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![[PDF] Développement Economique Local et Régional](https://pdfprof.com/Listes/21/12961-21developpementeconomiqueetregional.pdf.pdf.jpg "[PDF] Développement Economique Local et Régional")
Division 41 Développement Economique et Emploi
Section de la Politique Economique etDéveloppement du Secteur Privé
Développement Economique Local et
Régional
Vers un cadre commun des interventions du LRED dela
GTZ en Afrique du Sud
Anja Rücker,Gabriele Trah
Division 41 Développement Economique et Emploi
Section de la Politique Economique et Développements du Secteur Privé
Développement Economique Local et Régional
Vers un cadre commun des interventionsdu LRED delaGTZ en
Afrique du Sud
Anja Rücker, Gabriele Trah
Eschborn Février 2007
Editeur:
Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Postfach 5180
65726 Eschborn
Eprivate.sector@gtz.de
Internet:
www.gtz.de
Responsable:
Auteur:
Anja Rücker, Gabriele Trah
Imprimé par:
CPD Print (Pty) Ltd.Pretoria. South Africa
Eschborn,Février 2007
Table des matières
AVANT-PROPOS7
INTRODUCTION9
1 LRED: CONCEPT, DEFISET PRINCIPES10
1.1 Pourquoi le LRED? Justification10
1.2 Qu"est ce que le LRED? Le Cadre Conceptuel11
1.3 Les défis dans le LRED14
1.3.1 La pauvreté et la croissance économique15
1.3.2 Le développement économique et la gestion durable des ressources
naturelle17
1.3.3 Les approches bottom-up versus Top-down18
1.4 Les acteurs et leurs rôles dans le LRED20
1.5 La facilitation systémique comme facteur clé du support LRED23
1.6 Les principes directeurs du LRED26
1.6.1 Poursuivre le processus d"orientation et d"incrémentalisme26
1.6.2 Favoriser la participation des parties intéressées et gestion de
réseau27
1.6.3 Poursuivre une approche motivée par le de marché28
1.6.4 Mettre l'accent sur les opportunités29
2DOMAINES D'INTERVENTION ET STRATEGIES DE FACILITATION DU LRED29
2.1 Domaine d"intervention 1: les acteurs du LRED32
2.1.1 Pilier 1: Renforcer les Capacités du Gouvernement32
2.1.2 Le Pilier 2: Renforcer les Institutions Locales et Régionales du
Secteur Privé36
2.1.3 Pilier 3: Renforcement des capacités organisationnelles et
entrepreneuriales dans les communautés pauvres39
2.1.4 Pilier 4: Renforcer les Institutions Intermédiaires du LRED42
2.2 Domaine d"intervention 2: Gouvernance Coopérative et les Structures de
Gestion46
2.2.1 Pilier 5: Promouvoir la confiance multipartite et la gestion de réseau
47
4
2.2.2 Pilier 6: mettre en place des structures adéquates de gestion pour les
processus du LRED511
2.3 Domaine d"intervention 3: les facteurs de localité de LRED56
2.3.1 Pilier 7: Créer un climat d"affaires favorable588
2.3.2 Pilier 8: marketing de localité et la promotion de l'investissement61
2.3.3 Piler 9: Améliorer l'accès aux services d"affaires et financiers66
2.3.4 Pilier 10: Promouvoir les clusters, les sous secteurs et les chaînes
de valeur ajoutée71
2.3.5 Pilier 11: L'utilisation locale des ressources naturelles pour LRED75
2.4 Domaine d"Intervention 4: Stratégie et Apprentissage77
2.4.1 Pilier 12: stimuler une Culture d'Apprentissage et les Mécanismes de
l'Apprentissage77
2.4.2 Pilier 13: Accroître l'Orientation Stratégique de LRED81
3. OUTILS POUR LA MISE EN UVRE DU LRED86
3.1 Outils conceptuels etanalytique86
3.1.1 L'Hexagone86
3.1.2 Cartographie économique88
3.1.3 Modèle des Cinq Forces de Porter89
3.2 Outilsde formation et de renforcement de capacité de LRED90
3.2.1 Formation sur la communication et la facilitation dans le LRED90
3.2.2 LOCATI91
3.2.3 CEFE92
3.2.4. Club compétitif des petites affaires93
3.3 Outils de communication et de gestion de réseau93
3.3.1 PACA93
3.4 Outils pour renforcer les facteurs de localisation95
3.4.1 réduire la bureaucratie locale95
3.4.2 Enquête du Climat d"Affaires Local et Régional96
3.4.3 Outil d"Evaluation du Marché pour les Services de Développement
d"Affaires97
3.4.4 Promotion de chaîne de valeur ajoutée98
3.4.5 Slogan public de la concurrence100
