[PDF] Rapport sur létat et les besoins de léducation 2012-2014

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Rapport sur l"état et les besoins de l"éducation

2012-201450-0199

Pour l'amélioration

continue du curriculum et des programmes d'études

Décembre 2014

Vous pouvez consulter ce rapport sur le site Internet du Conseil supérieur de l'éducation : www.cse.gouv.qc.ca ou en présentant une demande au Conseil supérieur de l"éducation par téléphone : 418 643-3851 (boîte vocale) par télécopieur : 418 644-2530 par courrier électronique : panorama@cse.gouv.qc.ca par la poste :

1175, avenue Lavigerie, bureau 180

Québec (Québec) G1V 5B2

Le Conseil supérieur de l"éducation a coné la prépara tion de ce rapport à un comité dont la liste des membres gure à la n du do cument.

Coordination

Francine Richard

Recherche et rédaction

Francine Richard

Collaboration à la recherche

Nancy Barbeau

Niambi Batiotila

Maxime Steve Bégin

Lynda Gosselin

Marie-France Harvey

Soutien technique

Secrétariat : Linda Blanchet et Michèle Brown

Documentation : Daves Couture

Édition : Johanne Méthot

Informatique : Sébastien Lacassaigne

Révision linguistique : Des mots et des lettres Conception graphique et mise en page : Bleuoutremer

Rapport adopté à la 621

e réunion du Conseil supérieur de l'éducation, les 25 et 26 septembre 201 4.

ISBN : 978-2-550-70940-4 (version imprimée)

978-2-550-71792-8 (version PDF)

© Gouvernement du Québec, 2014

Toute demande de reproduction du présent avis doit être faite au Service de gestion des droits d'auteur du gouvernement du Québe c. Ce document a été produit dans l'esprit de la rédaction é picène, c'est-à-dire d'une représentation équitable des femmes et des hommes.

MONSIEUR JACQUES CHAGNON

Président de l"Assemblée nationale

Hôtel du Parlement

Québec

Monsieur le Président,

Conformément à la Loi sur le Conseil supérieur de l'éduca tion (L.R.Q., c. C-60, article 9), je vous transmets le rapport du Conseil supérieur de l'éducatio n sur l'état et les besoins de l'éducation pour 2012-2014. Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression d e mes sentiments distingués. Le ministre de l'Éducation, du Loisir et du Sport et ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de la

Science,

Yves Bolduc

Québec, décembre 2014

MONSIEUR YVES BOLDUC

Ministre de l"Éducation, du Loisir et du Sport

et ministre de l"Enseignement supérieur, de la Recherche et de la Science

Hôtel du Parlement

Québec

Monsieur le Ministre,

Conformément à la Loi sur le Conseil supérieur de l'éduca tion (L.R.Q., c. C-60, article 9), je vous présente le rapport du Conseil supérieur de l'éducat ion sur l'état et les besoins de l'éducation pour 2012-2014. Je vous prie d'agréer, Monsieur le Ministre, l'expression de me s sentiments distingués.

Le président,

Claude Lessard

Québec, décembre 2014

LE CONSEIL SUPÉRIEUR DE L"ÉDUCATION

Créé en 1964, le Conseil supérieur de l'éducation du Qué bec (CSE) est un organisme gouvernemental autonome, composé de vingt-deux membres issus du monde de

l'éducation et d'autres secteurs d'activité de la société québécoise. Institué en tant que

lieu privilégié de réexion en vue du développement d' une vision globale de l'éducation, il a pour mandat de conseiller le ministre de l'Éducation, du Loisir et du Sport et ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de la Science sur toute question relative

à l'éducation.

Le Conseil compte cinq commissions correspondant à un ordre ou à un secteur d'enseignement : éducation préscolaire et enseignement primaire ; enseignement secondaire ; enseignement collégial ; enseignement et recherche universitaires ; éducation des adultes et formation continue. À cela s'ajoute un comité dont le mandat est d'élaborer un rapport systémique sur l'état et les besoin s de l'éducation, rapport que le Conseil doit transmettre tous les deux ans au ministre, qui le dép ose par la suite à l'Assemblée nationale. La réexion du Conseil supérieur de l'éducation est le fr uit de délibérations entre les membres de ses instances, lesquelles sont alimentées par des étude s documentaires, l'audition d'experts et des consultations menées auprès d' acteurs de l'éducation. Ce sont près d'une centaine de personnes qui, par leur engagement citoyen et à titre bénévole, contribuent aux travaux du Conseil.

