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Tous droits r€serv€s R€seau Villes R€gions Monde, 2012 Ce document est prot€g€ par la loi sur le droit d'auteur. L'utilisation des d'utilisation que vous pouvez consulter en ligne. l'Universit€ de Montr€al, l'Universit€ Laval et l'Universit€ du Qu€bec " Montr€al. Il a pour mission la promotion et la valorisation de la recherche.

https://www.erudit.org/fr/Document g€n€r€ le 30 juin 2023 00:56Environnement urbainUrban Environment

Jos€ Serrano

Serrano, J. (2012). L'insertion de l'agriculture dans les projets d'am€nagement des €lus urbains.

Environnement urbain / Urban Environment

6 , 32...49. https://doi.org/10.7202/1013711ar

R€sum€ de l'article

L'article pose le probl†me de la contribution de l'agriculture " l'am€nagement des espaces p€riurbains par les villes. Il repose sur la mise en relation de travaux de recherche men€s dans le cadre d'une th†se en 1999 dans l'arrondissement de Lille et d'un programme de recherche sur le d€veloppement urbain durable men€ en 2007 dans l'agglom€ration tourangelle. La comparaison montre l'importance de la disponibilit€ fonci†re et de la convergence des repr€sentations des €lus locaux et des agriculteurs quant aux fonctions de l'agriculture. L'article explique les r€ticences des agriculteurs " s'engager dans des politiques territoriales discriminantes et finit sur la raret€ fonci†re comme levier pour l'ancrage d'une agriculture multifonctionnelle.

œ Coordonnées des auteurs : Jose Serrano, eŃROH SRO\PHŃOQLTXH GH O·8QLYHUVLPp GH 7RXUV, Département aménagement, jose.serrano@univ-tours.fr ENVIRONNEMENT URBAIN / URBAN ENVIRONMENT, volume 6, 2012, p. a-32 à a-49 I·INSERTION DE L·AGRICULTURE DANS LES PROJETS

D·AMÉNAGEMENT DES ÉLUS URBAINS

José SERRANO

œ RÉSUMÉ

I·MUPLŃOH SRVH OH SURNOqPH GH OM ŃRQPULNXPLRQ GH O·MJULŃXOPXUH j O·MPpQMJHPHQP GHV HVSMŃHV SpULXUNMLQV SMU OHV

villes. Il repose sur la mise en relation GH PUMYMX[ GH UHŃOHUŃOH PHQpV GMQV OH ŃMGUH G·XQH POqVH HQ 1EEE GMQV

O·MUURQGLVVHPHQP GH ILOOH HP G·XQ SURJUMPPH GH UHŃOHUŃOH VXU OH GpYHORSSHPHQP XUNMLQ GXUMNOH PHQp HQ 2007

GMQV O·MJJORPpUMPLRQ PRXUMQJHOOHB IM ŃRPSMUMLVRQ PRQPUH O·LPSRUPMQŃH GH OM GLVSRnibilité foncière et de la

ŃRQYHUJHQŃH GHV UHSUpVHQPMPLRQV GHV pOXV ORŃMX[ HP GHV MJULŃXOPHXUV TXMQP MX[ IRQŃPLRQV GH O·MJULŃXOPXUHB

I·MUPLŃOH H[SOLTXH OHV UpPLŃHQŃHV GHV MJULŃXOPHXUV j V·HQJMJHU GMQV GHV SROLPLTXHV PHUULPRULMOHV GLVŃULPLQMQPHV HP

finit suU OM UMUHPp IRQŃLqUH ŃRPPH OHYLHU SRXU O·MQŃUMJH G·XQH MJULŃXOPXUH PXOPLIRQŃPLRQQHOOH.

MOTS-CLÉS ƒ $JULŃXOPXUH SpULXUNMLQH UHSUpVHQPMPLRQ GH OM QMPXUH JHVPLRQ GH O·HVSMŃH HVSMŃH SpULXUNMLQ

foncier

œ ABSTRACT

The article deals with the contribution of agriculture to the development of periurban spaces led by towns. It

is based on the comparison of two pieces of research, the first done during a PhD in the region of Lille in

1999, and the second done during a scientific program about sustainable urban development in the region of

Tours in 2007. The comparison reveals the importance of land availability and the convergence of images of

the role of farms. The article explains the reticence of farmers to get involved in local planning policies that

appear to be discriminatory and ends with the interest of land scarcity as a tool to implement a multifunctional

farm. KEYWORDS ƒ Periurban farm, images of nature, land use management, periurban space, land Dossier thématique IHV GpILV HP OHV SHUVSHŃPLYHV GH O·MJULŃXOPXUH XUNMLQH The challenges and prospects of urban agriculture Special Issue

