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Plan régional
de l"agriculture durableDirection régionale et interdépartementale
de l"alimentation, de l"agriculture et de la forêtP abcdegiPlnolP P P P P P P
Sommaire
A) DIAGNOSTIC
I- L"Ile-de-France et son agriculture
I.1- Les caractéristiques de la région Ile-de-France I.2- La place et la perception des espaces agricoles ruraux dans la région capitaleI.3 L"agriculture francilienne
II- Le foncier agricole francilien : pressions foncières et protection volontaristeII.1- Les pressions urbaines
II.2- Le marché foncier agricole francilien
II.3- L"espace rural dans l"aménagement régional III- Des ressources naturelles riches mais fragiliséesIII.1- Les sols
III.2- L"eau
III.3- La biodiversité
III.4- La qualité de l"air et la consommation d"énergieIII.5- Les mesures agro-environnementales
IV- Les caractéristiques et les modes de production des exploitations agricoles franciliennes IV.1- L"emploi dans les exploitations agricoles franciliennesIV.2- Les structures des exploitations agricoles
IV.3- Les statuts juridiques
IV.4- L"installation et la transmission
IV.5- La typologie des exploitations agricoles franciliennesIV.6- L"agriculture biologique
V- Les productions agricoles franciliennes et leurs filièresV.1- Les grandes cultures
V.2- Les cultures spécialisées
V.3- L"élevage et ses produits
V.4- La filière équine en Ile-de-France
V.5- Les filières sous signes de qualité
V.6- Les activités de transformation et de diversification V.7- Les débouchés non alimentaires émergents pour quelques productions V.8- La commercialisation en circuit court de produits alimentaires V.9- La logistique, la distribution et la commercialisation VI- Les industries agro-alimentaires et les outils de transformationVII- Les consommateurs franciliens
VIII- L"enseignement et les formations agricoles et agro-alimentaires en Ile-de-FranceB) ORIENTATIONS
Enjeu 1 : Renforcer la place de l"agriculture au sein de la région Ile-de-France 3 Développer des espaces agricoles fonctionnels, répondant aux besoins de l"agriculture francilienne Soutenir l"installation et la transmission des exploitations agricoles pour assurer le renouvellement intergénérationnel Développer une communication et une sensibilisation sur l"agriculture et sur ses filières de valorisation Enjeu 2 : Répondre aux enjeux alimentaires, environnementaux et climatiques grâce à l"agriculture francilienne Soutenir une alimentation de qualité pour tous Promouvoir un modèle agricole associant productivité et performance écologique et énergétique des exploitations agricolesEnjeu 3 : Sécuriser les revenus des exploitations agricoles et structurer les filières agricoles et
agro-industrielles franciliennes Sécuriser les revenus des exploitations agricoles Aider à l"organisation et à la structuration des producteurs et des filières de produits agricoles Soutenir le développement de filières non alimentaires et énergétiques Enjeu 4 : Faciliter l"adaptation de l"agriculture francilienne et accompagner ses évolutions Adapter les formations initiales et continues à l"évolution des besoins de compétences pour les chefs d"entreprises et les salariés des filières agricoles et alimentaires Développer l"emploi dans les exploitations agricoles et les filières agro- industrielles Soutenir une agriculture et des industries de transformation de pointe grâce à l"environnement scientifique et technique francilien Poursuivre les réflexions sur l"avenir de l"agriculture francilienne 4Introduction
PDans les prochaines décennies, l"agriculture française devra répondre à un triple défi :
Le défi alimentaire : la population mondiale devrait atteindre 9 milliards d"humains en
2050. En 2010, 925 millions de personnes souffraient de la faim dans le monde. Pour
nourrir le monde, lutter contre la faim, et garantir l"équilibre alimentaire mondial, la
contribution de chaque région du monde sera nécessaire. Le défi environnemental : le plan " Objectif Terres 2020, pour un nouveau modèle agricole français » traduit les engagements pris à la suite du Grenelle de l"environnement en matière agricole. Ils concernent notamment la gestion quantitative et qualitative del"eau, la contribution à la richesse de la biodiversité et des paysages, à la protection des
