8 EGALITE DE GENRE ET AUTONOMISATION DES FEMMES .................................................................. 41

1.4.9 PROMOTION DES LOGEMENTS SOCIAUX ....................................................................................... 45

1.4.10 ACCES AUX SERVICES ENERGETIQUES EN MILIEU RURAL ............................................................... 48

1.4.11 ACCES A L·EAU POTABLE ET A L·ASSAINISSEMENT ....................................................................... 49

1.4.12 PROTECTION SOCIALE ............................................................................................................ 50

1.4.13 SITUATION DU SECTEUR DES SPORTS ET LOISIRS........................................................................... 53

1.5 PROGRES EN MATIERE DE GESTION DE I·(19H5211(0(17 ............................................... 53

ii

1.5.1 GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ...................................................................................... 54

1.5.2 GESTION DURABLE DES FORETS .................................................................................................. 54

1.5.3 PREVENTION ET GESTION DES RISQUES DES CATASTROPHES ............................................................ 55

1.5.4 LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ......................................................................... 56

1.5.5 GESTION DURABLE DU CADRE DE VIE .......................................................................................... 57

1.5.6 GESTION DURABLE DES MERS ET OCEANS .................................................................................... 57

1.6 PROGRES EN MATIERE DE GOUVERNANCE .......................................................................... 60

1.6.1 GOUVERNANCE POLITIQUE ....................................................................................................... 60

1.6.2 GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE ............................................................................................... 65

1.6.3 GOUVERNANCE ECONOMIQUE .................................................................................................. 67

1.6.4 GOUVERNANCE LOCALE ET DEVELOPPEMENT REGIONAL ............................................................... 71

1.7 ATOUTS, LECONS TIREES ET DEFIS MAJEURS A RELEVER ..................................................... 73

1.7.1 ATOUTS ET ACQUIS DE DEVELOPPEMENT ..................................................................................... 73

1.7.2 LEÇONS TIREES DE LA MH6( (1 °895( G(6 675ATEGIES A MOYEN TERME .......................................... 74

1.7.3 DEFIS MAJEURS A RELEVER ........................................................................................................ 74

CHAPITRE II : VISION DE DEVELOPPEMENT ET AXES STRATEGIQUES .......................................... 76

2.1VISION DE DEVELOPPEMENT .................................................................................................... 76

2.2 PRINCIPES DIRECTEURS ............................................................................................................ 80

2.3 AXES STRATEGIQUES ................................................................................................................ 82

2.3.1 AXE STRATEGIQUE 1 : METTRE EN PLACE UN HUB LOGISTIQUE D·EXCELLENCE ET UN CENTRE D·AFFAIRES

DE PREMIER ORDRE DANS LA SOUS-REGION ............................................................................................... 83

2.3.2 AXE STRATEGIQUE 2 : DEVELOPPER DES POLES DE TRANSFORMATION AGRICOLE, MANUFACTURIERS ET

D·INDUSTRIES EXTRACTIVES ................................................................................................................... 91

2.3.3 AXE STRATEGIQUE 3: CONSOLIDER LE DEVELOPPEMENT SOCIAL ET RENFORCER LES MECANISMES

D·INCLUSION ....................................................................................................................................... 95

CHAPITRE III : CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE 2018-2022 ............................ 112

3.1 CADRAGE MACROECONOMIQUE ...................................................................................... 112

3.1.1 SCENARIO DE REFERENCE ....................................................................................................... 112

3.1.2 SCENARIO OPTIMISTE ............................................................................................................. 116

3.1.3 LES IMPLICATIONS DE POLITIQUE ECONOMIQUE POUR LE SCENARIO OPTIMISTE : LES ACCELERATEURS DU

SCENARIO OPTIMISTE .......................................................................................................................... 117

3.2 CADRAGE BUDGETAIRE ...................................................................................................... 119

3.3 SCHEMA DE FINANCEMENT ................................................................................................ 120

