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2 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

4 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

TABLE DES MATIERES

Table des matières ............................................................................................................................... 4

Qu'est ce qu'un PDH ? ....................................................................................................................... 8

Le PDH, un dispositif au croisement de différentes politiques publiques ................10 La démarche d'élaboration du PDH dans le département ........................... 11

Valorisation des démarches et travaux existants ...............................................................11

Association et concertation avec les acteurs locaux ..........................................................12

L'approche territoriale ...................................................................................................................13

Parte I : Diagnostic et enjeux...................................................................... 14

Le Doubs un territoire très différencié ....................................................................................15

Un département en croissance démographique ................................................................... 15

Une croissance différenciée selon les territoires ................................................................... 16

Une diminution de la taille des ménages qui impacte les besoins en logement ..... 16

Une diffusion résidentielle au sein du département ............................................................ 17

Une concurrence entre les usages et les espaces ................................................................... 20

Une forte consommation foncière pour la construction de logements neufs, mais

une tendance à la diminution depuis 2006 ............................................................................. 22

Malgré une augmentation des besoins et une diffusion résidentielle, la vacance

progresse dans la plupart des EPCI du Doubs ........................................................................ 24

Une des conséquences des mouvements résidentiels : l'évolution sociologique des

territoires ................................................................................................................................................ 27

Des coûts pour se loger qui augmentent................................................................................... 30

Un parc social marqué par l'histoire industrielle locale, des besoins qui ont évolué

qualitativement et spatialement .................................................................................................. 34

Une demande pour du logement social différenciée selon les secteurs du Doubs . 36 Des publics vulnérables au regard de l'accès ou du maintien dans un logement ..43 Un territoire riche de sa jeunesse pour qui l'accès à un logement autonome est

souvent complexe................................................................................................................................. 43

Un vieillissement de la population qui génère de nouveaux besoins en matière

d'habitat................................................................................................................................................... 47

Des publics dont l'accès ou le maintien dans un logement s'inscrit dans une

problématique sociale globale ...................................................................................................... 49

La nécessaire approche locale de l'habitat dans le Doubs ........................... 52 Une implication contrastée des collectivités territoriales autour des questions de

l'habitat .................................................................................................................................................52

Le Département et les deux principales agglomérations, moteurs en matière

d'habitat................................................................................................................................................... 52

Les autres intercommunalités peu impliquées dans les politiques de l'habitat ..... 53 Des dispositifs et outils d'aides et d'assistance aux collectivités insuffisamment

connus et mobilisés ............................................................................................................................. 55

Une différenciation territoriale des politiques de l'habitat ............................................56

Le secteur du Grand Besançon ....................................................................................................57

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 5

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 57

Les orientations du Programme Local de l'Habitat de la CAGB 2013-2018 ............ 59 Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 61

Le secteur de l'aire urbaine de Montbéliard .........................................................................62

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 62

Les orientations du Programme Local de l'Habitat de PMA 2014-2019 ................... 64 Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 65

Le secteur de La zone frontalière ..............................................................................................66

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 66

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 69 Le secteur dES pays de Loue-Lison et de Pierrefontaine-Vercel ..................................70

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 70

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 72

Le secteur du pays du Doubs Central .......................................................................................73

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 73

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 75 PARTIE 2 : les principes et orientations du PDH .......................................... 76

Rappel des enjeux ............................................................................................................................76

Les orientations du PDH ................................................................................................................77

Les principes d'action du PDH ....................................................................................................77

Les orientations du PDH ............................................................................. 78

Orientation 1 : Permettre aux ménages de se loger en adéquation avec leurs

moyens ..................................................................................................... 79

Mise en oeuvre du PDH, pistes de travail ................................................................................80

Maitriser les coûts de l'ensemble de la chaine de production, pour pouvoir

développer du logement " abordable » ..................................................................................... 80

Agir en faveur de la performance thermique et contre la précarité énergétique . 81 Rechercher la minoration du poids du coût du foncier dans le montage des

opérations de production de logements sociaux publics................................................... 82

Maintenir ou attirer de jeunes ménages à revenus modestes et intermédiaires par

le développement de produits d'accession sociale ............................................................... 82

Orientation 2 : Redonner de l'attractivité résidentielle au parc ancien ........ 83

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................84

Soutenir la remobilisation de logements vacants pour le développement de

résidences principales ....................................................................................................................... 84

Soutenir la rénovation urbaine de certains quartiers ou des centres de bourg ..... 84

Poursuivre la lutte contre l'habitat indigne ............................................................................ 85

