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Note pour les représentants au Conseil d"administrationResponsables:Questions techniques:Transmission des documents:OscarA.GarciaDirecteurdu Bureau indépendantde l"évaluation du FIDAtéléphone: +39 06 5459 2274courriel: o.garcia@ifad.orgDeirdre McGrenraChef du Bureau des organesdirecteurstéléphone:+390654592374courriel: gb_office@ifad.orgConseil d'administration-Cent treizième sessionRome,15-16 décembre 2014Pour:Examen

Cote du document:EB 2014/113/R.6FPoint de l"ordre du jour:5a) ii)Date:11décembre 2014Distribution:PubliqueOriginal:Anglais

Rapport du présidentdu Comité de l'évaluationsur la quatre-vingt-sixième session

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Rapport du président du Comité de l'évaluationsur la quatre-vingt-sixième session1.Le présent rapport rend compte des délibérations du Comité de l"évaluation à saquatre-vingt-sixième session, tenue le 27 novembre 2014. Les membres ci-après duComité ont participé à la session: Angola, Finlande, France, Inde, Indonésie,Mexique, Norvège et Pays-Bas. Des observateurs de la Chine étaient présents. AuComité se sont joints le Vice-Président adjoint,Départementgestion desprogrammes (PMD);le Vice-Président adjoint,Département de la stratégie et dessavoirs (SKD); le Directeur du Bureau indépendant de l"évaluation du FIDA (IOE); leChef du Bureau des organes directeurs, Bureau du Secrétaire du FIDA (SEC); etd"autres fonctionnaires du FIDA.Son Excellence Antolín Ayaviri Gómez, Ambassadeurde l"État plurinational de Bolivie auprès de la République italienne, et M. Rui Li,Directeur adjoint de la Division IV(Institutions financières internationales)duDépartement de la coopération internationale économique et financière du Ministèredes finances chinois, se sont joints aux délibérations concernant l'évaluation deprogramme de pays relative à leur pays respectif.Adoption de l'ordre du jour2.Les points suivants étaient inscrits à l'ordre du jour provisoire: i)Ouverture de lasession;ii) Adoption de l"ordre du jour; iii) Procès-verbal de laquatre-vingt-cinquième session du Comité de l'évaluation; iv) Rapport annuel sur lesrésultats et l'impact des opérations du FIDA (RARI); v) Rapportsur l"efficacité duFIDA en matière de développement(RIDE); vi) Évaluation du programme de payspour la République populaire de Chine; vii) Évaluation du programme de pays pourl'État plurinational de Bolivie; viii) Ordre du jour provisoire du Comitéde l'évaluationpour 2015; ix)Procédure d'établissement et d'approbation des comptes rendus duComité de l'évaluation;et x) questions diverses.3.L'ordredu jour figurant dans le document EC 2014/86/W.P.1 a été adoptésans modification.Procès-verbal de la quatre-vingt-cinquième session du Comité del"évaluation4.Le Comité a examiné le procès-verbal de la quatre-vingt-cinquième session duComité de l"évaluation, tel qu'il est présenté dans le document EC 2014/86/W.P.2.5.Reconnaissantla nécessitéd'assortir la politique en matière de dons d'une certainesouplesse, comme indiqué au paragraphe 27, l'un des membres a demandé quel'expression "Les membres du Comité réitèrent leur préférence..." soit remplacée par"Certainsmembres du Comité...", afin de rendre compte des préoccupations de cemembre quant au rôle du FIDA dans la réponse aux situations d'urgence.Ladirection aapporté des précisions sur les organisations qui bénéficieraient d'un telsoutien: il s'agirait en grande partie d'organisations représentant des groupesmarginaux, des peuples autochtones et des petits agriculteurs, que le FIDA chercheà soutenir pour qu'ils puissent apporter leur contribution aux processus d'élaborationdes politiques.6.Le procès-verbal a été approuvé, y compris les modifications demandées auparagraphe 27.Rapport annuel sur les résultats et l'impact des opérations du FIDA (RARI)etRapport sur l"efficacité du FIDA en matière de développement (RIDE)7.LeComitéa examiné,sous un seul point de l'ordre du jour,le RARI(documentEC2014/86/W.P.3), le RIDE (EC2014/86/W.P.4) et les observationsformulées respectivement par la direction etparIOEtelles que contenues dans lesadditifsà ces rapports.