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION ...............................................................1

PREMIÈRE PARTIE

SE DONNER UNE COMPRÉHENSION COMMUNE DES RÉFORMES

DU CURRICULUM ET DES PROGRAMMES D'ÉTUDES

..............................3 CHAPITRE 1 DE S PRÉCISIONS SUR LES CONCEPTS LIÉS

AU THÈME DE TRAVAIL ET SUR LE CHAMP D'ÉTUDE

.........................4

1.1 Les définitions des concepts liés au thème de travail .............................4

1.2 L'ampleur du champ d'étude ......................................................7

CHAPITRE 2 LE C ONTENU DES RÉFORMES DU CURRICULUM ET DES PROGRAMMES D'ÉTUDES AUX SECTEURS DES JEUNES ET DES ADULTES ...................8

2.1 Le curriculum de l'éducation préscolaire, de l'enseignement primaire

et de l'enseignement secondaire

2.2 Le curriculum de l'éducation des adultes ........................................11

2.3 Des points de convergence entre les réformes des secteurs des jeunes et des adultes

CHAPITRE 3 LE R ÔLE DU CONSEIL SUPÉRIEUR DE L'ÉDUCATION : ENTRETENIR LE DIALOGUE ENTRE LA SOCIÉTÉ CIVILE

ET LE MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION

3.1 Le Conseil supérieur de l'éducation : une source d'inspiration

des réformes du curriculum et des programmes d'études ......................15

3.1.1 Une pensée qui appelle une réforme systémique, la légitime et en décline les grandes orientations

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.2 Le Conseil supérieur de l'éducation : un observateur critique

des décisions ministérielles relatives aux réformes du curriculum et des programmes d'études

3.3 Le Conseil supérieur de l'éducation :

un accompagnateur attentif de la mise en oeuvre des réformes du curriculum et des programmes d'études ......................25

3.4 Les fondements des réformes de l'éducation, du curriculum et des programmes d'études

CHAPITRE 4 LA D ÉMARCHE DU CONSEIL SUPÉRIEUR DE L'ÉDUCATION : UNE ANALYSE DE LA CONDUITE DES RÉFORMES DU CURRICULUM

ET DES PROGRAMMES D'ÉTUDES

4.1 Une démarche axée sur la conduite des politiques publiques en éducation ...27

4.2 La recension de quelques expériences d'évaluation des réformes ..............30

DEUXIÈME PARTIE

LES RÉFORMES DU CURRICULUM

ET DES PROGRAMMES D'ÉTUDES ICI ET AILLEURS

..............................33 CHAPITRE 5 UN E COMPARAISON INTERNATIONALE QUI N'EST PAS SANS INTÉRÊT .......34

5.1 La France ........................................................................

..34

5.1.1 Brève description du système scolaire de la France .......................34

5.1.2 Nature des réformes engagées ............................................36

5.1.3 Principaux problèmes de mise en oeuvre ..................................37

5.1.4 Évolutions constatées en France ...........................................38

5.2 La Belgique francophone .........................................................39

5.2.1 Brève description du système scolaire de la Belgique francophone .....39

5.2.2 Nature des réformes engagées ............................................40

5.2.3 Principaux problèmes de mise en oeuvre ..................................41

5.2.4 Évolutions constatées en Belgique francophone .........................42

5.3 La Suisse romande ................................................................43

5.3.1 Brève description du système scolaire de la Suisse romande .............44

5.3.2 Nature des réformes engagées ............................................44

5.3.3 Principaux problèmes de mise en oeuvre ..................................46

5.3.4 Évolutions constatées en Suisse romande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

5.4 Le bilan à ce jour de ces réformes et la comparaison avec le Qué

bec ..........49

TROISIÈME PARTIE

DES RÉFORMES COMPLEXES ET INACHEVÉES

...................................53 CHAPITRE 6 LE S POINTS DE VUE DES ACTEURS SCOLAIRES ............................54

6.1 À la formation générale des jeunes : une mise en oeuvre

des réformes marquée par une multitude de changements ....................54

6.1.1 Le contenu des réformes du curriculum

et des programmes d'études

6.1.2 L'implantation des réformes du curriculum et des programmes d'études

6.2 À la formation générale des adultes :

un scénario de mise en oeuvre qui se répète ....................................72