sols agricoles, la maîtrise de la demande en énergie et la lutte contre le réchauffement climatique. Les lois Grenelle constituent en outre une opportunité de développement de nouvelles productions pour la production d"énergies renouvelables et de biomatériaux. Le défi territorial : l"agriculture occupe plus de la moitié de la superficie nationale, mais chaque année, la France perd environ 90 000 ha de SAU, soit l"équivalent de la surface d"un département tous les 6 ans. Chacune des régions françaises a vocation à contribuer à ces défis.La prise en compte de l"ensemble des enjeux, économiques, sociaux et environnementaux, qui
conditionnent l"agriculture est un facteur essentiel de sa durabilité. Il est donc nécessaire de trouver la
meilleure coordination et cohérence possible des politiques menées sur ces thèmes par les différents
acteurs.Il est de ce fait apparu nécessaire de disposer, au niveau régional, d"une réflexion sur une vision
partagée de l"agriculture durable1, conciliant efficacité économique et performance écologique. En effet,
l"agriculture qui, par la nature de son activité, est au cur d"un grand nombre d"enjeux du
développement durable des territoires, doit être traitée en tant que telle, c"est à dire une activité
économique, conduite par des entreprises dont la viabilité doit être assurée, et pas simplement comme
la résultante de schémas divers centrés sur d"autres problématiques.C"est l"objet du plan régional d"agriculture durable, inscrit dans le code rural et de la pêche maritime par
l"article 51 de la loi de modernisation de l"agriculture et de la pêche du 27 juillet 2010.L"élaboration du plan d"agriculture durable de l"Ile-de-France a été conduite en concertation avec les
différents acteurs concernés, au premier rang desquels la profession agricole.Le diagnostic réalisé sur l"agriculture francilienne, qui s"appuie sur les chiffres les plus récents du
recensement agricole 2010 a permis de mettre en évidence ses atouts et ses faiblesses, mais aussid"identifier menaces et opportunités, de manière à construire un plan d"actions, qui constitue le cur du
plan régional d"agriculture durable.L"Ile-de-France, région capitale, est aussi une grande région agricole : les espaces agricoles
représentent 48% du territoire régional ; ils se caractérisent par une exceptionnelle richesse
pédoclimatique. Leur préservation apparaît ainsi essentielle pour garantir la capacité de production
régionale, et sa contribution à l"équilibre alimentaire mondial, mais aussi pour répondre aux demandes
croissantes de développement de circuits d"approvisionnement locaux.La gestion du foncier agricole, la capacité à installer de jeunes agriculteurs sur des exploitations viables,
et à donner des perspectives de durabilité du foncier agricole à l"ensemble des exploitants apparaissent
1 " Le développement durable est un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures de répondre aux leurs." (rapport Bruntland, 1987 - Commission des Nations Unies sur l'Environnement et le
Développement). L'agriculture durable s'inscrit dans ce cadre. 5ainsi comme des enjeux primordiaux pour le maintien de l"agriculture francilienne, productive et
exportatrice.Cette agriculture est très marquée par le contexte de la périurbanité : ville et campagne sont très
imbriquées aux lisières de l"agglomération parisienne. Si cette situation engendre des opportunités liées
à l"important marché ouvert aux productions régionales, dans les domaines de l"alimentation, des
énergies renouvelables et des écomatériaux, ou au développement d"activités de diversification, elle
génère également des nuisances, et complexifie l"activité agricole : déprédations, circulations difficile
des engins agricoles, délocalisation des industries d"aval,...Les excellentes conditions naturelles d"Ile-de-France ont permis le développement d"une agriculture
productive et performante. L"importance de l"urbanisation, d"une part, et les caractéristiques de l"activité
agricole d"autre part conduisent à des pressions importantes sur la qualité des eaux, des sols, de l"air et
des milieux naturels et des paysages. En particulier, la qualité des eaux est une préoccupation pour
laquelle les responsabilités sont largement partagées bien au-delà de l"agriculture par d"autres activités.
