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Renforcer la protection sociale

L'expérience de l'Amérique latine

et des Caraïbes

Simone Cecchini

Documents de Projects

Simone Cecchini

Randolph Gilbert

Beatriz Morales

(Coordinateurs)

Ce document a été coordonné par Simone Cecchini, spécialiste principal des affaires sociales de la Division du

Développement Social de la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Randolph Gilbert,

coordinateur et point focal pour Haïti au Siège sous-régional de la CEPALC au Mexique, et Beatriz Morales, assistante de

recherche de la Division du Développement Social, dans le cadre des activités du projet "Promoting equality: Strengthening

the capacity of select developing countries to design and implement equality-oriented public policies and programmes"

(ROA 315-9), financé par le Compte pour le Développement des Nations Unies.

USAID et CARE ont financé la traduction au français des textes provenant des livres suivants de la CEPALC: "Inclusive

Social Protection in Latin America: A comprehensive, rights-based approach", par Simone Cecchini et Rodrigo Martínez

(chapitres I, II et IV), "Towards universal social protection: Latin American pathways and policy tools", edité par Simone

Cecchini, Fernando Filgueira, Rodrigo Martinez et Cecilia Rossel (chapitres III, V, VI, VII, VIII, X et XI) et "Institucionalidad

social en América Latina y el Caribe", édité par Rodrigo Martínez (chapitre IX). Les livres "Inclusive Social Protection in

Latin America : A comprehensive, rights-based approach" et "Institucionalidad social en América Latina y el Caribe" ont

bénéficié du financement de la Coopération Allemande, GIZ.

Les coordinateurs remercient Nathalie Lamaute-Brisson, Carlos Maldonado et Varinia Tromben pour leurs commentaires

et Myrlande Leroy pour la coordination des traductions. Des versions préliminaires du contenu de ce document ont été

distribuées aux participants du Cours international sur la protection sociale, organisé par le Ministère des Affaires Sociales

et du Travail (MAST), USAID, CARE, le siège sous-régional de la CEPALC au Mexique et la Division du Développement

Social de la CEPALC, qui a eu lieu à Port-au-Prince, Haïti, du 5 au 16 mars 2018.

Les opinions exprimées dans ce document, qui n'a pas été soumis à une révision éditoriale, sont de la responsabilité

exclusive des auteurs et peuvent en particulier ne pas coïncider avec celles de la CEPALC.

Publication des Nations Unies

LC/TS.2018/55

Distribution: Limitée

Copyright © Nations Unies, juillet 2018

Tous droits réservés

Imprimé aux Nations Unies, Santiago

S.18-00328

L'autorisation de reproduire totalement ou partiellement cet ouvrage doit être demandée à la Commission économique pour

l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Division des publications et des services web, publicaciones.cepal@un.org.

Les états membres des Nations Unies et leurs institutions gouvernementales peuvent reproduire cet ouvrage sans autorisation

préalable, mais sont priés de mentionner la source et d'en informer la CEPALC.

CEPALC Renforcer la protection sociale

3

Avant-propos ............................................................................................................................... 11

Introduction .................................................................................................................................. 13

Simone Cecchini, Randolph Gilbert, Beatriz Morales Partie 1 Protection sociale inclusive en Amérique latine et les Caraïbes:

un regard intégral, une approche fondée sur les droits ................................................ 17

I. La politique et la protection sociale ...................................................................................... 19

Simone Cecchini, Rodrigo Martínez

A. Brève histoire de la protection sociale en Amérique latine ........................................... 19

B. La protection sociale, un concept en évolution ............................................................. 24

1. ............................................................... 27

2. La ....................................................... 27

3. Protection comme assistance et accès à la promotion ......................................... 28

4. Protection en tant que garantie citoyenne............................................................. 31

Bibliographie ........................................................................................................................ 32

