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Copie de consetvation et de diffusion, disponible en format électronique sur le semeur WEB du CDC :

URL = http://vwwv.cdc.qc.ca/prospectives/l/beauregard-l-6-l965.pdf Article revue Prospectives, Volume 1, Numéro 6. * * 'SVP partager I'URL du document plutôt que de transmettre le PDF * * *

La fonction administrative

dans les collèges classiques p:ir Claude BEAIIItir. se~irhlc qrre no~i / Et po~irt:irit. ccs divcrscs dCniarclics. rcli&i directciiici~t oit indircctciiiciit :I I:i foiiction d'cnscigiic- nient, ne coiistituciit qii'iiiie frlictioii des t~clies ;i remplir dans iine 6cole inodcriic. De telle sortc qii'il faut ortnncc la fonctiuii d'ciisci- gnemcnt: ecs deiix fo~iclioi~s \ont conipl6nicntaircs. et la prcniikrc cst au scrvicc <, Ir! lii;ir.ii.o.s,><I - Deux conceptions de L:i pscnli?re. ci la pliis cc~i~ri~iitc. distii~giii: ncttc- niciit ciitrc les dciix foiictic~ns CI coiif'ic à dcs adnii- iiisiratcirrs s[il:cialisCs les iiclies adniiriistratives, evcc I'intciition prccisc d'cn li1iGri.r les ensci_rnants. Toiil cil rcc~i~iiissi~t CILIC ICS ildii!iriistrntçiirs spïcialis6~ \i~iii iiii ser\.icc dcs ni;iiic\ oL>jcctifs ~illinics qu: ll.5 criscifii;ints. I;i pliipart (les tciiaiits dc cette 6clil~.

1i"sciit c1i1c 1cs a~lri~iiiistr:it~~rs, :III niveau dc la rigic

iitrc escrcciiL iiiie forictioii de - pori ii ccllc (Ic I'!\~lministrntion.

Une seconde école de pensée, beaucoup moins

répandue et, en pratique, prônée dans un nombre limité de milieux universitaires,' pose que les administra- teurs devraient être des délégués, ou encore, des employés des enseignants. Je ne crois pas, pour ma part, qu'il faille prendre très au sérieux la suggestion de donner aux administrateurs un statut d'employé, par définition sans autorité sur son employeur, en l'occurrence, l'employeur collectif que serait le corps professoral; l'administrateur qui accepterait une telle situation se verrait dans l'impossibilité d'exercer la principale fonction qui justifie son emploi, nommé- ment, la coordination des multiples fonctions et dé- marches dont les enseignants ne peuvent s'occuper, faute de temps, ou encore, au sujet desquelles ils ne parviennent pas

à s'entendre. Il peut en aller bien

autrement si l'on met de l'avant la notion de i'admi- nistrateur-déléguk; il s'agit alors d'un processus avancé de démocratisation, en vertu duquel les principaux administrateurs de la Régie interne sont élus, ou du moins, agréés par les professeurs. Allant souvent de pair avec cette conception, on trouve le mandat de durée limitée; c'est ainsi que les professeurs d'un département, par exemple, pourront alterner, selon une périodicité raisonnable,

à la direction du dépar-

tement. Ce qu'il importe de souligner - car ceci, à mes yeux du moins, rend le système acceptable - c'est qu'une fois en fonction, Z'administrateur jouit de i'autorité nécessaire à l'accomplissement de ses responsabilités, particulièrement dans le domaine de la coordination. Je ne cacherai pas cependant ma préférence pour la première formule, soit celle où les administrateurs de la Régie interne, dégagés des tâches immédiates de l'enseignement, exercent un réel "leadership"; il serait déplorable que des personnes d'expérience, situées de par leur fonction au confluent de tous les courants, tant à l'extérieur qu'à l'intérieur de l'institution, ne puissent jouir d'une liberté d'action de nature

à servir

remarquablement l'entreprise. Sans doute - j'aurai l'occasion d'y revenir - ces administrateurs de la

Régie interne devraient être des

éducateurs avertis et,

de préférence, des personnes ayant une expérience concrète de renseignement. 11 importe cependant que ces personnes aient acquis, préalablement, une certaine expérience administrative et qu'elles aient démontré, à des échelons inférieurs, des aptitudes non

équivoques pour ces fonctions.

"La science administrative ne demande aucun don génial, mais elle ne s'improvise pas. Elle exige du caractère, de la persévérance, de l'étude, de la

conscience, une intelligence ouverte. Elle élargit la vision de l'homme, élève son rendement, construit la

personnalité et permet

à chacun de se dépasser au-

delà de ses limites normale^".^ Il importe sans doute de ne pas perdre de vue que l'administration, aux échelons supérieurs, "est une suppléance pour accom- plir ce que l'équipe des professeurs et l'ensemble des institutions n'ont pas le temps ni le loisir de faireY3 Cependant, tout en admettant le bien-fondé de cer- taines prises de position de groupes de professeurs et d'associations étudiantes,

à l'égard de diverses moda-

lités de cogestion - il ne faudrait pas craindre d'innover en ce sens - il faut affirmer résolument, "qu'il y a des décisions qui n'appartiennent pas aux professeurs et aux institutions. Une institution n'a pas à prendre des décisions qui en affectent une autre. La coordination nécessaire entre l'école secondaire publique et le collège classique relève de l'adminis- tration supérieure dans la province.

Le professeur

absorbé par les tâches quotidiennes n'a pas le temps de faire de la planification, ni de prendre des déci- sions à longue portée. Ces décisions l'affectent sans doute, ainsi que son travail.

