4 sept 2018 · La dimension territoriale de l'action publique invite les professionnels du travail social à considérer leur intervention dans un environnement local
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Les enjeux du partenariat aujourdhui - Érudit
Les enjeux du partenariat aujourd'hui Jean-François RENÉ École de travail social Université du Québec à Montréal Lise GERVAIS Centre de formation
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Introduction•Depuislesannées80a veclapoliti quedelavilleet95lespolitiquesdecohésionsociales.Lespolitiqu espubliquessontdevenuestransversales.•Cettetransversalitédemandel'organisationdelasyn ergiedesacteursetinitied efaitlanécessitédupartenariatetdesréseaux.
Quelleutilité?•Lesorganisati onsetlesmétierssesontdéveloppés surl esterritoireset,aujourd'huisepose laquestion delacoordinationentrelesdifférentsacteurs.•Lacoordinationestunpeuleserpentdemerquiaccompagnel'évolutiondutravailsocialdepuis 1936dat eàlaquelleleministreMSellierinventelanotiondecirconscription.•Lamiseenréseau,peutêtreuneréponseàlanécessitédetrouverdessupportsméthodologiquesafindecoordonnerlesacteurssociaux.
L'EJEetleterritoire•Leréfé rentielmétierduDC4:»Dynamiquesinstitutionnelles,interinstitutionnellesetpartenariales»demandeauxEJEde:•"Partic iperàl'actionsocialeterrit ori aliséeetàlasynergiedescompétencesdesdifférentsacteurs»•celanécessit edesavoirconduiredesacti onsconjointesaveclespartenairesde l'actionsociale ,médico-socialeetculturelle.
•Ladim ensionterritorialedel'action publiqueinvitelesprofessionnelsdutravailsocialàconsidérerleurinterventiondansunenvir onnement localpouragirenadéquationauregarddesdiffi cultésrencon trées,maisaussiaveclesressourcesdecelui-ci.•Cettesituationimpliqueunerecherchedecomplémentaritédecompétencesdansleterritoired'intervention,untravailavecd'autresacteurslocaux,ledéveloppementdedynamiquesetdeprojetscollectifs.
LETRAVAILENRÉSEAU
Introduction•Letravailsocialatoujourstravailléenréseaucarilnepeutpasseréalisersansêtreconnectéàunechaîned'acteurouunréseau.•Ils'ag itdemobiliser unensem blederessourcesrelationnellespourpouvoirproduireunse rviceprenantencompteunemultiplicitédefacteursàl'égarddesquelleslescompétencessontdistribuéesenraisondelasegmentationdutravailsocialetdel'accroissementdelacomplexitéducontexte.
Définition•Lemotréseauvientdumotretsdulatinretisquireprésenteunfilet.•Leconcep tderéseaurenvoiedoncàunmailla ge ouunensembledeconnexionsentredifférentspointssansqu'aucunoccupeunepositioncentrale
Définition•Lanotionderéseaumetl'accentsurl'informel,surleséchangesetlejeudesacteurs.•Leréseau estunoutilorganis ationnel auservicedupartenariat.
MécanismesduréseauCCCCCCCC
ThéorieduréseauDemanièrethéorique,il n'yaq ue sixintermédiairepourrelierdeuxperson neentreellesdans lemonde.Expériencedupetitmondede StanleyMilgram
Réseauprimaire•Leréseauprimaired'unepersonneestconstituéparlegroupedepersonnesactivablesetmobilisablesp ourlu iapporteruneaideencasdebesoin R.DUMONT,travaillerenréseau.•Ilestconstituédesrelationsvécuesparlesujetaucoursdesonexistence,nonseulementauseindesafamille,maisaussiavecsesvoisins,sesamisetsescamarades(detravaild'école,etc.;)L.SANICOLA,l'interventionderéseau•C'estlelieuoùs'élaborentvaleursculturellesetprojetsdeviesocialeetcollective.C'estégalementlelieu oùsedéfiniss entlesvéritablesbesoins sociaux.•Lesréseauxp rimairessontinformel s,c'est-à-direqueleslie nsentreles personnessontnaturels.Lesinteractionsentrelespersonnesquicomposentleréseauprimaireserégulentdefaçonimplicite,enfonctiondesmodesrelationnelsquisesontinstaurésauf ildutemps .Cesrel ationsetleur sformessontinvisiblespourlespersonnesextérieuresauréseauprimaire.
