Manuel de protocole parlementaire PDF

MÉMENTO DU CÉRÉMONIAL DU PROTOCOLE

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Manuel de protocole parlementaire

1) Les notions de protocole cérémonial

African Architecture FRE.indb

rôle des cérémonies rites et traditions religieuses dans la conservation FIGURE 20 Réunion de conseil des anciens à Kpatari. FIGURE 21. Versement de.

Ce document est le fruit dun long travail approuvé par le jury de

la tradition liturgique juive que se trouve l'inspiration pour l'organisation des réunions ou assemblées liturgiques chrétiennes ; ceci y compris la

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Contrairement aux Kabiyè ils ont une tradition assez 11 préside parfois les réunions d'anciens

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quatre faits successifs: 1) la tradition du trousseau; et que les règles anciennes tombent en partielle désuétude. ... Les rencontres entre.

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29 mars 2017 tinés à être utilisés dans le cadre des cérémonies maçonniques. ... Voilà messieurs

DIRECTION

GÉNÉRALE

DES AFFAIRES

EUROPÉENNES

INTERNATIONALES

ET DE DÉFENSE

Manuel

de protocole parlementaire

ASSEMBLÉE NATIONALE, 2008

SOMMAIRE

FICHE N°1. APPROCHE GLOBALE DU PROTOCOLE.........................5 I. - DEFINITIONS ET OBJECTIFS DU PROTOCOLE....................................................5

A. - Quelques définitions............................................................................5

1) Les notions de protocole, cérémonial, rites, traditions.....................................................5

2) La distinction avec d'autres notions liées au comportement ............................................6

B. - Les objectifs du protocole ..................................................................6

1) Dignité des manifestations officielles ..............................................................................6

2) Égalité de traitement......................................................................................................6

3) Avantages pratiques.......................................................................................................7

4) Organisation de la logistique..........................................................................................7

C. - La spécificité du milieu parlementaire...............................................7

1) La coexistence des notions de rite, cérémonial, tradition,...............................................7

2) L'approche spécifique....................................................................................................7

3) L'autonomie des assemblées ..........................................................................................7

II. - LES SOURCES DU PROTOCOLE PARLEMENTAIRE................................................8 A. - Les règles du protocole en France......................................................8

1) Les textes de droit : le décret du 13 septembre 1989 .....................................................8

2) La courtoisie et les usages ..............................................................................................9

3) Les ouvrages..................................................................................................................9

B. - Les règles d'origine parlementaire .....................................................9

1) La conception philosophique.........................................................................................9

2) Un cérémonial de plus en plus allégé.............................................................................9

3) Les précédents.............................................................................................................10

III. - LE VÉCU DU PROTOCOLE...........................................................................10

A. - Une rigidité plus apparente que réelle.............................................10

1) Des techniques apparemment formelles.......................................................................10

2) Une application souple des règles : l'art du compromis.................................................10

B. - Des contraintes souvent imprévues.................................................11 2 C. - Les rôles concrets du protocole........................................................11

1) Collecteur et fournisseur d'informations........................................................................11

2) Coordonnateur des actions et des intervenants.............................................................11

3) Émetteur de consignes et donneur d'ordre....................................................................12

4) Acteur .........................................................................................................................12

D. - L'organisation administrative du protocole......................................12

1) Des structures spécialisées ...........................................................................................12

2) Des structures autonomes............................................................................................12

FICHE N°2. TECHNIQUES DE BASE DU PROTOCOLE ....................17 I. - LA CONVOCATION À UNE RÉUNION OU À UNE MANIFESTATION.......................18 A. - La détermination des éléments constitutifs......................................18 B. - La gestion de la convocation ............................................................18

C. - La gestion de la réunion...................................................................19

1) L'accueil des participants.............................................................................................19

2) La préparation des éléments matériels..........................................................................19

3) Le placement des participants......................................................................................19

4) Le départ des participants............................................................................................19

II. - ORGANISATION D'UN ENTRETIEN................................................................19

A. - Les étapes préparatoires ..................................................................20

1) La confirmation de l'entretien.......................................................................................20

2) Liste des taches à accomplir.........................................................................................20

3) L'avis de visite ou la note.............................................................................................21

B. - La tenue de l'entretien......................................................................21

1) L'accueil des participants..............................................................................................21

2) Le déroulement de l'entretien ......................................................................................21

3) Le départ des participants............................................................................................23

III. - ORGANISATION D'UN REPAS OU D'UNE RÉCEPTION.......................................23

A. - Les différentes étapes.......................................................................23

1) La détermination des éléments constitutifs ...................................................................23

2) La gestion de l'invitation ..............................................................................................24

3) L'accueil et l'accompagnement des invités ...................................................................24

4) Le placement à table....................................................................................................25

5) Les allocutions et les toasts...........................................................................................25

6) Les échanges de cadeaux.............................................................................................26

7) Le départ des invités....................................................................................................26

B. - Les documents à préparer................................................................26

IV.