Prévenir les risques de dégradation de copropriétés " fragilisées » ............................ 85

Encourager la qualité urbanistique et architecturale des opérations ....................... 85

Poursuivre la promotion de la PALULOS communale ........................................................ 86

6 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

Les besoins spécifiques en matière d'habitat de certains publics ................ 87 Orientation 3 : Faciliter l'accès au logement des jeunes .............................. 89

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................89

Sécuriser les parcours ........................................................................................................................ 89

Soutenir le développement de logements de " courtes durées » pour les salariés ayant des contrats de travail à durée limitée, les intérimaires, les stagiaires en

formation..., notamment dans les pôles d'emplois du département ............................ 90

Accompagner la reconversion des foyers de jeunes travailleurs, résidences sociales,...pour qu'ils puissent être attractifs au regard des exigences actuelles de

la clientèle ............................................................................................................................................... 90

Orientation 4 : Créer les conditions qui facilitent les trajectoires résidentielles adaptées au cours du 3 ème et 4ème âge ................................... 91

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................92

Promouvoir et soutenir le développement de produits financièrement et

physiquement accessibles aux personnes âgées .................................................................... 92

Rendre plus visible le parc adapté existant dans le parc aidé ........................................ 92

Proposer un accompagnement spécifique des personnes âgées pour qu'elles puissent s'inscrire plus facilement dans les dispositifs d'aides existants pour la réhabilitation et l'amélioration des performances énergétiques de leur logement.

...................................................................................................................................................................... 93

Accompagner le vieillissement, en particulier dans les foyers et les résidences

sociales ..................................................................................................................................................... 93

Soutenir le développement de réponses adaptées au vieillissement des personnes en grande précarité, sans perspectives d'insertion, ayant connu de longs parcours

en hébergement ou à la rue ............................................................................................................ 94

Orientation 5 : Développer l'offre pour des publics aux besoins spécifiques95

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................95

Faciliter l'articulation " logement-accompagnement » .................................................... 95

Orientation 6 : Mobiliser les territoires pour le développement de politiques

locales de l'habitat .................................................................................... 96

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ............................................................................96

Animer et accompagner des territoires dans la construction de leurs politiques intercommunales de planification en matière d'urbanisme et d'habitat .................. 96 Etudier un dispositif de soutien à l'intercommunalité à travers des aides financières octroyées aux territoires dans le cadre de l'élaboration de politiques

locales de l'habitat (par ex. Programme Locaux de l'habitat) ....................................... 98

Promouvoir une lecture et une observation partagée des enjeux des territoires en

matière d'habitat ................................................................................................................................. 98

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 7 Informer les particuliers sur la part qu'ils peuvent prendre dans l'amélioration de

leur habitat ............................................................................................................................................. 98

Orientation 7 : Veiller à la bonne articulation et la cohérence entre politique de l'aménagement, politique sociale et politique de l'habitat..................... 99

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ............................................................................99

Orientation 8 : Modes opératoires et gouvernance du PDH ...................... 100

Contexte............................................................................................................................................. 100

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ......................................................................... 100

Développer la gouvernance " habitat » des territoires ................................................... 100

Tenir compte des besoins différenciés des territoires ...................................................... 101

Venir en appui des stratégies et des projets portés par les acteurs locaux en respectant les orientations du PDH par la promotion de projets locaux emblématiques des ambitions du PDH : la mise en place d'appels à projets ........ 101 Proposer une " boite à outils » des leviers d'intervention mobilisables par les

acteurs locaux .................................................................................................................................... 102

Repositionner la fonction d'Observatoire Départemental de l'Habitat (ODH), comme un outil d'animation et de partage de la connaissance entre les différents

acteurs et aux différentes échelles territoriales ................................................................. 102

ANNEXES ................................................................................................. 106

Glossaire ............................................................................................................................................ 106

Liste des groupements de communes composant les différents secteurs du PDH

............................................................................................................................................................... 107

8 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

Préambule

QU'EST CE QU'UN PDH ?

