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Bakary TRAORE. L'Afrique dans les opérations de maintien de la paix : évolution d'une participation de

plus en plus importante. Rev hist archéol afr (GODO GODO) 2012;22:117-129. L"AFRIQUE DANS LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX : ÉVOLUTION D"UNE PARTICIPATION DE PLUS EN PLUS

IMPORTANTE.

TRAORE BakaryAssistant

Département d'Histoire

Université Félix Houphouët Boigny d'Abidjan- Côte d'Ivoire.

RÉSUMÉ

Discrète après le retrait de l'Opération des Nations Unies au Congo en 1964, la contribution

rations de maintien de la paix dans les années 90. Cette reprise des contributions africaines

activités onusiennes de maintien de la paix. A la faveur de la reprise des déploiements onusiens

de grande envergure, les contributions africaines sont devenues très

importantes.Mots clés : Nations Unies - Maintien de la paix - Opérations de paix - Contributeurs -

Guerre froide - Déploiement - Casques bleus.

Summary

Discreet after the end of the United Nations Operation in the Congo in 1964, african contri- bution to peacekeeping knew a second breath during the revitalization of peace operations in the 90s. The increase of african contributions was slowed down by the Rwandan and Somalian tragedies that cause a decline of UN peacekeeping's activities. Thanks to the resumption of UN large scale deployment, the african contributions became very importa nt.

Keywords: United Nations - Peacekeeping - Peace operations - Contributors - Cold war - Deployment - Peacekeepers.

INTRODUCTION

L'Afrique est devenue le principal théâtre de déploiement des opérations de main- bientôt plusieurs décennies. Au 31 décembre 2011, sur les 99 0001 casques bleus 1

118© EDUCI 2012. Rev hist archéol afr (GODO GODO) 2012;22:117-129. ISSN 18417-5597.

déployés à travers le monde, près de 72% représentant 71000 soldats étaient af- fectés dans des opérations en cours sur le continent. Mais depuis quelques années, les pays africains ont essayé de compenser les besoins en maintien de la paix par une contribution régulière et importante aux effectifs militaires de l'ONU. Les pays africains fournissent à ce jour près de 38% des casques bleus fais ant du continent le deuxième contributeur humain de l'ONU. Presqu'absente des opérations de maintien de la paix depuis l'aventure congo- laise des années 60, comment le continent africain a-t-il pu devenir le deuxième pilier humain du maintien de la paix après l'Asie La présente étude se propose donc de retracer les grandes étapes de l'évolution de la contribution des pays africains en termes de personnels militaires aux activités onusiennes de maintien de la paix. La méthode adoptée pour y parvenir s'appuie sur l'analyse des données statistiques du Département des Opérations de Maintien de la Paix de l'ONU. Ainsi, trois centres d'intérêt ont pu être dégagés pour décrire cette participation africaine au maintien de la paix onusien : le premier rend compte des contributions africaines à l'ONUC mais qui ont été de plus en plus discrè tes par la suite ; le second retrace la participation des pays africains au lendemain de la guerre froide qui a été freinée par les tragédies rwandaise et somalienne et le troisième relève les impor- tantes contributions africaines à la faveur des déploiements onusiens de grande envergure.

I- UNE PARTICIPATION LIMITÉE AU TEMPS DE

LA GUERRE FROIDE (1960-1989)

Sur les 65 pays qui ont contribué régulièrement aux opérations de maintien de participation se résume à l'ONUC pour la plupart d'entre eux

I.1- L'ONUC, le ballon d'essai

L'Opération des Nations unies au Congo s'est déroulée de 1960, date de l'ac- Cette opération est dans l'histoire des Nations Unies, très importante à cause de ses responsabilités 2 et apparaît comme l'une des premières missions militaires autorisées par l'ONU avec un effectif maximum de 19 828 militaires au 31 juillet 1961 assistés par un personnel civil international et local. Parmi la trentaine de pays qui y ont participé, le Nigeria, la Sierra Leone, le Soudan, la Fédération du Mali et l e Maroc. Nouvellement indépendant, le Congo est confronté à la sécession de sa province katangaise et pour y faire face, les nouvelles autorités de Léopoldville se résolvent à demander aux Nations Unies, "l'assistance technique de caract

