La Ligne Directrice pour lIdentification et la Formulation des Projets
de la coopération dans le domaine du développement agricole et rural soit très ii. Après l'approbation du projet ces Directives seront utilisées encore ...
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APPEL A PROJETS RÈGLEMENT INTÉRIEUR - Site Internet
TITRE DU PROJET PARTE I IDENTIFICATIU PROJET 2 DOMAINE DU PROJET ! Solidarité locale ! Action humanitaire ! Environnement et Développement durable ! Culture ! Action scientifique ! Projet personnel ou collectif ! Sport ! Autre 3 DURÉE DU PROJET Indiquez le calendrier prévisionnel du projet depuis la préparation
Agence Japonaise de CoopÈration Internationale
La Ligne Directrice pour lêIdentification et laFormulation
des Projets du DÈveloppement Agricole et Rural dans la RÈpublique du SÈnÈgal Le SÈnÈgal : Les Directives du DÈveloppementAgricole et Rural
Projet de Rapport Final
Le Centre International de DÈveloppement du Japon (IDCJ) No. RD JR 05-49 Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralLa Carte sÈnÈgalaise
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural iIntroduction
Le Niveau des ´ Directives ª en tant que ´ Document de RÈfÈrence pour le Travail ª Selon les situations de chaque pays, les demandes pour les " Directives », en tant que " document de référence pour lidentification et la formation de projet dans le domaine dudéveloppement agricole et rural» dont les bureaux de la JICA à létranger ont besoin, sont
différentes. Les pays cibles pour lélaboration de ces Directives sont classifiés, suivant les
conditions de chaque pays, en quatre niveaux ci-dessous. Le Sénégal est placé au " niveauA ». Les présentes Directives ont été élaborées aux deux points de vue importants : " Quest-
ce quon exécute ? » et " Comment formule-t-on un project ? » Tableau 1 : Proposition de Classification des Pays CiblesNiveauRaisons de Classification
ALes pays où il n"y a pas d"actvités de l"équipe spéciale de l"APD, à cause de la limite du
nombre de l"effectif de l"Ambassade du Japon et du bureau de la JICA, quoique la nécessitéde la coopération dans le domaine du développement agricole et rural soit très élevée. Il estnécessaire de renouveler ou de passer en revue l"orientation de la coopération dans ce
domaine. BLes pays où l"équipe spéciale de l"APD effectue l"élaboration de l"orientation de lacoopération et la formulation de projets. Cependant, pour mieux formuler les projets concrets,l"élaboration des Directives en coordination avec le siège de la JICA est très significative.
C-1 Les pays où l"équipe spéciale de l"APD s"occupe de formulation de chaque projet et le taux
d"approbation de projets formulés est assez élevé . Cependant, pour diversifier les contenusde la coopération, l"élaboration des Directives, comme information de base, est significative.
C-2 Les pays où la nécessité de la coopération dans le domaine du développement agricole et rural
est assez élevé. Cependant, pour le moment, la macro-analyse des situations et l"orientationapproximative du développement agricole et rural sont demandées.
Remarque: On suppose que, depuis le niveau C jusuqu"au niveau A, les investissements du siège de la JICA
accroîtraient progressivement.Source : Documents du deuxième comité de l"examen des Directives du développement agricole et rural.
La Couche BÈnÈficiaire CiblÈe dans les Presentes DirectivesEn principe, " la couche de la pauvreté qui réside dans le milieu rural (zone non-urbaine), où
lagriculture est un moyen de subsistance principal » est considérée comme populationbénéficiaire ciblée par les projets du développement agricole et rural, appuyés par la JICA.
