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Agir en coopération
pour un développement local durable et inclusifCO-CONSTRUIRE
UN PROGRAMME D'INCLUSION
ÉCONOMIQUE ET SOCIALE
À L'INTERNATIONALlogo
Direction de la publication :
Assemblée des départements de France
Rédaction
Simon Letonturier,
Michèle Pasteur
Mise en page :
coordination :Yvon Le Gall, Conseil départemental de l'Aude réalisation graphique : Claudine Mapella photos de couverture : Région Picardie, Incite Formation, Conseil général des Yvelines, Eau Vive, Conseil général des Côtes d'ArmorDate de publication :
mars 2015Agir en coopération
pour un développement local durable et inclusifCO-CONSTRUIRE
UN PROGRAMME D'INCLUSION
ÉCONOMIQUE ET SOCIALE
À L'INTERNATIONAL
4Préface
Maintenir, poursuivre, développer des coopérations entre territoires du monde, impliquant leshabitants, les collectivités et la diversité des acteurs locaux, est plus que jamais une nécessité
pour faire rempart aux tentations actuelles de repli sur soi et de stigm atisation de " l'autre », originaire d'un autre pays et porteur d'autres références cu lturelles, comme responsable des distorsions de notre société.Les coopérations territoriales et humaines relatives à l'inclusion économique et sociale qui
sont au cur de cet ouvrage constituent dans cette perspective un mode d'agir à privilégier et à consolider. Centrées sur l'Humain, requérant de la compréhension et le respect des environnements culturels de chaque partenaire, ne pouvant se réaliser sans le croisement de compétences détenues par une multiplicité d'acteurs, elles sont porteuses d'un profond renouvellement des approches et des contenus de coopération. Au-delà de " l'aide au développement » prodiguée au siècle passé, ce sont désormais de véritables alliances qu'elles permettent de tisser entre territoires du monde. Sous toutes les latitudes, les territoires rencontrent des problématiques communes, aux premiers rangs desquelles l'inclusion pleine et entière dans la vie locale des personnes en situation defragilités économiques ou sociales. L'avènement d'une société inclusive passe par l'accès de
chaque habitant-e d'un territoire aux droits civiques, sociaux, économiques et culturels. Face à un tel contexte et au service d'une telle exigence, les coopérations pour le développement
doivent désormais offrir un cadre propice à l'identification de causes communes, àl'enrichissement par la rencontre avec l'autre, à la découverte de dispositions différentes et
à la recherche collective de solutions convergentes, adaptables aux réalités de chacun. Elles
supposent de rechercher avant tout le partage des réalités concrètes de vie entre pairs, qu'ils soient citoyens, élus, techniciens ou entrepreneurs pour se comprendre, apprendre les uns des autres et se doter ainsi de capacités d'agir ensemble. Cette dynamique de recherche " de solutions partagées à des dé fis communs » est aujourd'hui d'autant plus possible que le fait marquant du dernier tiers du XXème
siècle est la montée en puissance du fait décentralisateur, en Occident comme dans le reste du monde, avec des transferts croissants de responsabilités à des assemblées local es issues du suffrage universel. L'avènement de la démocratie territoriale, qui reste certes encore et toujours à parfaire dans ses modalités politiques et techniques, est un mouvement de fond que plus rien n'arrêtera. Elle constitue une fondation solide et durable sur laquelle construire et mettre en uvre des projetset actions de proximité, mobilisant avec efficacité et efficience les acteurs de la vie locale au
service du mieux vivre collectif et individuel. C'est ainsi que l'Assemblée des départements de France - ADF -, incitée et soutenue par leministère des Affaires étrangères et du Développement international et par l'Agence Française
de Développement, a décidé, au lendemain des Assises nationales du développement et de la
