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DIRECTION GÉNÉRALE DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE ET DU DÉVELOPPEMENT
LA COOPÉRATION
SCIENTIFIQUE ET UNIVERSITAIRE
FRANCO-SUD-AFRICAINE
RÉALISÉE PAR
Vincent CHARLET
Bastiaan DE LAAT
Technopolis France
MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
Ce rapport est un document interne établi à la demande du MAE. Les analyses et commentaires déve- loppés n'engagent que leurs auteurs et ne constituent pas une positio n officielle. La diffusion de ce rap- port a un caractère limité et son usage est strictement limité au cadre officiel. Tous droits d'adaptation, de traduction et de reproduction par tous procé dés, y compris la photocopie et le microfilm, réservés pour tous pays. Photo de couverture : Elisabeth DELIRY-ANTHEAUME © IRD © Ministère des Affaires étrangères, 2004ISSN : 1249-4844
ISBN : 2-11-094148-0
TABLE DES MATIÈRES
1. SYNTHÈSE DU RAPPORT........................................................................
..................... 111.1 Cadre historique et politique de la coopŽration franaise en Afrique du Sud............ 11
1.2 Le Ç tableau complet È de la coopŽration........................................................................
12 .................... 141.4 Principales recommandations mises en avant par ce rapport ...................................... 15
2. PROFIL DE L'ÉVALUATION : RAPPEL HISTORIQUE ET POLITIQUE
DU CONTEXTE SCIENTIFIQUE ET UNIVERSITAIRE EN AFRIQUE DU SUD ........................ 172.2 Le bouleversement de 1994 et les nouveaux dŽfis ˆ relever.......................................... 18
2.4 LÕŽtat actuel de lÕactivitŽ scientifique et universitaire en Afrique du Sud
et ses perspectives ........................................................................ ...................................... 213. RAPPEL MÉTHODOLOGIQUE : OBJECTIFS ET DÉMARCHE DE L'ÉVALUATION........................ 27
3.1 Objectifs........................................................................
...................................................... 273.2 DŽmarche........................................................................
.................................................... 283.3 Remarques sur les conditions de rŽalisation de la mission dÕŽvaluation .................... 30
4. PRINCIPALES CONSTATATIONS : ESQUISSE D'UN " TABLEAU COMPLET »
DE LA COOPÉRATION FRANÇAISE EN AFRIQUE DU SUD................................................. 31
4.1 Cadrage historique et politique de la coopŽration scientifique et uni
versitairede la France en Afrique du Sud........................................................................
................ 314.1.1 La trame diplomatique de la coopération entre les deux pays depuis 19
94 ............. 31
4.1.2 Aperçu général de la coopération civile française en Afrique du Sud :
chronologie et axes stratégiques ........................................................................
........ 32 du c™tŽ franais........................................................................ .......................................... 364.2.1 Les outils mis en oeuvre par le MAE ........................................................................
364.2.2 Le MAE et le MJENR : le PAI Afrique du Sud........................................................ 44
4.2.3 Le CNRS........................................................................
4.2.4 Le CIRAD........................................................................
4.2.5 L'IRD ........................................................................
................................................. 604.2.6 Le CEMAGREF........................................................................
................................. 634.2.7 L'INSERM........................................................................
......................................... 644.2.8 L'INRIA........................................................................
............................................. 654.2.9 La coopération universitaire avec l'Afrique du Sud ................................................. 65
4.2.10 Le F'SATIE ........................................................................
..................................... 714.2.11 La DREE du MEFI ........................................................................
.......................... 744.2.12 L'Agence Française de Développement ................................................................. 75
4.3 Essai de cadrage financier de la coopŽration scientifique et universitaire
en Afrique du Sud ........................................................................ ..................................... 764.3.1 MAE ....................................................................
...................................................... 764.3.2 MR / DRIC ........................................................................
4.3.3 CNRS........................................................................
................................................. 764.3.4 CIRAD ........................................................................
............................................... 774.3.5 IRD........................................................................
..................................................... 774.3.6 CEMAGREF........................................................................
...................................... 774.3.7 AfD........................................................................
..................................................... 774.4 Les formes d'action complémentaires........................................................................
...... 774.5 Aperçu comparatif de la présence des autres États en Afrique du Sud....................... 78
4.5.1 Les Pays-Bas........................................................................
......................................784.5.2 Le Royaume-Uni........................................................................
................................ 784.5.3 Les États-Unis........................................................................
....................................784.5.4 L'Allemagne........................................................................
4.5.5 Les pays scandinaves........................................................................
......................... 794.5.6 Bilan........................................................................
................................................... 79 ...................................... 815.1 Pertinence........................................................................
.................................................... 815.2 Efficacité........................................................................
...................................................... 825.2.1 Les produits concrets de la coopération .................................................................... 82
5.2.2 Conclusion : une période d'approche sur une base "bottom-up»............................ 84
5.3 Cohérence........................................................................
.................................................... 855.3.1 Cohérence interne ........................................................................