II. La protection sociale en Amérique latine dans le nouveau millénaire .................................. 35

Simone Cecchini, Rodrigo Martínez

A. La situation actuelle: lacunes et réalisations ................................................................ 35

B. Régimes de protection s ............................................ 37

C. Institutions de protection sociale .................................................................................. 40

1. Institutions et organismes de protection sociale ................................................... 40

2. La coordination inter-agences ............................................................................... 44

D. Financement de la protection sociale ........................................................................... 47

1. Protection sociale contributive .............................................................................. 47

2. Protection sociale non contributive ....................................................................... 50

3. ....................................................................................... 51

E. La protection sociale comme un droit ........................................................................... 52

F. Les politiques actuelles à la lumière des approches conceptuelles .............................. 55

Bibliographie ........................................................................................................................ 63

III. ...................................... 69

Simone Cecchini, María Nieves Rico

Introduction .......................................................................................................................... 69

A. ondée sur les droits........................................ 70

CEPALC Renforcer la protection sociale

4

1. -discrimination ........................................................................... 71

2. ........................................................................................................ 72

3. Le cadre institutionnel ........................................................................................... 73

4. La participation ..................................................................................................... 73

5. ............................................................. 73

6. ...................................................................... 73

B. du développement

et de la protection sociale ............................................................................................. 74

1. Cadres juridiques nationaux et internationaux ...................................................... 75

2. Une approche différente des politiques et programmes

de protection sociale ............................................................................................. 77

C. De la rhétorique à la pratique: exemples dans la région .............................................. 79

1. Universalité et inclusion des groupes défavorisés ................................................ 79

2. ....................................................... 80

3. ........................... 80

4. La participation ..................................................................................................... 81

5. ............................................................. 81

6. Obligation de rendre des comptes ........................................................................ 82

D. en matière

de protection sociale .................................................................................................... 82

1. La judiciarisation des droits économiques et sociaux ........................................... 82

2. Le financement: demandes multiples et manque de ressources .......................... 84

3. Les conditionnalités et le ciblage .......................................................................... 86

Bibliographie ........................................................................................................................ 87

IV. Vers un système intégral de protection sociale .................................................................... 91

Simone Cecchini, Rodrigo Martínez

A. La politique sociale: protection, promotion et politiques sectorielles ............................ 91

B. ................................................. 93 C. ................................................................... 95 D. Protection sociale: des droits universels adaptés aux différents

besoins des personnes................................................................................................. 96

1. Pauvreté et vulnérabilité ....................................................................................... 98

2. ...................................................................................100

3. Familles, cycle de vie et évolution démographique ..............................................101

4. ....................................................................................................104

E. Composants et instruments de protection sociale .......................................................104

1. Protection sociale non contributive ......................................................................105

2. Protection sociale contributive .............................................................................108

3. La régulation du marché du travail .......................................................................110

F. Institutions et protection sociale ..................................................................................111

1. La coordination institutionnelle .............................................................................111

2. Information pour la gestion ..................................................................................114

3. Systèmes de gestion et de résolution des conflits ...............................................115

Bibliographie .......................................................................................................................117

Partie 2 Vers une protection sociale universelle: instruments de politique

au long du cycle de vie ................................................................................................121

V. .............................................................................................123

Cecilia Rossel, María Nieves Rico, Fernando Filgueira

Introduction .........................................................................................................................123

A. ..............................................124

B. Aperçu des politiques et des programmes: réalisations et défis à relever ...................130

1. ...............................................................130

2. Transferts monétaires et en nature aux familles avec enfants .............................135

3. Soins, préparation anticipée et systèmes scolaires .............................................142

CEPALC Renforcer la protection sociale

5 C. ..........................................................................145

Bibliographie .......................................................................................................................147

VI. jeunesse ..............................................................................................153

Cecilia Rossel, Fernando Filgueira

Introduction .........................................................................................................................153

A. Violations des droits associés à l'adolescence et à la jeunesse ..................................155

B. Aperçu des politiques et des programmes: réalisations et défis à relever ...................164

1. Politiques de santé sexuelle et reproductive ........................................................164

2. Transferts monétaires aux familles qui ont des adolescents

et des jeunes .......................................................................................................169