ère militaire»

2

Bakary TRAORE. L'Afrique dans les opérations de maintien de la paix : Évolution d'une participation

de plus en plus importante. 119
nécessaire 3 . Tenant compte de l'urgence de la situation, le Conseil de sécurité à la suite de la saisine du Secrétaire général et de ses recommandations quant à la future force militaire de l'ONU, autorisa par sa résolution 143, la cré ation et le déploiement de l'Opération des Nations Unies au Congo. Selon les recommandations au Conseil de sécurité sur la composition de cette force, le Secrétaire général de l'ONU indiquait qu'il se proposait d'assurer prioritairement le concours d'Etats africains. S'y ajouteraient des unités appropriées venant d'autres régions

de manière à donner à la force un caractère véritablement international. A son appel,

cinq pays africains - l'Ethiopie, le Ghana, la Guinée, le Maroc, la Tunisie - acceptaient de constituer le noyau de l'Opération des Nations Unies au Congo. Au lendemain du vote de la résolution 143 autorisant la création de l'ONUC 4 , la premiè- re phase du déploiement de l'ONUC constituée de ces bataillons africains était achevée. localités congolaises (Léopoldville, Stanleyville, Matadi, Thysville et Coquilhatville). Plus tard, d'autres contingents africains vont rejoindre l'ONUC : ils viennent du

Libéria (juillet 60), de la Fédération du Mali(août 60), du Nigéria (novembre 60), de la

Sierra Léone (janvier 62). A partir de février 1963, un bataillon de l'armée nationale congolaise est incorporé au sein de la mission onusienne au Congo. En outre, trois personnalités africaines ont eu à diriger certaines missions de maintien de la paix à cette époque : il s'agit du Général de corps d'armée, Kebbede Guebre de nationalité éthiopienne qui fut à la tête de l'ONUC d'avril 1962 à juillet 1963
; le nigérian Aguiyi Ironsi, Général de division, lui succède à partir de janvier à juin 1964 et du Général de corps d'armée, Emmanuel A. Erskine de nationalité ghanéenne qui a été successivement commandant en chef de la FINUL d'avril 1978 à février 1981 et de l'ONUST de février 1981 à mai 1986.

Avec des fortunes diverses

5 , ces contingents africains ont rempli avec brio les l'ONUC. Cependant, les pays africains ont été moins nombreux à s'engager à nou- veau dans les opérations de maintien de la paix.

3 C'est par un télégramme daté du 12 juillet et adressé au Secrétaire général, que le Président et le Premier Ministre

de la République du Congo solliciteront l'envoi urgent par l'Organisation des Nations Unies, d'une aide militaire.

troupes belges en violation du Traite d'amitié entre la Belgique et la République du Congo du 29 juin 1960. Selon

ce traité, les troupes belges ne pouvaient intervenir que sur demande expresse du Gouvernement congolais.

Ils considéraient donc l'action belge comme un acte d'agression contre le Congo et accusaient d'autre part le

Gouvernement belge d'avoir minutieusement préparé la sécession du Katanga dans le but de garder la mainmise

portant sur la demande d'assistance militaire adressée au Secrétaire général par le Président et le Premier

Ministre de la République du Congo).

4 5

Le 24 novembre 1960, des soldats de l'armée nationale congolaise ont attaqué l'ambassade ghanéenne à Léopold-

ville où un casque bleu tunisien perdit la vie. En avril 1961, ce son t 44 autres de nationalité ghanéenne qui furent

massacrés. (Voir ONU, Les casques bleus : les opérations de maintien de la paix, New York, NU, 1996, p.178,

p.180.

120© EDUCI 2012. Rev hist archéol afr (GODO GODO) 2012;22:117-129. ISSN 18417-5597.

I.2- Une participation discrète au lendemain

de l'aventure congolaise (1964-1989) Au lendemain de l'aventure congolaise, rares sont les pays africains qui ont répondu

à l'appel onusien pour ses missions

suivantes 6 . Parmi ceux qui étaient déjà présents

Nigéria et l'Ethiopie.