Compte tenu de l"importance de la population à alimenter, la reconquête de la qualité de la ressource en
eau est une priorité forte de la région. Pour la part qui revient à l"agriculture, la prise de conscience par
les agriculteurs est faite, des actions sont engagées, qu"il convient de poursuivre en confortant
l"agronomie au cur des systèmes de production, pour développer des modèles agricoles productifs et
écologiquement performants.
Dans une économie mondialisée, la sécurisation du revenu des exploitations agricoles est une priorité.
Une attention particulière sera portée aux conséquences de la réforme de la PAC et à la limitation de
l"impact des aléas de production comme des incertitudes des marchés. La recherche de productivité doit
pouvoir s"appuyer sur de nouvelles contributions de la recherche : variétés plus productives, plus
résistantes aux maladies ou aux accidents climatiques, nouvelles technologies et innovations, pour
l"agriculture, l"agroalimentaire et l"agro-industrie, pratiques culturales adaptées aux nouveaux enjeux...
Par ailleurs, l"organisation et la structuration des producteurs et des filières doivent contribuer à une
meilleure valorisation de la production francilienne, dans les filières alimentaires, comme dans les
nouvelles filières non alimentaires (biomatériaux, énergie).La formation, le conseil et le transfert sont au cur de l"appropriation de ces nouvelles techniques par
les exploitants agricoles. Ils seront l"objet d"une attention soutenue.D"un point de vue méthodologique, après un premier travail bibliographique et d"analyse, la DRIAAF
s"est appuyée notamment sur les résultats du recensement de l"agriculture pour préparer le diagnostic
de l"agriculture et des industries agro-alimentaires et apporter de la matière aux groupes de travail qui se
sont mis en place.Ces groupes se sont réunis de fin décembre 2011 à janvier 2012, sous forme d"une réunion préparatoire
puis d"une forme d"une réunion plénière. Les cinq thèmes retenus ont été les suivants :
1. Quels systèmes de production agricole pour garantir l"efficacité économique en intégrant
performance écologique et énergétique ? (président : M. Christophe HILLAIRET, président de la
chambre interdépartementale d"agriculture d"Ile-de-France)2. Comment valoriser au niveau régional les productions du territoire ? (Président : M. Jean-
François ISAMBERT, président de la fédération régionale des coopératives agricoles)
3. Comment développer des espaces agricoles fonctionnels répondant aux besoins de
l"agriculture francilienne ? (Président : M. Hervé BILLET, président de la Safer et de la chambre
régionale d"agriculture)4. Comment favoriser l"emploi, adapter les formations aux besoins et améliorer les conditions de
travail dans les filières agricoles et agroalimentaires ? (Président : M. Thierry BONTOUR,
membre de la chambre d"agriculture de Seine-et-Marne, président du CA du lycée agricole de laBretonnière)
65. Quels modèles alimentaires faut-il concevoir pour garantir la sécurité alimentaire, la santé
publique et l"accès de tous à une alimentation de qualité ?Pour les quatre premiers thèmes, le groupe était présidé par un représentant professionnel et était
appuyé par la DRIAAF qui en a assuré le secrétariat. Pour le dernier thème, il avait été décidé de
prendre appui sur le Comité régional de l"alimentation (CRALIM) qui préexistait et a pour vocation de
réfléchir à ce sujet des modèles alimentaires.Les compte rendu et les diagnostics consolidés des groupes ont été mis en ligne sur le site Internet de la
DRIAAF : http://driaaf.ile-de-france.agriculture.gouv.fr/Plan-regional-d-agricultureLes enjeux identifiés suite à ces travaux de groupe ont été, ensuite, déclinés en orientations et en fiches
actions faisant apparaître les pilotes et les partenaires des actions, les politiques publiques sur lesquelles
prendre appui ainsi que les dispositifs mobilisables, les conditions de réussite des actions, le calendrier et
les indicateurs pour la mise en uvre.Ces orientations ont été travaillées en réunion bilatérale avec chacun des présidents des groupes.