- LES PLANS DE TABLE..................................................................................26

A. - Les principes de base.......................................................................27 B. - Les différents cas : table unique ou tables multiples.......................27 V. - AUTRES TYPES D'ÉVENEMENTS OU DE CÉRÉMONIES........................................27

A. - Les dépôts de gerbes........................................................................27

1) A l'intérieur des enceintes parlementaires ....................................................................27

2) Lors de cérémonies extérieures....................................................................................27

B. - Les inaugurations .............................................................................28

C. - Les expositions et les manifestations culturelles..............................28 FICHE N°3. ORDRE PROTOCOLAIRE ET PRÉSÉANCE......................29

I. - LES RÈGLES DE PRÉSÉANCE..........................................................................29

II. - L'ORDRE PROTOCOLAIRE DES DÉPUTÉS........................................................30 A. - Des principes de base simples.........................................................30

1) L'ancienneté de mandat...............................................................................................31

2) Le rang attribué aux organes de l'Assemblée nationale..................................................31

B. - Une application délicate...................................................................32

1) L'ordre de préséance des députés entre eux.................................................................32

2) L'ordre de préséance dans les cérémonies publiques....................................................33

C. - Cas particuliers.................................................................................35

1) Membres honoraires du Parlement et anciens députés.................................................35

2) Les représentants au Parlement européen (députés européens) ....................................35

3) Rang des personnalités représentant une autorité.........................................................35

FICHE N°4. CÉRÉMONIES ET MANIFESTATIONS ............................39

I. - LES PRINCIPALES CÉRÉMONIES..........................................................................39

A. - Exemples de cérémonies nationales françaises................................39

B. - Les cérémonies ponctuelles..............................................................39

4 C. - Les manifestations parlementaires...................................................40 II. - L'ORGANISATION DES CÉRÉMONIES.............................................................40 A. - Dispositions communes aux différentes cérémonies.......................40

B. - Dispositions particulières.................................................................41

FICHE N°5. VISITE D'UNE DÉLÉGATION ÉTRANGÈRE ....................43

I. - L'ENTRETIEN, LA RÉUNION OU LE REPAS........................................................43

II.

- LA VISITE COMPLÈTE..................................................................................44

A. - Considérations générales.................................................................44

B. - Différents aspects à prendre en compte ..........................................45 FICHE N°6. MISSION A L'ÉTRANGER...............................................47

I. - LES ÉTAPES PRÉPARATOIRES........................................................................47

A. - La confirmation de la mission..........................................................47 B. - Les tâches incombant au responsable de l'organisation ..................48

1) Etablir la liste des participants à la mission....................................................................48

2) Etablir un programme avec la partie invitante...............................................................50

3) Procéder aux réservations nécessaires ..........................................................................51

4) Obtenir les visas requis par les pays étrangers...............................................................52

5) Vérifier les formalités sanitaires.....................................................................................53

6) Prévoir les cadeaux......................................................................................................53

7) Prévoir les fonds et les moyens de paiement.................................................................54

8) Mettre au point les modalités de départ et de retour ....................................................55

9) Préparer un dossier pour les participants......................................................................55

II. - LE DÉROULEMENT DE LA MISSION................................................................56

A. - Les rôles du fonctionnaire au cours de la mission...........................56 B. - Les suites de la mission....................................................................56 5

Fiche n°1

APPROCHE GLOBALE DU PROTOCOLE

I. - DEFINITIONS ET OBJECTIFS DU PROTOCOLE

A. - Quelques définitions

1) Les notions de protocole, cérémonial, rites, traditions

Protocole :

il définit le classement donc la hiérarchie et la place des individus et des institutions, sur des bases objectives et non sur le subjectif ; il règle les rapports entre les détenteurs de pouvoir ; il détermine les usages en vigueur dans les relations entre institutions ; il prévient les conflits entre les personnes et entre les pouvoirs publics.

Cérémonial :

il fixe le déroulement des solennités publiques et des cérémonies.

Rites :

Règles ou comportements qui s'appliquent au sein d'un corps ou d'un groupe social, et qui " n'obligent que ceux qui le composent 1

Traditions :

Souvent non-écrites, elles sont le fruit de l'histoire et des comportements sociaux. Il faut souligner la permanence dans le temps, dans l'espace et dans tous les milieux sociaux ou institutionnels.