Limportance de la coopération pour la couche sans terrains et la couche de chômage en milieu urbain est bien reconnue et il y aurait des cas où des projets les toucheraient selon les conditions de la zone cible. Cependant, ces documents ne sont pas destinés à examiner la possibilité de la coopération pour ces gens-là depuis le début.Comment Utiliser les Directives
Ces Directives serviront, comme un guide, à présenter les points de vue et les moyens,lorsque les agents du bureau de la JICA à létranger, chargés didentifier et de formuler
ainsi que dexécuter les projets, identifieront et formuleront des projets dans le domaine du développement agricole et rural. Chaque agent du bureau, en utilisant ses expériences de travail à l"étranger, mènera desétudes sur terrain en cas de nécessité, échangera des opinions et des informations avec les
autres personnes concernées pour savoir la situation exacte d"une zone cible et formulera un projet réalisable. Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural ii Après l"approbation du projet, ces Directives seront utilisées encore pour examiner si leprojet sera exécuté suivant le plan initial et contibuera au maintien et à l"amélioration de
la vie de la population dans les zones cibles et voisines. Ces Directives seront révisées, selon les circonstances, en reflétant les connaissances etles expériences accumulées au bureau de la JICA à l"étranger, à travers la formulation et
la mise en oeuvre de projet. Elles deviendront donc plus pratiques suivant les situations réelles de chaque pays.La ValiditÈ des PrÈsentes Directives
En principe, la validité de ces Directives sera supposée pour 5 ans environs conformément à
lorientation de la coopération du Japon (le programme dassistance par pays, les directives de
la coopération de léquie spéciale de lAPD, etc.). Cependant, pour atteindre lobjectif de ces
Directives : " le renforcement des moyens du maintien et de lamélioration de la subsistqnce de la population dans la zone cible », il fant souvent plus de 5 ans. Lors de la formulation dun projet, il fant donc tenir compte des influences que le projet exercera aux enfants de la zone cible ou à la génération suivante. Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural iiiEn ce qui Concerne les PrÈsentes Directives
Contexte et Objectifs
Parmi de nombreux pays en développement, lagriculture est une activité principale et chaque
gouvernement accorde de limportance à lagriculture dans le développement économique.
Dautre part, la population rurale occupe une grand partie de population, en particulier elleconsiste en la couche de la pauvreté. Par conséquent, le développement agricole est considéré
comme un moyen important pour la réduction de la pauvreté, par le gouvernemet des pays en développement. La JICA, aussi, considère le développement agricole et rural comme unmoyen important pour réaliser " léradication de lextrême pauvreté et de la faim », qui est un
des " buts globaux du développement du millénium » adoptés par lONU en septembre 2000.
Tenant compte des caractéristiques du développement agricole et rural, qui sont remarquablement influencées par la particularité locale telle que les conditions naturelles etcelles de socio-économiques, la JICA renforce lintégration de lapproche par pays et par
région avec lapproche par thème. Dans ce cadre, " lApproche efficace pour les Thèmes de
Développement (Développement Agricole et Développement Rural) » (Titre original est en anglais ; Approaches for Systematic Planning of Development Projects: Agricultural andRural Development ) a été élaborée en août 2004 pour présenter exhaustivement lorientation
de la coopération traitant transversalement les thèmes ainsi que pour montrer la ligne directrice des méthodes du développement.Dautre part, en visant à déployer promptement une coopération qui convient à la situation du
pays cible, la JICA est en train de transférer à ses bureaux à létranger les fonctions
appartenant au Département de la Région du Siège de la JICA. De ce fait, on suppose que lesbureaux de la JICA à létranger seront le noyau de la formulation et de la mise en oeuvre de
chaque projet du développement agricole et rural. A cet effet, en se fondant sur ladite" Approche efficace » ou le " plan pour exécution des programmes par pays », il est demandé
