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Philippe Boucheix
publiques à l"école de droit de l"Université Clermont-AuvergneCoordonnateur et correcteur des
concours de la fonction publique.René Juillard
Ancien procureur auprès de la
chambre régionale des comptes d"Auvergne, il a enseigné lesJ'INTÈGRECatégories A et B
LA FONCTION PUBLIQUE
LES FINANCES
PUBLIQUES
© Dunod, 2021
11, rue Paul Bert 92240 Malakoff
www.dunod.com ISBN : 978-2-10-081470-1 © Dunod. Toute reproduction non autorisée est un délit. 32© Dunod. Toute reproduction non autorisée est un délit.
3232AVANT-PROPOS
Cet ouvrage poursuit un triple objectif.
D"abord il s"agit de proposer à tous les lecteurs intéréssés par la discipline des finances publiques un ensemble de connaissances actualisées et organisées. Les finances publiques modernes sont à la croisée de plusieurs chemins. Elles touchent à la fois à un ensemble de disciplines juridiques (droit constitution- nel, droit administratif, droit juridictionnel) et aux disciplines économiques et de gestion. Les finances publiques sont de plus en plus en lien direct avec des choix poli- tiques fondamentaux, surtout à notre époque confrontée aux crises écono- miques et financières à répétition et, depuis 2020, à la crise sanitaire du covid-19. Cet ouvrage a pour ambition de traiter de manière synthétique, mais néan- moins la plus complète possible, l"ensemble des problèmes financiers des collectivités publiques françaises : l"État, les collectivités territoriales et la Sécu- rité sociale, dans un contexte internationnal et européen incontournable. Une place particulière sera donnée au cadre européen à travers l"étude du budget de l"Union et des principes juridiques et économiques qui le sous-tendent. Ensuite, cet ouvrage a pour objet de constituer une référence dans la prépara- tion des concours administratifs : il conviendra particulièrement à la prépa- ration des concours de catégorie A et B (fonction publique de l"État, des collectivités territoriales et hospitalière). Cet ouvrage propose aux lecteurs une perspective dynamique particulière en ce sens que la plupart des thèmes traités font l"objet de développements histo- riques et contextuels qui sont particulièrement appréciés des jurys. Enfin, sur le plan méthodologique, chaque fiche est intoduite par la précision des objectifs de connaissance indispensables au thème traité et se termine par le rappel des mots clefs que le candidat doit pouvoir définir et des notions essentielles à ne pas oublier. Tout au long de l"ouvrage, une série d"exercices corrigés est proposée aux lecteurs. Il peut s"agir soit de QCM, soit de questions orales, ou de sujets de disserta- tion fréquement ou récemment posés dans le cadre des examens universitaires mentions droit, économie-gestion et administration économique et sociale (AES) ou des concours administratifs. S"agissant des questions orales et des disserta- tions, des réponses rédigées ou présentées sous forme de plans sont proposées.TABLE DES MATIÈRES
V © Dunod. Toute reproduction non autorisée est un délit. Avant-propos ........................................................................ .............................III Partie 1 - Le cadre général des nances publiques .............1 L"évolution générale des nances publiques ..................................3 1La période classique ...................................................................................4
2La période moderne ...................................................................................6
3 L'évolution dans la terminologie budgétaire .......................................10 Les rapports entre les dépenses et les recettes ...........................13 1Le choix de l'équilibre budgétaire ..........................................................13
2 Le choix du déséquilibre budgétaire .....................................................15 3 Rétrospective de l'impôt en France .......................................................24 La dette et l"emprunt public ................................................................28 1 L'histoire ........................................................................ .............................28 2 Les composantes de la dette publique ................................................29 3 Le nancement de la dette publique .....................................................31 QCM ........................................................................ Partie 2 - Le cadre juridique des nances publiques ......39 Le principe de l"annualité budgétaire ..............................................41 1 La signication du principe de l'annualité ............................................41 2 Les dérogations au principe de l'annualité ..........................................43 3 La programmation pluriannuelle des nances publiques ................47Les finances publiques 2020/2021
5 Le principe de l'unité budgétaire ......................................................50
1 La signi?cation du principe ....................................................................50 2 Les aménagements et dérogations au principe .................................51 3 Les comptes spéciaux ........................................................................ ......53 4 Les véritables entorses : les débudgétisationset les démembrements ...........................................................................54
6 Le principe de l'universalité budgétaire ........................................56
1 La dé?nition et la signi?cation du principe .........................................56 2 Les dérogations ou aménagements .....................................................587 Le principe de la spécialité budgétaire ..........................................63
1La notion de crédit ...................................................................................63
2 La dé?nition et la signi?cation du principe .........................................65 3 Les dérogations et aménagements au principe .................................708 Le principe de la sincérité budgétaire ............................................73
1Un principe récent ...................................................................................73