EUE y L·LQVHUPLRQ GH O·agriculture y a-33

INTRODUCTION

I·MUPLŃOH V·LQPpUHVVH j OM SOMŃH GH O·MJULŃXOPXUH PXOPLIRQŃPLRQQHOOH GMQV OHV SURÓHPV G·MPpQMJHPHQP GHV élus des zones périurbaines. En France, les espaces périurbains sont des espaces de profondes mutations. Ils concentrent la croissance démographique sur des aires toujours plus larges. La montée en puissance de OM IRQŃPLRQ UpVLGHQPLHOOH GH ŃHV HVSMŃHV MORUV TX·LOV conservent une agriculture dynamique, pose de QRPNUHX[ SURNOqPHV TXMQP j O·XVMJH GHV VROVB IHV espaces périurbains sont engagés dans un processus de fabrique du territoire autour des paysages ouverts, par opposition aux espaces bâtis (Poulot, 2011). I·MJULŃXOPXUH SHXP rPUH LQŃOXVH GMQV OHV SURÓHPV GH développement urbains à deux titres : la gestion de O·HVSMŃH RX O·MIILUPMPLRQ G·XQH LGHQPLPp VSpŃLILTXH (Martin et al., 2006, Bertrand et al., 2003). I·MJULŃXOPXUH SHXP rPUH XPLOLVpH SRXU GpOLPLPHU OM YLOOH en matérialisant des coupures vertes ou être un YHŃPHXU G·LGHQPLPp j PUMYHUV GHV SURGXŃPLRQV P\SpHV HP OMNHOOLVpHV ŃRPPH OHV MSSHOOMPLRQV G·RULJLQHB (Q joignant les fonctions JHVPLRQ GH O·HVSMŃH HP LGHQPLPp les élus affectent des valeurs symboliques et patrimoniales aux coupures vertes qui vont rencontrer ŃHOOHV GHV MJULŃXOPHXUVB I·LQVPUXPHQPMOLVMPLRQ GH O·MŃPLYLPp MJULŃROH SRXU MPpQMJHU O·HVSMŃH SRVH problème si la dimension pŃRQRPLTXH GH O·MŃPLYLPp agricole est occultée. Car alors, la participation des agriculteurs à la ceinture verte peut être fortuite (Vianey et al., 2006), ce qui peut saper la ceinture verte elle-mêmeB IM TXHVPLRQ SRVpH GMQV O·MUPLŃOH HVP donc celle GH OM ŃRQPULNXPLRQ G·XQH MŃPLYLPp pŃRQRPLTXH VHŃPRULHOOH PHOOH TXH O·MJULŃXOPXUH j OM IRQŃPLRQ G·HQPUHPLHQ GH O·HVSMŃHB 1RXV IMLVRQV O·O\SRPOqVH TXH OM YMOHXU GX IRQŃLHU HVP XQ pOpPHQP ŃOp qui permet de joindre la logique sectorielle des agriculteurs à l·MSSURŃOH PHUULPRULMOH GHV pOXVB G·MXPUHV outils existent, comme la contractualisation qui a été utilisée pour encourager les agriculteurs à prendre en compte des objectifs environnementaux et espérer un abandon à plus long terme des pratiques polluantes. Les contrats reposent sur un financement public, or Ń·HVP XQH UHVVRXUŃH TXL VH UMUpILH MŃPXHOOHPHQP HP OHV agriculteurs ont toujours été méfiants sur la pérennité des fonds alloués aux contrats agro- environnementaux. Le foncier est au contraire une ressource que les élus savent mobiliser à travers leurs

GRŃXPHQPV G·XUNMQLVPHB

Notre analyse se réfère principalement aux champs théoriques de la géographie sociale qui permet de saisir les interactions entre les éléments de O·HVSMŃH; cette géographie considère O·HVSMŃH LQIRUPp par le fait social et le traite en ayant recours aux

apports et aux méthodes de disciplines humaines et sociales connexes. Nous utilisons la théorie des