3. Politiques d'expansion et de rétention de l'éducation...........................................172

4. Politiques de formation et insertion sur le marché du travail

et politiques de régulation ....................................................................................174

C. Réalisations et perspectives d'avenir ..........................................................................176

Bibliographie .......................................................................................................................179

VII. Étape active et reproductive ................................................................................................183

Cecilia Rossel, Fernando Filgueira

Introduction .........................................................................................................................183

A. Violations des droits associés à la population en âge de travailler ..............................184

B. Aperçu des politiques et programmes: réalisations et défis à relever ..........................192

1. Assurances, politiques passives et réglementation du travail ..............................192

2. ...............................................................................205

C. .......................................................................................................208

1. Conciliation du travail et de la vie reproductive ....................................................210

2. Transferts et rapports avec la participation au travail...........................................213

D. ..........................................................................216

Bibliographie .......................................................................................................................219

VIII. Personnes âgées ................................................................................................................223

Cecilia Rossel, Fernando Filgueira

Introduction .........................................................................................................................223

A. Violations des droits liés à la vieillesse ........................................................................224

B. réalisations

et problèmes non résolus ............................................................................................232

1. Retraite et pensions .............................................................................................232

2. Assurance maladie ..............................................................................................243

3. Politiques en matière de soins .............................................................................246

C. ..........................................................................247

Bibliographie .......................................................................................................................249

IX. Les soins, un pilier de la protection sociale: droits, politiques

et institutions en Amérique latine .........................................................................................253

María Nieves Rico, Claudia Robles

Introduction .........................................................................................................................253

A. Les soins comme bien public: ....................255 B. Politiques intégrées de soins en tant que pilier de la protection sociale:

les défis pour les institutionnaliser ...............................................................................258

1. ques de soins en Amérique latine:

opportunités et défis pour la coordination avec les systèmes de protection sociale .........................................259

2. Un cadre réglementaire commun et différencié:

le droit aux soins est-il installé? ...........................................................................260

C. Politiques et programmes de soins: diversité des programmes

et faible charge fiscale .................................................................................................263

D. De programmes vers des systèmes intégrés de soins?

CEPALC Renforcer la protection sociale

6

E. La transversalité progresse-t-elle? ..............................................................................269

F. Observations finales ....................................................................................................271

Bibliographie .......................................................................................................................272

Partie 3 Éléments clés pour renforcer la protection sociale ......................................................275

X. Suivi et évaluation des politiques et programmes de protection sociale .............................277

Rodrigo Matínez

Introduction .........................................................................................................................277

A. ...............................278

B. Suivi.............................................................................................................................283

C. Évaluatiimpact .....................................................................................................284

D.

pour différents outils de protection sociale et leurs résultats .......................................288

1. Designs expérimentaux .......................................................................................288

2. Designs quasi-expérimentaux ..............................................................................289

3. Design pré-expérimental ......................................................................................291

E. Observations finales ....................................................................................................291

Bibliographie .......................................................................................................................292

XI. Le finance ..................................295

Fernando Filgueira, Rodrigo Martínez

A. Investissement public social: définition, classification et tendances ............................295

1. Discussions conceptuelles, taxinomies et limites

2. ..................................297

3. Tendances dans les investissements publics sociaux .........................................298

B. ...........................................................302

1. Changements dans le fardeau fiscal global .........................................................302

2. Changements des outils et des structures en matière

de taxation ...........................................................................................................303

C. Types de financement pour la protection sociale ........................................................307

1. Protection sociale et prestations monétaires .......................................................307

2. Protection sociale et accès aux soins de santé ...................................................310

D. Effets de la distribution: investissement et recouvrement des revenus .......................311

1. Considérations conceptuelles au sujet de la redistribution ..................................311

2. Effets cumulatifs du fin

relativement à leur inclinaison distributive............................................................313