Réseausecondaireinformel•Àcoté desréseauxpr imaires,il existedesréseauxplu sélaborés,lesréseauxsecondairesnonformels.•Ilssontmissurpiedàl'initiativedecertainsmembresderéseauxprimairespourrépondreàleurspropresbesoins,pourtrouverdessolutionsàdesdifficultéscommunessansqu'ilsacqu ièrentunstatutvéritablement institutionnel.L.SANICOLA,l'interventionderéseau•Exempledesmèresdefamillequiserelaientpourconduireetrechercherleursenfantsàl'école,ougarderleursenfantsàtourderôleàdomicile.•C'estlieuoùseformelesassociations,lescollectifs,lescommunautés
Réseausecondaireformel•Lesréseaux secondairesformelss ontceuxqueconstituentlesinstitutio nssocialesquiontuneexistenceofficielle.ilssontstructurésdefaçonprécise,remplissentdesfonctionsspécifiquesoufournissentdesservicesparticuliers.•Lesliensetinteractionsquis'établissententrelesusagersetlesmembresdecesréseauxpeuventsespécifierainsi:-ilsnesecréentpasdefaçonnaturelle,-IlssontdéterminésparlesrôlesendossésparlesTSetlesusagers,-Desélémentsmonétairesetlégauxyfondentdavantageleséchangesquelaréciprocité,-Ilssontétablisparlesmembresenfonctiondesservicesàfournirouàrecevoir.L.Sanicola:"l'interventionderéseau
OriginedesrelationsClaudeSFischer1970•"Laplupartdesadultesrencontrentlesgensparleurfamille,autravai l,danslequartier,dan slesorganis ations,o uparl'intermédiaired'amisoudeparents;ilscontin uentàvoircertainespersonnesrenc ontréesdansdessituations antérieures,commel'écoleoul'armé e;ilestrareque desrencontrescontingentes,dansunbar,unesalledesventesouautre,deviennentautrechosequedebrèvesrencontres»•Laplupartdesrelationssontgénéréeparleréseauprimaire.Néanmoinsleréseausecondairecontinuedesedévelopperseul.
LaforcedesliensfaiblesMarkGranovetter1973•Lesliensfo rtssontnosrelatio nsaveclespe rsonnesden otreréseauprimaire.•Lesliensfaibless'opposentauxliensforts.Al'inversecesliensfaiblesseronttoutesles personnesaveclesqu ellesnousa vonsdesrelationsoccasionnelles.Ilsontplusdechancesd'évolue rdansde scercles différentsetontdoncaccèsàdesinformationsdifférentesdecellesquel'onreçoit.•Cesontcespersonnesquipeuventleplusnousaider.Pourquoi?Lesliensfaiblesnousconnectentà despersonnes quiévoluentdansunenvironnementtrèsdifférentdunôtre:ellespeuventainsinousinformersurdesopportunitésquen'aurionspudécelersanselles.C'estlarichesseetlapuissancedesliensfaiblesaccéderàd'autresinformationsquecellesdontdisposentnosproches(quisontsouventdéjàennotrepossession).
PourconclureLeréseau n'estpasaprioric onstituéàpartird' uneprob lém atiqueprécise,ilconstitueavanttoutunréservoirderessourcesquel'onpeutactiveraugrédesbesoins.C'estégalement, unesourced'informationco ntinuequipe rmetd'exerceruneveilleconcernan tleterrito ire,lalégislation,l esexpérimentations....PourlesEJE,ilexistelaFNEJEquiconstitueunréseaudepairsqui permetd' échangerdesexp érienceset desréflexionsconcernantlapratiqueetlaprofession.Ilexisteensuiteleréseaudespersonnesavecquivousavezeffectuévotreformation,lesformateurs,leslieuxoùvousavezeffectuévosstages.Puislorsquevousêtesenposte,ilyaleréseaudesacteurslocauxaveclesquelsvousserezpeutêtreamenéàtravailler.