CHAPITRE IV : MECANISMES DE MISE EN OEUVRE, DE SUIVI ET EVALUATION DU PND ............. 122

4.1 PRINCIPES DIRECTEURS DU DISPOSITIF .............................................................................. 122

4.2 CADRE INSTITUTIONNEL POUR LA MISE EN °895( ET LE SUIVI EVALUATION ................. 123

4.3 INSTRUMENTS DE MISE EN °895( DE SUIVI ET EVALUATION ........................................... 125

4.4 DEVELOPPEMENT DES CAPACITES DE MISE EN °895( ET DE SUIVI EVALUATION ......... 128

4.5 STRATEGIE DE COMMUNICATION ...................................................................................... 130

4.6 ANALYSE DES RISQUES ET FACTEURS DE SUCCES ............................................................. 132

4.6.1 ANALYSE DES RISQUES............................................................................................................ 132

4.6.2 ANALYSE DES FACTEURS DE SUCCES ......................................................................................... 136

iii

ANNEXES ....................................................................................................................................... 139

ANNEXE 1 : TABLEAU DES OPERATIONS FINANCIERES DE D·(TAT : SCENARIO DE REFERENCE .......................... 140

ANNEXE 2 : TABLEAU DES OPERATIONS FINANCIERES DE D·(TAT : SCENARIO OPTIMISTE ................................ 141

ANNEXE 3 : CADRE DE RESULTATS ........................................................................................................ 142

ANNEXE 4 : ACTIONS PRIORITAIRES ...................................................................................................... 151

iv

Liste des graphiques

GRAPHIQUE 1: EVOLUTION DU TAUX DE CROISSANCE DU PIB REEL 2013-2017 PAR RAPPORT AU SCENARIO DE

REFERENCE (SDR), AU SCENARIO DE CROISSANCE ACCELEREE (SCA) .................................................... 5

GRAPHIQUE 2: EVOLUTION DES RESULTATS SECTORIELS COMPARES AUX PREVISIONS ........................................ 5

GRAPHIQUE 3 : INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN ................................................................................ 29

GRAPHIQUE 4 : INCIDENCE DE LA PAUVRETE PAR MILIEU DE RESIDENCE, 2006, 2011 ET 2015 (%)................... 31

GRAPHIQUE 5 : INCIDENCE DE LA PAUVRETE SELON LE GROUPE SOCIO-ECONOMIQUE .................................... 32

GRAPHIQUE 6 : EVOLUTION DES INEGALITES 2006-2015 ........................................................................... 32

GRAPHIQUE 7 : REPARTITION DU MONTANT TOTAL DANS TOUS LES SECTEURS ET PAR REGION ........................... 39

GRAPHIQUE 8: REPARTITION DU MONTANT TOTAL PAR SECTEUR .................................................................. 40

GRAPHIQUE 9 : COMPARAISON DU NOMBRE DE JEUNES FINANCES ET LE NOMBRE D'EMPLOIS CREES PAR LES

SECTEURS ..................................................................................................................................... 40

GRAPHIQUE 10 : PROPORTION DES SCOLARISES AU SECONDAIRE ET AU SUPERIEUR ......................................... 44

GRAPHIQUE 11 : L'ACCES AU FINANCEMENT ............................................................................................ 44

GRAPHIQUE 12 : REPARTITION DES MENAGES PAR REVENU ET PAR POTENTIEL D'ACCES AU CREDIT IMMOBILIER

(MILLIERS DE FCFA) ...................................................................................................................... 47

GRAPHIQUE 13 : EVOLUTION COMPAREE DE L'OFFRE ET DE LA DEMANDE DE LOGEMENT AU TOGO (MILLIERS) .... 47

GRAPHIQUE 14: SYNERGIE ET INTERSECTORIALITE ENTRE LES AXES DU PND ET LES ODD .............................. 111

GRAPHIQUE 15 : CROISSANCE DU PIB ................................................................................................... 116