3. visant à améliorer les effets redistributifs des politiques

de protection sociale ............................................................................................314

E. Financement dans la perspective du cycle de vie .......................................................315

F. Observations finales ....................................................................................................318

Bibliographie .......................................................................................................................318

Tableaux

Tableau I.1 La protection sociale en quatre périodes de la politique sociale ................... 20

Tableau II.1 et de protection

sociale, couverture sante et education, vers 2008 ........................................ 39 Tableau II.2 Amerique latine et Caraïbes: approches de protection sociale,

autour de 2009 .............................................................................................. 56

Tableau III.1 Amérique latine: approche fondée sur les droits en matière

de protection sociale ..................................................................................... 77

Tableau IV.1 Instruments de protection sociale non contributifs .......................................107

CEPALC Renforcer la protection sociale

7 Tableau V.1 Amérique latine (10 pays): principales évaluations et résultats vérifiés des programmes de transfert monétaires conditionnels sur les droits de la petite enfance et de l'enfance ...................139 Tableau V.2 Amérique latine (6 pays): offre de services de soins

aux garçons et aux filles ...............................................................................143

Tableau VI.1 Adolescence et jeunesse: nouveau modèle de protection sociale (avec un accent particulier sur les secteurs vulnérables) (deuxième moitié de la décennie à partir des années 2000) ........................177 Tableau VII.1 Amérique latine (11 pays): groupes de travailleuses totalement ou partiellement exclues du congé de maternité, vers 2012 ........................212 Tableau VII.2 Population en âge de travailler: modèle de protection sociale précédent (particulièrement centré sur les secteurs vulnérables),

1990 à la moitié des années-2000 ...............................................................217

Tableau VII.3 Population en âge de travailler: modèle de protection sociale précédent (particulièrement centré sur les secteurs vulnérables), deuxième moitié des années 2000 ...........................218 Tableau VIII.1 Amérique latine (24 pays): assistance sociale et pensions non contributives pour les personnes âgées ................................................239 Tableau VIII.2 Vieillesse: ancien modèle de protection sociale (avec un accent particulier sur les secteurs vulnérables), de 1990 au milieu des années 2000.............................................................247 Tableau VIII.3 Vieillesse: modèle actuel de protection sociale (avec un accent particulier sur les secteurs vulnérables),

à partir de la deuxième moitié des années 2000 ..........................................248

Tableau XI.1 : revenus fiscaux

Graphiques

Graphique II.1 Amérique Latine (18 pays): travailleurs des secteurs à faible productivité du marché du travail (secteur informel)

et des travailleurs non affiliés à la sécurité sociale, vers 2008 ...................... 36

Graphique II.2 Amérique latine et Caraïbes (21 pays): investissement social public et PIB par habitant, 2007-2008 ................................................. 38 Graphique III.1 Amérique latine (17 pays): coût des transferts de revenu universels et ciblés vers les ménages avec enfants et adultes

plus âgés, vers 2011 ..................................................................................... 85

Graphique V.1 Amérique latine (17 pays): taux de mortalité infantile des enfants de moins de 5 ans, 1990, 2000 et 2012 .......................................................125 Graphique V.2 Amérique latine (11 pays): malnutrition chronique (retard de croissance) chez les enfants de moins de 5 ans, mesure disponible du période 1990-1995 et le plus récent disponible ............................................126

Graphique V.3

re ..........................................................................126 Graphique V.4 Amérique latine (17 pays): évolution du ratio de la pauvreté sur les enfants et la population de 65 ans et plus,

1990, 2000 et 2010 ......................................................................................127

Graphique V.5 Organisation de coopération et développement économiques (OCDE) (pays sélectionnés): proportion de personnes

en situation de pauvreté relative, 2010.........................................................128

Graphique V.6 Pays sélectionnés: investissement social moyen par enfant ou adolescent, sel ...................129 Graphique V.7 Amérique latine (16 pays): proportion de femmes enceintes qui reçoivent des soins de santé, selon le nombre de visites,