Après la réunion plénière du 2 juillet, le PRAD sera soumis à consultation publique sur Internet (site de
la Préfecture de région et de la DRIAAF) pendant l"été 2012 pour un passage en COREAMR le 4
octobre 2012. Le PRAD fera ensuite l"objet d"un arrêté du Préfet de région. 7DIAGNOSTIC
8I- L"Ile-de-France et son agriculture
I.1 - Les caractéristiques de la région Ile-de-FranceRégion la plus peuplée de France avec près de 11.8 millions d'habitants (soit environ 20 % de la population
française (source : Insee) et 2% de la population européenne) l""Ile-de-France est la première région économique
française. Son produit intérieur brut (PIB) représente 29% du PIB national. La main-d"uvre francilienne est
hautement qualifiée car la région concentre 37 % des cadres français et 40 % de l"effectif national employé dans la
recherche et le développement.L"Île-de-France rivalise avec le Grand Londres à la tête des régions européennes pour l"implantation des
entreprises internationales. C"est la première région d"Europe et la seconde au niveau mondial, après Tokyo, pour
l"accueil des sièges des 500 plus grandes entreprises. C"est également la seconde région au monde pour l"accueil
des organisations internationales (O.C.D.E., Unesco, Agence spatiale européenne...), après Bruxelles. Depuis de
nombreuses années, l"Île-de-France est également la première destination mondiale en matière de rencontres
d'affaires, et la première région européenne pour les foires et salons. Offrant la plus grande capacité d'exposition
au monde, elle accueille chaque année environ 1.700 événements d"envergure.L"Ile-de-France est la première destination touristique mondiale avec près de 61 millions de visiteurs par an et s"y
tiennent des rencontres et des événements professionnels de renommée mondiale.Avec une superficie de 12.000 km², l'Île-de-France représente 2,8% du territoire national. Elle se situe au cur
d"un ensemble beaucoup plus vaste, le Bassin parisien, dont les limites touchent les massifs anciens des
Ardennes, les Vosges, le Morvan, le nord du Massif central et la Bretagne. Situé à Neuilly-en-Véxin (95), le point
culminant de la région s"élève à 217 m.Le climat francilien est de type tempéré atlantique, caractérisé par des hivers peu rigoureux et des étés doux. Les
températures moyennes mensuelles s"étalent de 2,5°C en janvier à 20,5°C en juillet. La moyenne annuelle varie
entre 10 et 12,5°C. La température dans la partie urbaine est systématiquement supérieure de 1,5 à 2°C à celle de
l"espace rural. Les précipitations sont modérées, entre 550 et 800 mm en moyenne, assez bien réparties sur
l"année. La durée moyenne d"ensoleillement en Ile-de-France est comprise entre 1 700 et 1 800 heures par an.