délaborer un document de référence pour le travail qui servira à identifier et à formuler les
projets qui conviennent aux circonstances du pays en question.Cest dans ce contexte que les présentes Directives, ayant pour objectif de présenter les points
de vue et les moyens lors de la formulation des projets, a été élaboré afin que la JICA puisse
ranger les informations de base qui sont nécessaires à identifier et à formuler les projets dans
le domaine du développement agricole et rural au Sénégal à lavenir. La DÈfinition du ´ DÈveloppement Agricole ª et du ´ DÈveloppement Rural ª Dans les Directives, le " Développement Agricole » se traduira par non seulement ledéveloppement agricole au sens étroit, mais aussi par ce qui vise lamélioration générale de la
production et du revenu des exploitants agricoles, soit pisciculture intérieure de petite taille, soit sylviculture sociale. Le " Développement Rural » sera défini aussi par ce qui vise lamélioration de la qualité de vie en tout milieu rural, telle que lamélioration delaccessibilité de léducation de base, de la santé, de leau potable, etc. par la population
rurale (en particulier la couche de pauvreté). Ce que Vise les Directives : La RÈduction de la PauvretÈ Les Directives sont fondées sur lidée suivante : Tous les Développements Agricoles etRuraux doivent avoir, pour but global, la réduction de la pauvreté (y compris la sécurité
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural iv alimentaire au niveau du foyer), en principe. La problématique de la pauvreté devrait êtreabordée non seulement sous laspect économique, mais aussi sous les aspects divers, soit celui
social, soit celui psycologique, etc. Le pays bénéficiaire devra concrètement définir la" Pauvreté » par eux-mêmes, mais les présentes Directives sont élaborées en supposant que la
pauvreté a plusieurs faces et que lapproche compréhensive est indispensale à la réduction de
la pauvreté. Par conséquent, comme on la dit ci-dessus, en donnant un sens large aux " DéveloppementAgricole » et " Développement Rural » et en visant finalement la Réduction de la pauvreté,
les Directives montrent les thèmes dans le domaine du développement agricole et rural desaspects divers et elles concrértisent les objectifs de développement ou les thèmes importants.
Elles présentent aussi les propositions de lapproche de lappui de la JICA ou celles des programmes dans lavenir pour savoir comment aborder ces thèmes ou comment identifier et formuler les projets dans ce domaine. Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural vLe DÈroulement du Travail par les Directives
Le tableau ci-dessous montre le déroulement du travail par les Directives jusquà lexamen de
lorientation pour aborder les thèmes. Lexamen des " points de remarque pour la formulation
dun projet » ainsi que lexamen des " procédés de suivi-évaluation et la fixation des
indicateurs » devraient sopérer parallèment à létape de lélaboration de lorientation de la
coopération.Le DÈroulement du Travail jusquê‡ lêExamen dêun Programme du DÈveloppement Agricole et Rural
1. Confirmation du positionnement de lagriculture et du
milieu rural dans le plan de développement2. Compréhension des tendances socio-économiques et de
l"importance du développement agricole et rural3. Compréhension des caractéristiques du développement
agricole et rural4. Compréhension des activités d"autres bailleurs
principaux et des orientations à l"avenir5. Extraction des objectifs de développement et des
thèmes6. Elaboration des programmes du développement
agricole et rural5. Analyse des problèmes et compréhension du rapport de
cause à effet8. Examen des procédés de suivi-
évaluation et Fixation des indicateurs
Ce sur quoi on doit
baser (la base)Politique et Plan du
développementéconomique
Plans du dévloppement agricole
et ruralLes choses importantes
Activités du Japon ou d"autres
bailleurs et leurs LeçonsLes choses importantes
Opinions de la population
Demandes de l"Etat
7.Examen des points de remarque
1) Les points de remarque sur les contenus
du projet.2) Les points de remarque sur les
circonstances du pays bénéficiaire.3) Les points de remarque sur les
circonstances du Japon.4) D"autres points de remarque.