2008-2012 ....................................................................................................131

CEPALC Renforcer la protection sociale

8 Graphique V.8 Amérique latine: évolution de la couverture des programmes de transferts monétaires conditionnels, 2000-2012 ......................................136

Graphique V.9

de transferts monétaires conditionnels, 2000-2011 ......................................136 Graphique V.10 Amérique latine (14 pays): investissement dans des programmes de transfert monétaires conditionnels sur le déficit global annuel des ressources de la population en condition de pauvreté ...........................137 Graphique V.11 Amérique latine (15 pays): coverture des programmes de transferts conditionnels, vers 2010 ..........................................................137 Graphique V.12 Amérique latine (19 pays): taux de scolarisation nette au niveau préscolaire (3 à 6 ans) et taux de scolarisation estimé pour

la petite enfance, vers 2008 .........................................................................142

Graphique VI.1 Amérique latine (18 pays): pourcentage de jeunes de 15 à 29 ans ayant achevé leurs études primaires, secondaires et tertiaires,

par groupe d'âge, vers 2012.........................................................................156

Graphique VI.2 Amérique latine (moyenne pondérée pour 15 pays): taux de chômage

selon le groupe d'âge, 1990-2009 ................................................................157

Graphique VI.3 Amérique latine (18 pays): maternité précoce (population de 15 à 19 ans), selon quintiles de revenu

par habitant sélectionnés, vers 2009 ............................................................158

Graphique VI.4 Amérique latine et Caraïbe: répartition des causes de décès dans la population totale et parmi les jeunes de 15 à 29 ans, 2010 .............159 Graphique VI.5 Argentine, Chili et Uruguay (moyennes simples): indicateurs d'émancipation par sexe et groupe de revenu

en fonction de l'âge, vers 2006 .....................................................................161

Graphique VI.6 El Salvador, Guatemala, Honduras et Nicaragua (moyennes simples): indicateurs d'émancipation par sexe et groupe de revenu selon l'âge, vers 2006 ...................................162 Graphique VI.7 Uruguay: proportion de femmes répondant que leur

Graphique VI.8

parmi les femmes avec des grossesses non planifiée, Graphique VII.1 Amérique latine (15 pays): travailleurs salariés couverts (moyenne simple, vers 2002 et 2011) ..........................................................185 Graphique VII.2 Amérique latine (16 pays): taux annuel moyen de chômage

en zone urbaine vers 2013 ...........................................................................186

Graphique VII.3 Amérique latine (7 pays): temps total consacré au travail (rémunéré et non rémunéré) parmi la population active de plus de 15 ans, selon sexe, vers 2012 ....................................................187 Graphique VII.4 Amérique latine (14 pays): participation au marché de travail des femmes de 15 à 49 ans des quintiles I et V, selon -2009 .............................188 Graphique VII.5 Amérique latine (13 pays): dans les secteurs à faible productivité des femmes dans ménages avec enfants de 0 à 5 ans, par quintiles de revenu, moyenne pondérée,

vers 1990, 2000 et 2009 ...............................................................................189

Graphique VII.6 Amérique latine (14 pays): taux de chômage pour les femmes âgées de 15 à 49 ans, vers la fin de 1990, 1995, 2000,

2005 et 2009 ................................................................................................190

Graphique VII.7 Amérique latine (18 pays): évolution de la distribution des ménages par type de famille, vers 1990, 2000 et 2010 .........................191

CEPALC Renforcer la protection sociale

9 Graphique VII.8 Amérique latine (18 pays): évolution de la distribution des ménages par type de famille dans les quintiles de revenu I et V, moyenne pondérée, 1990, 2000 et 2010 ..........................191 Graphique VII.9 Amérique latine (15 pays): affiliation aux systèmes de santé des salariés de 15 ans et plus, vers 2002 et 2011 .......................................193 Graphique VII.10 Amérique latine (13 pays): affiliation aux systèmes de santé des non-salariés âgés de 15 ans et plus, vers 2002 et 2011 .......................195 Graphique VII.11 Amérique latine (17 pays): couverture estimée (obligatoire)

par accidents du travail, 2014 ......................................................................198

