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Chongjin KIM

Écoledoctorale141:Droitet

sciencepolitique

Institutdessciencessocialesdu

politique(ISP) Thèse présentée et soutenue publiquement le 05/10/2021 en vue de l'obtention du doctorat de Science politique de l'Université Paris Nanterre sous la direction de M. Bernard PUDAL (Université Paris Nanterre)

Juryௗ:

Rapporteur : M. Alain Delissen Directeur d'études, EHESS

Membredel'universitéParisLumières

2 3

Remerciements

Ce travail n'aurait pas été possible sans le soutien de nombreuses personnes que je veux remercier ici. En premier lieu, je souhaite exprimer ma gratitude à l'égard de mon directeur de thèse, Bernard Pudal et Laurent Bonelli. Tout au long de cette recherche, ils m'ont accordé leur confiance, leurs critiques et conseils ont été précieux. Dans les moments de doute, ils

m'ont aidé à les surmonter et leur relecture attentive a permis de finaliser cette thèse. Je

leur dois beaucoup. Je remercie les membres du jury d'avoir accepté de participer à cette soutenance et d'avoir pris le temps de me lire et de discuter mon texte : Alain Delissen, Anne-Catherine Wagner et André Robert. Je voudrais également saluer toute l'équipe de l'Institut des

Sciences sociales du Politique (ISP).

Cette thèse a pu être menée à bien grâce à l'ensemble des personnes qui ont accepté de

me rencontrer, de répondre à mes questions et de m'aider dans le travail de terrain. Il est impossible de toutes les nommer ici mais je ne les oublie pas. Je voudrais aussi adresser mes remerciements chaleureux à mes collègues et amis enseignants-chercheurs, en particulier à ceux de l'association des coréens en sciences sociales en France avec qui j'ai eu de très nombreux et riches échanges. Le travail que nous avons partagé dans le cadre de séminaires ou sur le terrain a constitué des moments particulièrement stimulants et humainement précieux. Merci à Jinsu, Jaehyun, Daebo, Jinhee, Yong-jin pour leurs avis et leurs encouragements. Je suis également reconnaissant envers Francis Jouanjean et Isabelle Laurençot de la CGE qui ont favorisé mon travail d'enquête. Ils ont mis leurs carnets d'adresses à ma disposition et j'ai ainsi pu contacter plusieurs des interviewés. Jean-Luc Nahel et Regis Ritz m'ont ouvert leurs archives, qu'ils soient remerciés de leur confiance. Je remercie Nayon Kim et Young-Hye Han qui m'ont accueilli plusieurs fois dans les locaux de Campus France à Séoul et m'ont aidé pour la phase d'enquête en Corée. Je voudrais exprimer ma reconnaissance à toutes les personnes rencontrées durant le travail de terrain, avec une mention particulière pour les étudiants coréens que j'ai

côtoyés. Merci à eux pour leur générosité, leur enthousiasme et leur confiance. Au-delà de

4 la méthodologie et des techniques d'entretien et d'observation, cette expérience est restée avant tout pour moi une aventure humaine.

Merci du fond du coeur à mes collègues de l'entreprise JINA, où j'ai longtemps travaillé,

pour le soutien chaleureux qu'ils m'ont apporté dans les moments difficiles. Merci en particulier à Sumin qui a partagé volontairement mes tâches professionnelles pour que je puisse me consacrer davantage à la rédaction de cette thèse. Je remercie toutes celles et ceux qui ont participé au travail de relecture critique et ont permis d'enrichir ma thèse par leurs commentaires et leurs suggestions. Une mention spéciale à Jacques Gerber, mon relecteur et ami, qui a rendu mes textes lisibles et d'une lecture plus agréable. Je veux exprimer à tous ma reconnaissance et leur dire que je suis heureux des liens profonds qui nous unissent désormais. Je voudrais bien sûr saluer ma famille et tous mes amis en Corée. Je pense en particulier

à Jisun, ma femme, et à mon fils Jibyul. Leur affection, leur compréhension et leur patience

ont été précieuses lors de ce long parcours d'étude.

