[PDF] RAPPORT ÉCONOMIQUE SOCIAL ET FINANCIER Perspectives

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F_Rapport-economique-social_2021 Page 1

2945
2 3

Table des matières

AVANT-PROPOS ............................................................................................................ 5

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE DE LA FRANCE.................................................... 7

PERSPECTIVES ECONOMIQUES ..................................................................................... 45

ÉLEMENTS DETAILLES

1. Situation économique mondiale ............................................................................... 58

2. Entreprises .............................................................................................................. 60

3. Ménages. ................................................................................................................ 62

4. Commerce extérieur ................................................................................................ 64

7. Croissance potentielle et scénario de moyen terme ................................................ 70

8. Aléas et scénarios alternatifs ................................................................................... 72

PERSPECTIVES DES FINANCES PUBLIQUES. ................................................................... 75

2. Solde structurel ....................................................................................................... 92

3. Analyse par sous-secteurs

- État .................................................................................................................. 110

- Administrations publiques locales .................................................................... 124

- Administrations de sécurité sociale .................................................................. 126

4. Dette des administrations ...................................................................................... 135

Annexe : Comparaison des trajectoires des finances publiques .................................. 139

DOSSIERS THEMATIQUES .................. 141

LES MESURES MISES EN PLACE PROTEGENT LARGEMENT MENAGES ET ENTREPRISES

DE LA CRISE AU NIVEAU AGREGE ET PREPARENT AINSI LE REBOND ....................................................... 142

LA CRISE AURA UN FORT IMPACT SUR LES BILANS DE NOMBREUSES ENTREPRISES,

CE QUI APPELLE A SOUTENIR LEUR CAPACITE A INVESTIR .................................................................... 159

0ŭEMPLOI A ETE FORTEMENT AFFECTE PAR LA CRISE DE LA COVID-19,

UN CHOC TOUTEFOIS AMORTI PAR DES MESURES DE SOUTIEN MASSIVES ............................................. 168

LA CRISE MONDIALE A REVELE DES FRAGILITES DŭAPPROVISIONNEMENT

QUI DEVRONT ETRE CORRIGEES, NOTAMMENT POUR LES BIENS STRATEGIQUES .................................... 180

ANNEXE METHODOLOGIQUE ................................................................................................. 193

TABLEAUX PREVISIONNELS DETAILLES ........................................................................ 207

1. Perspectives économiques .................................................................................... 208

2. Perspectives des finances publiques ..................................................................... 214

- Ensemble des mesures nouvelles en prélèvements

obligatoires sur la période 2019-2021 .............................................................. 218

TABLEAUX DES FINANCES PUBLIQUES JUSQUEN 2019 ................................................. 223 4

Table des encadrés

La situation économique française avant la crise de la Covid-19.........................................................................11

Le Fonds de solidarité ..........................................................................................................................................22

La rénovation énergétique des bâtiments ............................................................................................................29

La baisse des impôts de production .....................................................................................................................32

Le Plan "1 jeune, 1 solution" ................................................................................................................................34

Impact macroéconomique du Plan de relance à horizon 2025 ............................................................................36

La Convention citoyenne pour le climat ...............................................................................................................41

Méthodologie du budget vert ...............................................................................................................................42

Retour sur les prévisions pour 2020 et 2021 .......................................................................................................51

Autorité en charge de la production et mention du caractère indépendant des prévisions ..................................53

Comparaison avec les prévisions de la Commission européenne,

des autres organisations internationales et du Consensus des économistes ......................................................54

Situation du marché immobilier ............................................................................................................................56

Croissance potentielle et écart de production ......................................................................................................71

Quelles variantes pour la prévision ? ...................................................................................................................73

Impact de la crise sur les finances publiques et soutenabilité de la dette ............................................................79

Impact du Plan de relance sur les finances publiques .........................................................................................81

Relecture structurelle dans le cadre potentiel révisé ............................................................................................96

Partition de la dépense publique ..........................................................................................................................99

Elasticité des recettes en temps de crise ...........................................................................................................108

