Dans tous les systèmes scolaires décentralisés ou en voie de décen- tralisation, la nouvelle répartition des pouvoirs s'accompagne d'une centralisation des
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les élèves restent le centre autour duquel ce système va s'organiser Un des exemples probant est le droit d'accueil des élèves des école maternelles et
La nouvelle gouverne scolaire au Québec : acteurs et enjeux - Érudit
Dans tous les systèmes scolaires décentralisés ou en voie de décen- tralisation, la nouvelle répartition des pouvoirs s'accompagne d'une centralisation des
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Tous droits r€serv€s Lien social et Politiques, 2002 Ce document est prot€g€ par la loi sur le droit d'auteur. L'utilisation des d'utilisation que vous pouvez consulter en ligne. l'Universit€ de Montr€al, l'Universit€ Laval et l'Universit€ du Qu€bec " Montr€al. Il a pour mission la promotion et la valorisation de la recherche.
https://www.erudit.org/fr/Document g€n€r€ le 23 oct. 2023 09:42Lien social et PolitiquesLa nouvelle gouverne scolaire au Qu€bec : acteurs et enjeuxNew school governance in Quebec: Actors and issuesMarc-Andr€ Deniger, Gilles Roy, V€ronique Brouillette et Jocelyn Berthelot
Deniger, M.-A., Roy, G., Brouillette, V. & Berthelot, J. (2002). La nouvelle gouverne scolaire au Qu€bec : acteurs et enjeux.Lien social et Politiques
, (48),115...127. https://doi.org/10.7202/007896ar
R€sum€ de l'article
Cet article pr€sente les r€sultats d'une vaste enqu†te aupr‡s des membres votants (parents et personnels de l'€ducation) des conseils d'€tablissement des €coles publiques du Qu€bec. Issus de la r€forme de l'€ducation amorc€e en1997 et port€s par une volont€ de d€centralisation et de d€mocratisation, les
conseils d'€tablissement op‡rent un nouveau partage des pouvoirs et des responsabilit€s entre les parents, le personnel et la direction des €coles. L'enqu†te aupr‡s des membres donne " penser que l'exp€rience est concluante, m†me si la formule actuelle a des limites. La volont€ de d€centralisation ne doit pas faire perdre de vue, non plus, la n€cessit€ de maintenir l'€quilibre global du syst‡me.Depuis 1997 se poursuit au
Québec une ambitieuse réforme de
l'éducation entamée dans le sillage d'une vaste consultation nationale (Commission des États généraux sur l'éducation, 1996b). Cette réforme englobe plusieurs priorités d'action, qui s'étendent à tous les ordres d'enseignement, et porte sur un vaste éventail d'enjeux allant du choix des matières enseignées et des approches pédagogiques privi- légiées (enseignement religieux, réforme des curriculums, etc.), jus- qu'à la gouverne politique desécoles et au fonctionnement et à la
structure du système scolaire (réor- ganisation des commissions sco- laires, décentralisation des pouvoirs vers les écoles, etc.). C'est de ce dernier chantier de la réforme qu'il sera question dans ce texte 1Suite à nos travaux précédents
ayant porté sur les étapes d'émer-gence et de formulation des poli- tiques éducatives donnant forme au processus de réforme de l'éduca- tion 2 ,nous nous sommes intéressés aux questions relatives à la partici- pation à la démocratie scolaire, à la décentralisation et à la gouverne de l'école, en réalisant une importante enquête auprès des membres votants (parents et personnels de l'éducation) des conseils d'établis- sement des écoles publiques duQuébec
3 ,la structure de participa- tion politique constituant le nou- veau modèle de gouverne desécoles québécoises (primaires et
secondaires). L'étude nous permet- tait de poursuivre l'analyse auxétapes subséquentes du processus
de réforme éducative, soit la mise en oeuvre et l'évaluation.Cette enquête avait pour objectif
général de décrire la dynamique des conseils d'établissement du pointde vue de ses membres votants. Elle visait à documenter autant l'expé- rience des conseils (qualité de l'im- plantation, décisions prises, effets sur la vie de l'école et de ses élèves, suggestions pour un meilleur fonc- tionnement) que celle de leurs membres votants (caractéristiques, motivations à la participation, vécu démocratique et décisionnel, satis- faction face aux décisions prises et bilan de participation).Les résultats de l'enquête per-