représentations et des pratiques sociales. Emprunt à la psychologie sociale, cette théorie permet à la JpRJUMSOLH G·MVVRŃLHU XQH MQMO\VH GHV UpMOLPpV LGpHOOHV à celle des réalités matérielles. La théorie des représentations et des pratiques sociales (Abric, 2003) HP ŃHOOH GH OM ŃRQVPUXŃPLRQ GH O·MŃŃRUG 0RVŃRYLŃL HP Doise, 1992) sont les moyens de saisir les significations HP OHV YMOHXUV MPPULNXpHV j O·HVSMŃH HP GH SUHQGUH HQ charge la construction de sens autour de la question GH OM SOMŃH GH O·MŃPLYLPp MJULŃROHB FHV POpRULHV caractérisent les représentations sociales par deux traits complémentaires : leur historicité (produits de O·OLVPRLUH HOOHV SMUPLŃLSHQP j O·OLVPRLUH HP OHXU MOPpULPp Ń·HVP-à-GLUH OH IMLP TX·HOOHV MGYLHQQHQP PRXÓRXUV GMQV OH cadre de relations intergroupes. Nous commencerons par présenter les terrains G·pPXGHV HP OHV VPUMPpJLHV G·HQTXrPHVB 1RXV YHUURQV ensuite comment les élus urbains se représentent O·MŃPLYLPp MJULŃROH HP O·MUPLŃXOHQP j O·MPpQMJHPHQP G·HVSMŃHV QMPXUHOV HP LGHQPLPMLUHVB IHV UpSRQVHV GHV agriculteurs aux représentations des élus locaux seront présentées à leur tour, ce qui nous permettra, GMQV XQH SMUPLH GH GLVŃXVVLRQ G·MQMO\VHU OHV ŃRQGLPLRQV SRXU OM SMUPLŃLSMPLRQ G·XQH MJULŃXOPXUH YLYMQPH MX[ projets territoriaux des élus.

1. MÉTHODOLOGIE

1.1 GHV PHUULPRLUHV G·pPXGHV SpULXUNMLQV

contrastés

1.1.1 LE CONTEXTE LILLOIS : UNE CAMPAGNE

URBANISÉE DEPUIS LONGTEMPS

I·MJJORPpUMPLRQ OLOORLVH VH VLPXH GMQV OHV UpJLRQV GHQVpPHQP SHXSOpHV GH O·(XURSH GX QRUGB IM OLJQH fixant la limite des espaces denses passe au sud du NMVVLQ PLQLHU HP j O·RXHVP GH OM UpJLRQ SOXP{P TXH OH long de la frontière franco-belge. Au nord de cette limite, la densité moyenne des espaces ruraux est supérieure à 200 hab/km

2B F·HVP GMQV ŃH ŃRQPH[PH GH

forte densité rurale que se développe, dès la deuxième moitié des années 1970, la déconcentration des populations urbaines. Durant toute la fin du XX e VLqŃOH O·MJJORPpUMPLRQ OLOORLVH HVP ŃRQIURQPpH j XQH crise de reconversion de son économie autrefois GRPLQpH SMU O·LQGXVPULH PH[PLOHB FHŃL MIIMLNOLP OHV G\QMPLTXHV GpPRJUMSOLTXHVB FHSHQGMQP O·pPMOHPHQP urbain consécutif aux migrations résidentielles est un SOpQRPqQH JpQpUMO TXL PRXŃOH O·HQVHPNOH GHV IUMQJHV UXUMOHV GH O·MJJORPpUMPLRQ OLOORLVHB IM IURQPLqUH IUMQŃR- belge au nord et le bassin minier au sud forment deux EUE y I·LQVHUPLRQ GH O·MJULŃXOPXUH y a-34 RNVPMŃOHV TXL GpIRUPHQP O·MLUH G·pPMOHPHQP HP qui concentrent spatialement les migrations résidentielles (Serrano, 1999). I·MJULŃXOPXUH OLOORLVH VH ŃMUMŃPpULVH SMU XQH GLYHUVLPp GHV H[SORLPMPLRQVB I·pYROXPLRQ GHV VPUXŃPXUHV montre un maintien de cette diversité en dépit de la spécialisation de certaines exploitations dans les grandes cultures (Idem). Une autre caractéristique de O·MJULŃXOPXUH OLOORLVH HVP OM SHUPMQHQŃH GH OM YHQPH directe. Celle-ci représente une tradition ancienne dans la région Nord-Pas de Calais. Elle a été favorisée par une agriculture diversifiée et productive dans une zone où la population est dense et nombreuse. La conjonction de ces deux facteurs a permis la poursuite GH OM YHQPH GLUHŃPH MORUV TX·HOOH M HX PHQGMQŃH j UpJUHVVHU MYHŃ OM PRGHUQLVMPLRQ GH O·MJULŃXOPXUHB Compte tenu de la densité démographique régionale HP GX QRPNUH UpJLRQMO G·H[SORLPMPLRQV MJULŃROHV OM YHQPH GLUHŃPH HVP XQH MŃPLYLPp TXL HVP ORLQ G·rPUH QpJOLJHMNOH j OM IRLV SRXU O·pŃRQRPLH ORŃMOH HP SRXU OHV exploitants agricoles (Debucquet et Lopez, 1998).