Indicateurs de base socio-
économiques du pays
La base
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural viiTable des MatiËres
La Carte sénégalaise
En ce qui Concerne les Présentes Directives ..........................................................................iii
Le Déroulement du Travail par les Directives .........................................................................v
Table des Matières................................................................................................................vii
1. Positionnement du Secteur Agricole et Rural dans le Plan de Développement
et Caractéristiques...................................................................................................SEN-1
1.1 Positionnement du Secteur Agricole et Rural dans le Plan de
1.2 Tendances Socio-économiques et Importance du Développement
Agricole et Rural.............................................................................................SEN-1
1.3 Caractéristiques du Développement Agricole et Rural.....................................SEN-2
2.Activités dAutres Bailleurs Principaux et Orientation de lAide à lAvenir ............SEN-7
2.1 Position Fondamentale de lAide Publique au Développement du Japon
pour le Sénégal................................................................................................SEN-7
2.2Activités dAutres Bailleurs.............................................................................SEN-8
3. Analyse des Problèmes et Compréhension du Rapport de Cause à Effet................SEN-10
3.1 Examen de la Méthode pour Aborder les Problèmes......................................SEN-10
3.2 Concernant le Rapport avec " lApproche Efficace pour les Thèmes de
Développement »..........................................................................................SEN-10
3.3 Problèmes Cruciaux et Objectifs de Développement dans le Domaine du
Développement Agricole et Rural.................................................................SEN-13
3.4 Extraction des Objectifs de Développement et des Thèmes............................SEN-15
4. Elaboration dune Proposition de Programmes du Développement Agricole
et Rural.................................................................................................................SEN-19
4.1 Programme pour la Promotion de la Diversification Agricole........................SEN-20
4.2 Programme Intégré pour le Développement Rural de Petite Taille.................SEN-21
4.3 Programme pour lAmélioration de la Transformation et de la Circulation....SEN-23
5.Points à Remarquer lors de la Formulation des Projets..........................................SEN-24
5.1Points à Remarquer Relatifs au Contenu des Projets......................................SEN-24
5.2Points à Remarquer Relatifs aux Circonstances du Pays Bénéficiaire.............SEN-27
5.3Points à Remarquer Relatifs aux Conditions du Japon...................................SEN-30
5.4Autres Points à Remarquer............................................................................SEN-30
6.Procédure du Suivi et de lévaluation et Indicateurs ..............................................SEN-31
6.1Procédure du Suivi et de lévaluation ............................................................SEN-31
6.2Fixation des Indicateurs de Résultats et Application......................................SEN-32
6.3 Proposition des Indicateurs des Résultats.......................................................SEN-33
6.4 Examen de la Possibilité de lObtention des Données des Indicateurs des
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural viii Annexe 1LEtude sur lApproche de la JICA pour la Formulation des Programmes/Projets du Développement aricole et rural au Bangladesh et Applicabilité de ces Approches pour les autres Bureaux de la JICA à létranger - Résumé -Annexe 2 Les Listes de Contrôle
Annexe 3 lApproche Efficace pour les Thèmes de DéveloppementLe Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-11.Positionnement du Secteur Agricole et Rural dans le Plan de Dveloppement etCaractristiques
1.1Positionnement du Secteur Agricole et Rural dans le Plan de DveloppementLe Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, politique de base du Sénégal, se résume
dans les trois points suivants :∑ Accroissement de l'occasion génératrice de la fortune∑ Egalité des chances par le biais du renforcement des capacités de la couche de lapauvret
∑ Protection des couches sociales les plus défavoriséesDans la stratgie Ç Accroissement de lÕoccasion gnratrice de la fortune È sus-dite, la relance
secteur priv, la promotion des investissements privs, etc. La plupart des populations pauvres
important en vue de la rduction de la pauvret.Le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret porte sur aussi lÕaccroissement de lÕoccasion
tourisme, de la relance de lÕartisanat et de lÕaccroissement des investissements pour lÕartisanat,
de la fourniture de formations, de lÕappui la commercialisation, etc. En outrte, on y planifie
la relance dÕlevage (le dveloppement de circulation depuis lÕabattage jusquÕ latransformation, la promotion des produits laitiers, des viandes de moutons et de poulets, ainsi
que de la maroquinerie, etc.) aussi bien que la relance de la p"che (la modernisation de la p"che destine aux marchs intrieurs, etc.).DÕautre part, le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret traite aussi lÕamlioration de
lÕducation et de la sant , de lÕalimentation en eau potable et du transport pour renforcer les
capacits de la couche de la pauvret ainsi que la conservation environnementale etlÕamlioration hyginique pour assurer les ressources naturelles. Les diffrents programmes
de lÕamlioration du cadre de vie en milieu rural seront excuts le long de lÕorientation de
cette stratgie.1.2Tendances Socio-conomiques et Importance du Dveloppement Agricole etRural
Depuis les années '80, la politique de la réforme de structure, orientée par la Banquemondiale et le FMI, est pratique. LÕvolution du revenu par t"te au Sngal est pourtant
stagnante long terme 1D'après la Banque mondiale, depuis 1967 jusqu'à la dévaluation du franc CFA en 1994, la croissance durevenu par t"te nÕa marqu que 0,35% en moyenne, pendant ces 37 ans. (The World Bank, Country AssistantStrategy for Senegal, 2003).
