CHAPITRE I - LA PLACE DE L'HÔPITAL PUBLIC DANS L'OFFRE DE SOINS EN FRANCE imaginons une entreprise confrontée à la fois à un changement radical de clientèle la médecine hospitalière ? ; Et demain ?, septembre- octobre 2004 régions souffrent toujours d'un équipement insuffisant (Pays de la Loire,
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[PDF] LHÔPITAL PUBLIC EN FRANCE : BILAN ET PERSPECTIVES - CESE
CHAPITRE I - LA PLACE DE L'HÔPITAL PUBLIC DANS L'OFFRE DE SOINS EN FRANCE imaginons une entreprise confrontée à la fois à un changement radical de clientèle la médecine hospitalière ? ; Et demain ?, septembre- octobre 2004 régions souffrent toujours d'un équipement insuffisant (Pays de la Loire,
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REPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
2005Etude présentée par
M. Éric Molinié
L'HÔPITAL PUBLIC
EN FRANCE : BILAN
ET PERSPECTIVES
Année 2005. - N°10 NOR : C.E.S. X00000110V Mardi 28 juin 2005MANDATURE 2004-2009
Séance du Bureau du 21 juin 2005
Etude du Conseil économique et social
présentée par M. Éric Molinié au nom de la section des affaires sociales(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 22 septembre 2004
en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social)L'HÔPITAL PUBLIC EN FRANCE :
BILAN ET PERSPECTIVES
IIISOMMAIRE
CHAPITRE I - LA PLACE DE L'HÔPITAL PUBLIC DANS L'OFFRE DE SOINS EN FRANCE.........................................................5 I - L'HISTOIRE DE L'HÔPITAL PUBLIC.........................................5A - L'HERITAGE DES LIEUX ET DES TRADITIONS :
L'HEBERGEMENT DES INDIGENTS..............................................5 B - LA CONSTRUCTION DE L'HOPITAL MODERNE : LE SOIN DES MALADES..................................................................................7II - UNE SUCCESSION DE REFORMES CONSTRUIT
L'HÔPITAL PUBLIC D'AUJOURD'HUI....................................10 A - LA LOI DE 1941 FONDE L'HOPITAL PUBLIC.............................10B - LES ORDONNANCES DE 1958 CREENT LA MEDECINE
HOSPITALO-UNIVERSITAIRE ET RECOMPOSENT L'OFFRE
C - LA LOI DU 31 DECEMBRE 1970 MET EN PLACE UN
SERVICE PUBLIC HOSPITALIER, OUVERT AU PRIVE, ET
CREE LA CARTE SANITAIRE .......................................................13 D - LA LOI DU 19 JANVIER 1983 ENCADRE LES DEPENSES D'HOSPITALISATION PAR LE BUDGET GLOBAL ....................15 E - LA LOI DU 6 JANVIER 1986 ORGANISE L'AIDE MEDICALE URGENTE ET LES TRANSPORTS SANITAIRES.........................17 F - LA LOI DU 31 JUILLET 1991 INSTAURE DES SCHEMASREGIONAUX ET OFFRE DES ALTERNATIVES A
1. La planification sanitaire................................................................19
2. Le management hospitalier.............................................................20
3. La qualité des soins ........................................................................21
G - L'ORDONNANCE HOSPITALIERE DE 1996 VEUT
RATIONALISER L'HOPITAL ET LANCE L'ACCREDITATION .22 H - LE PLAN DE MODERNISATION HOPITAL 2007........................24 III - L'HÔPITAL PUBLIC EN CHIFFRES...........................................25 A - L'ACTIVITE DES ETABLISSEMENTS DE SANTE EN 2003......251. Un secteur hospitalier varié de 2 938 structures.............................26
2. Un secteur public dominant en nombre de places ..........................26
IV3. Une diminution du nombre d'établissements importante dans le
secteur privé, plus modérée dans le public entre 1992 et 2003......274. Près de 83 000 lits d'hospitalisation complète fermés entre 1992
et 2003 ...........................................................................................28
5. La création de places dans le cadre du développement des
structures de soins alternatives à l'hospitalisation .........................296. En 2003, une activité des établissements de santé en légère
B - LES PERSONNELS HOSPITALIERS EN 2002..............................311. Près des deux tiers des personnels médicaux sont employés par
les établissements publics..............................................................322. Trois quarts des personnels non médicaux sont employés dans
les établissements publics..............................................................32 C - LE POIDS DE L'HOPITAL PUBLIC DANS LES DEPENSES DE SANTE.........................................................................................331. Les soins produits en secteur hospitalier en 2003...........................34