Graphique VII.12 Amérique latine (5 pays): couverture de travailleurs

ayant assurance chômage, 2014 .................................................................200

Graphique VII.13 Amérique latine (17 pays): limite légale des heures hebdomadaires travaillées, en incluant et excluant

les heures supplémentaires .........................................................................203

Graphique VII.14 Amérique latine (17 pays): valeur du salaire minimum

mensuel, décembre 2011 .............................................................................204

Graphique VII.15 Amérique latine (19 pays): durée du congé de maternité,

vers 2013 .....................................................................................................211

Graphique VII.16 Régions du monde: répartition du nombre de pays par source de financement des congés de maternité, vers 2011 ...................................211 Graphique VIII.1 Amérique latine (17 pays): proportion de la population âgée de 60 ans et plus, selon les phases de vieillissement des pays, 1950-2025 ................225 Graphique VIII.2 Amérique latine (14 pays): sources de revenus de la population âgée de 60 ans ou plus dans les zones urbaines, vers 1990 et 2005 ..........227 Graphique VIII.3 Amérique latine (18 pays): répartition des ménages par phases du cycle de vie de la famille, 1990-2010 ........................................................228 Graphique VIII.4 Amérique latine (17 pays): ratio de féminité de la population âgée de 60 ans ou plus, vers 1990, 2000 et 2010 .......................................229 Graphique VIII.5 Amérique latine (17 pays): personnes de 60 ans ou plus vivant seules, par sexe, recensements de 1990 et 2000 ......................230 Graphique VIII.6 Amérique latine (14 pays): personnes âgées de 60 ans ou par sexe, vers 2013 ..............................231 Graphique VIII.7 Amérique latine (16 pays): personnes âgées de 65 ans ou plus qui reçoivent des pensions, vers 2002 et 2011 .....................................233

Graphique VIII.8 Retraités affiliés aux systèmes de santé, vers 2002 et 2011 ........................245

Graphique XI.1 Amérique latine et Caraïbes (21 pays): évolution et partage des investissements sociaux publics et investissements publics totaux dans le PIB, et investissements sociaux publics dans les investissements publics totaux, 1990-1991 à 2012-2013 ..............299 Graphique XI.2 Amérique latine et Caraïbes (21 pays): investissement social public par habitant, 1990-1991 à 2012-2013 ......................................300 Graphique XI.3 Distribution des revenus fiscaux et investissement social

progressifs et régressifs ...............................................................................312

Graphique XI.4 Revenus de travail moyens et consommation moyenne par habitant relativement aux revenus de travail par habitant ..........................................316

Encadrés

Encadré I.1 Socle de protection sociale ........................................................................... 24

Encadré I.2 La gestion des risques sociaux ..................................................................... 26

Encadré I.3 Les facteurs de risque et de vulnerabilite en tant

que concepts clés de la protection sociale .................................................... 30

Encadré II.1 gouvernemental

du Mexique .................................................................................................... 46

Encadré II.2 TMC: les risques de financement externe ..................................................... 51

CEPALC Renforcer la protection sociale

10 Encadré II.3 Violation des droits et poursuite en vue du déficit de la provision dans le programme de Ciudadanía Porteña de Buenos Aires ...................... 53

Encadré II.4 La strategie Vivir Mejor du Mexique .............................................................. 57

Encadré II.5 La réforme du système de santé du Chili ...................................................... 60

Encadré III.1 Progressivité et non-régressivité ................................................................... 71

Encadré III.2 ........................................................... 72

Encadré III.3 ......................... 74

Encadré III.4 Droit à la protection sociale ou à la sécurité sociale? .................................... 76

Encadré III.5

de transfert de revenu ................................................................................... 78

Encadré III.6 Le caractère exécutoire des droits économiques et sociaux ......................... 83