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8.Les membres duComitéontsalué l'excellente qualité du RARI 2014, notantque leFIDAestl'un des rares organismes de développement à produire un rapport annuelde ce type. Ils ontégalement souligné l'importance du RARI en tant qu'instrumentfavorisant la responsabilisation et l'apprentissage, etontremercié la direction pour lafranchise des observations formulées.9.Encequi concerne leRARI, les membres ont accueilli avec satisfaction lenouveauformat du document, l'inclusion d"informations sur les projets dont la performancen'est pas jugée satisfaisante et la présentation derapports sur la base de l'annéed'achèvement. Ils se sont déclarés en accord avec la plupart des recommandationsformulées par IOE dans le document, notamment cellesconsistant à retenir ladurabilité comme thème d"apprentissage pour 2015,à utiliser les seules notesd'évaluation indépendante pour rendre compte des indicateurs figurant dans le Cadrede mesure des résultats (CMR) du FIDA, et àinviter la direction à établir desrapports d"achèvement desprogrammes d"options stratégiques pour le pays(COSOP). Les membres ont pris note de ce qu"IOEn'était pas tenu de présenterdesrecommandations ayant une incidence budgétaire neutre. Il reviendra à ladirection et au Conseil d'administration de tenir compte des conséquencesbudgétaires prospectives de ces recommandations.10.Les membres du Comité ont également accueilli avec intérêt leRIDEetfait l'élogedela bonne qualité du rapport,prenant note tout particulièrement des améliorationsobservées sur le plan de la transposition et de la reproduction à plus grande échelle.Ilsse sont félicitésde ce que l'institution ait atteint,voire,dans certains cas,dépassé plusieurs indicateurs du CMR pour la neuvième reconstitution desressources du FIDA (FIDA9). Ils ont en outre apprécié et avalisé les observationsformulées par IOE, y compris le fait que le RIDE devrait inclure une sectiondétaillantla réponse apportée aux observations formulées par IOE au sujet de la précédenteédition du rapport.11.En cequiconcerne l'inclusion, dans les futures versions du RIDE, d'une section surles défis et les risques qui se présentent, la direction a estimé que le documentprésentait déjàun tableau assez complet des résultats atteints, des défis à relever etdes aspects nécessitant des efforts accrus. La direction a réitéré sa volonté derépondre aux recommandations du RARI dans le Rapport du Président sur la mise enœuvre des recommandations issues de l'évaluation et sur les suites données par ladirection (PRISMA). IOE a suggéré que ses recommandations relatives au RIDEsoient également couvertes dans le PRISMA,suggestion acceptée par la direction.12.Lesmembresontnotéque ladurabilitéet l'efficiencedemeuraient des domainesauxquelsdes améliorations devaient être apportées. L'un des membres a en outredemandé que des questions sous-jacentes, telles que la conception et la gestion desprojets ainsi que la prise en compte dessexospécificités et du contexte local, soientétudiées au regard de leur importance pour ladurabilitéà long terme.13.Lesmembresontapprouvéla recommandationvisant à ce que desexamens àl'achèvementsoient établispour chaque COSOPenfin de cycle.Ladirection aindiqué que lesexamensdésormaisannuelsdes COSOP et les rapportsd'achèvement de projet étaient précisément établis à cette fin.14.L'importancede ladécentralisationa été mise en lumière, et la directiona étéappelée à poursuivre cetteapproche de manière progressive et dans le respect desdirectives formulées par le Conseil d'administration.15.S'agissantdela recommandation visant àce que seuls lesindicateurs desévaluations indépendantessoient utilisés pour rendre compte des résultats dansle CMR, la direction a fait remarquer que le fait de maintenir deux jeux d'indicateurset deux rapports distincts permettait de fournir davantage d'informations,d'encouragerl'apprentissage et la responsabilisation du personnel, et de renforcer lerôle et l'indépendance d'IOE. L'un des membres a estimé que l'utilisation de deuxséries de données (celles de l'évaluation indépendante et celles de l'autoévaluation)