La loi Engagement national pour le logement (ENL) de juillet 2006 a instauré l'élaboration d'un plan départemental de l'habitat (PDH) pour tous les départements. Ce plan a fait l'objet d'une circulaire en date du 2 mai 2007. Article L. 302-10 du code de la construction et de l'habitation : " Un plan départemental de l'habitat est élaboré dans chaque département afin d'assurer la cohérence entre les politiques d'habitat menées dans les territoires couverts par un programme local de l'habitat et celles menées dans le reste du département. Ce plan définit des orientations conformes à celles qui résultent des schémas de co- hérence territoriale et des programmes locaux de l'habitat. Le plan prend également en compte les besoins définis par le plan départemental d'actions pour le logement des personnes défavorisées et ceux résultant des sorties des établissements d'hébergement ou services figurant au schéma départemental d'organisation sociale et médico-sociale défini à l'article L. 312-4 du code de l'action sociale et des familles. Ce plan comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et définit les conditions de mise en place d'un dispositif d'observation de l'habitat dans le département ». Avec ce plan, le législateur a souhaité renforcer les articulations, d'une part, entre les échelons territoriaux et, d'autre part, entre l'action sociale, la politique du logement

et l'aménagement du territoire, de manière à assurer ainsi l'équilibre entre les

territoires. Le PDH doit être mis en place dans tous les départements, que le Département ait ou non pris la délégation de compétence des aides à la pierre. Le PDH vise la mise en cohérence des politiques. Il prend en compte les documents existants sur le territoire (PLH

1, SCoT2), les besoins définis par le Plan Départemental

d'Action pour le Logement et l'Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD) et le Schéma Départemental d'Organisation Sociale et Médico-Sociale (SDOSMS)». Il n'émet pas de prescription. Il repose sur l'idée que la réalisation d'un diagnostic, la concertation, l'observation et la réflexion collective sur les enjeux et orientations

1 PLH : Programme Local de l'Habitat

2 SCoT : Schéma de cohérence territoriale

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 9 donneront à chacun des acteurs des éléments pour orienter leurs politiques vers plus de cohérence. En ce sens, le diagnostic, la concertation, l'observation et les orientations sont des outils du PDH, que l'on peut schématiser ainsi :

Source : CETE Lyon

Les objectifs du

PDH "Le PDH est un outil de cohérence des politiques de l'habitat menées dans les intercommunalités couvertes par un PLH et celles menées sur le reste du département" "Le PDH favorise la mise en cohérence des interventions des différentes collectivités selon leurs compétences" "Le PDH est un outil de cohérence entre les politiques de l'habitat et les politiques sociales"

Les outils du

PDH

Un diagnostic :

permettre " à tous les acteurs de mieux comprendre et partager les enjeux en matière d'habitat du département et les interactions entre les territoires"

Les orientations

Une concertation

"créer une dynamique autour d'une mobilisation en faveur de l'habitat"

Un dispositif

d'observation

10 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

LE PDH, UN DISPOSITIF AU CROISEMENT DE DIFFERENTES

POLITIQUES PUBLIQUES

Le PDH est un document cadre à l'échelle départementale. Il ne s'impose pas aux autres politiques locales de l'habitat ( notamment les Programmes Locaux de l'Habitat - PLH ) ou thématiques (comme le Plan Départemental d'Action pour le Logement et

l'Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD), le Schéma Départemental d'Accueil et

d'Habitat des Gens du Voyage (SDAHGV), ou le Schéma Directeur d'Organisation Sociale et

Médico-Sociale (SDOSMS),...

), mais il a une vocation à donner une cohérence d'ensemble à ces différentes approches au regard des enjeux départementaux en matière d'habitat. Dans le Doubs, l'élaboration du PDH coïncide avec l'élaboration ou la révision de la plupart des programmes, plans ou schémas qui viennent d'être mentionnés. Cette simultanéité favorise une bonne prise en compte des différentes approches locales ou sectorielles par le PDH et permet aux différents acteurs de se retrouver autour de diagnostics et d'enjeux partagés.

Politiques de l'habitat

•PLH de la CA Grand Besançon approuvé en 2013 •PLH de Pays de Montbéliard

Agglomération approuvé en

2014

Politiques sociales du

logement ayant un impact sur l'habitat : •PDALHPD 2012-2016 •SDAHGV 2013-2018 •SDOSMS 2013-2017

Stratégie

développement/aménagem ent territorial •Projet "Doubs 2017" •SCoT •SRADDT 2014-2030 PDH PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 11

LA DEMARCHE D'ELABORATION DU PDH DANS LE

DEPARTEMENT

Le Département et l'Etat ont confié l'assistance à l'élaboration du PDH, au cabinet Aceif Strasbourg dirigé par Sabine VETTER, assistée de Magali BISET.