1. Cependant, pour éviter les impairs et ne pas choquer, mieux vaut respecter les rites

en particulier s'ils sont religieux (exemple pour un homme : se découvrir dans une église, se couvrir dans une synagogue, se déchausser dans une mosquée...). 6

2) La distinction avec d'autres notions liées au comportement

Il est nécessaire de distinguer les notions d'étiquette (formalisme des relations entre particuliers), de politesse ou de courtoisie (égards ou attitudes de respect), de bons usages ou de bonnes manières. Toutes ces notions concernent le comportement entre individus : certaines sont normatives. Le savoir-vivre peut être considéré comme une synthèse des comportements adéquats : il comprend des éléments d'étiquette et de bons usages. Les règles de savoir vivre diffèrent selon les pays et les époques, d'où l'utilité de s'informer sur les usages sociaux. Mais il existe aussi des règles universellement admises.

Exemples :

a) la place des femmes : distinction entre les règles de politesse qui confèrent un traitement particulier aux femmes dans les sociétés occidentales et le protocole qui fait abstraction de ces règles lorsqu'il fixe un ordre de préséance, un rang entre les personnes. b) le comportement à l'égard des chefs d'Etat et plus particulièrement des souverains obéit à des règles d'étiquette strictes.

B. - Les objectifs du protocole

1) Dignité des manifestations officielles

Les manifestations de la puissance publique doivent être entourées d'apparat, quel que soit le niveau auquel elles se situent. Mais on note la tendance actuelle des hommes politiques à alléger les dispositifs et à "moderniser" les règles protocolaires.

2) Égalité de traitement

Le protocole permet d'accorder à chacun le rang et les égards qui lui reviennent en raison de sa fonction et non au regard de ses qualités personnelles ou de ses affinités (personnelles ou politiques). C'est une technique qui permet à chacun de " trouver sa place ». 7

3) Avantages pratiques

Les techniques du protocole, par leur précision et leur permanence, permettent d'organiser les manifestations et les cérémonies afin d'éviter l'inorganisation ou les conflits de personnes voire de structures.

Le protocole n'est qu'une commodité :

il n'est pas figé et évolue avec le temps même s'il reste fondé sur les pré- cédents ; il s'enrichit au fil de l'expérience ; il n'est qu'un recours. Son respect n'est pas un absolu en soi, il permet de trancher les difficultés en cas d'absence d'accord sur une autre solution.

4) Organisation de la logistique

Le protocole, c'est beaucoup de logistique et de bon sens, donc beaucoup de préparation et d'anticipation, et peu de place à l'improvisation.

C. - La spécificité du milieu parlementaire

1) La coexistence des notions de rite, cérémonial, tradition,...

Importance des traditions parlementaires (cérémonial des séances publiques, coexistence d'organes institutionnels et d'organes politiques,...). Traditions variables selon les pays : par exemple, moins de traditions en France qu'en Angleterre (costumes, masse d'armes,...).

2) L'approche spécifique

L'approche devient plus moderne et plus conviviale, moins formelle, mais elle reste toujours politique (vigilance sur la manière dont les institutions parlementaires sont traitées et sur le respect de leurs attributions).

3) L'autonomie des assemblées

L'autonomie dont bénéficient les assemblées parlementaires se manifeste dans : 8 - L'existence de structures administratives spécialisées leur compétence juridique est essentiellement liée aux enceintes parle- mentaires d'où la nécessité d'être reconnues et de travailler avec le protocole d'Etat pour l'organisation des cérémonies nationales ou ayant lieu à l'extérieur de ces enceintes. - L'autonomie de décision les fondements juridiques (exemple: pouvoir de réquisition des autorités militaires,...) les particularités : spécificité des piquets d'honneur, interdiction pour les militaires de porter des armes de service, présence de fonctionnaires civils chargés de la sécurité interne,...

II. - LES SOURCES DU PROTOCOLE PARLEMENTAIRE

A. - Les règles du protocole en France

1) Les textes de droit : le décret du 13 septembre 1989

- Principes Un classement des individus plutôt que des " corps » ; Une hiérarchie : l'État, la région, le département, la commune ;

Le privilège des autorités organisatrices ;

Les élus l'emportent sur les fonctionnaires ;

Des règles de suppléance.

- Particularités

La présence d'un membre du Gouvernement ;

Les ambassadeurs étrangers et les représentants diplomatiques ; Les personnalités religieuses (françaises ou étrangères) ; Les personnalités extérieures, françaises et étrangères. 9

2) La courtoisie et les usages

Le protocole doit tenir compte des règles communément admises et liées à la courtoisie (alternance hommes femmes à table, rapprochement linguistique, interdiction de fumer,...). Mais demeurent les problèmes de : l'application de ces règles à l'égard de certaines délégations étrangères (exemples : serrement de mains, service des vins,...) la compatibilité des règles (exemple : préséances de droit liées au rang et préséances de courtoisie...)