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pour plusieurs indicateurs était source de confusion dans les rapports sur laperformance des opérations du FIDA. IOE a fait observer que les indicateurs del'évaluation indépendante ne pouvaient être utilisés que pour les niveaux 2 et 4 duCMR. Plusieurs membres du Comité ont invité la direction à maintenir l'indicateurde pertinencedans leCMR, car ils le jugent essentiel. L'un des membres a proposéd'inclure dans le CMR un nouvel indicateur sur la gestion des projets, suggestionadoptée par la direction.16.Pource qui est de la question de l'utilisation d'enquêtes menées auprès desclientspour rendre compte de certains indicateurs (niveau 4) dans le RIDE, IOE aindiqué que ces enquêtes n'étaient fondées que sur des perceptions et sur uneassurance qualité incertaine, car elles sont traitées au siège du FIDA à partir dequestionnaires partagés sous forme électronique avec les partenaires dans lesÉtatsmembres en développement.La direction a répondu qu'elle considérait que lesrésultats de ces enquêtes étaient fiables et nécessairespour assurerl"équilibre despouvoirs.17.Au sujetdesdifférencesnotablesentre les conclusions des évaluations d'IOEetcellesdes autoévaluations, qui peuvent être attribuées à des erreursd'échantillonnage ouàdes décalages de calendrier, la direction a proposé d'effectuerdes comparaisons par paire de résultatspour localiser précisément ces divergences.Les décalages de calendrier peuvent aussi influer sur les résultats concernantl'impact sur la pauvreté rurale; quoi qu'il en soit, les objectifs visés, pour desfacteurs sous-jacents tels que l'efficience, l'efficacité et l'innovation, n'ont pas étéatteints. IOE a proposé d'organiser, début 2015, un séminaire technique pourexpliquer ses méthodes d'évaluation aux membres du Comité.18.Lesmembresdu Comité ont insisté sur la nécessité de remédier aux problèmes deperformance dans ledomaine desactivités hors prêts, notamment par uneamélioration de la gestion des savoirs, et en matière d'impactsurl'environnement. La direction a indiqué que SKD œuvrait à l'élaboration deproduits du savoir issus des enseignementstirés de l'examen des COSOP et desrapports de supervision. La réussite de telles initiatives nécessitera des ressourcessupplémentaires. Répondant à la question d'un membre, IOE a suggéré que le FIDAfasse de la"gestion des savoirs"un nouvel indicateurdu CMR pour FIDA10, de façonà attirer davantagel'attention sur ce sujet à l'avenir.19.Quantà l'impactsur l'environnement, il a été signalé qu'un certain nombre demesures visant à améliorer la performance à cet égard avaient déjà été prises. Lesmembresont appuyé le projet de rapport de synthèse d'IOEsur ce thème, et ontvivement recommandé que chaque rapport de synthèse contienne desrecommandations,ainsi qu'une réponse de la direction.20.De plus amples explications ont été fournies sur la nécessité derevoir labase dedonnées du RARIpour vérifier sa fiabilité et pourpouvoir établir des corrélationsentre les informations et les analyses y afférentes.De plus, IOE a précisé que,vuqueles données utilisées par la directionétaient accessibles au public dans lesrapports sur la performance, il recommandait que les données brutes (sous forme defichier Excel téléchargeable) soient également versées dans le domaine public,comme c'était déjà le cas pour la base de données du RARI. La direction a indiquéque l'examen annuel des portefeuilles régionaux était à la disposition du public etcontenait un jeucompletde données sur les portefeuilles et de notes attribuées auxprojets. S'agissant des données brutes sur les projets figurant dans les rapports dePMD, ces données sont disponibles et téléchargeables au format PDF.21.Concernantlagestiondes projets, l"accent a été mis sur la nécessité de disposerd"un recueil de bonnes pratiques dans ce domaine. La direction a observé que lesunités d"exécution desprojetsavaienten général une incidence positiveentermes d"efficacité des projets, mais que leur mise en placeappartenaitexclusivement au gouvernement et, à l"instar de laperformance des pouvoirspublics, nerelevaitpas dela sphère d"influence du FIDA. À propos de la notationde

