[PDF] Presidio Trails and Bikeways Presidio of San Francisco Golden

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Presidio Trails and BikewaysMaster Plan & Environmental AssessmentNational Park Service, U.S. Department of the Interior

The Presidio Trust

Presidio of San Francisco, Golden Gate National Recreation Area

July 2003

CONTENTS

i

CONTENTS

TABLE OF CONTENTSChapter 1: Introduction

A Vision of the Future . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

The Master Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Analysis and Alternatives Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

Document Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

The Presidio's History . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Planning Context . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Planning Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Public Involvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Changes to the Trails Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Plan Implementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Prioritization and Phasing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Environmental Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Chapter 2: Purpose and Need

Project Purpose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Project Need . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Goals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Chapter 3: Trail Classifications and Design Guidelines

User Groups . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Trails and Bikeways Classification System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Pedestrian Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Multi-Use Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Bikeways . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Bikeway Design . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Accessibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Accessible Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Presidio Trails & Bikeways

master plan

CONTENTS

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CONTENTS

Trail Features . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Best Management Practices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Chapter 4: Alternatives

Alternative Descriptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

Changes to Existing Trail Corridors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

New Trail Corridors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Overall Trail Network . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

Comparisons at Key Locations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Environmentally Preferrable Alternative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Chapter 5: Environmental Consequences

Introduction and Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Geologic Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Hydrologic Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Biological Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

Cultural Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Traffic Safety . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Visitor Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

Visual Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

Air Quality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Noise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Cumulative Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Impact Topics Dismissed from Further Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

Chapter 6: Consultation and References

Interagency Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

List of Persons and Agencies Consulted . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

List of Preparers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

References . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

CONTENTS

iii

CONTENTS

Chapter 7: Appendices

Appendix A: Finding of No Significant Impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A-1

Appendix B: Response to Comments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-1

Appendix C: Best Management Practices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-1

Appendix D: Cumulative Project List . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .D-1

Figures

1-1. Regional Map . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1-2. The Presidio of San Francisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1-3. Changes to the Preferred Alternative, Pedestrian, Multi-Use Trails and Bicycle Routes . . . .12

3-1. Pedestrian Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

3-2. Pedestrian Trail Detail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

3-3. Multi-Use Trail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

3-4. Typical Bike Lanes on Roadway . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

3-5. Uphill Bike Lane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

3-6. Shared Roadway . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

3-7. Beach Access Route (Plastic Mat Option) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3-8. Primary Trailhead . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

3-9. Secondary Trailhead . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

3-10. Existing Trail Marker, Bay Area Ridge Trail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

4-1. Street Names . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

4-2. Trail Corridors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

4-3A. Alternative A: No Action, Pedestrian and Multi-Use Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

4-3B. Alternative A: No Action, On-Street Bicycle Routes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

4-4A. Alternative B: Mixed Use, Pedestrian and Multi-Use Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

4-4B. Alternative B and C: Mixed Use and Shared Use, On-Street Bicycle Routes . . . . . . . . . . . .54

4-5. Alternative C: Shared Use, Pedestrian and Multi-Use Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

4-6A Alternative D: Dispersed Use, Pedestrian and Multi-Use Trails . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

4-6B. Alternative D: Dispersed Use, On-Street Bicycle Routes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

Presidio Trails & Bikeways

master plan iv

CONTENTS

4-7. Existing Conditions at Lincoln Boulevard at Pershing Drive North . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

4-8. Proposed Development at Lincoln Boulevard at Pershing Drive North . . . . . . . . . . . . . . .58

4-9. Existing Conditions at Lincoln Boulevard at Kobbe Avenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

4-10. Proposed Development at Lincoln Boulevard at Kobbe Avenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

4-11. Existing Conditions at Lincoln Boulevard at Washington Boulevard . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4-12. Proposed Development at Lincoln Boulevard at Washington Boulevard . . . . . . . . . . . . . . .60

4-13. Existing Conditions at Lincoln Boulevard at Crissy Field Avenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

4-14. Proposed Development at Lincoln Boulevard at Crissy Field Avenue . . . . . . . . . . . . . . . . .61

4-15. Existing Conditions at Golden Gate Promenade at Fort Point Extension . . . . . . . . . . . . . .62

4-16. Proposed Development at Golden Gate Promenade at Fort Point Extension . . . . . . . . . . .62

4-17. Existing Conditions at Ecology Trail Corridor at Arguello Boulevard . . . . . . . . . . . . . . . . .63

4-18. Proposed Development at Ecology Trail Corridor at Arguello Boulevard . . . . . . . . . . . . . .63