Liste des tableaux

TABLEAU 1: EVOLUTION DES AUTRES INDICATEURS MACROECONOMIQUES ...................................................... 8

TABLEAU 2: INVESTISSEMENTS DIRECTS ETRANGERS, 2009-2015 ($EU MILLIONS) ........................................... 8

TABLEAU 3 : NOMBRE D'ENTREPRISES CREEES PAR AN ................................................................................. 20

TABLEAU 4 : ETAT DU RESEAU ROUTIER .................................................................................................... 22

TABLEAU 5: INDICATEURS DU SCHEMA DE TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE L'ECONOMIE ........................... 79

TABLEAU 6: TABLEAU RECAPITULATIF DU FINANCEMENT DU PND .............................................................. 120

TABLEAU 7 : MATRICE DE PRECISIONS SUR LES ROLES STRATEGIQUES DES PARTIES PRENANTES ........................ 131

TABLEAU 8 : MOYENS D'ACTION POUR LA COMMUNAUTE SUR LE PND ......................................................... 132

TABLEAU 9 : RISQUES ET MESURES D'ATTENUATION .................................................................................. 135

Liste des encadrés

ENCADRE 1: DIGITALISATION DE L'ECONOMIE: LE NUMERIQUE DANS LE MONDE, EN AFRIQUE, ET AU TOGO ....... 86

ENCADRE 2 : DEVELOPPEMENT DE L'ECONOMIE BLEUE .............................................................................. 87

ENCADRE 3 : PROMOTION DE LA GOUVERNANCE ...................................................................................... 90

ENCADRE 4 : TIRER PLEINEMENT PROFIT DU DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE..................................................... 95

ENCADRE 5 : RENFORCEMENT DES CAPACITES ......................................................................................... 98

ENCADRE 6 : APPROCHE " ACTIONS MULTISECTORIELLES EN SANTE » POUR LA CROISSANCE ECONOMIQUE ET LE

BIEN-ETRE ..................................................................................................................................... 99

ENCADRE 7 : PROBLEMATIQUE DE L'EMPLOI DES JEUNES ........................................................................... 101

ENCADRE 8 : L'EGALITE DE GENRE ET L'AUTONOMISATION DES F(00(6 $8 F°85 DU PND ............................ 102

ENCADRE 9: PROMOUVOIR DES ETABLISSEMENTS HUMAINS SURS, RESILIENTS ET DURABLES POUR TOUS, DANS UN

CONTEXTE D'URBANISATION GALOPANTE ......................................................................................... 106

ENCADRE 10 : GESTION DE L'ENVIRONNEMENT POUR UN DEVELOPPEMENT DURABLE .................................... 107

ENCADRE 11 : LA PROMOTION DES DROITS HUMAINS DANS LE PND ............................................................ 109

ENCADRE 12 : CONTRIBUTION DU PND A LA REALISATION DES ODD ......................................................... 110

ENCADRE 13 : STRATEGIE DE FINANCEMENT DU PND .............................................................................. 120

v

ENCADRE 14 : SYSTEME D'INFORMATION POUR LE SUIVI DE LA MISE EN °895( G8 PND ................................ 126

ENCADRE 15 : SUIVI PARTICIPATIF ........................................................................................................ 127

SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ADSL : Asymmetric digital subscriber line

ABDH $SSURŃOH NMVpH VXU OHV GURLPV GH O·ORPPH AIDE $SSXL j O·LQVHUPLRQ HP MX GpYHORSSHPHQP GH O·HPNMXŃOH AIGE : Aéroport international Gnassingbé Eyadéma AGETU $JHQŃH G·pTXLSHPHQP GHV PHUUMLQV XUNMLQV AGETUR : $JHQŃH G·H[pŃXPLRQ GHV PUMYMX[ XUNMLQV AGRISEF : Accès des agriculteurs aux services financiers AJSEF : Accès des jeunes aux services financiers

