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Université Paris-Est

École doctorale Organisations, Marchés, Institution (OMI)

Thèse de doctorat en science politique

Une analyse comparée dans trois régions françaises par

Jeanne Pahun

Sous la direction de Ève Fouilleux

Thèse soutenue le 1er octobre 2020

devant un jury composé de : Mme Marielle Berriet-Solliec Professeure en économie, AgroSup Dijon

Examinatrice

M. François Dedieu Chargé de recherche en sociologie, Inrae

Examinateur

Mme Anne-Cécile Douillet Professeure en science politique, Université de Lille

Rapporteure

Mme Ève Fouilleux Directrice de recherche en science politique, CNRS,

Directrice de thèse

M. Patrick Hassenteufel Professeur en science politique, Université Versailles

Saint-Quentin-en-Yvelines, Rapporteur

M. Christian Le Bart Professeur en science politique, IEP Rennes

Président du jury

M. Olivier de Schutter Professeur en droit, Université catholique de Louvain

Examinateur

Résumé de thèse

ce aux politiques alimentaires Une analyse comparée dans trois régions françaises des politiques agricoles. En effet, pour " manger mi -à-dire transformer le modèle agricole

industriel. Cette thèse analyse la traduction, le cheminement et la portée de cette controverse à

ments infranationaux : les volets agricoles des politiques alimentaires

territoriales renouvellent-ils la régulation publique locale du secteur agricole ? Pour répondre à

és avec les

acteurs clés de neuf politiques alimentaires locales réparties sur les territoires du Grand Est, de

s publiques et de leur territorialisation, cette thèse imentaires territoriales donnent à voir une transformation du secteur agricole, mais que celle- gouvernements urba outsiders politiques

porteuse de propositions alternatives pour le développement agricole local, mais les compétences

et les rapports de force internes des administrations urbaines freinent cependant considérablement

les politiques alimentaires de promotion des produits locaux constituent un soutien classique du secteur agroalimentaire, sans transformation du modèle agricole promu sur les territoires. Ces politiques sont largement investies par les neutralisation ou accompagnement des controverses alimentaires. Nous montrons aussi que les politiques alimentair territorial ou marketing politique) et constituent de nouvelles ressources symboliques permettant

aux autorités publiques et aux élites agricoles locales de réaffirmer leur pouvoir. Cette thèse

étudiant les nouveaux

enjeux de territorialisation et de transversalité de la régulation publique.

Mots clés : politique alimentaire, politique agricole, changement des politiques publiques, élite

Abstract

How food policies change agriculture: a comparative analysis in three regions of France

The increase of alternative food networks outline

industry depends on should be transformed. This research addresses the way this controversy is translated into local policies and managed on a sub-national level: do agricultural components of local food policies renew the local public regulation on agriculture? To answer this question, we have built a database from one hundred interviews with key players from nine local food policies originating from different French regions: Grand Est, Bretagne and Occitanie. Thanks to an original analytical framework which draws from the studies of social problems as well as from

the cognitive analysis of local policies, we were able to show that local food policies act as if the

agricultural sector was undergoing changes, although these changes are, indeed, minor. On the urban government scale, when food political outsiders have access to power, they can campaign for different ways of developing agriculture, but the competencies of urban administrations and their internal power struggles largely impediment the impact and the operational implementation of such political py to support conservative agricultural policies. Regional food policies are thus largely dominated by local ace to another (be it channelling food controversies or overriding them). In addition, we demonstrate that local food policies become part of communication strategies (local marketing or political marketing), making them new symbolic resources of power for local authorities and agricultural elites. Thus, with this thesis, we aim to help renew the way political change is analysed, by studying the new dynamics in public regulation that local policies and integrated policies are bringing.

Key words: food poliitical

communication, integrated policies

Remerciements

Mes premiers remerciements vont à ma directrice de thèse Ève Fouilleux à qui ce travail doit

beaucoup. s pu espérer meilleur accompagnement durant cette thèse. À tous points de vue. Merci aux membres de mon jury devant qui je présente mes travaux avec une grande déférence et aux membres de mon comité de thèse, Nicolas Bricas, Benoît Daviron, Claire Lamine, Laura Michel et Pierre Muller, que je ne saurais remercier assez pour leur accompagnement si mes réflexions. s laboratoires de recherche : le monde de la recherche et collaborer avec un ensemble de chercheur.e.s -delà des métier. Cette thèse a été financée par le projet ANR IDAE dont je remercie les lors de nos entretiens. Longue vie aussi au collectif de la Condamine.

Paren(thèse) et du ciradoc en devenir. Merci en particulier à Clara, Marie, Jessica, Sébastien,

Soazig, Léa, Élise, Lola, Pauline, Claire, Sarah et Hadrien pour nos échanges et pour votre ifs, réjouissants, que nous voulons faire vivre. -ci. Merci donc à tous mes proches pour leur compréhension et leur soutien sans faille. Je pense en particulier aux relectrices et traducteur de dernière minute : Maman, Marion, Pascaline, Catherine, Anne-Fanchon, Marie, Sophie, Anne et Maxime. Merci aux ami.e.s de Paris, de Montpellier, de Bordeaux et de Douarnenez. Merci à ma famille et en particulier à mes grands- si longtemps. Merci enfin à Arturo pour tout. Vraiment pour tout. Et aussi pour la relaxine.