2 La sincérité budgétaire et la sincérité comptable...............................73 3 Le contrôle de la sincérité budgétaire et comptabledes lois de ?nances ..................................................................................75
QCM ........................................................................ Entraînement ........................................................................ ...........................86Partie 3 -
Les diérents documents
nanciers publics..................................................................899 Les diérentes lois de nances ..........................................................91
1 Les dé?nitions et objets ........................................................................ ..91 2 La loi de ?nances de l'année et les lois de ?nances recti?catives ......92 3 Les autres lois de ?nances ......................................................................94 © Dunod. Toute reproduction non autorisée est un délit.Table des matières
10 Les lois de nancement de la Sécurité sociale (LFSS) ............98
1 L'origine et le cadre juridique .................................................................98 2 Les principes budgétaires appliqués à la loi de ?nancementde la Sécurité sociale ...............................................................................99
3La structure et le contenu des lois de ?nancement
de la Sécurité sociale .............................................................................101
4Les documents joints aux lois de ?nancement
de la Sécurité sociale .............................................................................102
5La procédure d'adoption des lois de ?nancement
de la Sécurité sociale .............................................................................103
6 Les contrôles de l'exécution des lois de ?nancementde la Sécurité sociale .............................................................................105
7 La modernisation des outils de maîtrise des dépensesde santé (l'ONDAM) ................................................................................106
11 Les budgets des collectivités territoriales ................................109
1 L'autonomie ?nancière des collectivités territoriales .......................112 2 L'élaboration et l'adoption des budgets locaux ................................118 3 Les principes budgétaires et leur adaptation aux budgets locaux ......120 4 Les budgets locaux sont structurés en deux sections .....................122 5 L'exécution du budget ........................................................................ ...131 6La clôture de l'exercice ..........................................................................131
12 Le budget de l'Union européenne ...............................................134
1 Le cadre institutionnel ........................................................................ ...136 2 Les principes budgétaires des ?nances du budget de l'Union Européenne ........................................................................ .138 3 La procédure d'adoption du budget ..................................................139 4 Les fonds structurels ........................................................................ ......149 5 L'exécution du budget de l'Union européenne.................................153 6 Le contrôle de l'exécution budgétaire de l'UE ...................................154 QCM ........................................................................ Entraînement ........................................................................ .........................165Les finances publiques 2020/2021
Partie 4 -
L"élaboration et l"adoption
des lois de nances ...........................................................16913 La préparation des lois de nances .............................................171
1 Une compétence gouvernementale ...................................................171 2 Le calendrier de la préparation budgétaire .......................................17314 Le contenu des lois de nances .....................................................175
1 Première partie de la loi : conditions générales de l'équilibre nancier ........................................................................ ...175 2 Deuxième partie de la loi : moyens des politiques publiques et dispositions spéciales ....................................................179 3 Les documents annexes ........................................................................18015 L"adoption des lois de nances ......................................................185
1 Une procédure particulièrement encadrée par la Constitution.......185 2La discussion budgétaire ......................................................................188
3 Le vote de la loi de nances .................................................................192 QCM ........................................................................Partie 5 -
L"exécution des documents nanciers..............20316 L"organisation administrative des Finances Publiques .......205
1 L'organisation et les missions du nouveau ministère de l'Économie, des Finances et de la relance. ....................................205 2 L'Agence France Trésor (AFT) ................................................................210 3 L'Inspection générale des nances (IGF) ...........................................21117 Le cadre juridique et technique
de l"exécution budgétaire ................................................................214 1Le principe de la séparation des ordonnateurs
et des comptables ..................................................................................214
2Les dérogations ou aménagements au principe
de la séparation des ordonnateurs et des comptables....................227 © Dunod. Toute reproduction non autorisée est un délit.Table des matières
18 Les juridictions nancières et les organismes associés ......234
1 La Cour des comptes ........................................................................ .....234 2 Les chambres régionales et territoriales des comptes .....................240 3Les organismes associés .......................................................................243
4 Le contrôle des comptes publics en Europe ......................................247