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1IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo

Dialogue entre partis politiques :

Guide du facilitateur

Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur2

3IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'Oslo

Dialogue entre partis politiques :

Guide du facilitateur

Brechtje Kemp

Contributeurs : Sam van der Staak / Bjarte Tørå / Augustine Magolowondo Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur4

TABLE DES MATIÈRES

Avant-propos

10

Préface

12

Remerciements

14

Résumé

16

À propos de ce guide

20 Première partie : Caractéristiques générales du dialogue entre partis politiques 23
Chapitre 1 : Définition du dialogue entre partis politiques 24
1.1 Compétition et coopération entre les partis politiques 25 1.2 Quelques exemples de mécanismes de coopération 26 1.3 Espaces de dialogue au sein et en dehors du parlement 28 1.4 Mise en place de différentes dynamiques entre les partis 30 1.5

Renforcement du rôle des partis politiques 30

1.6

Autres acteurs prenant part au dialogue 30

1.7

Facilitation du dialogue 31

Chapitre 2 : Le rôle du facilitateur

33
2.1 Distinction entre impartialité et neutralité 33 2.2

Sensibilité politique 34

2.3 Favoriser l'appropriation du dialogue par les partis 36 2.4

Promouvoir un dialogue durable 37

2.5 Encourager un dialogue inclusif : éviter la politique des élites 39 2.6 L'importance d'un accord sur le rôle du facilitateur 39 Chapitre 3 : Évaluation de l'environnement politique 42
3.1 Évaluation exhaustive des environnements politiques 42 3.2

Limites des évaluations exhaustives 43

3.3

Évaluation des besoins spécifiques 43

3.4 La nécessité d'une réévaluation continue des contextes po litiques 44

5IDEA international / NIMD / Centre pour la paix et les droits humains d'OsloTABLE DES MATIÈRES

Deuxième partie : Le dialogue entre partis politiques en pratique 47

Chapitre 4 : Étapes et dynamique du dialogue

48
4.1 Le processus en théorie : les cinq étapes essentielles du dialogue 48 4.2 Le processus en pratique : le dialogue peut s'avérer très imprévisible 51 Chapitre 5 : Définition des objectifs et de l'agenda 53
5.1 Définition des objectifs et de l'agenda par la concertation 54 5.2 Concilier les besoins et les motivations des partis 54 5.3 Différences de pouvoir d'influence entre les partis 55 5.4

Des priorités politiques divergentes 56

5.5

Objectifs à long terme et à court terme 57

Chapitre 6 : Soutien à la réforme politique et au développement national 59
6.1 Instaurer un niveau minimal de confiance entre les partis 59 6.2. S'adapter à l'évolution de l'environnement extérieur 61 6.3

Elaborer un programme de réforme politique 62

6.4 Rédiger un programme national de développement 64

Chapitre 7 : Calendrier et le cycle électoral

67
7.1 Le temps est à la fois un allié et un ennemi 67 7.2

Le calendrier du processus de dialogue 68

7.3

Anticiper les périodes de forte pression 68

7.4 Le rôle du facilitateur : anticiper les événements 69 7.5

Le cycle électoral 69

7.6 Le dialogue entre partis politiques pendant les quatre phases du cycle é lectoral 70 7.7 L'influence du cycle électoral sur le dialogue entre partis politi ques 73 7.8 Processus internes aux partis, soumis à un calendrier 74 7.9 Calendrier et plateformes de dialogue établies 75 7.10 Dialogue avec les organismes de gestion électorale 75 Chapitre 8 : Conception de la structure organisationnelle du dialogue 78
8.1 Plateformes informelles ou plateformes institutionnalisées 78 8.2 Instances de gouvernance des processus de dialogue entre partis politiques 84 8.3 Deux exemples d'organigrammes de structures de dialogue 86 8.4 Reproduire les structures à l'échelle locale 88 8.5 La nature évolutive des structures organisationnelles 89 Dialogue entre partis politiques : Guide du facilitateur6

Chapitre 9 : Les règles du jeu du dialogue

91
9.1

Valeurs comportementales 91

9.2

Accords formels ou informels 92

9.3 Dispositions relatives à la gouvernance et à la participation 93 9.4

Procédures de réunion 93

9.5 Prise de décisions dans le processus de dialogue 94 9.6

Utilisation des fonds 94

9.7

Conflits et règlement des différends 95

9.8

Communication externe et porte-paroles 95

Chapitre 10 : Instaurer la confiance entre les partis politiques 97
10.1 Comprendre les raisons de la méfiance entre les partis 97 10.2

Une réunion pour briser la glace 98

10.3

Discussions avec un acteur non partisan 98

10.4

Engager un dialogue sur le dialogue 98

10.5 Se concentrer sur les questions non controversées 99 10.6 Commencer par " une interaction sans dialogue » 100 Chapitre 11 : Recherche de consensus par le biais d'un dialogue structuré 101
11.1

Du dialogue au consensus 101

11.2 Éviter les décisions par le biais d'un vote 102 11.3 Tenir compte des points de vue de tous les participants au dialogue 102 11.4

Adopter une approche structurée 104

Chapitre 12 : Communication et préparation au sein des partis 107
12.1 Entamer le dialogue d'égal à égal : une réflexion interne 107
12.2 Comprendre les mandats des représentants au dialogue 108 12.3

Promouvoir le dialogue entre les partis 108

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