3.5. Outils pour la stratégie et l"apprentissage102
3.5.1 GENESIS102
3.5.2 COMPAS de la compétitivité locale103
3.5.3. Analyse comparative participative105
5
BIBLIOGRAPHIE106
Publications directement citées dans le texte106 Autres Références sur le LRED Général106
Autres références sur la "Gouvernance"108
Autres références sur l""Environnement favorable"109 Autres références sur les services d"affaires110 Autres références sur les "sous-secteurs, clusters et les chaînes de valeurs" 110
Autres références sur la "Gestion communautaire des ressources naturelles"110 Autres références sur la "Stratégie et l"apprentissage"111
Manuels sur les outils spécifiques111
Autres informations sur les outils de LRED111
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1: LES DETERMINANTS DE LA COMPETITIVITE SYSTEMIQUE13 FIGURE 2: LES DOMAINES D"INTERVENTION ET LES STRATEGIES DU LRED30 FIGURE 3: VUE D'ENSEMBLE DES OFFRES DE FORMATION SUR LES CONCEPTS ET ROLES DE
LRED EN AFRIQUE DU SUD34
FIGURE 4: LES DOMAINES D'INTERVENTION ET LES STRATEGIES POUR LA FACILITATION
DU LRED35
FIGURE 5: RESUME DUPILIER 136
FIGURE 6: RESUME DUPILIER 239
FIGURE 7: RESUME DU PILIER 342
FIGURE 8: INSTITUTIONS INTERMEDIAIRES DANS LE LRED44
FIGURE 9: RESUME DUPILIER 446
FIGURE 10: RESUME DU PILIER 550
FIGURE 11: RESUME DU PILIER 6566
FIGURE 12: VUE D'ENSEMBLE DES FACTEURS DE LOCALITE57 FIGURE 13: VUE D'ENSEMBLE DES FACTEURS DE LOCALITE58
FIGURE 14: RESUME DU PILIER 761
FIGURE 15: RESUME DU PILIER 866
FIGURE 16: LES SERVICES D"AFFAIRES LES PLUS SOUVENT UTILISES PAR LES PETITES
ENTREPRISES68
FIGURE 17: RESUME DU PILIER 970
FIGURE 18: RESUME DU PILIER 1074
FIGURE 19: RESUME DU PILIER 1176
FIGURE 20: RESUME DU PILIER 1281
FIGURE 21: RESUME DU PILIER 1385
6
Avant-propos
Au cours de ces dernières années, les processus d'intégration régionale ont reçu beaucoup d'attention. La recherche dans les domaines de l'économie et de la géographie économiqueamontré que le développement économiquesouslesconditions non maitrisées du marché engendre une croissancedéséquilibrée dans laquelle les disparités régionales existantes sont souvent intensifiées. L"investissement national et les programmes de développement doivent donc prendreen considérationleurs conséquences spatiales. Quelles mesurespeut-on prendre pour contrer ces processus de croissance asymétriques?Pendant la décade passée, le renforcementduDéveloppement EconomiqueLocal et Régional(LRED) est devenu de plus en plus accentué dans la coopérationinternationale au développement. Dès les premières étapes, la coopération allemande au développement a participé aux discussions conceptuelles etau développement d'approches consultatives appropriées. Dans la GTZ, la Division duDéveloppementEconomique et del'Emploi a collaboré avec la Division de laGouvernance etDémocratie et la Division de l'Agriculture, desPêches et de l'Alimentation pour créer une approche commune du LRED avec un accent fort sur le renforcement des capacités. Cette approche est désormais ancrée dans plus de 60 programmes et projets dans le monde entier dans les domaines prioritaires du MinistèreFédéral Allemand de la coopération économique et du développement (BMZ), tels que "le développement économique durable", "la démocratie, la société civile et l'administration publique", et "la gestion durable des ressources naturelles". En mettant en uvre cette approche, une basedelarges connaissancesdes méthodes et instruments a été mise en place. Le "Projet deDéveloppementÉconomiqueLocal" de la GTZ en Afrique du Sud s'est révélée être un "chantier" productif pour le développementultérieur delacompréhensionde notre LRED. Le travail du projet a amélioré le concept de base et les principes du LRED etaélaboré une série de nouvellesméthodes et instruments, en coopération avec les institutions partenaires d'Afrique du Sud, d'autres programmes de la GTZ, des consultants internationaux, ainsi que des instituts de recherche. Les expériences de l'Afrique du Sud ontsensiblement