Définition"mis eencommunde ressourc esentredesinstitutionsetdespersonnes,quireconnaissentlanécessitédefaireappelauxressourcesdesautrespourabor derdesproblèmesnécessitantunerépo nsecollective»DeleveauxetGomez."Partenariatetréseaux»,RevuePOURdécembre1991
Définition" Asso ciation active de différents interve nants qui, tout en maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en commun leurs efforts en vue de réaliser un objectif commun relié à un problème ou à un besoin clairement identifié dans lequel, en vertu de leur mission respective, ils ont un intérê t, une resp onsabilité, une motivat ion, voire une obligation ». Jean-Yves BARREYRE, dictionnaire critique de l'action sociale, Edition Bayard
Définition" Le partenariat est une méthode d'action coopérative fondée sur un engage ment libre, mutuel et contractuel d 'acteurs différents mais égaux, qui constituent un acteur collectif dans la perspective d'un changement des modalités de l'action [...] et é laborent à cette fin un cadre d'action adapté au projet qui les rassemble, pour agir ensemble à partir de ce cadre. » Fabrice DHUME, " Du travail social au travail ensemble »
Principes•Unvérit ablepartenariatexclutd'emblé elesdémarchesdutypesous-traitance.•Danslesecteursocial,uneactionmenéeenpartenariatimpliqueunprolongementouunecomplémentaritédel'activitémenéeparlesservicesoulesétablissements.
ConditionLa condition nécessaire pour évoquer le partenariat réside dans le fait que les différents acteurs ont un projet commun. Ainsi, on ne peut parler de partenariat que relativement à un projet et non pas de façon absolue. En conséq uence, on ne peut pas dire : " ces act eurs sont mes partenaires » mais on doit dire : " dans ce projet nous sommes en partenariat avec ces acteurs. » A cette condition, nous pouvons également en déduire que le partenariat n'est pas permanent (il dure le temps du projet) et qu'un même acteur peut être à la fois partenaire dans le cadre du dit projet et membre de mon réseau par ailleurs.
Principes•Lepartenariats'inscritdansladémarched'unprojetfinalisé.•Ils'i nscritdoncdansletempsav ecundébutetun efinanticipée.•Ildoitfairel'objetdeclarificationsetd'explications.•C'estencesen squeplu sieursasp ectsdulienpar tenarialnécessitentd'êtreformalisésafinderéduirelesambiguïtésetlesconflits.
Principes•Lepartenar iatreposesurdesrelations nonhiérarchiquesoù lesliaisonshorizontalesdominent.•Lepartenariatrépondd'abordetavanttoutàunelogiqueetauxbesoinsdel'action.•Chaquepartenairedoitytrouverdèsledépart,unesourced'intérêt.•Chaquepartenaires'engagelibrement.
Principessynthèse•La libre adhésion des acteurs, chacun entre et sort du projet lorsqu'il le souhaite. A ce sujet, les acteurs peuvent formaliser leur partenariat et cela aura pour effet de relativiser cette liberté d'entrée/sortie. Néanmoins cette formalisation aura été conclue selon le principe de libre adhésion. N.B la formalisation du partenariat n'est pas une condition nécessaire. •La non subordination hiérarchique ou financière, les acteurs concernés appartiennent nécessairement à des institutions distinctes et autonomes les unes vis-à-vis des a utres. Par aill eurs, la pré sence d'apports finan ciers n'exclue pas d'emblée le pa rtenaria t. C'est le conditionnemen t du financement à un cahier des charges ou à des résultats imposés qui en fait un instrument de subordination. •Le dépassement de sa mission d'origine, en effet le partenariat devient nécessaire lorsqu'il s'agit de construire collectivement u ne réponse qui n'existe pas encore et qui va conduire chacun des acteurs à élargir son champ de compétence (prolongement, complémentarité, etc.).