Enfin, je pense très fortement à mes parents, particulièrement à ma mère qui a attendu,

jusque dans les derniers moments de sa vie, la fin de ce travail mais ne pourra pas le voir.

Un immense merci néanmoins à elle et à mon père pour leur soutien, nos échanges et leur

engagement constant à mes côtés. 5

Tabledesmatières

Remerciements3

Tablesdesmatières5

Introductiongénérale9

I. Socio-histoire des instances d'état en matière d'étudiants étrangers 17 II. Problématique générale et orientations théoriques 23

1. L'action publique comme produit des relations entre champs 23

2. Études en France : quête du " capital culturel » à la française 26

3. Le cas de la Corée du sud, un " type-idéal » 34

III. Plan de la thèse 36

Préambuleméthodologique41

I. Archives, accès restreint et jeu de dérogations 42 II. Les entretiens, moins nombreux qu'on ne l'aurait souhaité 43

III. Les données statistiques, " flou statistique » sur la réalité des étrangers en formation 45

IV. Enquête de terrain en Corée à la fois qualificative et quantitative 47

1.1. Logique d'excellence académique et accueil des étudiants étrangers 55

1.1.1. Vers un nouveau modèle d'excellence français, les réformes républicaines 58

1.1.2. Naissance de l'université moderne et politique de croissance 65

1.1.3. Naissance de la diplomatie dans le champ universitaire 70

1.2. La double tutelle de la politique universitaire entre " Instruction publique » et

" Affaires étrangères » 83

1.2.1. L'Office National des Universités et Écoles Françaises (ONUEF) 83

1.2.2. La création du " Service des OEuvres Françaises à l'Étranger » (SOFE) 86

1.2.3. Les étudiants étrangers pris entre " l'expansion universitaire » et " la diplomatie

culturelle » 91

2.1. " Politique culturelle de grandeur » 98

2.1.1. Plans quinquennaux d'expansion et de reconversion des activités culturelles et

techniques 98

2.1.2. Coopération culturelle et technique avec les pays d'Afrique et Madagascar 119

6

2.2. Le développement des bourses du gouvernement français 132

2.2.1. Les bourses du ministère des Affaires étrangères 136

2.2.2. Les bourses du ministère de la Coopération 154

3.1. Relation privilégiée avec les artistes et le monde des lettres 171

3.1.1. Dotation de livres pour les universités coréennes 172

3.1.2. Le Centre Culturel Français (CCF) de Séoul 177

3.2. Collaboration universitaire et technologique 195

3.2.1. Évolution des bourses du ministère des Affaires étrangères dans les années

1960-1970 197

3.2.2. " L'Institut Supérieur Technique Ajou » (ISTA) 212

étrangers227

4.1. La première vague de " massification » dans les universités 228

4.1.1. La crise de l'université et le problème étudiant 231

4.1.2. Logique d'excellence académique et sélection des étudiants 235

4.2. La logique d'excellence académique contre le flux d'étudiants étrangers 239

4.2.1. Massification des étudiants étrangers 241

4.2.2. Émergence du problème de " l'étudiant étranger » dans le champ universitaire 245

4.2.3. Le rapport " Dischamps » - tournant libéral " pour accroître le prestige des

universités françaises » 261

5.1. Le durcissement des conditions pour le droit au travail saisonnier 271

5.1.1. Le succès du " Bureau d'Information de Voyages et d'Échanges Sociaux » 274

5.1.2. Le droit au travail des étudiants étrangers - le croisement des logiques

ministérielles 277

5.1.3. L'enquête judiciaire sur le BIVES 282

5.2. Les contrôles du flux étudiant en amont - préinscription et visa étudiant 283

5.2.1. " Circulaire Bonnet », l'obligation de visa de long séjour " étudiant » 284

