Évaluation stratégique des « bourses du gouvernement français » Ratio des boursiers d'études BGF sur l'ensemble des étudiants étrangers en mobilité La dépense moyenne par nouveau boursier, tous types de bourses Leur durée peut aller de quelques jours (bourses de stage) à quelques années (bourses
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ÉVALUATION STRATÉGIQUE
DES " BOURSES DU GOUVERNEMENT FRANÇAIS »
MAEDI_15113_DGM
MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DU DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL DIRECTION GÉNÉRALE DE LA MONDIALISATION, DE LA CULTURE, DE L'ENSEIGNEMENTET DU DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL
RAPPORT D'ÉVALUATION FINAL
CONSULTANTS
Hugues LEGROS
Corinne MATRAS
Latifa TAYAH
COORDINATION COTA
Alexis CARLES, avec Rose MARTINEZ
STATISTICIENNE
Lidia NUÑEZ LOPEZ
DÉMARCHE QUALITÉ
Michel TAYMANS
Version du 3 janvier 2017
Ce rapport est un document interne établi à la demande du ministère des Affaires étrangères
et du DĠǀeloppement international. Les analyses et commentaires dĠǀeloppĠs n'engagentque leurs auteurs et ne constituent pas une position officielle. La décision de diffuser le rapport relève
de la responsabilité du ministère des Affaires étrangères et du Développement international.
Le masculin est utilisé dans ce rapport de manière générique, sans discrimination et dans le seul but d'allĠger le texte.Rapport d'Ġǀaluation
Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »MAEDI_15113_DGM
iTABLE DES MATIÈRES1
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES .................................................................................................................... III
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ....................................................................................................................... IV
NOTE LIMINAIRE ...................................................................................................................................................... 1
RÉSUMÉ ................................................................................................................................................................... 2
1. OBJET ÉVALUÉ ET OBJECTIFS DE L'TUDE ............................................................................................................ 5
1.1. Le contexte de la mobilité étudiante internationale .................................................................................................................. 5
1.2. Les objectifs de l'évaluation ....................................................................................................................................................... 5
1.3. La " Bourse du gouvernement français » : définition ................................................................................................................. 6
1.3.1. Une base légale ancienne ......................................................................................................................................................... 6
1.3.2. Plusieurs lignes de financement ............................................................................................................................................... 7
1.3.3. Des prestations qui constituent la BGF ..................................................................................................................................... 7
2. RAPPELS MÉTHODOLOGIQUES ............................................................................................................................ 9
2.1. Les étapes du travail d'évaluation .............................................................................................................................................. 9
2.2. Les choix opérés ......................................................................................................................................................................... 9
2.3. Les techniques mobilisées ........................................................................................................................................................ 10
2.4. Les forces et limites de l'étude ................................................................................................................................................. 11
3. ÉLÉMENTS DE BILAN DES RÉALISATIONS SUR LA PÉRIODE ................................................................................ 13
3.1. Les bourses et les boursiers BGF .............................................................................................................................................. 13
3.1.1. Une baisse massive du nombre de bénéficiaires et une prépondérance des pays émergents ................................................. 13
3.1.2. Les sciences humaines et sociales restent plébiscitées ........................................................................................................... 16
3.1.3. Les durĠes d'octroi des bourses d'Ġtudes se sont réduites ...................................................................................................... 16
3.2.1. Une programmation au service de stratégies diverses ........................................................................................................... 16
3.2.2. L'identification et la sĠlection : 4 logiques coexistent ............................................................................................................. 17
3.2.4. Le suivi des bénéficiaires et du dispositif global : une préoccupation accrue .......................................................................... 22
3.3. Bilan financier ͗ Plus d'un milliard d'euros allouÉs aux BGF en dix ans .................................................................................... 23
3.3.1. Une baisse des crédits de -38 % sur la période ....................................................................................................................... 23
3.3.2. Dans les postes, les BGF représentent en moyenne 27 % de la programmation ..................................................................... 24
3.3.3. La majoritĠ de la rĠalisation est le fait d'un trğs faible nombre de pays ................................................................................. 25
4. RÉPONSES AUX QUESTIONS ÉVALUATIVES ........................................................................................................ 26
4.1. Une pertinence d'ensemble par rapport audž orientations de la France ................................................................................... 26
4.1.1. Un changement de paradigme pour répondre audž enjeudž de l'Ġconomie de la connaissance ................................................ 26
4.1.2. Des inflexions géographiques et thématiques ........................................................................................................................ 28
4.1.3. Une attention accrue aux attentes et besoins des bénéficiaires ............................................................................................. 29
4.2. Un dispositif qui manque de cohérence et de complÉmentarités explicites ............................................................................ 35
4.2.1. Un dispositif sans ǀĠritable cohĠrence interne dans le contedžte de la pĠriode d'Ġtude .......................................................... 36
4.2.2. Une mise en cohérence attendue avec les autres dispositifs français ..................................................................................... 40
4.2.3. Une harmonisation modérée avec les autres pays et des risques potentiels de chevauchements .......................................... 42
4.3. Efficacité : des performances contrastées et insuffisamment documentées ........................................................................... 44
4.3.1. Le dispositif BGF détecte et attire parmi les meilleurs postulants........................................................................................... 45
4.3.3. L'accompagnement et le suivi des boursiers BGF pendant leur séjour en France est très variable ......................................... 48
4.3.4. La France ne garde que peu de liens avec les boursiers au-delă de la pĠriode d'octroi de la bourse ...................................... 49
4.3.5. Le dispositif BGF a globalement atteint les résultats attendus ............................................................................................... 50
4.3.6. Le pilotage du dispositif a une influence sous-estimĠe sur l'atteinte des rĠsultats ................................................................. 52
4.4. Un souci de l'efficience qui émerge en fin de période ............................................................................................................. 53
4.4.1. La dépense moyenne par boursier a baissé de -27 % sur la période 2004-2013 ..................................................................... 54
4.4.4. Les déficits de traçabilité perdurent ....................................................................................................................................... 58
4.4.5. Le maintien du ǀolume de bourses prime sur le souci d'efficience .......................................................................................... 59
4.5. Un Impact difficile à éǀaluer, faute d'indicateurs précis .......................................................................................................... 60
4.5.2. Les BGF participent de l'attractiǀitĠ et de l'influence de la France (programme 185) ............................................................ 61
MAEDI.