6.2.1 Les principaux constats que suggèrent les points de vue des acteurs tels qu'ils sont exprimés dans les mémoires

.................76

6.2.2 Ce que retient le Conseil à propos des réformes du curriculum et des programmes d'études à l'éducation des adultes

..................77

QUATRIÈME PARTIE

UNE LÉGITIMITÉ À RENFORCER ET DES ORIENTATIONS FORMULÉES

DANS UNE PERSPECTIVE D'AMÉLIORATION CONTINUE

...........................81 CHAPITRE 7 UN E LÉGITIMITÉ À RENFORCER ...........................................82

7.1 L'analyse des opinions exprimées dans les mémoires, les audiences et les groupes de discussion au secteur des jeunes

..............85

7.1.1 L'adhésion aux fondements des réformes du curriculum et des programmes d'études

7.1.2 Des difficultés d'élaboration et de mise en oeuvre du curriculum et des programmes d'études qui ont compromis la réforme

............86

7.2 L'analyse des opinions exprimées dans les mémoires, les audiences et les groupes de discussion à l'éducation des adultes

..........................90 CHAPITRE 8 DE S ORIENTATIONS FORMULÉES DANS UNE PERSPECTIVE

D'AMÉLIORATION CONTINUE DU CURRICULUM

ET DES PROGRAMMES D'ÉTUDES

ORIENTATION 1 Se réapproprier collectivement les fondements du curriculum et des programmes d'études en se souciant de leur applicabilité

ORIENTATION 2 Sortir de certaines impasses qui paralysent les dossiers à caractère éducatif

ORIENTATION 3 Adopter une approche graduelle et itérative au regard de l'élaboration et de la mise en oeuvre du curriculum et des programmes d'études

CONCLUSION ................................................................103

ANNEXES

ANNEXE 1 Description des activités de consultation et de la méthodologie ....105 ANNEXE 2 Liste des organismes ayant déposé un mémoire .....................107

ANNEXE 3 Liste des organismes reçus en audiences privées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

ANNEXE 4 Remerciements ........................................................110 BIBLIOGRAPHIE .............................................................113

LISTE DES MEMBRES

DU COMITÉ DU RAPPORT

SUR L'ÉTAT ET LES BESOINS DE L'ÉDUCATION 2014 .............................120

LISTE DES MEMBRES

DU CONSEIL SUPÉRIEUR DE L'ÉDUCATION

LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES

TABLEAU 1 Structure de la formation générale de base selon le nouveau curriculum (secteur des jeunes)

......................9

TABLEAU 2 Structure de la formation générale de base selon le nouveau curriculum (secteur des adultes)

....................12

FIGURE 1 Chronologie des événements et des publications entourant les réformes du curriculum et des programmes d'études

............16 FIGURE 2 Structure du système éducatif de la France ...........................35 FIGURE 3 Structure du système éducatif de la Belgique francophone ..........39 FIGURE 4 Structure du système éducatif de la Suisse romande .................43

LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES

CEB Certicat d'études de base

CDIP Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publiq ue

CFG Certicat de formation générale

CIIP Conférence intercantonale de l'instruction publique de la Suisse r omande et du Tessin CNESCO Conseil national d'évaluation du système scolaire CREBE Comité du rapport sur l'état et les besoins de l'éducatio n

CSE Conseil supérieur de l'éducation

CSRE Centre suisse de coordination pour la recherche en éducation

DES Diplôme d'études secondaires

DNB Diplôme national du brevet

EHDAA Élève handicapé ou en difculté d'adaptation ou d'a pprentissage ERES Évaluation du renouveau à l'enseignement secondaire

FBC Formation de base commune

FBD Formation de base diversiée

FGA Formation générale des adultes

FGB Formation générale de base

FGJ Formation générale des jeunes

LPC Livret personnel de compétences

MELS Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport

MEQ Ministère de l'Éducation

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OVPEA Organisme dont la vocation principale repose sur l'éducation des a dultes

PER Plan d'études romand

PFEQ Programme de formation de l'école québécoise PISA Programme international pour le suivi des acquis des élèves

PPO Projet personnel d'orientation

REBE Rapport sur l'état et les besoins de l'éducation TEIMS Tendances de l'enquête internationale sur les mathématiques et les sciences TIC Technologies de l'information et de la communication