Après l'ONUC, le Ghana est l'un des rares pays africains à a voir maintenu depuis

1979 de manière permanente un contingent dans la Force Intérimaire des Nations

unies au Liban (FINUL). Il était déjà présent dans la Mission d'Obse rvation des Na- tions unies au Yémen (UNYOM) de juillet 1963 à septembre 1964 et a envoyé entre janvier 1974 et septembre 1979 un bataillon dans la deuxième Force d'Urgence des Nations Unies déployée autour du canal de Suez (FUNU II). Des observateurs mili- Unies en Afghanistan et au Pakistan de 1988 à 1990 et au Groupe d'observateurs militaires des Nations unies pour l'Iran et l'Irak de 1988 à 19 91
7 Le Sénégal reste l'un des rares pays francophones a participé de manière régulière aux opérations de maintien de la paix de l'ONU. Présent à partir d'août 1960 au sein de l'ONUC avec 600 hommes dans le cadre de la fédération du Mali, il a déployé de 1973 à 1976 au sein de la FUNU II près de 4 contingents de 400 hommes et 12 contingents de 600 hommes dans la FINUL de 1978 à 1984 8 Soutenant l'ONUC à partir de novembre 1960 avec un bataillon, le Nigeria est l'autre pays de l'Afrique de l'Ouest à contribuer régulièrement aux opérations de maintien de la paix. Il a envoyé entre 1962 et 1966, des observateurs militaires res- pectivement en Nouvelle Guinée dans le cadre de la Force de sécurité des Nations unies en Nouvelle Guinée (FSNU) et à la frontière Indo-pakistanaise dans le cadre de l'UNIPOM. En 1978, le Nigéria fut sollicité pour participer à la FINUL où il envoya 9 En dehors de ces trois pays d'Afrique de l'ouest, l'Ethiopie a connu avant 1989, une participation très discrète au maintien de la paix après l'aventure congolaise. Il s'est seulement signalé à la frontière Indo-pakistanaise dans le cadre de l'UNIPOM avec quelques observateurs militaires. 6

La participation africaine au maintien de la paix à cette époque a été plombée par les préoccupations sécuritaires.

En effet, depuis le début années 60 et bien avant, le continent africain doit faire face à une série de situations

la sécurité de leurs territoires nationaux ainsi que la protection de la vie des populations. Préoccupés donc par

l'insécurité à l'intérieur et aux frontières, les jeunes Etats africains ne pouvaient pour l'instant s'engager dans des

opérations de maintien de la paix. Cependant, l'échec de la mise en place d'une armée panafricaine a pu limiter

la participation des pays africains au maintien de la paix.

7 Les capacités africaines d'entrainement aux opérations de maint

ien de la paix, Rapport préparé pour le vernement Canadien, http://www.iss.co.za/pubs/other/africacapab/FContents.html. 8

Mission permanente de la République du Sénégal auprès des Nations Unies, Le Sénégal et les Opérations de

Maintien de la paix, http://www.un.int/wcm/content/site/senegal/lang/fr/pid.... 9

Les capacités africaines d'entrainement aux opérations de maintien de la paix..., http://www.iss.co.za/pubs/other/

africacapab/FContents.html

Bakary TRAORE. L'Afrique dans les opérations de maintien de la paix : Évolution d'une participation

de plus en plus importante. 121
Tout comme le Ghana, le Nigéria et le Sénégal, le Kenya et la Zambie ont également envoyé en août 1988, quelques observateurs dans le cadre du Groupe d'observateurs militaires des Nations Unies pour l'Iran et l'Irak (GOMNUII) déployé à la frontière entre les deux Etats. Le Groupe d'Assistance des Nations Unies pour la Période de Transition (GANUPT) déployé en Namibie d'avril 1989 à mars 1990 a vu également une forte participation de pays africains : le Congo, l'Egypte, le Ghana, le Kenya, le Nigéria, le Soudan, le Togo, et la Tunisie ont soutenu cette mission onusienne avec des policiers civils, des contrôleurs d'élections, des observateurs militaires et des troupes d'infanterie. Tel est le tableau de la participation africaine au maintien de la paix dans le cadre

90 pour apprécier l'importance des contributions africaines au sein des missions

onusiennes.