VALORISATION DES DEMARCHES ET TRAVAUX EXISTANTS

Le territoire du Doubs bénéficie, grâce à une implication forte des différents acteurs

publics

(particulièrement le Département, l'Etat, la Communauté d'Agglomération du Grand Besançon,

Pays de Montbéliard Agglomération

) de moyens et d'outils (Observatoire Départemental de l'Habitat (ODH), Agence Départementale pour l'Information sur le Logement (ADIL) , Agence de Développement et d'Urbanisme du Pays de Montbéliard (

ADUPM), Agence d'Urbanisme de

l'Agglomération de Besançon ( AUDAB),...) qui fournissent en permanence données, études, notes de conjoncture, portraits de territoires,...permettant d'avoir une vision

régulière de la situation des territoires, au regard de différentes problématiques

(évolution démographique et économique au niveau de l'habitat ( loyers, prix du foncier, vacance, construction,... L'élaboration du diagnostic du PDH s'est fortement appuyée sur la valorisation de ces travaux et les analyses des experts qui les font vivre.

12 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

ASSOCIATION ET CONCERTATION AVEC LES ACTEURS LOCAUX Le Département et l'Etat, en tant que signataires du PDH, ont souhaité faire de l'étape de son élaboration un temps fort d'association de l'ensemble des acteurs locaux concernés, au premier rang desquelles les collectivités locales. Dans ce sens, plusieurs moments d'échanges et de co-construction ont été organisés : Rencontres en entretiens par le bureau d'études de l'ensemble des Communautés de Communes et

Communautés d'Agglomération du Doubs

•Entre fin novembre 2012 et mi-décembre 2012

Rencontres en entretiens par le bureau d'études de laplupart des acteurs socio-professionnels et associatifsdans le Doubs en matière d'habitat

•Entre octobre et novembre 2012 Organisation de deux séries de 5 ateliers territoriauxcollaboratifs (voir carte page 13) •Du 13 au 15 fév. 2013 : présentation du diagnostic et

échanges autour des enjeux

•Du 9 au 11 oct. 2013 : présentation des enjeux et orientations Coproduction du PDH avec le Comité technique composé de différents services du Département et de l'Etat, des représentants des deux agglomérations (CAGB, PMA) ainsi que leurs agences d'urbanisme (ADUPM et AUDAB), de l'ADIL et de l'EPF L'instance de concertation : la section départementale du Comité Régional de l'Habitat (CRH) •Du 12 avril 2013: présentation du diagnostic •Du 22 novembre 2013 : présentation des orientations PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 13

L'APPROCHE TERRITORIALE

Initialement, le système de lecture territoriale de l'observation en matière d'habitat dans le Doubs reposait sur un découpage du département en quatre territoires. L'élaboration du PDH a constitué une opportunité pour requestionner la pertinence de ce découpage au regard des évolutions des territoires. Aussi est-il apparu souhaitable, compte-tenu d'une pression immobilière perceptible sur le secteur des Pays de Loue-Lison et de Pierrefontaine - Vercel en lien avec sa situation entre l'agglomération bisontine et la zone frontalière, de distinguer cette zone de celle plus au nord constituée par le Pays du Doubs Central moins concerné par ces flux migratoires résidentiels. Ainsi l'approche territoriale du PDH s'inscrit-elle dans un découpage en cinq territoires, respectant les contours des Communautés de communes et des

Communautés d'Agglomération.

14 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

PARTE I : DIAGNOSTIC ET ENJEUX

Les éléments de diagnostic présentés ci-après constituent une synthèse des analyses

produites à partir du croisement des différentes investigations menées dans le cadre de l'élaboration du PDH 25. Pour faciliter la lecture et l'appropriation aisée du PDH, la partie diagnostic se limitera aux points saillants qui ont contribué au choix des orientations. Pour des données plus détaillées et certains approfondissement nous renvoyons , en particulier, aux différents travaux et publications régulièrement produites par les contributeurs à l'Observatoire Départemental de l'Habitat (ADIL, ADU du Pays de

Montbéliard, AUDAB...)

disponibles sur leurs sites web. Les Programmes Locaux de l'Habitat de la Communauté d'Agglomération du Grand Besançon (CAGB) et de Pays Montbéliard Agglomération (PMA) sont consultables sur leurs sites web. Les diaporamas supports aux travaux conduits dans le cadre de l'élaboration du PDH, ainsi que les comptes-rendus des ateliers territoriaux collaboratifs et des réunions de l'instance de concertation sont téléchargeables sur le site web du Département et sur celui des services de l'Etat dans le Doubs.