contribué au discours sur leLRED dans le développementde lacoopération internationale. Nous tenons à remercier les auteurs, Gabriele Trah et AnjaRücker, pour avoirentrepris la tâche decollecte des expériences Sud Africaines et de présenter le sujet sous la forme de ce manuel- d'une manière systématique,en utilisant des questions conceptuelles commecontextes et en fournissant des descriptionsdesoutils disponibles. Le projet du manuel a été diffusé et discuté au sein du réseau international des collèguesdela GTZ. Il est structuré autour du cas de l'Afrique du Sud, mais il illustre la gamme des servicesduLREDdisponibles dans les sectionsde"PolitiquesEconomiques etDéveloppement du Secteur Privé" de la GTZ. 7 Notre objectif en publiant ce manuel,estderendrelesexpériences de la GTZet du LRED (suivant l'exemple de l'Afrique du Sud), accessiblespar un large public comme une contribution au débat international et à la gestion des connaissances.
Eschborn / Allemagne, février 2007
Lutz ZimmermannManfred Horr
Chef deladivision duChef de la section des
DéveloppementÉconomiqueet de Politiques économiques et du L"Emploi Développement duSecteurPrivé 8
Introduction
Ce manuel despraticiensduLRED estbasé sur l'expérience récente de la GTZ dansl"appuiau DéveloppementÉconomiqueLocal etRégional (LRED) en Afrique du Sud. Il enrichit et met en valeur l"approche conceptuelle généralede la GTZau LRED avec des expériences pratiques, de nouveaux concepts et de nouveaux outils basés sur l"expérience d'un éventail de programmesduLRED. Ces programmes offrentdivers champs de connaissances et d'expériencesen regardant le LRED sous différents angles, tels quele Développement EconomiqueRural et desEntreprises (REED),leDéveloppement EconomiqueLocal (DEL ) etla GestionCommunautairedesRessources Naturelles(GCRN ). P our tirerunmeilleur profit des synergies et des avantages complémentaires et pouralignerletravail de la GTZsur le LRED, il a été décidé de combiner et de compiler systématiquement cette diversité de connaissances et d'expériences sur les moyens destimuler le développement économique local et régional. Ce manuel présente le résultat de ces efforts: un cadre commun sur le LRED, quivise à permettre aux praticiens du LRED- les institutions de mises en uvre et les concepteurs des projets, des programmes ou des initiatives- d'aborder le LRED sous un angle stratégique et conceptuel, qui peut guider l'application des outils et instruments et orienter la facilitation des processusduLRED dans différents contextes. Le cadre présenté vise à rapprocher les différentes philosophies, les approches et outils quis"appliquent dans le LRED sans "harmonisation" et ainsi étouffant la diversité. Il devrait donc être considéré comme unparapluie sous lequel la diversité des approches et outils peuvent être plus systématiquement utilisés pourfavoriserleLRED. Le premier chapitreposera les fondements conceptuels de ce cadre commun du LRED par l'élaboration d'une définition générale du LRED,l"analysedu rôle et les responsabilités des partiesintéressées du LRED et entirant les grands principes qui doivent orienter les interventionsdu LRED. Le chapitre 2 estensuite consacré à la conception et la mise en uvre des initiativesde soutien dans le LRED. Il eststructuré en 13piliers autour des quatre modules du LRED:lesacteurs,lagouvernancepar lacoopérative et gestion des structures, les facteurs de localité, lastratégie et l'apprentissage. Chaquepilier fournit des informationsdétaillées sur les stratégies et les outils nécessaires pour favoriserle LRED dans les différents contextes et sous différents angles etil a été conçu de telle sorte qu'il puisse être lu et utilisé indépendamment du reste dumanuel. Les auteurs tiennent à remercier les personnes suivantes pour leurs précieuses contributions: Shawn Cunningham, Sonja Ende, Mattia Wegmann, Johannes Baumgart, Matthias Bartels, Joseph Grimm, Reinhard Trenkle, Anja Jürgen Hagmann pour leurssuggestions et commentaires.