mettent d'abord de mieux connaître les caractéristiques, attentes, motivations, bilans et prospectives des divers acteurs sociaux, eu égard à leur participa- tion au CE. Ces mêmes résultats permettent également d'aborder trois enjeux centraux de l'actuel processus de décentralisalisation du système éducatif québécois, soit †:1) les apports et limites de ceLa nouvelle gouverne scolaire au Québec†:
acteurs et enjeux Marc-André Deniger, Gilles Roy, Véronique Brouillette et Jocelyn Berthelot Lien social et Politiques - RIAC, 48, La démocratisation du social. Automne 2002, pages 115-127.LSP 48 27/01/03 09:21 Page 115
modèle de décentralisation; 2) les enjeux d'influence et de concur- rence politiques entre les acteurs du monde éducatif; et 3) les enjeux relatifs à l'équilibre d'ensemble du système scolaire 4À cette fin, nous discuterons ici
de quelques résultats d'enquête afin d'analyser les enjeux relatifs à la décentralisation et au nouveau mode de régulation du système scolaire québécois, après avoir brièvement situé l'origine du nou- veau modèle québécois de gou- verne scolaire dans la perspective internationale des enjeux de la décentralisation de l'éducation et cerné la spécificité de ce même modèle.Les conseils d'établissement
origine et spécificité du nouveau modèle de gouverne scolaireLa vague des réformes de l'édu-
cation entreprises dans plusieurs pays industrialisés au cours des années 1960, marquée par une insistance sur le principe d'égalité des chances pour tous, a conduit à une certaine standardisation de l'enseignement obligatoire 5 Malgré de grandes avancées enmatière d'accessibilité, les sys- tèmes éducatifs ainsi rénovés devinrent peu à peu l'objet de cri- tiques dans l'ensemble des États concernés. Cette remise en cause s'amorce au tournant des années1980. La décentralisation vers les
établissements apparut alors
comme la solution à ces critiques 6Plus que d'une simple tendance,
on peut désormais parler d'un véri- table mouvement allant dans le sens d'une dévolution des pouvoirs vers les instances locales ou vers les écoles, d'une plus grande auto- nomie des écoles et d'une plus grande liberté accordée aux parents quant au choix de l'école fréquen- tée par leurs enfants. Ce mouve- ment est apparu dans les années1980, d'abord dans les pays anglo-
saxons, en concordance avec la montée du " †mouvement de la nou- velle droite †» (New RightMovement), qui fait référence aux
gouvernements combinant une logique conservatrice et une logique néolibérale; ceux deThatcher en Grande-Bretagne et de
Reagan aux États-Unis en sont pro-
bablement les exemples les plusévidents.
Les réformes du secteur public
entreprises dans les années 1980 et1990 insistèrent beaucoup sur la
restructuration administrative et furent largement influencées par les théories managériales, elles- mêmes inspirées des réformes du secteur privé. Le mouvement en faveur d'une gestion locale de l'éducation et du renforcement de l'autonomie des écoles fut renforcé par une perte de confiance dans la légitimité et la capacité de l'État eu égard à la gestion des biens et desservices publics. Il fut justifié par le besoin de réduire les dépenses publiques, d'améliorer la qualité des services et de rapprocher la prise de décisions de l'utilisateur (Barroso, 2000 †:58).Suivant cette logique, l'utilisa-
teur ou le " †consommateur†» de ser- vices éducatifs, soit le parent qui envoie son enfant à l'école pri- maire ou secondaire, serait plus en mesure que quiconque d'identifier ses besoins. Cette utilisation fré- quente des termes " †consomma- teurs †» de produits éducatifs, †clientèle†» scolaire ou "†usagers†» du système éducatif n'est pas ano- dine. Elle traduit une nouvelle conception de l'éducation, plus près d'une logique de marché que d'une logique démocratique.Dans tous les systèmes scolaires
décentralisés ou en voie de décen- tralisation, la nouvelle répartition des pouvoirs s'accompagne d'une centralisation des pouvoirs de l'État en matière d'évaluation ou de pilotage. Dans la littérature scientifique comme dans la pra- tique, on trouve une pléthore d'in- dicateurs de performance, de calculs de rendement des écoles, de questionnements sur la façon de mesurer la qualité d'une école, etc.L'évaluation sert, dit-on, à infor-
mer le public, elle incite à la com- pétition et à la concurrence (Barroso, 2000). Elle s'appuie sur †la croyance en la valeur de la compétition [...] comme aiguillon efficace du progrès †» (Bradfoot, 2000†:50).