2. Un financement assuré à plus de 90 % par la sécurité sociale........35
D - COMPARAISONS EUROPEENNES...............................................36 CHAPITRE II - L'EXERCICE DES MISSIONS DE L'HOPITAL PUBLIC AUJOURD'HUI .....................................................39 I - LES MISSIONS DE L'HOPITAL PUBLIC...................................39A - L'EVOLUTION DES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC
1. Des missions progressivement élargies..........................................39
2. Des missions assurées par des personnes morales de droit public
ou privé..........................................................................................41
B - DES MISSIONS SOUS-TENDUES PAR DES VALEURS
1. Des valeurs anciennes.....................................................................42
2. Des valeurs remises en question dans les faits ...............................44
II - L'EXERCICE DE SES MISSIONS ................................................45 A - L'ACCUEIL ET LA PRISE EN CHARGE DES PATIENTS...........451. L'accueil et le traitement des urgences hospitalières......................45
2. L'accès aux soins des personnes les plus démunies.......................53
3. Les modalités d'hospitalisation et l'organisation de la prise en
B - L'ENSEIGNEMENT ET LA FORMATION ....................................791. Médecine de pointe et médecine courante......................................79
2. La formation initiale et continue des personnels paramédicaux.....87
V C - LA RECHERCHE..............................................................................931. La recherche clinique et l'hôpital...................................................94
2. Le poids de première importance des CHU dans l'enseignement
et la recherche................................................................................97 III - LES CONTRAINTES DANS L'EXERCICE DES MISSIONS....98 A - LES CONTRAINTES INTERNES ...................................................981. La gouvernance actuelle de l'hôpital, un pouvoir éclaté ................98
2. Les conditions d'exercice de la prise en charge et la continuité
des soins.......................................................................................101 B - LES CONTRAINTES EXTERNES.................................................1061. L'environnement sanitaire et social de l'hôpital public................106
2. Le poids croissant des contraintes administratives et
CHAPITRE III - LES PERSPECTIVES D'ÉVOLUTION DE
L'HÔPITAL PUBLIC .........................................................115I - LES TENDANCES LOURDES QUI CONDITIONNENT
L'AVENIR DE L'HÔPITAL PUBLIC ........................................115A - LA POLITIQUE DE REGULATION DES DEPENSES DE
1. La faiblesse des marges de manoeuvre budgétaires......................115
2. La recherche du meilleur rapport coût-efficacité..........................117
3. La poursuite de l'effort de restructuration hospitalière.................122
B - L'ALLONGEMENT DE LA DUREE DE VIE...............................1271. Une évolution heureuse et inéluctable..........................................128
2. Une nécessaire adaptation de l'offre de soins hospitaliers ...........130
C - L'ACCELERATION DU PROGRES MEDICAL...........................1321. Les défis posés par le progrès médical.........................................132
2. L'incidence du progrès médical sur l'organisation des soins.......135
D - L'EXIGENCE CROISSANTE DE QUALITE ET DE SECURITE DES SOINS......................................................................................1361. L'évolution de la procédure d'accréditation.................................136
2. Les progrès de la sécurité sanitaire...............................................137
E - L'AFFIRMATION DES DROITS ET DE LA PLACE DES
USAGERS A L'HOPITAL..............................................................1391. Le renforcement des droits individuels.........................................140
2. L'émergence des droits collectifs.................................................143
3. Le droit à l'indemnisation.............................................................145
F - UNE REGIONALISATION ET UNE DEMOCRATISATION
ACCRUES DES POLITIQUES SANITAIRES...............................146 VI1. Un processus déjà engagé depuis quelques années qui repose