3) Les ouvrages

Quelques ouvrages de référence :

Antoine GANDOUIN, Guide du protocole et des usages, éditions Stock Jean SERRES, Manuel pratique de Protocole, 2001, Editions de la Bièvre

Louis DUSSAULT, Le Protocole, 2

ème

édition 2003, Protos (Québec)

B. - Les règles d'origine parlementaire

1) La conception philosophique

Le concept de souveraineté nationale " Partout où ses membres sont réunis, là est l'Assemblée nationale ». D'où : l'importance de l'architecture et de la décoration des palais législatifs l'utilisation des hémicycles pour d'autres activités (discours de chefs d'Etat ou de Gouvernement étrangers, assemblées parlementaires de l'OTAN, de l'UIP, de l'APF,...) la représentation de l'assemblée de manière collégiale et avec un traite- ment identique des membres de la délégation.

2) Un cérémonial de plus en plus allégé

Peu d'objets rituels et de cérémonial.

Des règles modernes qui maintiennent une tradition : le pavoisement externe 2 (à la demande du Gouvernement) ou interne 3

2. Sur les mâts de façade ou les portes d'entrées

10 la tenue vestimentaire des parlementaires (costumes 4 , port des écharpes, décorations,...) ; le cérémonial d'entrée en séance publique ; les honneurs militaires pour les départs du Bureau ou la réception de per- sonnalités ;

3) Les précédents

Utilité de se référer à des situations similaires, de prendre en compte l'expérience (éviter les mêmes erreurs, adopter des solutions pertinentes, adapter des dispositifs). Nécessité de conserver pour chaque manifestation des dossiers et de les archiver.

III. - LE VÉCU DU PROTOCOLE

Le protocole, au-delà d'une connaissance théorique des techniques de base, est aussi et surtout une méthode pratique fondée sur la rapidité d'esprit, le bon sens et l'initiative.

A. - Une rigidité plus apparente que réelle

1) Des techniques apparemment formelles

Le protocole apparaît souvent comme l'application de règles avec un certain formalisme. L'intérêt souvent méconnu de ces règles est de simplifier le déroulement des manifestations, de fournir des situations de référence - voire des précédents, et d'éviter que les intervenants ne comparent les traitements dont ils ont bénéficié.

2) Une application souple des règles : l'art du compromis

Dans la pratique, le protocole requiert adaptation et souplesse. Les personnalités et les circonstances dictent également leur loi : les dispositifs doivent alors être adaptés.

3. Il y a un drapeau national à l'intérieur de l'hémicycle depuis la fin de la XII

e législature seulement.

4. Abandon de la jaquette et de l'habit noir pour les présidents de séance depuis 1981.

11 Exemple des rapports entre autorités : hiérarchie entre élus, hiérarchie entre non élus, rapports entre eux, cas particuliers (corps préfectoral, rapports civils et militaires).

B. - Des contraintes souvent imprévues

Les lieux imposent leurs impératifs (taille des salles de réunion ou de ré- ception, capacité des galeries ou tribunes dans une enceinte parlemen- taire, disposition des lieux, éloignement, difficulté de circulation,...). Le protocole n'est pas maître du temps (retards ou avances) ni de la cli- matologie.

Les hommes se coulent difficilement dans un moule

Les politiques souhaitent souvent s'affranchir des contraintes ne serait-ce que pour montrer qu'ils sont les décideurs. A l'inverse certaines personnes de leur entourage attachent au protocole ou au cérémonial une impor- tance exagérée. Les opérations ne se déroulent jamais comme prévu (d'où la nécessité de prévenir les difficultés et de résoudre rapidement les problèmes afin qu'ils ne dégénèrent pas en conflit).

C. - Les rôles concrets du protocole

Les différents rôles peuvent être illustrés par les schémas sur " les interlocuteurs du protocole » et " l'organisation hiérarchique ».

1) Collecteur et fournisseur d'informations

Le protocole est à la source de toutes les informations (rôle central et fédérateur dans ce domaine). Il est également chargé de redistribuer les informations tant vers les personnalités politiques que les services administratifs, les personnes invitées ou les prestataires extérieurs. Conséquences : d'où l'importance des circuits d'information...

2) Coordonnateur des actions et des intervenants

Avant mais surtout pendant l'événement, le protocole participe activement à la coordination des différents intervenants. 12

3) Émetteur de consignes et donneur d'ordre

Le protocole doit seul passer les consignes qui sont valables pour tous (ce rôle n'est pas toujours bien accepté). Exemples de moyens écrits ou oraux ou de procédures à commenter : lettres, notes de service, avis de visite, programme, déroulé...

4) Acteur

Le rôle du protocole ne s'arrête pas à la préparation de la manifestation, il intervient pour une part importante dans son déroulement. C'est vers le service du protocole que se tournent les différents intervenants en cas de difficulté. Exemples à commenter : réunions ou visites préparatoires, notes de service, programmes déroulés, avis de visite...quotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

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