Anja Rücker et Gabriele Trah
9
1 LRED: Concept, défis et Principes
Le conceptduDéveloppementÉconomiqueLocal et Régional (LRED) ade plus enplus d"importance dans la théorie et la pratique en matière de développement au cours de la dernière décennie. En conséquence, de nombreux concepts et définitions sur le LREDayant vu le jour,sont partiellement imbriqués,partiellement complémentaires,partiellement contradictoires. Ce chapitreexaminera la raison d"êtredu LRED,cherchera comment le LRED a évolué, comment les différents concepts ont été appliqués, et entirera une définition pratique etles principes pour les interventionsduLREDcomme base d'un cadre communde laGTZ sur le LRED.
1.1 Pourquoi leLRED? Justification
Au niveau international et en Afrique du Sud, il ya eu des débats vigoureux quant à la meilleure manière de promouvoir les économies locales et régionales comme un moyen de lutter contre la pauvreté. Mais pourquoi ce débat a prisune telle ampleur ces dernières années, en particulier dans la coopération au développement? L'accent croissant mis sur le LRED est, dans une large mesure, le résultat de la mondialisation croissante de nos économies. Avec la libéralisation du commerce, la déréglementation et la mobilité financière qui l"accompagnent, lesmarchés de produits et de travail,lesfrontières nationales s"estompent progressivement etles marchés nationaux deviennent de plus en plus accessibles aux concurrents étrangers. Cette évolutiona apporté à la fois des risques et des opportunitésaux économies locales: elle accroît la pression sur les économies localesàconcourirsur leplan international età s'adapter aux forces économiques mondiales. Dans le même temps, elleoffre desopportunitésàattirer de nouveaux marchés et investisseurs. La circulation de plus en plus rapide de grandes quantités d'informations, avec la distancen"étant plus un obstacle au commerce,a modifier le pôle des marchés mondiaux d"une perspective nationale à un pôle régionalet localplus différencié sur les potentialités etles avantages compétitifs d'un territoire. Toutefois,leLRED ne signifie passeulement l'intégration dans les marchés extérieurs. Alors que l'intégration dans les marchés extérieurs est une force motrice importante, il existe de nombreux domaines, en particulier dans les pays en développement, qui n'ont pas encore été touchés par les forces de la mondialisation. Néanmoins, il existe des possibilitéspourrenforcer les cycles économiques locaux, rendre visibles les opportunités locales, combler les écarts en ce qui concerne les services ou les intrants dans les activités économiqueslocales et stimuler l'interaction entre les entreprises locales. La popularité duLREDcomme une approche au développement économique coïncide également avec la tendance mondiale de décentralisation du pouvoir national à l'administration locale. La décentralisation est souventunefonction du processus de démocratisation etla volonté de 10
LRED: Concept, Défis et Principes
permettre une plus large participation des citoyens à la conception etau contrôle des processus politiques qui détermine leursubsistance. En outre, l'échec des politiques industrielles existantes dans de nombreux pays en développementà créer des industries compétitives et dynamiques a contribué à la popularitédes concepts novateurs deLRED. Il enest de même pour lesProgrammes d'AjustementStructurel et les réformes macroéconomiques introduites dans les années 90, qui dans la plupart des cas,n"ontpas réussi àfaire bénéficierla croissance économique àla majorité de la population. L'accent a été misparde nombreuses institutions multilatérales et bilatéralessur un cadre macroéconomique stable etles marchésopérationnels (Consensus de Washington) , tandis qu"une condition nécessaire pour la croissance, n'était pas suffisante pour créer le type de dynamisme économiquerequisepour absorber les nouveaux arrivantssur le marché du travail et réduire le chômage à grande échelle. Les