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la performance des pouvoirs publics, ladirection était d"avis qu"elle ne devrait pas seretrouver à devoir juger de la performance d"un État souverain. IOE a précisé qu"ilne s"agissait pas d"évaluer la performance des pouvoirs publics au sens large, maisuniquement celle du secteur agricole dans le cadre des opérations du FIDA. Parailleurs, IOE a fait observer que l"évaluation de la performance des pouvoirs publicscadrait avec les méthodologies d"évaluation utilisées par d"autres institutionsfinancières internationales, et qu"il s"agissait là d"un moyen de déterminer lesdomainesdans lesquelsune faible performance vientlimiter les effets des opérationsdu FIDA.22.Un membre du Comité a rappelécombienla conception estun facteur importantpour le succès des projets et a invité IOE à ne pas négliger cet aspect lors de laconception desévaluationsfutures et de l"élaboration de la nouvelle version duManuel de l"évaluation.23.Notantla réservefréquemment émise dans les documents, à savoir quelespays àrevenuintermédiaireconstituent un groupe trop vaste pour pouvoir être considéréde manière homogène, unmembrepropose de subdiviser ce groupe ensous-groupes afin de pouvoirformulerdes observations spécifiques pour chacund"eux.24.En réponse aux questions concernant latraduction de la documentationprésentée au Comité de l"évaluation, il a été rappelé aux membres que le Conseild"administration avait approuvé la limitation du nombrede mots, dans une optiqued"utilisation optimale des ressources afin depouvoir atteindre la cible fixée pour lapériode couverte par FIDA9 en termes de réduction du budget du groupe 4.Lesmembres ont fait remarquer que les auteurs devraient éviter de traiter lesappendicescomme faisant partie intégrante du corps principal des documents et ontdemandé à ce que ce principe soit appliqué avec plus de constance à l"ensemble dela documentation.Conscient de la nécessité de garantir laprésentationde touteslesinformations nécessaires dans les langues officielles du Fonds, le Secrétariatcollaboreraen ce sens avec les auteurs des documents.Évaluation du programme de pays pour la République populaire de Chine25.Le Comité a examiné l'évaluation du programme de pays pour la Républiquepopulaire de Chine, telle qu"elle figure dansle document EC2014/86/W.P.5.26.Les membres du Comité ont félicité tant IOE pour la qualité decetteévaluation quela direction pour les résultats positifsobtenus. Le représentant du Ministère desfinances chinois a attiré l"attention sur le fait que son gouvernement avait vivementapprécié l"excellent rapport d"évaluation et partageait les recommandations qui ysont contenues.27.Il a été notéque les résultats positifs pouvaient être attribués à la fois au FIDAet auGouvernement chinois: le premier pour les efforts déployés en termes de conceptiondes projets et de mise en place rapide du bureau de pays en Chine, et lesecondpour la priorité accordée à l"exécution des projets et à la réalisation des objectifs. Il aété toutefois reconnu qu"il était nécessaire de s"attacher en priorité à l"obtention derésultats positifs pour des indicateurs qualitatifs tels que l"autonomisation du capitalhumain et social et les activités hors prêts.28.Pour ce qui est dumoment choisi pour effectuer l"évaluation du programmede pays(EPP), les membres du Comitéont été informés que, même s"il s"agit de lapremière EPPréalisée en Chine, un certain nombre d"évaluations thématiques auniveau des projets ont été conduites dans le pays au cours des dix dernières années.De plus, la Division Asie et Pacifique a fait observer qu"un examen du programme depays pour la Chine avait été menéen 2010. Les résultats de l"EPP seront mis à profitpour préparer le nouveau COSOPen cours d"élaboration.