ProcessusdeconstructiondupartenariatFabriceDHUMELes enjeux préalables qui fondent le besoin d'un partenariat Etape 1: Du constat d'un manque au besoin des autres Etape 2: Le diagnostic interne ou l'identification des motivations Etape 3: Le " pré-choix » d'un modèle de travail Les conditions préalables à l'engagement dans un partenariat Etape 4: Affirmer et clarifier son identité Etape 5: Une posture d'ouverture à la négociation
suite...La construction d'un cadre collectif Etape 6: Ebaucher une proposition de travail en partenariat Etape 7: La négociation institutionnelle interne Etape 8: Le " choix » des partenaires potentiels Etape 9: Engagement " politique » et contractualisation Etape 10: Construire un cadre spécifique Etape 11: Dépasser l'altérité et clarifier les différences Etape 12: Construire une culture commune L'élaboration et la réalisation du projet Etape 13: Elaborer le projet : un cadre politique indispensable Etape 14: Définir et clarifier les objectifs Etape 15: Définir les procédures et les outils d'une évaluation Etape 16: Définir les méthodes d'intervention Etape 17: Définir les moyens du projet Etape 18: La réalisation de l'action Etape 19: L'évaluation de l'action La fin du projet ou la mort d'un partenariat
EricSAMSONconsultantformateurDesprincipes:LasociologiedelatraductionM.CALLON,B.LATOUR4moments:laproblématisation,ilfautmontrerquepourtouslesacteursassociésilyaunprobl èmeetqu'ilfautlerésoudre .Chaqu eacteurasonprop reproblème.Ilfauttraduireleprob lème desunsd ansleproblèmedesautres.L'intéressement,Ilfautquelesacteurscontinuentàpenserquec'esttoujoursleurproblèmeduranttoutleprocessus.ilfauts'insérerentrelesdiversesfacettesidentitaires.L'enrôlement,ondonneunrôleàchacundansleprocessus.Lamobilisationdesalliés,ilfautfairedesacteurs,desalliésetdesporte-parole.
Le DéveloppementsociallocalIlsemblequeledéveloppementsociallocalsoituneinterventionstructurée,organisée,àviséeglobaleetcontinue,dansunprocessusdechangementsdessociétéslocalesenproieàdesdéstructurationsetdesrestructurations.•C'estd'abordunprocessusavantd'êtreuneprocédure.•Ils'appuiesurdesforcesendogènes,surdesréseauxlocaux.
Le Développementsociallocal•Ledéveloppementsociallocalestterritorialetnonsectoriel.Ils'appuiesuruneidéedechangement.•Ilchercheledésenclavement.Ilfautaffirmeruneidentitéspécifiqueenmobilisantlesressourcesetlesforcespropres.•Celasupposequelesdiverssecteurséconomiques,sociaux,culturelsdel'environnementimaginentdesactions.•Lacréationd'unespacedenégociationestundescritèresd'avancementduprocessusdedéveloppement.Lepublicdevientacteurmaisaussidespartenaireenmesuredenégocier,doncdemaîtriserlesprojetssurunespacequileconcerne.
Modalitésdeparrciparon
Lepointdevueéthique•L'éthiquetientàlalibertéqu el'hommead es'émanciperdesonétatdenature.•Cettelibertéinterroge:-Leslimitesdesonaction.-Lamoralitédesonaction(notioncollective).-Lalégalitédesesactions.-Lesfinalitésdesafonction.
•Ilestimportantdecomprendrequ'uneéthiquesefondesurdesbases philosophi ques,théoriq uesetmoralesmaisqu'ellerevêtégalementunedimensiondynamiquequisenégocieencontinueaugrédessituationsrencontréesetdescon traintesdel'environnementausenslarge.•L'éthiquerelèvedudoutee tdonnedusensàl'action,ellefixel'étendue desresponsabilité s(institutionnelles,professionnellesetpersonnelles) etleslimitesduchampd'action(lasphèrepubliqueetlasphèreprivée).
DéfinitiondeJ.-J.NILLÈS,prenantencomptedestravauxdeA.BADIOUetdeP.RICOEUR,cabinetSocrates,Anesm,"Analysedocumentairerelativeaudéveloppementd'unedémarcheéthiquedanslesESSMS»•Pourleprofessionnelils'agitd'adoptersystématiquementunepostureréflexivesursespratiquesquiluipermettedejustifierobjectivementsonaction.•"Loindere présent erunnouveaudomained'expertisegénéralisable,l'éthiques'affirmedansl'acte ;elleestunpositionnementcritiquesurlesnormesde conduitededifférentesnatures,unquestionnem entpermanentdesorientationsgénéralesparl'actesingulier"•Ledévelo ppementdel'éthiqueprofessionneller enforcel alégitimitéetlaconfiancemutuell eentr eles acteurs.Elleconstitueunoutild'aideàladécision.
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