défaillances du marché sont partout et particulièrement répandues en milieu rural ou dans des zones marginalisées. Beaucoup d'entre elles, telles que lesmanques d'informations, peuvent être traitées beaucoup plus efficacement et effectivementàl"échelle locale qu'à l'échelle nationale. Ces expériences etles conditions cadres variables ontmotivé une réflexion critique des approches traditionnelles de développement du secteur privé dans laCoopération auDéveloppement, etleDéveloppement EconomiqueLocal etRégional (LRED ) est app aru co mme une approche novatricedes défis de surmonter la marginalisation territoriale.LeLRED offreunmélange d'interprétationsnon-traditionnelles, interdisciplinaires et d'approches qui peuvent apporter un nouvel éclairage surcommentsurmonter les multiples obstacles étroitement liés, tels que les faibles niveaux de compétences, le manque de culture entrepreneuriale,des mécanismes d"appui inappropriés ou faibles,des environnementsderéglementation invalides ou un manque d'accès aux services financiers et services de développement d"affaires.Le LRED combine des concepts et outils pour améliorerles facteurs de localité d"une zone en puisant dans les avantages comparatifs et compétitifs des régions (au sens sous national:desentités spatiales, définies par les réseauxéconomiques, lesfrontières administratives etlesidentités communes) , les potentialités des ressources naturelles ainsi que le leadership et la volonté de changement des acteurs dans le secteur privé etpublic dans les pays en développement.
1.2 Qu"est ce que le LRED? Le Cadre Conceptuel
LeLREDn"est pas, bien entendu, un concept entièrement nouveau. Avant de devenir populaire dansde nombreux pays en développement depuis les années
1990, il avaitétédéjà mis en uvrependant plusieurs années sous
diverses formes dans les pays industrialisés. Dans les premièresétapesdu LRED, les activitéssontfortement axées sur le marketing deslocalitésaux investisseursétrangers, souventliéaux systèmes d'incitation tels que des dégrèvements fiscaux et/ou de la réduction des coûts des services publics (tels que l'eau et l'électricité) 11
LRED: Concept, Défis et Principes
et le développement des infrastructures. Dans une deuxième phase, l'attentiona été portéesur des potentiels économiques endogènes, s'efforçant de soutenir la compétitivité des entreprises existantes, favorisant l'entrepreneuriat et la création d'entreprises. Cela a souvent été fait par le développement de l'entreprenariat etles programmes de développement et deformation,lesmécanismes d"appui aux affaires et les relations d"affaires assurant l'accès au financement, le développement des compétences,le développement rural etles approchesde développement sectoriel. Depuis la fin des années 1990, une approche plus holistiqueauLRED est devenue courante. Cette troisième et dernière phase du développement économique local renforce l"appui aux entreprises individuelles etaux approches de développement sectorielles de la deuxième phase de développement, enrendant l'entreprise globale et l'environnement de la communauté plus propice au développement économique. L'objectif de la troisième phase est donc d'offrir unclimat d"affaires locales compétitif, en encourageant et en soutenant la mise en réseau et la collaboration entre les entreprises et les secteur public/privé et les partenariats communautaires, facilitant le développement de la main d"uvre et l'éducation, enseconcentrantsurles investissements étrangers pour appuyer la croissancede clusteret en soutenant la qualitédes améliorations du niveau de vie. Tout au long de l'évolution du LRED,les penseurs et lespraticiensdu LRED ont emprunté et combiné des éléments d'un grand nombre de disciplines telles que la géographie économique, la planification urbaine, la sociologie économique, de l'administration publique et la décentralisation, lescourants de pensée et leséconomies régionales. Cette évolutionreflète le fait