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29.Concernant leciblageet la nécessité d"accorder la priorité aux plus pauvres d"entreles pauvres,la direction a précisé que les régions où intervient le FIDAont étéretenuesdans la Stratégie de développement et de lutte contre la pauvreté ruraleélaborée par le Gouvernement chinois pour la période 2011-2020, et que desévaluations de la pauvreté ont été conduites tant au niveau provincial que villageoisafin de garantir le ciblage des plus démunis. Dans le même ordre d"idées, la directiona reconnu quel"exode ruralpouvait constituer un problème et que les opérationsdu FIDA visaient à combattre cette tendance en améliorant les perspectives offertesaux éventuels migrants en milieu rural.30.Un certain nombre de membres ont attiré l"attention sur la nécessité de disposerd"un plus grand nombre d"informations sur l"intégrationdesquestionssexospécifiquesetdesystèmesprenant en comptecet aspect. IOEa préciséquel"équipe de l"EPPcomprenaitunespécialiste de la problématique hommes-femmesqui a rédigé un document de travail exhaustif sur ce thème (inclusdans le rapport)et que l"analyse approfondie qui avait été réalisée n"avait probablement pas étésuffisamment prise en compte dans le rapport final.31.Vu le potentiel que possède la Chine en termesde reproduction à plus grande échelledes projets, il a été préconisé de redoubler d"efforts tant dans ce domaine que danscelui de lagestion des savoirset de lacoopération Sud-Sud.Par ailleurs,l"établissement departenariats stratégiquesavec d"autres partenairesmultilatéraux et bilatéraux,compte tenude la spécificité du contexte national, a étéencouragé. La question del"assistance techniquea également été soulevée et,notantla proportion de fonds octroyésàla Chine, un complément d"information surles prêts accordés par le FIDAen faveur de l"Afrique subsaharienne a été fournibilatéralement à la demande d"un membre du Comité.32.Conformément aux recommandations figurant dans l"EPP, la direction a précisé sonintention de détacher le chargé de programme de pays pour la Chine et de renforcerles capacités dubureau de paysen détachant dupersonnel spécialisé, par exempledans le domaine de la passation des marchés, afin de fournir un appui technique nonseulement au portefeuille pour la Chine,mais également à d"autres portefeuillesdans la région.Évaluation du programme de pays pour l"État plurinational de Bolivie33.LeComitéaexaminé l'évaluation du programme de pays pourl'État plurinational de Bolivie, telle qu"elle figure dansle document EC2014/86/W.P.6.34.Les membres du Comitése sont félicités desrésultatspositifs recensés parl"évaluation, en particulier dans le domaine du développementducapital humain etsocial,grâce notamment au renforcement des capacités et à la promotion dutransfert des savoirs par les populations locales, à la garantie du respect des droitset du rôle des bénéficiaires, etontnotélesfaiblesses spécifiquesidentifiéesdans le portefeuille, notamment l"ampleur de la couverture géographique duportefeuille, les lacunes en termes de gestion des savoirs et de concertation sur lespolitiques, et le manque de durabilité des interventions.35.L"Ambassadeur de l"État plurinational de Bolivie a attiré l"attention sur la solidité desrapports qui unissent son pays et le FIDA et s"est dit satisfait des opérationsréalisées conjointement. Son gouvernement a réitéré la nécessité d"un nouvelengagement en faveur du renforcement du portefeuille, en collaboration avec lesministères concernés parles zones rurales et l"éradication de la pauvreté,et d"autresorganisations des Nations Unies.36.Le Comité a noté qu"il est nécessaire de redoubler d"efforts pour ce qui est dessystèmes desuivi-évaluation, surtoutconcernant lesdonnées sexospécifiquesetlesdonnéesrelatives auxeffets sur l"impact du portefeuille en termes d"égalitédes sexes. La direction a précisé que l"information relative aux effets était en voie