5.2.2. Le décret " Imbert », l'institutionnalisation de la sélection des étudiants étrangers

288
7

5.3. Les mesures restrictives complétées par le " pouvoir discrétionnaire » de l'État 293

5.3.1. Cas des étudiants inscrits dans des établissements d'apprentissage de la langue

française ou en formation professionnelle 293

5.3.2. Renforcement du contrôle des ressources financières 298

5.3.3. Durée des cours / titres de séjour d'une durée de 6 mois 301

5.3.4. Contrôle de la réalité des études 302

5.3.5. La situation des boursiers du gouvernement français et son traitement d'exception

305

6.1. La FNEGE et la pénétration de la logique de marché dans l'accueil des étudiants étranger -

un rôle de pionnier 313

6.1.1. Missions de la FNEGE dans la première période (1969-1973) 315

6.1.2. Les activités internationales de la FNEGE à partir de l'année 1973-1974 325

6.2. La CGE, force d'initiative et de promotion des logiques commerciales dans l'enseignement

supérieur 345

6.2.1. " Mastère spécialisé » - modèle d'auto-financement 350

6.2.2. " Master of Science » - programme privilégié pour les étudiants étrangers 366

6.3. La CPU et l'institutionnalisation de l'international dans les universités 375

6.3.1. Une nouvelle " configuration universitaire » favorable à l'internationalisation 376

6.3.2. La Commission des Relations Extérieures (COREX) 386

l'enseignementsupérieur 397

7.1. Les réformes de Claude Allègre 398

7.1.1. L'économie de la connaissance et le plan U3M (Université du 3ème Millénaire) 401

7.1.2. Claude Allègre, initiateur du processus de Bologne 409

7.1.3. L'agence nationale " EduFrance » 413

7.2. Fonctionnement d'EduFrance 435

7.2.1. Missions d'EduFrance 436

7.2.2. Activités d'EduFrance

442

7.2.3. Les grands bénéficiaires d'EduFrance 483

7.3. D'EduFrance à CampusFrance 489

7.3.1. Généralisation des Centres pour les Études en France (CEF) 491

7.3.2. CampusFrance - harmonisation des logiques ministérielles 493

8 -lecasdelaCoréedusud501

8.1. Campus France en Corée 506

8.1.1. Actions de promotion de l'enseignement supérieur français 506

8.1.2. Bourses d'excellence Blaise Pascal 512

8.2. Étudiants coréens en France aujourd'hui 517

8.2.1. Coréens en stages linguistiques - un groupe de caractère élitiste poursuivant le

capital culturel à la française 526

8.2.2. Coréens souhaitant continuer des études dans un établissement d'enseignement

supérieur ou effectuer un stage professionnel 538

8.2.3. Les programmes d'échanges dans les universités coréennes.

Deux études de cas : l'Université Sogang et le KAIST 574

Conclusiongénérale607

Sources617

Bibliographie 619

Sources statistiques 637

Archives officielles 639

Table des illustrations 645

Résumédelathèse653

9

Introductiongénérale

diplômante.[...]Le En etaccompagnerles exonérationsde droitspourceuxquienontbesoin...» (Extraits du discours prononcé le 19 novembre 2018 par le Premier ministre français, Édouard Philippe) 10 Ce discours est symptomatique des évolutions qui affectent la politique du

gouvernement français à l'égard des étudiants étrangers depuis trois décennies. Deux