principalement sur la déconcentration .........................................1472. La recherche d'une plus grande démocratisation des politiques
de santé ........................................................................................148
3. Vers la création d'agences régionales de santé ?..........................150
II - LE PLAN " HÔPITAL 2007 », DES REPONSES FORTESMAIS PARTIELLES AUX DIFFICULTES DE L'HÔPITAL
A - LA TARIFICATION A L'ACTIVITE............................................1531. Une réforme ambitieuse dont la mise en oeuvre sera progressive.154
2. Des difficultés prévisibles d'application à prendre en compte.....161
B - LA MODERNISATION DE LA GOUVERNANCE DES
HOPITAUX PUBLICS....................................................................1761. L'évolution de l'organisation des pouvoirs au sein de l'hôpital ...177
2. La simplification de l'organisation interne ...................................180
3. La rénovation de la gestion des hommes et des procédures de
C - LA SIMPLIFICATION DE L'ORGANISATION SANITAIRE.....1851. L'ordonnance de simplification du 4 septembre 2003..................185
2. Une grande complexité subsistant au niveau régional..................187
D - LA RELANCE DE L'INVESTISSEMENT HOSPITALIER..........193III - DE NOUVELLES PISTES DE REFLEXION POUR
L'HOPITAL PUBLIC....................................................................195A - POUR UNE REAPPROPRIATION DES VALEURS DE
L'HOPITAL PUBLIC PAR LES PROFESSIONNELS ..................1961. Réconcilier la tradition humaniste de l'hôpital et l'approche
techniciste de la médecine moderne.............................................1962. Redéfinir et clarifier les missions du service public hospitalier ...199
3. Mieux prendre en compte le besoin de reconnaissance des
personnels de santé et des bénévoles ...........................................200B - VERS UN DECLOISONNEMENT ET UNE MODERNISATION
DES STRUCTURES DE L'HOPITAL PUBLIC.............................2031. L'activité comme unité de référence : pôle et tarification............203
2. Déconcentration, gouvernance, compétences : qui peut faire
quoi à l'hôpital ? ..........................................................................206
3. Le partage de l'information en interne et en externe....................212
C - UNE APPROCHE GLOBALE A METTRE EN OEUVRE AU
NIVEAU REGIONAL. ....................................................................2131. Des missions à redéfinir à chaque échelon de prise en charge .....213
VII2. Des réseaux territoriaux sanitaires et médico-sociaux, publics et
privés, à intensifier, et des alternatives à l'hospitalisation à3. Des Agences régionales de l'hospitalisation (ARH) aux Agences
régionales de santé (ARS) ?.........................................................218Annexe 1 : Résultat du vote de l'étude en section ..........................................227
Annexe 2 : Liste des personnalités auditionnées.............................................229
Annexe 3 : Liste des personnalités rencontrées par le rapporteur...................231 Annexe 4 : L'exemple du réseau gérontologique de la MSA .........................233 Annexe 5 : Planification et territoires de santé en Bourgogne........................235 Annexe 6 : Médecine hospitalière et médecine de ville en Angleterre...........237Annexe 7 : La tarification à l'activité en Italie................................................239
Annexe 8 : Un exemple de coopération public-privé......................................241 Annexe 9 : Le centre d'éthique clinique de l'hôpital Cochin..........................243 Annexe 10 : Organisation sanitaire des îles de la Madeleine............................245Annexe 11 : Professions paramédicales............................................................249
Annexe 12 : Formation paramédicale...............................................................253
LISTE DES REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................255TABLE DES SIGLES.....................................................................................259
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................263 1 Le 22 septembre 2004, le Bureau du Conseil économique et social a confié à la section des affaires sociales la préparation d'un projet d'étude sur " L'hôpital public en France : bilan et perspectives ». La section a désigné M. Eric Molinié, comme rapporteur 1