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d"amélioration dans l"ensemble du portefeuille du FIDA, avec la publication élargied"analyses économiquesex anteetex post.37.Le Comité aattiré l"attention surlerenforcement dela collaborationtantavec des partenaires comme les organismes ayant leur siège à Rome qu"avec legouvernementnational. Même sil"évaluationest parvenue à la conclusionque lepartenariat avec le gouvernement estrelativementsolide,ellea suggéré quedesaméliorationsy soient apportéesen termes de ponctualité des approbations deprojet eta encouragél"appropriationmoyennant une participation accrue à laconception des projetspar le FIDA.38.Le Comité a fait observerque l"on aurait puintervenir bien plus tôt, à partir du siège,pouraffronter la question de lafaible performance du portefeuille,assurant ainsiune meilleure exécution du projet. La direction a précisé que la taille du portefeuilleet les ressources et capacités requisesconstituaient des facteurs importants pour laqualité des projets et que desmesuresavaientété prises afin de résoudre lesproblèmes liés à la performance, notammentgrâce àl"ouverture d"un bureau depays.39.Vu que le rapportprincipalde l"EPP n"a été publié qu"en espagnol, la question de latraduction de la documentation a été soulevée à nouveau. IOE aaccepté decollaboreravec SECafinque tous les aspects importants figurent dans le corpsprincipal du document, qui serait traduiten vue de sa présentationau Comité.Ordre du jour provisoire du Comité de l"évaluation pour 201540.Le Comité a examiné le document EC 2014/86/W.P.7, contenant l'ordre dujour provisoire du Comité de l'évaluation pour 2015.41.Vu quelesnouveaux membres du Comité de l"évaluationseront nommés par leConseil d"administration en avril 2015,etaimeraient donner leur avissur l"ordre dujourdel"année à venir, le Comité a approuvél"ordre du jour provisoireàdes fins deplanification, étant entendu que lenouveauComité pourra, s"il l"estime nécessaire,exercer son droit demodifier ledit ordre du jour en cours d"année.42.L"ordredu jour a été approuvé sans modification.43.Un membrea ensuitedemandé à ce que soit discutée la question du fonctionnementdu Comité et de sa pertinence pour l"organisation. Il a été décidé quecette questionseraitabordée par les membres à une date ultérieure.Procédure d'établissement et d'approbation des comptesrendus du Comitéde l'évaluation44.Faisant suite aux délibérations tenues à sa quatre-vingt-cinquième session, leComité a examiné la procédure proposée pour l"établissement et l"approbation descomptes rendusdes sessionsdu Comité de l"évaluation, telle qu"elle figure dans ledocument EC2014/86/W.P.8.45.Le président du Comité de l"évaluation, en réponse aux préoccupationsconcernant le processus de consultationsuivi pour élaborerle rapportqu"ilprésenteau Conseil d"administration, a proposé que la dernière phrase duparagraphe9 concernant leditrapport soit modifiée comme suit: "Dans descirconstances normales, le président communique ce rapport à d'autres membres duComité avantsa soumission."Cette proposition a reçu l"aval du Comité.46.Il a été décidéque tout serait fait pour que les comptes rendus soient transmis auxmembres dans un délai d"une semaine à compter de la clôture des sessions duComité de l"évaluation. Lorsqu"il est proposé d"apporter des modifications auxprocès-verbaux,celles-cidevront être transmises aux membres en temps opportunavant d"être soumises à l"approbation du Comité de l"évaluation, à la sessionsuivante.

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47.Le Comité a approuvé la nouvelle procédure d"établissement etd"approbation des comptes rendus du Comité de l"évaluation, telle quemodifiée. Une version révisée du document sera mise en ligne sur laplateformeinteractive réservée aux États membres.48.Le Comité s"est ensuite penché sur la question de l"accèsà la transcriptionin extensodessessions du Comité del"évaluation. Certains membres ont exprimé le souhait depouvoirlaconsulter pour s"assurer de l"exhaustivité des procès-verbaux du Comitéet/ou par souci detransparence. Le Conseiller juridique a déclaré que laprincipalefinalitéd"une transcriptioninextensoest d"aider le Bureau du Secrétaireà rédigerles procès-verbaux. Par ailleurs, unsystèmetrop libéralpermettant aux membresd"avoir accès à cette transcriptioncomporte certains risquesliésaucaractèreconfidentiel des délibérationsdu Comitédurant ses sessions. Enfin, le Conseillerjuridique a précisé que,si les membres désiraientmodifier la procédure, il seraitsouhaitable que cette question soit abordée au niveau institutionnel. En l"absence deconsensusentretous les membres du Comité,il a été décidé de poursuivre le débatsur cette questionde manière informelle.Questions diverses49.Aucune question n"a été abordée sous cette rubrique.

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