nouveautés essentielles sont à remarquer dans cette problématique étatique du flux estudiantin. En premier lieu, l'adoption partielle du modèle d'autofinancement qui se traduit par une augmentation très sensible des frais d'inscription pour les étudiants internationaux. C'est un signe patent de la redéfinition des fonctions traditionnellement dévolues aux universités. Le Premier ministre souligne que " face à la concurrence internationale, la France doit rester un acteur majeur », mais ce faisant, le gouvernement remet radicalement en question l'universalisme républicain de l'enseignement supérieur. Ce que la Conférence des Présidents d'Université (CPU) définit comme " un changement de paradigme dans la politique de la France dont il est difficile à ce stade d'apprécier tous les effets ». 1 En dénonçant cet universalisme comme " absurde et injuste » au niveau de la fiscalité, le Premier ministre défend le choix de l'augmentation des frais d'inscription en particulier par la nécessité de moyens financiers pour mieux accueillir et accompagner ces étudiants. Il repose ainsi une des questions fondamentales de l'histoire de l'enseignement supérieur en France : " Est-il légitime de faire payer une formation ? » Avant d'aborder la seconde nouveauté, voyons comment le modèle d'autofinancement s'est développé initialement dans les grandes écoles et notamment les écoles de

commerce depuis les années 1980. Le " Mastère Spécialisé » (MS) crée en 1986 par la

Conférence des Grandes Écoles (CGE) est considéré aujourd'hui comme la première formation labélisée en France basée sur l'autofinancement. Ce programme original dans

le paysage des diplômes français s'adresse en priorité aux étudiants déjà titulaires d'un

bac +5, et particulièrement aux cadres en activité qui souhaitent acquérir une expertise supplémentaire dans un établissement de haut niveau. Telle une marque collective gouvernement » Source : http://www.cpu.fr/actualite/le-dispositif-bienvenue-en-france-presente-par-le-gouvernement

la France accueille aujourd˅hui et regrette le manque de concertation en amont. Le conseil demande que l˅

d˅ouvrir la concertation » Source : http://www.cpu.fr/actualite/communique-du-conseil-dadministration-de-la-cpu-etudiants- 11 déposée par la CGE 2 et qui est sa propriété, le MS se libère de toutes les contraintes légales quant à la délivrance de diplômes d'État, au niveau des frais d'inscription 4 , de la sélection des étudiants et du contenu des formations. Notons que l'ancien président de la CGE remarque que la création des MS était une invention de la CGE contre les " idéologues » du champ universitaire pour sortir " de la prison administrative très castratrice dans lequel l'administration, c'est-à-dire la bureaucratie de l'enseignement supérieur, était complètement entre les mains de vieux présidents d'université ». 5

Pour lui, il s'agissait de

créer un nouveau " standard de qualité pour lequel nous allions nous-mêmes ériger les

règles ». Commencé par un raisonnement en coût marginal sur la scolarité, les écoles à la

fois publiques et privées apprennent vite à raisonner en coût complet. Grâce au succès du

MS dans les années 1980-1990, cette conscience qu'une formation a une valeur

économique vendable à un coût complet, est normalisée dans le champ des grandes écoles.

Cette évolution dans les années 1990 fait naitre un peu plus tard un nouvel label, le "

Master of Science » (MSc). Le MSc, créé en 2002, est véritablement la première formation

française destinée à attirer des étudiants internationaux. Deuxième label d'excellence de

la CGE, il est basé sur un modèle d'autofinancement en coût de formation et est accessible après un diplôme validé Bac+4 (ou par dérogation après un Bac+3). Les cours sont exclusivement dispensés en Anglais 6 , particulièrement dans les écoles de commerce. 7 Pour en revenir au discours du Premier ministre, nous pensons que ce n'est pas par hasard qu'il y ait une grande similitude entre cette décision du gouvernement actuel et la proposition faite au début des années 2000 par M. Pierre Tapie. Lors de la conférence de presse du 9 mars 2000, le président de la CGE propose en effet de " tripler le nombre

d'étudiants étrangers dans les établissements supérieurs français », soit " 500 000

étudiants étrangers de plus en 10 ans, 30% des effectifs » pour améliorer la compétitivité

de l'enseignement supérieur. Pour réaliser cette ambition, il demande que cette 5quotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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