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural SEN-2 Au point de vue de l'industrie, la proportion des produits agricoles exportés est remarquablement basse par rapport à l'exportation totale de l'a limentation. D'autre part, le positionnement de l'agriculture, aux points de vu e du PIB et de la population au travail, n'a pas de grands changements depuis une quarantaine d'années, en occupant produits agricoles spécifiques, tels que l'arachide, et l'éc omomie sénégalaise est facilement influencée par la situation du marché international. L'exportation des produits agricoles a Tabreau 1-1 Positionnement de l'agriculture au Sénégal Source: FAOSTAT, World Tables, World Development Indicators.1.3Caractéristiques du Développement Agricole et Rural
Les deux points caractéristiques sont observés dans le taux de cro issance du secteur agricole sénégalais. L'un se caractérise par de grandes fluctuations de la production et l'autre témoigne d'une baisse générale assez importante de la quantité de la production. Les fluctuations et la baisse de la production ne sont pas observées dans le domaine de l'élevage. Ce phénomène
apparaît dans le domaine de céréales et de produits agricoles ( y compris les influences descéréales). En particulier, la production céréalière est remarquablement baissée de 20% en
moyenne par rapport à la moyenne de 1989-1991. La faiblesse de la bas e de l'agriculture sénégalaise est un des facteurs de ces fluctuations. Les causes de la baisse de la production sont variées, telles qu'on peut citer la diminution générale de la pluviométrie, l'avancement de la désertification, la diminution de superficies cultivées par tête à cause d'une croissance démographique, la salinisation, la dégradation du sol dans les zon es arachidières, la hausse des prix des produits importés (par ex. les intrants agricoles comme pompe) qui entraîne la baisse de la compétitivité, etc. Les produits agricoles étaient en excédent de l'exportation sur l'importation et ils gagnaient50% du commerce extérieur total. Cependant, depuis la dernière moi
tié des années '90, la 2 La proportion de la population au travail du secteur agricole par rappo rt à la population au travail: 75,3% (1995), 73,4 % (2001) (FAO Production Yearbook, 2001).19651970198019901999 PIB n.a24.018.819.918.0Travail
83.182.780.776.874.1
Exportation des matières primières de l'agriculture (par rapport à l'exportation totale)1.24.13.12.72.7 Importation des matières primières de l'agriculture (par rapport à l'importation totale)3.43.11.01.82.3
Exportation de l'alimentation
(par rapport à l'exportation totale86.964.843.153.213.4
Importation de l'alimentation
(par rapport à l'importation totale36.928.924.628.118.6
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-3balance du commerce extérieur est devenue l'excédent de l'importation. En moyenne, 50% de
une tendance augmenter. CÕest parce que la somme de lÕimportation de lÕhuile dÕarachide et
moins de vingt ans. Lors de la colonisation franaise, les marabouts, autorits religieuses,gouvernaient le pays, surtout en dirigeant la population rurale, la place du gouvernement de
France. Ce rgime politique avait provoqu le mauvais amnagement du cadre administratif en milieu rural et la prise de dcisions et la mise en oeuvre de ces dcisions appartenaientdirectement au Prsident de la Rpublique pendant longtemps. LÕadoption de la loi dedcentralisation en 1996 a transfr au Conseil rgional les attributions de la prise de dcision
au niveau du Conseil rgional pour permettre dÕatteindre les rsultats attendus. DÕautre part,
du budget, il arrive que lÕantagonisme entre lÕEtat et les rgions se produise.Depuis lÕajustement structurel, lÕorganisation spontane des producteurs est observe auSngal. CÕest parce que les producteurs individuels doivent faire face eux-m"mes la chute
de la socit nationale. Parmi ces groupements de producteurs, quelques-uns participent,comme reprsentants de producteurs, aux commissions dlibrantes de politiques pour faire
reflter leurs opinions.1.3.2La Vie de Base en Milieu RuralAu Sénégal, l'alimentation par tête a une tendance à se baisser à long terme et la population
rurale souffre du manque chronique de lÕalimentation au niveau du foyer. A lÕgard de la enfants. 3Politique intérieure, Santé, Education, Culture, Sport et Jeunesse, Environnement et Gestion des ressourcesnaturelles, Habitation, Gestion administrative et Planification.