qu'uneéconomielocale d"une zoneest plus qu'une collection d'entreprises et de marchés.C"est une composition des réseaux et des systèmes dynamiques d'interactions quidéterminent les décisions et les actions individuelles. Afin de saisir cesystème complexe des facteurs d"influence, la notion de "Compétitivité systémique" est devenue très populaire dans laphilosophie et la pratiqueduLRED. Il décrit et analyse la compétitivité d'une localité à travers quatre catégories:lemicro, méso, macro et le méta niveau. Le niveau microinclut des facteurs tels que le niveaudes compétences dechaque entreprise, des capitaux et des réseaux, le niveau méso correspond à l'environnement de l'entreprise en termesd"institutions d'appui etde politiques spécifiques ciblant les entreprises, les domaines ou secteurs,le niveau macro reflète les politiques générales etles conditions cadre qui sont pertinentes pour le développement économique telles que le régime commerciald'un pays, et le niveauméta capture les valeurs générales, les systèmesde croyance, etc. qui constituent le capital social d'unelocalité. Le graphique suivant dépeintplus en détail le modèle de compétitivité systémique et donne un aperçu des différents déterminants dela compétitivité d"une localité à différentsniveaux:
LRED: Concept, Défis et Principes
12 Figure1:Les déterminants de lacompétitivité systémique De quoi est-il alors question dans leLRED? En fonction de l'angle à partir duquel vousobservez, le LRED peut porter sur le marketing de la localité;l"attraction des investisseurs;ledéveloppementde l"immobilier; le développementde l"entrepreneuriat et la création des entreprises, le développement des compétences, l'amélioration des infrastructures, le renforcement des entreprises locales enfacilitant l"accès aux affaires et services financiers; le développementde cluster, dela chaîne de valeur ou du secteur;la création d'un environnement favorisant les affairesetunsecteur public efficace; favoriser les relations d'affaires; oul'amélioration des aspects de la qualité de vie et, par conséquent, attirer les entreprises et les travailleurs qualifiés etlesprofessionnels, tels que lamise à disposition de logement de haute qualité,les servicesde santé et d'éducationainsi que les services sportifs, culturels etd"autresopportunités récréatives. En outre, le LRED peut porter sur la création et le fonctionnement des institutions de références nécessaires poursoutenir tous les aspects mentionnés ci-dessus et les politiques cibléespour lesorienter.Enfin,leLRED peutse concentrer sur lesquestionsdu niveau métatelles que les attitudes entrepreneuriales et les valeurs, la cohésion sociale et l'action collective oula capacité à formuler des stratégies nécessaires pour des régionsde développement. En d'autres termes,leLREDporte surtout ce que l'on peutimaginerpour rendre une localité, une bonnelocalité pour faire des affaires et donccréer des emplois et réduire la pauvreté. La différence fondamentale entreleLRED etlesapproches traditionnelles unidimensionnelles dudéveloppement économique, tels que la politique
Apprendre et
changerconvivia- lementles attitudes de valeurs
Structure compétitive de
l"organisationéconomique
Niveau Meta
L"orientation de
développement de la société
Capacitéde
formuler des
Stratégies et politiques
Mémoire
collective
Cohésion
sociale
Politique de devise
Niveau macro
Politique monétaire
Politique de concurrenceCadre macroéconomique,
Politique et judiciaire ciblesPolitique budgétaire
Politique fiscale
Politique commerciale
Niveau Méso
infrastructure regional
Import/export
Structure industrielle
Politiques ciblées pour
renforcer la compétitivité de certains secteursenvironnemental technologie education
Main d"oeuvre
Niveau Micro
innovationtechno logique organisationnel
Social
Ingénierie simultanée
Entreprises efficientes
Efficacitécollective et
quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39
[PDF] Le Développement Économique Local - GRDR