Passage du solde budgétaire au solde en comptabilité nationale......................................................................121

Ondam 2021, une progression de +3,5% et +6% hors dépenses exceptionnelles liées à la Covid-19 ..............128

Ségur de la santé ...............................................................................................................................................128

Flux de créances et évolutions de la dette .........................................................................................................136

Évaluation macroéconomique du choc de trésorerie à court terme : cadre méthodologique .............................147

Les mécanismes de transfert entre agents ........................................................................................................151

Comparaison aux autres études publiées sur le partage des pertes liées à la crise

Impact stylisé du choc Covid-19 sur le bilan des entreprises .............................................................................164

Mesures de renforcement des fonds propres des TPE/PME et ETI dans le Plan de relance ...........................167

Quelle articulation entre une politique de sécurisation des chaînes de valeur

et les autres outils de politique industrielle ? ......................................................................................................187

de production de produits de santé en France. ..................................................................................................191

Le calcul du solde structurel ..............................................................................................................................204

Publication de données comptables infra-annuelles ..........................................................................................221

5

Avant-propos

loi organique du 1er aout 2001 relative aux lois de finances par la loi organique relative à la programma-

tion et à la gouvernance des finances publiques du 17 décembre 2012. Comme prévu par la loi orga-

nique, ce rapport présente les évolutions détaillées des prélèvements obligatoires et de la dépense

publique et se substitue donc aux anciens rapports sur les prélèvements obligatoires et sur la dépense

publique.

et notamment du règlement du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 établissant des dis-

des déficits excessifs dans les États membres de la zone euro. Au regard des exigences européennes,

le " projet de plan budgétaire » (draft budgetary plan) est construit à partir du rapport économique,

social et financier. 6

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE

7

Stratégie de politique

économique de la France

8

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE

9

Introduction

Après une année 2019 qui avait vu la croissance française résister poursuivre dans un contexte international dé- gradé, la décrue du chômage se poursuivre et la compétitivité de nos entreprises progressive-

ée 2020 sera marquée par

En effet,

fets de long terme de la crise, tout en renforçant la transition numérique et environnementale. L

1,8 % en 2018, dans un contexte international dé-

gradé, tout en demeurant au-dessus de la moyenne de la zone euro. Conséquence de la depuis le début du quinquennat, les fondamen- salarié se sont élevées à +690 800 entre la fin du

1er trimestre 2017 et le 4e trimestre 2019, le chô-

mage a reculé à 8,1 % fin 2019, signe du dyna- vité du territoire de se renforcer. contractée de 19 % entre le dernier trimestre 2019 et le deuxième trimestre 2020. La contraction de par une chute de la consommation des ménages de 16 ½ % au 2e trimestre 2020 par rapport au dernier trimestre 2019, celle-ci ayant été fortement contrainte durant le confinement. Dans un con- vestissement des entreprises a également affiché une contraction de 21 % sur la même période. En- naires pèse fortement sur les échanges exté- rieurs. marché du travail, avec la destruction de

715 000 emplois salariés sur le premier semestre

attendues à horizon fin 2020. suite à la levée des restrictions sanitaires, et du Plan de relance. Celui-ci continuerait de produire en 2022, le niveau de richesses produites en 2019. a été marquée par un effort de maîtrise de la trajec- toire avec un déficit public limité à 2,1 % du PIB hors ment pérenne de cotisations sociales (3,0 % avec la rait à 10,2 % du PIB, tandis que la dette publique passerait à 117,5 % du PIB sous le double effet de massive indispensable pour contenir les effets po- tentiellement dévastateurs de la crise. La normalisa- tion de la situation des finances publiques, soutenue formes structurelles, se fera progressivement de fa- çon à préserver la reprise économique, et se fera prioritairement par le retour de la croissance. La pro- jection de déficit retenue pour 2021 dans le cadre du PLF est de 6,7 % du PIB, et la dette publique attein- drait 116,2 % du PIB. Les pouvoirs publics ont réagi résolument face -19. Ils ont immédiatement pris des mesures sanitaires fortes, notamment de confinement, pour limiter la propagation du virus et Parallèlement, le Gouvernement a déployé rapide- ment des mesures de soutien économique mas- 1