Diagnostic

Analyse de

données statistiques

Analyse

documentaire

Analyse de terrain

Travaux du comité

technique de suivi de l'élaboration du PDH

Réunions internes

aux CG25Réunions internes Etat

Entretiens auprès

des EPCI du Doubs

Entretiens auprès

des acteurs socio- professionnels et associatifs

Ateliers

territoriaux

Instance de

concertation PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 15

LE DOUBS UN TERRITOIRE TRES DIFFERENCIE

UN DEPARTEMENT EN CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE

Le Doubs connaît entre les deux dernières périodes intercensitaires une croissance de sa population avec une variation annuelle moyenne de 0,5% par an. Population du département du Doubs sur les 3 derniers recensements (source :

INSEE)

Ainsi la croissance démographique du Doubs se situe-t-elle au-dessus des autres départements franc-comtois, mais aussi des départements voisins lorrains et bourguignons (en décroissance). Seuls, l'Ain au sud connaît une évolution démographique plus forte avec une variation de 1,3% en moyenne par an. 1999
• 499 162 2009
• 525 276 2011
• 529 103

16 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

UNE CROISSANCE DIFFERENCIEE SELON LES TERRITOIRES

Cette croissance démographique concerne tous les établissements publics de coopération intercommunale du Doubs en dehors de celui des Pays de Montbéliard Agglomération (PMA). Ce dernier est affecté par une décroissance de la population autour de -0,3% par an entre 1999 et 2009. Elle stagne depuis. La croissance des autres EPCI est contrastée. Celle-ci dépasse 1,5% pour les

EPCI en brun sombre sur

la carte ci-contre pouvant même dépasser les 2% comme pour la

Communauté de

communes des Premiers

Sapins ou celle du Mont

d'Or et des Deux Lacs.

En revanche, la Commu-

nauté d'Agglomération du Grand Besançon ainsi que les autres EPCI des zones rurales du Doubs Central ont des croissances assez faibles (entre 0 et 0,5%). UNE DIMINUTION DE LA TAILLE DES MENAGES QUI IMPACTE LES

BESOINS EN LOGEMENT

Outre l'augmentation de la population, le Doubs connaît, à l'instar du reste du territoire national, une diminution de la taille des ménages sous l'effet conjugué des décohabitations (jeunes quittant le domicile parental, séparation,...) et du vieillissement de la population.

Cette situation a

pour effet un besoin supplé- mentaire de logements à population cons- tante. PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 17 C'est pourquoi, le nombre de résidences principales, entre 1999 et 2009, a augmenté plus rapidement que la population :

· résidences principales + 13%

· populations + 5%.

La diminution de la taille

des ménages se poursuit depuis plusieurs décennies.

Les tendances pour l'avenir

sont difficiles à évaluer.

La plupart des modèles

prospectifs sur les besoins de logements tablent sur une poursuite de la diminu- tion de la taille des mé- nages. Il s'agit toutefois de rester à l'écoute des évolu- tions, car, bien qu'encore marginale, on note une tendance à la colocation chez les jeunes, mais aussi chez certains séniors, ainsi qu'un retour d'enfants, parfois avec leurs propres enfants au domicile parental (suite séparation, chômage...). Celle-ci est principalement motivée par des intérêts financiers, mais aussi, si l'on regarde au-delà de nos frontières par de nouveaux modes d'habiter plus intergénérationnels et solidaires3. Il est difficile pour l'heure de mesurer l'ampleur à terme de ces constats. UNE DIFFUSION RESIDENTIELLE AU SEIN DU DEPARTEMENT

La croissance résidentielle

s'est accompagnée d'une diffusion territoriale de l'habitat. Le solde migra- toire calculé par l'INSEE traduit les mouvements résidentiels de la popula- tion entre deux recense- ments. L'analyse de ces flux, entre la fin des an- nées 60 et la fin de la dernière décennie, montre une diffusion résidentielle de plus en plus marquée.

3 Par ex. Maison Abbeyfield (Belgique), Woongroepen (Hollande), Seniorengenossenschaft (Allemagne)...

18 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

Cette diffusion concerne principalement les zones périphériques aux pôles d'emplois : communautés de communes périphériques à la Communauté d'Agglomération du Grand Besançon (CAGB) et de Pays de Montbéliard

Agglomération (PMA), Communautés de

communes frontalières voisines des pôles d'emplois suisses, mais aussi et surtout au cours de la dernière décennie la zone située entre l'agglomération bisontine et la Suisse.

La superposition cartographique du taux

annuel moyen du nombre de logements

à l'échelle des EPCI avec les principaux

axes routiers montre un développementquotesdbs_dbs45.pdfusesText_45

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