.............................. 855.3.2 Cohérence externe........................................................................
.............................. 855.4 Efficience........................................................................
..................................................... 865.5 Durabilité........................................................................
.................................................... 876. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................... 89
.......................................... 93TABLEAUX
Tableau 4-1 : Enveloppes budgétaires affectées à l'Afrique du Sud (1994-2002), courants ....... 36
Tableau 4-2 : Répartition des crédits de la programmation entre les directionsde la DGCID (1999-2001, courants)....................................................................... 38
Tableau 4-3 : Enveloppes " géographisées » du 42-15 pour la coopération scientifique et universitaire en Afrique du Sud (1999-2002, courants) ..................................... 39 Tableau 4-4 : Montant des enveloppes FSP pour l'Afrique du Sud et rappel de la part des enveloppes FSP dédiée à des projets de coopération scientifique et universi taire.... 43Tableau 4-5 : Projets FSP adoptés pour l'Afrique du Sud............................................................... 44
Tableau 4-6 : Récapitulatif des projets soutenus lors du premier appel d'offres du PAI" Afrique du Sud » (1997-1998)........................................................................
........ 45 Tableau 4-7 : Tableau de financement du premier appel d'offres du PAI" Afrique du Sud » (1997-1998)........................................................................
........ 46 Tableau 4-8 : Récapitulatif des projets soutenus lors du deuxième appel d'offresdu PAI " Afrique du Sud » (1999-2000).................................................................... 47
Tableau 4-9 : Tableau de financement du deuxième appel d'offres du PAI" Afrique du Sud » (1999-2000)........................................................................
........ 47 Tableau 4-10 :Tableau récapitulatif des projets soutenus lors du troisième appeld'offres du PAI " Afrique du Sud » (2001-2002) .................................................... 48
Tableau 4-11 : Matrice des collaborations entre établissements français et sudafr icainsau travers du PAI (1997-2002)........................................................................
......... 49 Tableau 4-12 :Récapitulatif des projets retenus au titre des conventions d'éc hange CNRS-FRD puis CNRS-NRF......................................................................... .......... 51 Tableau 4-13 :Nombre de projets déposés et retenus dans le cadre de la conventio n d'échange CNRS-FRD puis CNRS-NRF (1998-2002)............................................ 52 Tableau 4-14 :Répartition des partenaires sud-africains du CNRS dans le cadre des conventions d'échanges CNRS-FRD puis CNRS-NRF (1998-2002,en nombre de projets conjoints)........................................................................
....... 53Tableau 4-15 :Les PICS en cours en 2002........................................................................
.............. 54Tableau 4-16 :Les ateliers " 15/15 » organisés jusqu'à fin 2001.................................................... 54
Tableau 4-17 :L'implication du CNRS dans les appels d'offres du PAI......................................... 55
Tableau 4-18 :Récapitulatif des programmes de recherche menés par l'IRDen Afrique du Sud depuis 1995........................................................................
........ 61 Tableau 4-19 :Effectifs expatriés de l'IRD en Afrique du Sud (chercheurs, IRA et allocataires, 1996-2002)........................................................................ ............... 62Tableau 4-20 :Coopérations entre l'INSERM et l'Afrique du Sud................................................. 64
Tableau 4-21 :Accords universitaires survenus depuis 1994.......................................................... 69
FIGURES
Figure 2-1 : Exécution de la R&D en Afrique du Sud (en %, 1998)............................................... 22
Figure 2-2 : Répartition du personnel R&D en Afrique du Sud (en %, 1998)................................ 22
Figure 2-3 : Financement de la R&D en Afrique du Sud (en %, 1998).......................................... 23
Figure 3-1 : Les critères d'évaluation ........................................................................
...................... 27Figure 3-2 : Approche globale de l'évaluation ........................................................................
........ 28 Figure 4-1 : Évolution des enveloppes budgétaires de la DGCID affectéesà l'Afrique du Sud (1994-2002, courants)................................................................ 37
Figure 4-2 : Répartition des crédits de la DGCID en Afrique du Sud par direction (1999-2001, courants) ........................................................................ ....................... 38 Figure 4-3 : Enveloppes " géographisées » du 42-15 pour l'Afrique du Sud (1999-2002, courants) ........................................................................ ....................... 39 Figure 4-4 : Évolution de plusieurs enveloppes du 42-15 (1999-2002, base 100 en 2002)............ 40
Figure 4-5 : Part de la coopération scientifique et universitaire dans l'ensemb lede l'action de la DGCID (Titre IV, en %).................................................................... 40
Figure 4-6 : Évolution du nombre d'étudiants inscrits dans les universités e n France(Sud-Africains et ensemble des étrangers, 1995-2001)............................................... 66
Figure 4-7 : Répartition disciplinaire des étudiants sud-africains inscrits enFrance
(en nombre d'étudiants, 1998-2002)........................................................................
.... 66