Encadré IV.1 .......................... 96

Encadré IV.2 Programme Jefes de Hogar en Argentine: différenciation des groupes de population par employabilité ................................................ 97

Encadré IV.3 Enquête par panel en Amérique Latine ......................................................... 99

Encadré IV.4 Cycle de vie, comportements démographiques et vulnérabilité:

les défis de la protection sociale ..................................................................103

Encadré IV.5 Un revenu de base universel (ou " citoyen ») ..............................................106

Encadré VII.I Impôt social unique en Amérique latine........................................................215

Encadré XI.1 Facteurs qui sous- ...........301 Encadré XI.2 Lien entre les rentes tirées des ressources naturelles

et la politique sociale ....................................................................................306

Encadré XI.3 Caractéristiques et différentes versions des systèmes

de sécurité sociale fondés sur la solidarité ...................................................308

Diagrammes

Diagramme IV.1 ............................ 92

Diagramme IV.2 ection sociale .................................................... 95

Diagramme IV.3 Groupes de population et risques ................................................................100

Diagramme IV.4 Composants et instruments de protection sociale ........................................105

Diagramme IX.1 Composantes ...........................................257

Diagramme X.1 Composantes de la politique sociale ............................................................280

Diagramme X.2 .....................................................282 Diagramme X.3 .....................................286

Diagramme XI.1 Critères pour classifier les investissements sociaux.....................................298

CEPALC Renforcer la protection sociale...

Avant-propos

Au cours de ses sept décennies d'histoire institutionnelle, la Commission économique pour

l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) n'a cessé de proposer des orientations stratégiques de

développement. À partir de 2010, avec " L'heure de l'égalité : combler les écarts, ouvrir de nouveaux

chemins », présenté à la trente-troisième session de la CEPALC tenue à Brasilia du 30 mai au 1 juin

2010, jusqu'à tout dernièrement, avec le document " L'inefficacité de l'inégalité », présenté à la

trente-septième session de la CEPALC à La Havane, du 7 au 11 mai 2018, cet engagement a mis un

accent particulier sur l'égalité. La CEPALC a érigé l'égalité comme valeur fondamentale du

développement et principe éthique irréductible, en accord avec la pertinence croissante de cette

thématique, tant à l'égard des exigences citoyennes que du débat politique.

L'égalité des moyens, des chances, des capacités et des relations est au coeur du développement

pour deux raisons. D'abord, parce qu'elle offre à la politique un ancrage fondamental centré sur une

approche fondée sur les droits et une vocation humaniste qui intègre le patrimoine le plus précieux de

la modernité. Deuxièmement, parce que l'égalité est aussi une condition pour progresser vers un modèle

de développement axé sur l'innovation et l'apprentissage, avec des effets positifs sur la productivité, la

pérennité économique et environnementale, la diffusion de la société du savoir et le renforcement de la

démocratie et de la citoyenneté à part entière. La protection sociale, qui a pour but de garantir un niveau de vie acceptable pour l'ensemble

des citoyens, joue un rôle clé dans la construction de sociétés plus justes, inclusives et égalitaires. En

particulier, la protection sociale est un mécanisme fondamental pour contribuer à la réalisation des droits

économiques et sociaux de la population, reconnus à travers toute une série d'instruments juridiques

nationaux et internationaux, tels que la Déclaration universelle des droits de l'homme des Nations Unies

de 1948 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), qui

reconnaissent le droit à la sécurité sociale, au travail, à la protection des niveaux de vie, à la jouissance

d'un meilleur bien-être physique et mental ainsi qu'à l'éducation. La responsabilité de la garantie de ces

droits revient principalement aux États, qui doivent jouer un rôle primordial dans la protection sociale

- pour que celle-ci soit perçue comme un droit et non pas comme un privilège - , en collaboration avec

les familles, le marché et les organisations sociales et communautaires.

CEPALC Renforcer la protection sociale...

Alicia Bárcena

Secrétaire exécutive

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