Rapport d'Ġǀaluation
Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »MAEDI_15113_DGM
ii5. CONCLUSIONS ET PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ............................................................................................. 68
5.1. La stratégie ............................................................................................................................................................................... 68
5.2. L'identification et la sélection des bénéficiaires ....................................................................................................................... 71
5.4. Le suiǀi et l'évaluation .............................................................................................................................................................. 73
6. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 75
6.1. La stratégie ............................................................................................................................................................................... 75
6.2. L'identification et la sélection des bénéficiaires ....................................................................................................................... 78
6.4. Le suiǀi et l'évaluation .............................................................................................................................................................. 81
ANNEXES
ANNEXE A : STRUCTURE LOGIYUE DE L'INSTRUMENT BOURSESANNEXE B : RÉFÉRENTIEL D'ÉVALUATION
ANNEXE C : RAPPORT DES MISSIONS ET RAPPORT DE SYNTHÈSE DE LA COLLECTEANNEXE D : PARANGONNAGE
ANNEXE E : LISTE DES PERSONNES CONTACTÉES
ANNEXE F : LISTE DE LA DOCUMENTATION EXPLOITÉE
ANNEXE G : TERMES DE RÉFÉRENCE DE L'ÉVALUATION ANNEXE H : LISTE DU COMITÉ DE PILOTAGE DE L'ÉVALUATION ANNEXE I : PRINCIPALES PRESTATIONS OUVERTES AUX BOURSIERS BGFANNEXE J : INFORMATIONS ADDITIONNELLES
Rapport d'Ġǀaluation
Évaluation stratégique des " bourses du gouvernement français »MAEDI_15113_DGM
iiiLISTE DES TABLEAUX
Tableau 1. -Taudž de l'allocation d'entretien, en 2004 ........................................................................................................................... 14
Tableau 2. - Périmètre de l'évaluation .................................................................................................................................................. 16
Tableau 3. - Une programmation au service de stratégies diverses ..................................................................................................... 23
Tableau 4. - L'identification et la sĠlection : 4 logiques coexistent ....................................................................................................... 24
Tableau 5. - Répartition des attributions entre Egide et le Cnous avant 2012 ...................................................................................... 25
Tableau 6. - Nombre de postes mobilisant l'instrument ....................................................................................................................... 29
Tableau 7. -Actions et sous-actions du programme 185 ....................................................................................................................... 31
Tableau 8. - Sélectivité du dispositif Eiffel entre 2012 et 2014 .............................................................................................................. 51
Tableau 10. - Montant comparé des allocations de vie en Grande-Bretagne, Allemagne et Pays-Bas ................................................. 60
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1. - Evolution du nombre de bénéficiaires, en flux et en stock ........................................................................................... 19
Graphique 2. -Nombre de nouveaux bénéficiaires par type de bourses ............................................................................................... 19
Graphique 3. - Origine des bénéficiaires ............................................................................................................................................... 20
Graphique 4. - Eǀolution de l'ąge des boursiers .................................................................................................................................... 20
Graphique 5. - Genre des bénéficiaires ................................................................................................................................................. 21
Graphique 7. - Montants allouĠs ă l'instrument bourse dans les Projets de lois de finance ................................................................ 28
Graphique 8. - Consommation des crédits BMI..................................................................................................................................... 28
Graphique 9. - CorrĠlation du poids des BGF dans l'enǀeloppe du poste en 2014 ................................................................................ 29
Graphique 10. - Crédits programmés par actions du programme 185 ................................................................................................. 32
Graphique 11. - Etudiants Ġtrangers en mobilitĠ dans l'uniǀersitĠ franĕaise ....................................................................................... 55
Graphique 12. - Ratio des boursiers d'Ġtudes BGF sur l'ensemble des Ġtudiants Ġtrangers en mobilitĠ............................................... 55
Graphique 13. - Comparatif d'implantation territoriale BGF/étudiants en mobilité ............................................................................. 56
Graphique 14. - Comparatif d'implantation territoriale et BGF/tous étudiants ................................................................................... 56
Graphique 15. - Evolution du coût moyen par boursier d'Ġtudes .......................................................................................................... 58
Graphique 16. - Part de boursiers ayant bĠnĠficiĠ d'un cofinancement ............................................................................................... 58
Graphique 17. - Structure des coûts réels ............................................................................................................................................ 59
Graphique 18. - Evolution des dépenses logement des BGF ................................................................................................................. 61
Graphique 19. - Eǀolution de la durĠe des bourses d'Ġtudes des postes ............................................................................................... 63