AIE $JHQŃH GH O·LQIRUPMPLTXH GH O·(PMP

AN : Assemblée nationale

ANADEB $JHQŃH QMPLRQMOH G·MSSXL MX GpYHOoppement à la base ANGE $JHQŃH QMPLRQMOH GH JHVPLRQ GH O·HQYLURQQHPHQP ANPGF : Agence nationale de promotion et de garantie de financement des PME / PMI

ANVT : Agence nationale de volontariat au Togo

ANPE $JHQŃH QMPLRQMOH SRXU O·HPSORL

ANSR : Agence nationale du spectre des radiofréquences APIEX : Agence de la promotion des investissements et des exportations API-ZF : Agence de promotion des investissements de la zone franche ARCEP : Autorité de régulation des communications électroniques et de postes

BAD : Banque africaine de développement

BCEAO %MQTXH ŃHQPUMOH GHV (PMPV GH O·$IULTXH GH O·2XHVP

BADEA : Banque arabe pour le développement

BIA : Banque internationale pour l'Afrique

BID : Banque islamique de développement

BTCI : Banque togROMLVH SRXU OH ŃRPPHUŃH HP O·LQGXVPULH

BTD : Banque togolaise de développement

BTP : Bâtiments et travaux publics

CAP : Connaissance, aptitude et pratique

CDB : Comités de développement à la base

CDMT : Cadre de dépense à moyen terme

CCNUCC : Conférence des parties à la convention-cadre des nations unies sur les changements climatiques

CEB : Communauté électrique du Bénin

vi CECA FRRSpUMPLYH G·pSMUJQH HP GH ŃUpGLP MX[ MUPLVMQV CEDEAO FRPPXQMXPp pŃRQRPLTXH GHV (PMPV GH O·$IULTXH GH O·2XHVP CEET FRPSMJQLH G·pQHUJLH pOHŃPULTXH GX 7RJR CENTIF : Cellule nationale de traitement des informations financières

CFE : Centres des formalités des entreprises

CFPJ : Centre de formation des professions de justice

CGA : Centre de gestion agréé

CGES : Cadre de gestion environnementale et sociale

CGPP : Cadre de gestion de pestes et pesticides

CMU : Couverture maladie universelle

CNDH FRPPLVVLRQ QMPLRQMOH GHV GURLPV GH O·+RPPH CNEJ FRMOLPLRQ QMPLRQMOH SRXU O·HPSORL GHV ÓHXQHV CNFMT : Commission nationale des frontières maritimes du Togo

CNJ : Conseil national de la jeunesse

CNPD : Conseil national des politiques de développement CNSS : Caisse nationale de sécurité sociale CNUCED : Conférence des nations unies sur le commerce et le développement CODEPA : Comité de coordination pour le développement et la promotion de l'artisanat africain CORDAT FRPPLVVLRQV UpJLRQMOHV GH GpYHORSSHPHQP HP GH O·MPpQMJHPHQP GX PHUULPRLUH

CPIA : Country policy and institution assessment

CRA : FHQPUH GH UHVVRXUŃHV SRXU O·MUPLVMQMP CRDAT FRPLPpV UpJLRQMX[ GH GpYHORSSHPHQP HP GH O·MPpQMJHPHQP GX PHUULPRLUH

CRT : Caisse de retraite du Togo

CSM : Conseil supérieur de la magistrature

CUT : Compte unique du trésor

DGEAE : Direction générale de l`économie et des analyses économiques DGUH GLUHŃPLRQ JpQpUMOH GH O·XUNMQLVPH HP GH O·OMNLPMP DSRP-C : Document complet de stratégie de réduction de la pauvreté DSRP-I : Document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté DRPDAT : DirectionV UpJLRQMOHV GH OM SOMQLILŃMPLRQ GX GpYHORSSHPHQP HP GH O·MPpQMJHPHQP du territoire DUDH : GpŃOMUMPLRQ XQLYHUVHOOH GHV GURLPV GH O·+RPPH