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et Rural SEN-4 Fig. 1-1 Evolution de lÕAlimentation par Tte (1961-2003)Source: FAOSTAT.1.3.3La Faiblesse de la Capacit de Faire Face aux CrisesAu Sénégal, les conditions naturelles sont originellement rigoureuses. En outre, à cause des
inondations, des scheresses, des temp"tes brutales, des dgts causs par des insectes et des
DÕautre part, si certaines rgions sont favorises par le cadre naturel, elles ne disposent pas
niveaux de Ç la vulnrabilit È par rgion, la rgion du sud-est est favorise de la potentialit
agricole avec la pluviomtrie dpassant 1000mm en moyenne annuelle, mais elles sont faiblesau point de vue de faire face aux risques. En ralit, on dit que le degr de pauvret est lev
dans la rgion du sud-est rcolte ou de stockage insuffisant dans toutes les zones, il manque absolument la quantit dequalitatif que quantitatif, mais en ralit, le pouvour dÕachat en milieu rural nÕest passuffisament fort.
4D'après les pages 9 et 12 du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret de la Rpublique du Sngal, ledegr de pauvret socio-conomique est lev dans les rgions de lÕest, du nord et du centre.050100150200250
Alimentation
Alimentation par t"te
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-5du dveloppement du secteur ducatif est amliore en partie, mais dans lÕensemble, un grand
et celui des femmes 28% en 2000. Cela place le Sngal au dernier rang parmi des paystypiques de lÕAfrique de lÕouest. Le taux de scolarit de lÕenseignment primaire est 66% chez
les garons et 58% chez les filles. Ce nÕest pas du tout bien lev5. Quoique l'éducation debase dans les coles primaires soient gratuitement offerte, les causes de cette situation sont
constitues par non seulement la pauvret, mais aussi lÕinsuffisance du nombre dÕcoles et de
scolaire sont nombreux et 90% de chefs de famille des foyers pauvres nÕont pas reulÕducation formelle. Les personnes ayant le diplme de fin dÕtudes de lÕcole primaire ne
6. 5 UNICEF, http://www.unicef.org/sowc03/tables/table4.html6Banque Mondiale, Mmorandum du Prsident de lÕAssociation du Dveloppement International lÕAssistanceStratgique du pays pour la Rpublique du Sngal, 2003, p.7.
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-61.3.5SantLes services sanitaires ne sont pas suffisamment fournis. Les foyers qui se situent dans un
les effets de ces disparits sÕaccroissent. Le budget de la sant est concentr sur les troisrgions dont la rgion de Dakar et sa rpartition pour les rgions plus pauvres est diminue
8.Les ressources humaines de la santé sont concentrées aussi sur la région de Dakar, soit 46,5%
9.Par rapport au milieu urbain, le taux de mortalit du nouveau-n et celui de mortalit infantile
de moins de 5 ans sont graves en milieu rural10. Les affections graves sont le paludisme, lesmaladies diarrhiqueset et les maladies des vers intestinaux.