Première région urbaine de France, l"Ile-de-France est également une grande région agricole et rurale. Le territoire
régional est composé à près de 80% d"espaces ruraux, avec 48% d"espaces agricoles et 24% d"espaces boisés,
ce qui est proche de la moyenne nationale (cf. carte 1). L"Ile-de-France est une région agricole très dynamique,
identifiée par ses plateaux de grandes cultures dont les rendements sont parmi les meilleurs de France, ainsi que
par des maraîchers, des horticulteurs, des arboriculteurs et des éleveurs. Ses grands massifs forestiers ont connu
l"invention de la promenade en forêt et sont toujours les plus visités de France, tout en fournissant des bois
d"uvre et d"industrie.Carte 1 : Répartition des espaces agricole, forestier et urbain d"Ile-de-France (source : Agreste, recensement agricole/ SAA
2010)L"espace rural francilien se caractérise par trois types de paysages de plateaux qui ont été façonné par le climat, le
relief et l"hydrographie et qui constituent des zones privilégiées pour une agriculture de plaine performante
(céréales, betteraves, oléoprotéagineux...). La carte 2 et les photos ci-dessous illustrent la répartition et la
morphologie de ces trois types de plateaux. 9Carte 2 : Les différents types de
plateaux de la région Ile-de-France (source : Atlas rural et agricole d"Ile-de-France, DRIAF- IAURIF, 2004) I.2- La place et la perception des espaces agricoles ruraux dans la région capitale*Les franciliens ont une image très positive des espaces ruraux de la région : patrimoine bâti, terres agricoles, forêt.
Toutefois, plus de deux tiers des franciliens perçoivent la campagne avant tout comme un paysage et non comme
un lieu de production. Les activités agricoles forment une toile de fond, un cadre de vie. Interrogés directement sur
l"agriculture en tant qu"activité, les Franciliens reconnaissent ses différents rôles. Si la fonction productive demeure
en tête, la préservation de l"environnement, le maintien d"une vie rurale ainsi que l"entretien des espaces et
l"aménagement des campagnes sont également fortement plébiscités parmi les rôles importants joués par les
agriculteurs. Les Franciliens comprennent les contraintes engendrés par l"exercice de l"activité agricole et la
nécessité d"aides financières.*sondages IPSOS pour le ministère de l"agriculture, janvier 2002 : " Les Français et le patrimoine rural » et " Les Français et
l"agriculture ».Plateau ouvert de grandes cultures
Plateau boisé
Plateau mixte : élevage, cultures spécialisées, grandes cultures 10Ils ont en contrepartie des exigences élevées, notamment en termes d"environnement et de qualité des produits, et
se trouvent globalement insuffisamment informés (58%) sur l"agriculture et les agriculteurs*. Ce sentiment est
particulièrement rencontré dans l"agglomération parisienne (63%)*. Les Franciliens estiment à plus de 78%
" qu"une trop grande coupure s"est instaurée entre les habitants des zones urbaines et les agriculteurs (71% au
niveau national) et la déplorent*. Ils souhaitent le maintien des agriculteurs par des mesures concrètes ; installation
des jeunes, reprises des exploitations....Les ruraux franciliens développent un contact particulier avec le monde agricole : plus de la moitié d"entre eux ont
acheté des produits alimentaires à un agriculteur au cours des douze derniers mois (49% pour la France entière) ;
68% ont discuté du métier d"agriculteur ou des activités agricoles (51% pour la France entière) et 32% ont
demandé un service à un agriculteur (21% pour la France entière).L"évocation spontanée des paysages agricole d"Ile-de-France se réfère pour plus de la moitié aux grandes
cultures, ce qui n"a rien d"étonnant puisqu"elles représentent plus des 9/10 des terres agricoles franciliennes. Les
termes employés sont essentiellement positifs (immensité, horizons, référence au ciel...), avec toutefois des
notations plus négatives (monotonie, monoculture...). Les paysages d"élevage avec les animaux, les prés, pourtant
peu présents en Ile-de-France, ont une place importante dans les représentations mentales des paysages
agricoles franciliens.I.3 - L"agriculture francilienne
La superficie agricole utilisée en Ile-de-France est de plus de 570 000 hectares (cf. tableau1).Tableau 1 : Utilisation du territoire en Ile-de-France en 2010 (source : Agreste, statistique agricole annuelle, 2010)
En 2010, le nombre d"exploitations franciliennes s"élevait à 5 076. Très peu d"exploitations agricoles se situent
encore en petite couronne : les exploitations franciliennes sont plus nombreuses dans les communes situées en
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