Remarquons que, parallèlement au dynamisme

GpPRJUMSOLTXH UpJLRQMO HP HQ GpSLP GH O·pPMOHPHQP XUNMLQ TXL ŃRQPUMŃPH O·HVSMŃH MJULŃROH O·MJULŃXOPXUH reste un secteur de poids à la fois en volume et en productivité. Ainsi, le rendement moyen régional en céréales est nettement supérieur au rendement national (Idem).

1.1.2 LE CONTEXTE TOURANGEAU : UN ESPACE

RURAL RÉCEMMENT OUVERT À UNE

URBANISATION RAPIDE

Le territoire de la région Centre se caractérise par une relative faible densité de population. La population est particulièrement étalée autour des JUMQGV S{OHVB I·HVSMŃH RŃŃXSp SMU OHV JUMQGHV MLUHV urbaines est proportionnellement plus large en région Centre que dans le reste de la France. La couronne gagne en population par extension, mais aussi par densification. Néanmoins, la densité de la couronne périurbaine de Tours, comme celle des autres grands

S{OHV XUNMLQV UpJLRQMX[ Q·HVP TXH GH 2D OMNCNP

2. Ces

densités particulièrement faibles illustrent le caractère

rural de ces espaces (INSEE, 2011). I·MJULŃXOPXUH G·HQGUH-et-Loire se caractérise par un

potentiel de production élevé. Elle présente un visage GLYHUVLILp SXLVTX·HOOH MOOLH JUMQGHV ŃXOPXUHV HP ŃXOPXUHV industrielles, cultures spécialisées (vignes) et élevages G·OHUNLYRUHV RX GH SRUŃVB FHSHQGMQP O·MJULŃXOPure G·HQGUH-et-Loire a tendance à se spécialiser, compte tenu de la disparition plus rapide des petites et moyennes exploitations, ainsi que des exploitations orientées en vigne et en élevage (DRAF Centre, 2011). I·MJULŃXOPXUH GMQV O·MLUH SpULXUNMLQH GH 7ours présente partiellement cette diversité selon des micro-bassins de production. Les vignobles classés de Vouvray et de Montlouis-sur-Loire occupent le quart nord-est de la frange périurbaine, alors que la moitié est et sud est marquée par les grandes cuOPXUHVB IM IRUrP HP O·pOHYMJH sont plus présents dans le quart nord-ouest. Du fait du ULVTXH G·LQRQGMPLRQ OM ŃURLVVMQŃH GX S{OH XUNMLQ PRXUMQJHMX V·HVP UHSRUPpH YHUV OHV SOMPHMX[ HQPUMLQMQP XQH ŃRQPUMŃPLRQ GH O·HVSMŃH MJULŃROH H[ŃHSPp GMQV OHV vignobles qui sont sanctuarisés (Serrano et Vianey,

2011). Pour les produits alimentaires, la vente directe

Q·HVP SMV XQH PUMGLPLRQ ORŃMOHB IHV GHQVLPpV UXUMOHV PURS faibles ne permettent pas de soutenir un marché de consommateurs suffisant (Service de la statistique et de la prospective, 2012). Les nouvelles formes de commercialisation, telles que les AMAP1 ou la cueillette à la ferme, apparaissent mais restent très faibles (Brégeault, 2010). Les contextes lillois et tourangeau forment deux terrains contrastés quaQP j O·MQŃLHQQHPp HP j O·LPNULŃMPLRQ GH OM YLOOH HP GH OM ŃMPSMJQH HP j OM densité démographique. Le marché des terres agricoles est nettement plus élevé autour de Lille (4 900 à 5 900 ½COM TX·HQ 7RXUMLQH PRLQV GH 2

900 ½COMB (Q PrPH PHPSV LO HVP SOXV IHUPp GMQV OH

1RUG TX·HQ HQGUH-et-Loire (FNSAFER, 2005). Malgré

ŃH OMQGLŃMS O·MJULŃXOPXUH OLOORLVH RNPLHQP GHV performances au-dessus de la moyenne nationale et elle a une tradition de contact avec les populations urbaines via la vente directe, qui est ancienne et qui perdure. Dans le cas de Tours, le contraste entre la ville et la campagne reste plus marqué. Spatialement, la périurbanisation est un phénomène important, elle concerne des aires de plus en plus larges. Cependant, OM GHQVLILŃMPLRQ ŃRQVpŃXPLYH j O·MUULYpH GH QRXYHMX[ habitants ne modifie pas profondément le caractère UXUMO GHV HVSMŃHV SpULXUNMLQVB I·MJULŃXOPXUH HVP dynamique mais ne privilégie pas le marché de consommateurs urbains. Les relations commerciales sont plus distendues.quotesdbs_dbs14.pdfusesText_20