[PDF] 3 La nouvelle université de Lille : une fusion à parachever



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9&4 !9 Aboutissement juridique d'un processus remontant à 2008 et décidé en 2014, la fusion des trois universités publiques lilloises le 1 er janvier

2018 a créé l'une des plus grandes universités de France

(69 000 étudiants, un budget supérieur à 560 M€, le deuxième employeur public régional). La Cour a contrôlé, à la veille de leur fusion, les universités de Lille 1 (sciences et technologies), Lille 2 (droit et santé) et Lille 3 (sciences humaines et sociales). Elle a également contrôlé la communauté d'universités et établissements (ComUE) Lille Nord de France, et les universités d'Artois, du Littoral Côte d'Opale, de

Valenciennes et du Hainaut-Cambrésis.

Ces contrôles placent la Cour en position, à partir du cas particulier de Lille et de l'ex-région du Nord-Pas-de-Calais, de formuler des observations et recommandations sur la politique de site, son articulation avec la logique d'excellence, le processus régional de recomposition universitaire et les nécessaires contreparties de l'autonomie financière des universités. La fusion lilloise a été avant tout motivée, non par une ambition académique, mais par la recherche du label d'excellence, finalement obtenu à la quatrième tentative en 2017, accompagné d'un financement de

500 M€ accordé à titre probatoire pour quatre ans. Face à la double

logique de compétition et de regroupement, les universités ont privilégié une mécanique institutionnelle et accéléré, sans la préparer suffisamment, une fusion qui n'est que la première étape d'un projet ambitieux : la création en dix ans de l'Université Lille Nord Europe (ULNE).

COUR DES COMPTES

396
Un tel projet devrait reposer sur un socle solide. Or la nouvelle université connaît des difficultés financières et de gestion d'origine ancienne, que l'État n'a pas su enrayer. Par ailleurs, la création de la nouvelle université impose de reconfigurer l'organisation régionale de l'enseignement supérieur et de la recherche, devenue illisible, et qui devrait tenir compte des universités de proximité. Celles-ci ont une mission spécifique dans un contexte socio-économique difficile et ont été écartées du projet ULNE. Née d'orientations contradictoires, la fusion des universités lilloises a été mal préparée (I) ; malgré sa fragilité, l'intervention de ce nouvel acteur appelle à une reconfiguration de l'offre académique régionale (II). $ 2 74
La fusion ne procède pas d'une stratégie, mais de la conjonction de deux logiques

255 : la compétition pour l'obtention des moyens relevant du

Programme d'investissements d'avenir (PIA) et la politique de regroupement territorial prévue par la loi du 22 juillet 2013. L'État a poussé à la fusion des acteurs qui n'en avaient pas jusque-là manifesté la volonté mais qui ont finalement estimé qu'une telle intégration conditionnait l'obtention des crédits d'excellence. La mise en oeuvre de cette option a pris le pas sur les considérations académiques et opérationnelles (A). Les trois universités n'ont pas correctement anticipé la fusion, poursuivant jusqu'à la fin leur gestion selon des logiques individuelles. L'État n'a pas su enrayer les difficultés prévisibles, se bornant à un soutien financier forfaitaire (B).

N N

255 Le même constat a été effectué par la Cour à l'occasion d'autres contrôles

d'universités. oe/pport4puXl²Á4/nnu-l4x'Qj4-4ïévr²-r4x'Qj4 LA NOUVELLE UNIVERSITÉ DE LILLE : UNE FUSION À PARACHEVER, UNE STRATÉGIE ACADÉMIQUE ET RÉGIONALE À DÉFINIR 397
1$ 3 7( $ 3 7! 7( Les candidatures successives des universités de Lille au programme des initiatives d'excellence (IDEX) confirment les précédents constats de la Cour : elles sont révélatrices des difficultés, pour les candidats, à appréhender les attentes du jury international en charge de sélectionner les projets présentés. Dans plusieurs cas, comme à Lille, il en résulte un projet davantage conçu pour répondre au jury que pour donner corps à une ambition stratégique commune de ses membres 256.
L'université de Lille a été créée par le décret n° 2017-1329 du

11 septembre 2017

257 par la fusion des trois universités Lille 1, Lille 2 et

Lille 3 à compter du 1

er janvier 2018. Celles-ci, issues de la scission opérée à la suite de la loi n° 68-978 du 12 novembre 1968 dite " loi Faure », bien qu'ayant de longue date engagé une coopération

258, n'avaient pas, jusqu'à

récemment, manifesté leur volonté de fusion. Le périmètre du projet initial, porté par les structures dequotesdbs_dbs7.pdfusesText_5