solidarité internationale, de mener une étude approfondie sur les dynamiques de coopérations entre territoires et acteurs français et internationaux dans le champ de l'inclusion économique et sociale. La France a su progressivement construire un haut niveau de protection sociale, au travers de politiques de solidarités sociales et humaines dont les départemen ts de France sont l'acteur majeur au côté de l'Etat. D'autres pays sont intéressé s à comprendre quelles valeurs soutendent les politiques et les dispositifs de solidarités déployés sur l es territoires français. 5En retour, les acteurs français, confrontés aux limites de leurs propres systèmes, s'interrogent
sur les solutions appliquées ailleurs, qu'elles soient le fruit d'organisation sociale traditionnelle
ou d'autres choix politiques et culturels. Dans un contexte mondial d e forte remise en cause des modes de développement qui ne parviennent plus à réduire les inégalités de tous ordres,cette curiosité réciproque et l'envie de faire ensemble sont des ingrédients particulièrement
congruents pour susciter des dynamiques d'innovations sociales et de renouvellement de stratégies et méthodes de mobilisation des parties prenantes. C' est ce que révèle avec forcecette étude à laquelle ont voulu contribuer de nombreuses collectivités, institutions, ONG et
associations. A la veille de l'adoption, lors de la prochaine assemblée générale des Nations Unies de septembre 2015, d'un nouvel Agenda Mondial de Développement, dit " Agenda post-2015 »,les projets observés pour alimenter ce travail et leurs résultats confirment l'importance pour les
Etats de s'appuyer sur les savoir-faire et les actions réfléchies et mises en uvre directement
sur les territoires de vie par les citoyens et les acteurs locaux. Ce nouveau cadre, appelé à être
pris en compte par tous les pays, retient de promouvoir un mode de développement durable et solidaire. Il introduit la dimension urbaine et territoriale dans les ob jectifs de développement durable. Il ne pourra trouver de pleine concrétisation que s'il reconnaît et soutient les femmeset les hommes qui uvrent en proximité, au quotidien, pour offrir à toutes et tous une vie digne
par un égal accès aux droits qui fondent notre humanité commune. Le présent ouvrage n'est que le premier jalon d'une mise en val eur de la richesse effective des coopérations internationales et territoriales dans le champ de l'inclusion économique et sociale. Par les illustrations d'expériences engagées et les préconisations méthodologiques qu'il
apporte, il entend inciter les acteurs locaux, au premier rang desquels les collectivités françaises et leurs élus, à prolonger et enrichir les coopérations qu'i ls mènent et mèneront dans ce champ. Il veut être la première pierre à la constitution d'un collectif durable d'acteurs français et internationaux, intégrant progressivement les acteurs économiques, notamment de l'économie sociale et solidaire. L'enjeu est bien de mobiliser l'intelligence collective pour en faire jaillir des contenus et des modalités d'actions efficaces et efficients, aptes à faire de l'inclusion économique et sociale un domaine d'excellence, par les résultat s atteints, de la coopération internationale entre territoires du monde. Que toutes celles et tous ceux qui ont apporté leur contribution au p résent ouvrage soient remerciés, au nom des structures auxquelles ils appartiennent et en l eur nom propre. Ils ontmontré par leur participation à ce travail leur engagement pour la construction d'un monde plus
juste. Finalité bien utopique certes mais dont la concrétisation effective s'éloignera d'autant
plus que nous n'y travaillerons pas ! Sachons alors poursuivre cette mobilisation collective, dulocal au global, pour que cette utopie ne relève pas seulement du rêve inatteignable mais trouve
bien au contraire, des concrétisations porteuses de sens et de résultats, partout dans le monde.
Claudy Lebreton,
Président de l'Assemblée des départements de FranceAndré Viola,
Président du Conseil départemental de l'Aude, Président de la Commission Relations internationales et Coopération décentralisée de l'Assemblée des départements de France
Bertrand Fort,
Délégué pour l'Action extérieure des Collectivités Territoriales (Ministère desAffaires étrangères et du Développement international), Secrétaire général de la Commission
nationale de la coopération décentralisée