INTRODUCTION

INTRODUCTION

1

INTRODUCTION

À l'image des poupées russes, qui s'emboîtent les unes da ns les autres, la réforme de

l'éducation adoptée en 1997 est un vaste ensemble qui a donné lieu à deux autres réformes,

celle du curriculum et celle des programmes d'études. Ce sont ces deux dernières réformes qui intéressent le Conseil supérieur de l'éducation (CSE) dans le présent rapport. Les réformes du curriculum et des programmes d'études comme cel les que le Québec a adoptées au milieu des années 90 peuvent-elles être conçues et mises en oeuvre sans controverses, ni conits, ni résistances, ni modications en co urs de route ? Quinze ans plus tard, où en sont les réformes québécoises ? Aborder la question de la conception et de la mise en oeuvre des réformes sous l'angle des processus et des trajectoires suivis peut-il aider à comprendre ce qu'elles sont devenues aujourd'hui ? C'est ce questionnement qui a conduit le Conseil à choisir ce thème et à examiner la situat ion des réformes du curriculum et des programmes d'études aux secteurs des jeunes et des adultes 1 , sous l'angle de leur

élaboration et de leur mise en oeuvre.

Ce faisant, le Conseil a procédé à l'examen du contexte poli tique des quinze dernières années, à l'analyse des points de vue d'acteurs scolaires ai nsi qu'à l'étude de plusieurs

éléments de l'environnement pédagogique et administratif de ces réformes. Il entend ainsi

s'acquitter du mandat qu'il s'est donné dans le cadre de l'

élaboration du Rapport sur l'état

et les besoins de l'éducation (REBE) 2012-2014, intitulé Pour l'amélioration continue du curriculum et des programmes d'études Dans plusieurs de ses avis et rapports antérieurs, le Conseil a montré l'ampleur et la com- plexité des réformes du curriculum et des programmes d'étude s entreprises au Québec. Il a fait valoir que l'école du 21 e siècle nécessitait une révision de la place des matières, u n rehaussement des contenus et une modication des pratiques profession nelles, pédago- giques et de gestion. Il a souligné le fait que ces réformes appelaient une mutation profonde

de l'école primaire et de l'école secondaire telles qu'on les connaissait. Il a insisté pour dire

que ces réformes changeaient la culture professionnelle existante, pa ssant d'une culture d'isolement et d'individualisme à une culture collégiale de participation et de collaboration. Le Conseil a aussi indiqué que ces réformes donnaient plus de lati tude aux acteurs locaux dans le choix des moyens visant la réussite du plus grand nombre d'

élèves. Les buts et

nalités de l'éducation devaient demeurer les mêmes dans l'ensemble du système scolaire, mais les chemins à emprunter pour y parvenir pouvaient être diffé rents. Cela faisait dire au Conseil que " [c]ette réforme [devait] être mise en oeuvre collectivement et l e plus près possible du pôle local, tout en étant accompagnée et su ivie attentivement par l'État »

(CSE, 2003, p. 6). Ce sont là quelques-unes des considérations énoncées par le Conseil au

moment de l'implantation des réformes du curriculum et des program mes d'études au début des années 2000. À l'intérieur du présent rapport sur l'

état et les besoins de l'éducation, il

cherchera à savoir dans quelle mesure ces préoccupations ont ét

é prises en compte.

1. Dans le secteur de l'éducation des adultes, les réformes du curriculum et des programmes d'études sont en voie d'implantation.

Les programmes de la formation de base commune sont d'application facultative depuis 2007, alors que ceux de la formation

de base diversifiée sont toujours en phase d'expérimentation.

POUR L"AMÉLIORATION CONTINUE

DU CURRICULUM ET DES PROGRAMMES D"ÉTUDES

2 Le Conseil a coné la préparation de ce rapport au Comité du rapport sur l'état et les besoins de l'éducation (CREBE) 2014, dont la liste des membres gure à la n du document.

Le Conseil est très reconnaissant envers ces personnes qui ont contribué, par leurs réexions

et leurs témoignages, à enrichir et à orienter le contenu du ra pport. Pour mener la réexion sur le thème Les réformes du curriculum et des programmes

d'études, quinze ans après les États généraux sur l'éducation, des revues documentaires et

diverses activités de recherche ont été menées. Les travaux effectués ont également été enrichis de l'apport de conférencières et de conférenciers i nvités à partager leur expertise et leur expérience avec les membres du Comité et du Conseil. De plus, lors de l'assemblée plénière annuelle d'avril 2013, les membres du Conseil et de se s instances ont contribué

à cette réexion.

Le Conseil s'est aussi appuyé sur l'analyse des mémoires déposés par quelque 56 orga- nismes liés au milieu de l'éducation, sur des audiences privéquotesdbs_dbs45.pdfusesText_45

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