Il devrait les connaître.

les comprendre, participer

à leur formulation, mais

il ne peut pas prendre lui-même la décision parce qu'il ne possède pas la responsabilité pour la prendre. et qu'il n'a ni la mission ni le temps de le faire".4 Dans cette optique, la fonction administrative n'est pas que l'exercice d'un rôle d'exécutant - bien qu'elle soit aussi cela - à l'égard de directives et de politi- ques établies par une autorité supérieure. Ainsi, la Régie interne d'une institution peut être amenée consacrer une bonne partie de ses efforts à mettre en application les grandes orientations arrêtées au niveau du Conseil d'administration; elle devra égale- ment appliquer les décisions prises par des échelons hiérarchiquement inférieurs, mais dont la compé- tence est finale dans certains domaines (règlements académiques votés au niveau d'un conseil des études. par exemple).

Il reste cependant que la fonction

administrative comporte d'autres dimensions et qu'elle embrasse des responsabilités de direction, de coor- dination et de planification. C'est l'étendue et l'ordre de grandeur de ces responsabilités qui justifient le choix de personnes particulièrement compétentes pour les assumer, même si ce faisant l'on retire de l'ensei- gnement actif des professeurs de grande valeur; les services rendus

à l'éducation par ces personnes ont

de bonnes chances d'être décuplés et ce n'est que pour des motifs graves qu'elles sauraient se désister. Il est en effet probable que parmi cinq personnes aptes

à devenir d'excellents professeurs, une seule

soit vraiment douée pour l'administration; il se peut d'ailleurs que cette dernière ne soit pas nécessaire- clair que dans cette éventualité, to&, étudiants, pro- fesseurs et administrateurs, gagneraient

à ce que cha-

cun soit bien "orienté". Il serait également souhaita- ble de dépister sans retard les candidats éventuels aux divers postes administratifs.

II - L'administration

des collèges Jusqu'à maintenant, j'ai délibérément imprimé un caractère plutôt général

à mes considérations sur la

fonction administrative. Je me propose maintenant, pour rendre le tout immédiatement utilisable, d'explo- rer les diverses démarches administratives dans le contexte partinilier du milieu collégial. A peu de choses près, on pourrait émettre des considérations semblables à l'égard de tout milieu scolaire équivalent (institutions secondaires ou post-secondaires de taille moyenne, dont les effectifs étudiants se situent enre

500 et 1500).

Particularités du milieu collégial

Plusieurs s'élèvent, non sans raison, contre l'idée même d'implanter les techniques administratives du monde des affaires et de la bureaucratie dans les collèges; sans doute s'inquiètent-ils surtout d'y laisser s'infiitrer par ce biais une mentalité qui serait incom- patible avec la mission de la maison d'enseignement. Cette demière n'est pas une usine, ses professeurs ne sont pas des ouvriers

à la pièce, ses étudiants ne

sont pas un produit et ses administrateurs ne sont pas des contrôleurs mandatés par des actionnaires pour accélérer la production et occuper un marché. Le collège a une mission intellectuelle, morale et sociale. Un climat de liberté académique doublé d'un sens aigu des responsabilités doit y régner. Le corps professoral est normalement tout disposé

à envisager

la situation dans cette perspective. En effet, les pro- fesseurs sont des employés professionnels, chez qui Druckers observe les caractéristiques suivantes. (tra- duction libre). I ) l'employé professionnel "habite" un système clos; il tient B une démarche intellectuelle qui n'est pas celle de l'administrateur ou de l'homme d'affaires;

2) il a des habitudes de travail invétérées; habitué à

travailler par lui-même, il est enclin à exiger pleine autonomie quant aux modalités de son

travail;

3) il cherche ?i appliquer à son propre travail des

normes objectives de rendement, plutôt que d'ac- cepter l'évaluation d'un supérieur;

4) il considère i'iisition de réglementations con-

ventionnelles du personnel comme l'antithèse des égards dus au statut professionnel; peu de choses le vexent aussi profondément. Par contre, rien ne lui semble plus approprié,

à l'égard de sa posi-

tion, que la responsabilité immédiate d'établir les normes de seMce et les usages devant s'appli- quer

à lui ainsi qu'à son groupe.

A mesure que la compétence du corps pmfessoral

s'élève, on constate une évolution de plus en plus marquée vers les caractéristiques globales citées par Dmcker. C'est que, comme I'aüirme Corsonp "dans toute entreprise. . . plus le calibre intellectuel du per- sonnel s'&lève, plus la demande se fait pressante d'être consulté, et cela, selon un champ de consultation de plus en plus étendu". Quand il s'agit du monde de l'éducation, affirme le même auteur, le corps profes- soral a traditionneflement exercé un rôle plus consi- dérable dans la gestion de l'entreprise que le person- nel de même niveau dans le monde des affaires et dans les services gouvernementaux.

Est-ce dire que l'administrateur n'a pas sa place

là où le personnel est constitué principalement d'em- ployés professionnels ? Je crois avoir suffisamment

établi qu'il n'en est

rien. Bien au contraire, plus les activités d'une entreprise sont diversifiées et personna- lisées, plus la tâche de coordination et de direction s'impose; il est notoirement diff~cile d'imprimer une unité d'action, un caracere de cohérence, à un groupe d'individus supérieurs. Or le milieu d'éducation, em- preint de liberté, n'en doit pas moins wnstituer une communauté organisge. Or, dit le Petit Larousse, "organiser, c'est donner aux parties d'un corps la disposition nécessaire pour les fonctions auxquelles il est destiné". C'est là la principale préoccupation de l'administrateur.

On comprendra facilement que dans l'exercice de

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