7Etude des ménages sur la perception de la pauvreté au Sénégal, 2001, Cadre Stratgique de Lutte contre laPauvret, 2002, p.18.(En anglais)8
Centre de Recherches Economiques Appliquées, en République du Sénégal, Cadre Stratgique de Lutte contrela Pauvret, 2002, p.18.(En anglais)9
JICA, Yamashita Sekkei Inc., Rapport de lÕtude du concept de base pour le projet de lÕamnagement de lÕEcole National de Developpement Sanitaire et Social en Rpublique du Sngal, 2001, p.5.10
JICA, Etude pour lÕamlioration de lÕ environnement de la petite enfance en Rpublique du Sngal, 2001,p.31.
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-72.Activits dÕAutres Bailleurs Principaux et Orientation de lÕAide lÕAvenir2.1Position Fondamentale de lÕAide Publique au Dveloppement du Japon pour leSngal
Le Japon s'intéresse de plus en plus aux pays africains depuis quelques années, à travers la
participation du Premier Ministre japonais au Sommet de Johannesburg tenu en septembre2002, lÕinvitation des dirigeants de pays africains au Sommet de G8, lÕorganisation de TICAD
III11 en 2003, etc. D'autre part, les pays africains, en tant que pays membres de l'UnionAfricaine (UA), ont adopt NEPAD
La proportion de lÕAPD bilatrale pour les pays africians sÕest progressivement accrue depuis
de lÕAPD pour les pays africains a commenc diminuer, cause de lÕaggravation des dettes
accumules des pays faisant lÕobjet de lÕAPD, de lÕinstabilisation politique, etc. et laproportion de lÕAPD du Japon pour les pays africiains est de lÕordre de 11% en moyenne
depuis lÕanne 1992 jusquÕ lÕanne 2001. La plupart des pays faisant lÕobjet sont des pays
appuis principaux dans les domaines de la vie de base, tels que lÕAide alimentaire, etc. Les pays africiains se situent dans la rgion la plus pauvre du monde et ils ont de grandsconomique qui est acclre lÕchelle internationale et les disparits sÕaccroissent de plus
que les appuis durables sont dÕautant plus ncessaires que la rforme socio-conomiquefondamentale est indispensable pour la rduction de la pauvret.
Le Japon accorde la coopration au Sngal, en le considrant comme pays prioritaire delÕAPD pour les raisons suivantes :
11Afrique, dont le Japon a pris lÕinitiative de lÕorganisation en 1993 et qui est tenue Tokyo tous les cinq ans
depuis. 12NEPADÅFNew Partnership for African Development (Nouveau Partenariat pour le Développement Africain).
Le Sénégal : Les Directives du Développement Agricole et RuralSEN-82.2Activits dÕAutres BailleursLa plupart des bailleurs déploient les activités d'appuis, en tenant compte du CadreStratgique de Lutte contre la Pauvret. Sur la base du droulement du Cadre Stratgique de
Lutte contre la Pauvret, au point de vue du dveloppement rural (intgr), les activitsdÕautres bailleurs au Sngal peuvent se diviser en quatre vastes catgories suivantes :(1)Amnagement des infrastructures rurales et Cration de lÕoccasion gnratrice du revenu
par le biais de la dcentralisation, (2)Diffusion des techniques relatives au dveloppementagricole et rural, (3)Lutte contre la dsertification et Gestion des ressources naturelles et(4)Coordination de lÕaide.
(les points remarquer) sont indiqus dans le Tableau 2-1 ci-dessous :Aménagement
des infrastructures rurales etCration de
lÕoccasion gnratrice du revenu par le biais de ladcentralisationÅE L'Etat se charge de l'élaboration des politiques,de la mise en oeuvre et du suivi.