Table des matières

Résumé de thèse .................................................................................................................................. 3

Abstract ........................................................................................................................................... 4

Remerciements .................................................................................................................................... 5

Table des matières ............................................................................................................................... 7

Table des illustrations ........................................................................................................................ 13

Sigles et abréviations ......................................................................................................................... 15

Introduction générale ............................................................................................................. 21

Les nouvelles aspirations alimentaires des citoyens : du " manger mieux » au " produire mieux » 21

" Produire plus » : le pacte historique passé avec les agriculteurs .................................................... 24

par le haut » des politiques agricoles .......................................................... 26

" Réformer par le bas »

radical du système alimentaire global ?............................................................................................. 28

Les politiques alimentaires territoriales transforment-elles la régulation publique locale du secteur

agricole ? 33 Chapitre 1 Les politiques alimentaires territoriales comme mise en controverse du

référentiel des politiques agricoles locales ........................................................................... 37

Introduction ....................................................................................................................................... 37

1. veau problème public ................................................................................. 40

A) Construction : le rôle des entrepreneurs de cause 40

B) Cadrage des problèmes publics au sein des forums de politique publique .......................................... 43

C) Imposer son référentiel dans les arènes de politiques publiques.......................................................... 46

2. Spécificités des politiques locales ............................................................................................. 49

A) ............................................................................................. 49

B) Secteur et territoire, un enjeu majeur des politiques publiques ........................................................... 51

C) Des scènes politiques locales ouvertes aux intérêts privés et à la participation citoyenne .................. 54

D) Différenciation et homogénéisation des politiques locales dans la compétition des territoires ........... 56

3. : outils et hypothèses de recherche .................... 59

A) Le rôle des entreprentation dans la mise en controverse du référentiel des

politiques agricoles .............................................................................................................................. 60

B) Diversité et rapports de force entre partenaires des volets agricoles des politiques alimentaires

territoriales .......................................................................................................................................... 63

C) Organisation transversale des services et ressources des politiques alimentaires territoriales ............ 69

4. Mbase de données .......................................................................... 74

A) ............................... 74

B) Sélection et présentation ............................................................................................. 78

C) Travail de terrain et constitution de la base de données ...................................................................... 86

D) Les bornes chronologiques de la thèse : étudier des politiques " en train de se faire » ...................... 91

Conclusion ......................................................................................................................................... 94

Chapitre 2 La régulation publique du système alimentaire aux échelles de gouvernance

infranationales ...................................................................................................................... 101

Introduction ..................................................................................................................................... 101

1. Un système alimentaire régulé par un ensemble de politiques nationales disparates .............. 102

A) ...... 102

a) Politique agricole et politi .......................................................................... 102

b) Le PNNS ............................................................. 106 c) Pe 2017 : une reconnaissance symbolique des enjeux ........................................................................................... 108 B) région : les services déconcentrés de la régulation publique du

système alimentaire ........................................................................................................................... 110

a) Le rôle des préfectures dans la régulation des affaires agricoles ................................................... 111

b) Actions des administrations décon ........................................................................ 112

2. Régions et collectivités urbaines, les nouveaux acteurs locaux de la régulation publique du

système alimentaire ......................................................................................................................... 115

A) La multiplication de politiques alimentaires territoriales .................................................................. 116

a) Des politiques alimentaires multi-acteurs et multi-niveaux .......................................................... 116

b) Des politiques mêlant enjeux agricoles et enjeux alimentaires ..................................................... 118

B) ........................................... 119

a) Les conseils départementaux, guichets historiques du secteur agricole local ............................... 120

b) Les conseils régionaux, nouveaux chefs de file de la régulation locale du système alimentaire ... 121

c) Le retour des villes dans la régulation du système alimentaire ..................................................... 125

C) Structuration des élites agricoles aux échelles de gouvernance locale .............................................. 127

Conclusion ....................................................................................................................................... 130

le ? ............................................................ 133 Introduction : Les politiques alimentaires urbaines signent-elles le retour des villes dans la

régulation publique du secteur agricole ? ........................................................................................ 133

1. Microsociologie des élues urbaines outsiders politiques .... 134

A) Engagement militant, trajectoire politique et accession au pouvoir .................................................. 135

a) .................................................... 135 b) s à la vice-présidence de la métropole

de Montpellier ............................................................................................................................... 137

c) De la liste municipale EELV à la délégation des achats publics de la ville de Rennes ................. 138

B) Mêler enjeux alimentaires et enjeux agri ................................... 140

a) La redéfinition de la délégation " agriculture » au sein de la métropole de Montpellier .............. 140

b) Se servir des questions alimentaires pour repenser le développement agricole à Strasbourg ....... 144

c) ........ 145

C) Quelle idée se fait- ? ..................................................................... 147

a) Défontpellier ...................... 147 b) ...... 149 c) " Emmener tout l » dans la région rennaise ............................ 150