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE

10 sives pour préserver le revenu des ménages, ga- rantir la pérennité des relations de travail, renforcer la trésorerie des entreprises et leur permettre de faire face à leurs charges récurrentes, et soutenir cRPSUHQGò0G¼GHPHVXUHVD\DQWXQLPSDFW direct sur le solde public (hors mesures de trésore- interviendrait après 2020 et est encore incertain),

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mesures de garanties. en an- crant durablement la reprise et pour transfor- , le plan " France re- lance » annoncé le 3 Septembre 2020 mobili- accélérera la reprise à court terme, en vue de re- et préparera le futur, en accélérant la transition novation, notamment dans le numérique. Le plan comprend trois volets : - 0G¼VHURQWFRQVDFUpVjILQDQFHUles in- vestissements pour la transition écologique dans toutes ses dimensions, rénovation éner- gétique des bâtiments, infrastructures et mo- bilités vertes, décarbonation des processus des sols, transition agricole notamment. - 0G¼VHURQWDOORXpVDXUHQIRUFHPHQWGHOD tème productif français, au travers notam- - (QILQ0G¼VHURQWGpGLpVjODFRKpVLRQVR ciale et territoriale et à la préservation et au développement des compétences, avec la tielle de longue durée, le déploiement du plan des plus vulnérables et aux salariés en re- ménages les plus modestes, et les mesures directement dédiées à lutter contre les inéga- lités territoriales. de réformes engagé résolument depuis le dé- tant aux exigences nouvelles de la situation lience et la soutenabilité, le modèle de protection sociale sera consolidé et pérennisé au travers no- tamment des investissements et de la revalorisa- tion des personnels de santé prévus dans le Sé-

JXUGHODVDQWpGHODPLVHHQ°XYUH après con-

certation avec les partenaires sociaux de mesures tème de retraites, et de la finalisation de la mise gique inclus dans le Plan de relance sera renforcé

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ment, qui reprendra les propositions formulées par la Convention citoyenne pour le climat. Outre les investissements du Plan de relance en faveur des grammation pluriannuelle de la recherche, qui améliorera le financement pérenne de la re- carrières scientifiques. Enfin, le Plan de relance notamment par la loi ASAP (accélération et simpli- cédures et les réglementations pesant sur les en- treprises et les ménages pour que la reprise éco- nomique soit aussi rapide et forte que possible. La ment par la poursuite de la réforme de la politique dépense publique, par un nouvel acte de décen- tralisation donnant aux territoires les moyens cadre de gouvernance renforcé pour les finances publiques.

STRATEGIE DE POLITIQUE ECONOMIQUE

11 Encadré 1 : La situation économique française avant la crise de la Covid-19 portait

française a dans le même temps connu une amélioration notable de ses fondamentaux, même si le con-

texte conjoncturel lié à la crise de la Covid-19 pèse sur les performances 2020 et à venir.

En 2019, la croissance française a bien résisté dans un contexte international dégradé, tirée notam-

ment par un investissement dynamique, par par les mesures du défiscalisation des heures supplémen- taires % en 2019, un niveau supérieur à la moyenne de

la zone euro, après deux années de forte croissance (1,8 % en 2018 et 2,4 % en 2017). Le ralentissement

en 2019 contexte international marqué par une recrudescence des tensions commerciales et les difficultés économiques rencontrées par plusieurs partenaires commerciaux majeurs.

Entre le début du quinquennat et le début de la crise de la Covid-19, la situation sur le marché du

travail était en amélioration continue. Le chômage a atteint au quatrième trimestre 2019 son point le

plus bas depuis la crise de 2008 à 8,1 %, et 290 000 emplois salariés (marchands et non-marchands) ont

été créés en 2019 malgré le ralentissement du PIB, ce qui porte à +690 8

salariés créés entre la fin du 1er trimestre 2017 et le 4e trimestre 2019. La baisse du coût du travail permise

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