ÅE Les collectivités locales s'occupent delÕlaboration de plans oprationnels et de lÕinitiative des activits.ÅE La communauté rurale (CR) est le pôle de projetset chaque bailleur dploie ses activits dÕappuis
dans le cadre des programmes labors par la CR.ÅE Les besoins principaux en milieu rural sontlÕamnagement des infrastructures et la cration de
lÕoccasion gnratrice du revenu. infrastructures (O & M) ÅE Amélioration de lacapacit administrative de base de la CRDiffusion des
techniques relatives au dveloppementagricole et ruralÅE Les organisations principales de la vulgarisationagricole consistent dans lÕANCAR, la SAED, les
organisations des producteurs qui se situent sous ces fdrations, etc. Les bailleurs slectionnent une de ces organisations comme organisation faisant lÕobjet dÕappuis, suivant les conditions.ÅE L'ANCAR déploie ses activités dans tout leterritoire du pays sous lÕide de lÕautonomieÅE Vulgarisation agricole eten plus Renforcement des
capacits y compris la gestion de comptabilit des organisations des producteursÅE Il n'existe paslÕorganisation qui puisse
fournir les servicesÅE Le Sénégal est un noyau des pays africains et il a un grand pouvoir de parole sur le plan polique.ÅE Le Sénégal joue un rôle de noyau parmi les pays africains francophones.ÅE Depuis l'adoption du régime des partis politiques multiples en 1976, le Sénégal est un des paysdmocratiques de lÕAfrique et la situation politique est relativement stable.
ÅE Le Sénégal aborde activement l'ajustement structurel et la reconstruction économique avec les appuisde la Banque Mondiale et le FMI depuis 1979.
ÅE Les aides sont très demandées, car le Sénégal a beaucoup de thèmes à aborder, tels que la hautecroissance dmographique, la dsertification, etc.
ÅE Les relations avec le Japon sont étroites et le Sénégal est un pays-noyau des politiques diplômatiquesdu Japon vis--vis des pays de lÕAfrique de lÕouest.
ÅE Fixant les objectifs de développement concrets et prenant l'initiative du développement socio-conomique, la politique du dveloppement au Sngal sÕaccorde avec la nouvelle Stratgie de
dveloppement du CAD (le Comit de lÕAide au Dveloppement). Source : le Ministère des Affaires Etrangères Livre blanc sur l'APD 2002. onreux. Cependant, actuellement, lÕANCAR offre gratuitement ses services pour la couche de la pauvret qui est le principal bnficiaire des services de lÕANCAR.ÅE Les services fournis par l'ANCAR sont relatifsnon seulement lÕagriculture et aux techniques
concernes, mais aussi aux diverses activits gnratrices du revenu et aux conseils techniques pour la gestion organisationnelle.ÅE L'orientation et la capacité institutionnelle delÕANCAR sont incertaines et il est difficile de sasir
sa capacit en tant que lÕorganisation vis--vis de la coopration.ÅE Dans la zone irriguée de la vallée du FleuveSngal, la SAED sÕoccupe toujours de la
vulgarisation agricole de lÕirrigation la place de lÕANCAR.standardiss au niveau national. Par consquent, il est ncessaire de changer dÕactivits selon lÕenvergure et les objectifs.Lutte contre la
dsertification etGestion des
ressources coordination avec les pays voisins est un des ÅE En ce qui concerne la Gestion des ressourcesnaturelles, (A) la promotion des activits gnratrices du revenu en se basant sur la conservation environnementale et (B) lÕassurance de lÕeau potable sont les approches essentielles au niveau local.ÅE Il faut tenir compte deÇ lÕtablissement du lien avec la gnration du revenu È et deÇ lÕalimentation stable en eau
potable È en mileu rural, lors de la formulation dÕun projet. ÅE A travers l'exécution duprojet de petite taille, le dveloppement de la capacit de gestion de la CR et le changement de conscience pour faire prendre lÕinitiative locale au niveau villageoisCoordination de l'
aideÅE Dans le domaine du développement rural et celui de la sécurité alimentaire, lacoordination de lÕaide ne marche pas bien pour le moment.
ÅE Au niveau des programmes et projets en matière de développement rural intégré, lesactivits des bailleurs sont bien harmonises.
ÅE L'Union Européenne préside actuellement les domaines du développement rural etde la scurit alimentaire.
ÅE Le PNUD et la Banque Mondiale s'occupent transversalement de la conciliation desintr"ts et des opinions des bailleurs.
ÅE Après l'élaboration du plan de développement agricole, qui est en coursactuellement, on sÕattend lÕavance de lÕharmonisation des bailleurs.
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