II- L'INTERMÈDE DES ANNÉES 90

: UN ENGAGEMENT FREINÉ

PAR LES TRAGÉDIES RWANDAISES ET SOMALIENNES

(1990-1999). années du fait du besoin en personnel militaire exprimé par l'ONU face au nombre croissant de ses missions. II.1- Les débuts timides de la première moitié des années 90 plus actif dans le domaine du maintien de la paix et cela va se traduire par une aug- mentation rapide des missions de paix. L'unité retrouvée lui a permis de dépasser les interprétations trop restrictives de la Charte et de faire évo luer les différentes conceptions sur les notions de souveraineté étatique et d'inter vention. tiques avec pour corollaire la disparition de l'Etat central l'a conduit à se saisir des questions de sécurité interne aux Etats en vue de limiter les souffrances des popula-

tions. La référence régulière au droit d'ingérence humanitaire et l'invocation du chapitre

VII de la Charte des Nations unies ont permis la création de nouvelles opérations de maintien de la paix face aux différentes tragédies humaines enregistrées ici et là. manifesté par l'augmentation du nombre de nouvelles missions de maintien de la

paix qui ont été créées. Ainsi, l'ONU a autorisé la création de 20 nouvelles opérations

entre 1989 et 1994, faisant passer le nombre de Casques bleus de 11

000 à 70

000. Le nombre de pays contributeurs à la même période est passé de 46 à 77 tandis que les 10

000 casques bleus d'origine africaine enregistrés en 1994 provenaient de 20

pays africains. En 1990, ils n'étaient que seulement 7 pays africains à avoir engagé des soldats dans les opérations de maintien de la paix de l'ONU pour un effectif

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total de 918 casques bleus. Ces soldats provenaient du Ghana (892), l'Algérie (7), le Congo (6), la Zambie (6), le Sénégal (4), le Nigeria (2) et le Kenya (1). Ils étaient respectivement engagés dans les missions suivantes : UNIFIL (Ghana), UNAVEM1 (Algérie, Congo) et UNIMOG (Ghana, Kenya, Nigeria et Sénégal). Il s'agissait de missions d'observations militaires de petites tailles pour les deux dernières comptant respectivement 70 et 400 casques bleus avec pour rôle principal de superviser la

cessation des hostilités et le retrait des forces étrangères dans l'attente d'un règlement

avec un effectif de 5835 soldats en 1990 avec à peu près les mêmes foncti ons. A partir de 1990, la contribution africaine a sensiblement augmenté et le millier

de soldats africains déployés depuis, a été multiplié par 6 en 1992 et ce, de façon

exponentielle jusqu'en 1994. Les soldats africains représentaient donc 13,54% des casques bleus en 1994 alors que cette proportion n'était de 4,05% en 1990. Le Ghana continue de tenir la tête du peloton avec des contributions de plus en plus importantes suivi de près par l'Egypte dont la contribution est passée de 24 sol- dats en 1990 à 1746 en 1994, auquel on peut ajouter le Nigeria dont la participation au maintien de la paix parait peu régulière à la même période. Le Maroc, le Kenya, la Zambie, le Zimbabwe et le Botswana s'intéressent de plus en plus au maintien de la paix avec des contributions plus ou moins importantes. Le Sénégal qui éta it déjà présent dans les OMP avant 1990, a des contributions très faibles en deçà des expériences acquises lors de ses déploiements précédents. Comme on peut le constater, les grands contributeurs de l'ère des déploiements onusiens de grande envergure sont encore à la traîne à l'exception notable du Ghana et de l'Egypte. De même, la contribution africaine reste encore faible (entre 4 et 13%) alors qu'entre 1989 et 1994, sur les vingt nouvelles opérations de maintien de la paix créées par l'ONU, plus de la moitié ont été déployé es en Afrique. Parmi ces missions, l'ONUSOM II menée en Somalie à partir de mars 1993 était trè s imposante avec un effectif maximum de 28

000 casques bleus soit près du tiers du personnel onusien

extérieur consacré au maintien de la paix sur les années 1993 e t 1994. Or sur ces deux années, la contribution africaine peinait à atteindre les 10

000 casques bleus.

Les principaux contributeurs étaient l'Egypte (2260), le Maroc (quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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