4-19. Existing Conditions of Bay Area Ridge Trail Corridor at Washington Boulevard . . . . . . . .64

4-20. Proposed Development of Bay Area Ridge Trail Corridor at Washington Boulevard . . . . .64

4-21. Existing Conditions of Juan Bautista de Anza Trail at Battery Caulfield Road . . . . . . . . . .65

4-22. Proposed Development of Juan Bautista de Anza Trail at Battery Caulfield Road . . . . . . .65

A-1. Changes to the Preferred Alternative Pedestrian, Multi-Use Trails and Bicycle Routes . . .A-5

C-1. Typical Location: Existing Drainage Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-1

C-2. Outsloping (BMP 1-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-1

C-3. Rolling Grade Dip (BMP 1-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-2

C-4. Surface Reinforcing (BMP 2-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-2

C-5. Boardwalk Bridge (BMP 2-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-3

C-6. Drainage Lens (BMP 2-3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-3

C-7. Typical Location: Steep Slopes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-3

C-8. Retaining Wall (BMP 3-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-4

C-9. Trail Stairs (BMP 3-3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-4

C-10. Above Grade Trail (BMP 4-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-5

C-11. Typical Location: Eroding and Hazardous Trail Edges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-5

v

CONTENTSCONTENTS

C-12. Edge Protection (BMP 5-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-6

C-13. Trail in Sandy Soil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-6

C-14. Subsurface Geogrid (BMP 6-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-7

C-15. Moveable Textured Panel (BMP 6-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-7

C-16. Sand Ladder (BMP 6-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-7

C-17A.Trail Damaged by Vehicle Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-8

C-17B.Reinforced Trail Base (BMP 7-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-8

C-18. Typical Location: Bicycle/Auto Conflict on Washington Boulevard . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-8

C-19. Social Trail Through Forest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-10

C-20. Vegetation Restoration (BMP 9-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-11

C-21. Lobos Creek Boardwalk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-11

C-22. Boardwalk (BMP 10-2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-12

Tables

3-1. Trails and Bikeways Classification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

4-1. Trails and Bikeways by Alternative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

5-1. Changes to Trail Surfaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

5-2. Trailheads and Overlooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

B-1. Format of Written Comments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-1

B-2. General Position of Commentor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-1

B-3. Preference of Commentors in Support of the Trails Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-2

B-4. Self Identity of Commentors (User Types) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-2

B-5. Single Issue Letters, Emails and Comment Cards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B-2

B-6. Agencies, Organizations and Individuals Commenting on the Trails Plan . . . . . . . . . . . . .B-3

C-1. Backslope Cut Ratios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C-4

FPPHA Fort Point and Presidio Historical Association

FR Federal Register

ft Feet

GG Transit Golden Gate Transit

GGBHTD Golden Gate Bridge, Highway and Transportation District

GGNPC Golden Gate National Parks Conservancy

GGNRA Golden Gate National Recreation Area

GIS Geographic Information System

GMPA General Management Plan

gpd Gallons Per Day h Hectares

IMBA International Mountain Bicycle Association

in Inch/inches km Kilometers lf Linear Feet

LSRA Lake Street Resident's Association

m Meters

MCBC Marin County Bicycle Coalition

mi Miles mm Milimeters mph Miles Per Hour

MUNI San Francisco Municipal Railway

NAPP Neighborhood Associations for Presidio Trails Planning

NEPA National Environmental Policy Act

NHL National Historic Landmark

NHLD National Historic Landmark District

NHPA National Historic Preservation Act

NPCA National Parks and Conservation Association

vi

LIST OF ACRONYMS AND ABBREVIATIONSAASHTO American Association of State Highway Transportation Officials

ABAG Association of Bay Area Governments

ac Acres

ACHP Advisory Council on Historic Preservation

Act Presidio Trust Act

ADA Americans with Disabilities Act

ADAAG ADA Accessibility Guidelines

ANPR Advanced Notice of Professional Rulemaking

APA Administrative Procedures Act

Ave Avenue

BAAQMD Bay Area Air Quality District

BART Bay Area Rapid Transit

BARTC Bay Area Rapid Transit Council

BCDC San Francisco Bay Conservation and Development Commission

BMPs Best Management Practices

CalTrans California Department of Transportation

CEQ Council on Environmental Quality

CFR Code of Federal Regulations

CHA Cow Hollow Association

CHC California Heritage Council

cm Centimeters

Coastal Trail California Coastal Trail

CWA Clean Water Act of the United States

EAs Environmental Assessments

EIS Environmental Impact Statement

FEMA Federal Emergency Management Agency

FONSI Finding of No Significant Impact

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