EBOMAF : Entreprise Bonkoungou Mahamadou & Fils

ECM : Education civique et morale

EDST : Enquête démographique et de santé du Togo vii

EES : Evaluation environnementale stratégique

EIES (PXGHV G·LPSMŃPV HQYLURQQHPHQPMO HP VRŃLMO

ENA (ŃROH QMPLRQMOH G·MGPLQLVPUMPLRQ

ENT : Environnement numérique de travail

EPU : Examen périodique universel

ETFP : Enseignement technique et formation professionnelle FAIEJ )RQGV G·MSSXL MX[ LQLPLMPLYHV pŃRQRPLTXHV GHV ÓHXQHV FAO 2UJMQLVMPLRQ GHV QMPLRQV XQLHV SRXU O·MOLPHQPMPLRQ HP O·MJULŃXOPXUH FCFA : Franc de la communauté financière africaine

FEC : Facilité élargie de crédit

FIDA : Fonds international pour le développement agricole

FMI : Fonds Monétaire International

FNFI : Fonds national de la finance inclusive

FSDH )RQGV VSpŃLMO SRXU OH GpYHORSSHPHQP GH O·OMNLPMP FTTH : Fiber to the home (Fibre optique à domicile)

GAR : Gestion axée sur les résultats

GDT : Gestion durable des terres

GER : Grande entreprise routière

GES : Gaz à effet de serre

GSM : Global system for mobile communications

GSMA : Global system for mobile communications association

GUCE : Guichet unique du commerce extérieur

HAAC +MXPH MXPRULPp GH O·MXGLRYLVXHO HP GH OM ŃRPPXQLŃMPLRQ HAPLUCIA : Haute autorité de prévention et de lutte contre la corruption et les infractions assimilées

HCM : Haut conseil pour la mer

HCRRUN : Haut-ŃRPPLVVMULMP j OM UpŃRQŃLOLMPLRQ HP MX UHQIRUŃHPHQP GH O·XQLPp QMPLRQMOH

IDA : International development association

IDE : Investissement direct étranger

IDH : Indice de développement humain

IGE HQVSHŃPLRQ JpQpUMOH G·(PMP

IGF : Inspection générale des finances

IGSJP : Inspection générale des services juridictionnels et pénitentiaires

IMF : Institution de microfinance

INAM : Institut national d'assurance maladie

INN : Pêche illicite, non déclarée et non réglementée viii INSEED : Institut national de la statistique et des études économiques et démographiques

MAP 0MPULŃHV G·MŃPLRQV SULRULPMLUHV

MASPFA 0LQLVPqUH GH O·MŃPLRQ VRŃLMOH GH OM SURPRPLRQ GH OM IHPPH HP GH O·MOSOMNpPLVMPLRQ

MCC : Millennium challenge corporation

MEF : Ministère de l`économie et des finances MICS : Multiple indicator cluster survey (Enquête par grappes à indicateurs multiples)

MIVA 0MUŃOp LYRLULHQ GH O·MUPLVMQMP

MPD : Ministère de la planification du développement OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques OCRTIDB : Office centrale de répression du trafic illicite des drogues et du blanchiment

OEV : Orphelins et enfants vulnérables

ODD : Objectifs de développement durable

ODEF : Office de GpYHORSSHPHQP HP G·H[SORLPMPLRQ IRUHVPLqUH

OIT : Organisation internationale du travail

OMS : Organisation mondiale de la santé

OMD : Objectifs du millénaire pour le développement ONAEM 2UJMQLVPH QMPLRQMO ŃOMUJp GH O·MŃPLRQ GH O·(PMP HQ PHU

ONU : Organisation des nations unies

ONUSIDA : Programme commun des nations unies sur le VIH/Sida

OTR : Office togolais des recettes

OSC : Organisation de la société civile

PADAT 3URÓHP G·MSSXL MX GpYHORSSHPHQP MJULŃROH MX 7RJR PAEIJ-SP 3URÓHP G·MSSXL j Oquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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