D) Des ambitions politiques dissonantes vis-à-vis de la régulation locale du secteur agricole .............. 153

a) À Rennes et à Strasbourg des paysages agricoles façonnées par des politiques lointaines ........... 154

b) La politique agricole de promotion des filières viticoles à la métropole de Montpellier .............. 156

Conclusion intermédiaire ........................................................................................................................... 157

2. Faire valoir ses idées : stratégies politiques des élues urbaines pour intervenir sur le secteur

agricole ........................................................................................................................................ 160

A) on des villes sur le secteur agricole ? ............................... 161

B) Constitution, mobilisation et montée en compétences des groupes de travail internes ..................... 166

a) " Pousser toute la machine ensemble » ......................................................................................... 166

b) Constituer des tandems politico-techniques : la création de " binômes de confiance » ................ 169

c) Faire monter en compétences les services sur les questions agricoles .......................................... 173

C) Le choix des partenaires agricoles dans les politiques alimentaires urbaines .................................... 178

a) (Ré) écriture des conventions de partenariat avec les chambres lture départementales ... 178

b) La multiplication inédite de collaborations institutionnelles avec des partenaires agricoles

" alternatifs »................................................................................................................................. 183

Conclusion intermédiaire ........................................................................................................................... 188

3. ................................ 190

A) Précarité politique des : le cas de la métropole Montpellier ......................... 190

a) Persistance de la cogestion sur les " actions phares » ................................................................... 191

b) " Je ne suis pas le bon pion » : précarité des outsiders politiques dans le jeu partisan local ......... 193

B) Le rapport de force inégal des équipes .......... 194

a) " Je ne suis pas assez nombreuse ! » ............................................................................................. 195

b) Hiérarchie entre les services : la toute- ............... 199

C) ................... 201

a) ion des villes sur le foncier agricole ............................................. 202

b) .................................................................................................... 204

Conclusion : " le paradoxe des élues imentation » ................................................. 209

Chapitre 4 Élites agricoles locales et politiques alimentaires régionales ....................... 213

Introduction : les élites agricoles locales, nouvelles propriétaires du problème public de

? ................................................................................................................................ 213

1. Organisation interne et politique alimentaire des conseils régionaux étudiés ......................... 216

A) Organisation interne des conseils régionaux ..................................................................................... 216

B) Présentation des politiques alimentaires régionales étudiées ............................................................. 218

2. " Manger local », la canalisation de la controverse alimentaire par les élites agricoles des

régions Grand Est et Bretagne ......................................................................................................... 220

A) ts alimentaires régionaux en Bretagne et en région Grand Est : le ............................................................................. 221 a) ........................................................................................ 221

b) Les Assises alimentaires du Grand Est .......................................................................................... 226

B)

tensions sur les territoires .................................................................................................................. 232

a) " Produits locaux » et " produits de qualité » : des définitions politiques .................................... 232

b) riculture biologique ............................ 238

c) Tensions locales avec les collectivités territoriales infrarégionales porteuses de politiques

alimentaires alternatives ................................................................................................................ 248

C) -industrie, et au détriment des agriculteurs ? ............ 254

a) Les agriculteurs absents des politiques alimentaires régionales .................................................... 254

b) Les acteurs agro- ............................... 259 c) stries agroalimentaires ? ............................... 264

Conclusion intermédiaire ........................................................................................................................... 268

3. La " révolution alimentaire » en Occitanie et ses implications sur les politiques agricoles

régionales ........................................................................................................................................ 270

A) Genèse et tenants du Pacte régional pour une alimentation durable en Occitanie ............................. 270

a) La volonté politique de construire une politique alimentaire concertée ........................................ 271

b) La consultation citoyenne .............................................................................................................. 273

c) Le contenu du Pacte alimentaire régional ..................................................................................... 275

B) . 277

a) Vers un nouveau pacte agricole ? .................................................................................................. 277

b) alimentaire ........................... 280

c) Coopération avec les élites agricoles locales ................................................................................. 282

Conclusion Forme hybride de cogestion et révision du mythe du syndicalisme agricole majoritaire

unifié ......................................................................................................................................... 288

Chapitre 5 Transversalité, communication et enjeux partisans : les politiques alimentaires territoriales comme nouvelles ressources du pouvoir local ........................ 295

Introduction ..................................................................................................................................... 295

1. : transversalité et projectification des

politiques alimentaires territoriales ................................................................................................. 296

A) La multisector ............ 297

a) .................................. 298 b) ................................ 302

B) Les politiques alimentaires comme projets, les politiques alimentaires par projets .......................... 305

a) La labélisation nationale des politiques alimentaires territoriales ................................................. 306

b) Le financement par projets comme mode

alimentaires territoriales ................................................................................................................ 310

Conclusion intermédiaire ........................................................................................................................... 311

2. Communication et politiques alimentaires territoriales : les nouvelles ressources symboliques

de pouvoir local ............................................................................................................................... 312

A) ....................................................................... 313quotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

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