Le Nord de la Lozère DREAL LR – Mars 2014 7 Page 8 Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'
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[PDF] ANALYSE DES DYNAMIQUES ÉCONOMIQUES - DREAL Occitanie
Le Nord de la Lozère DREAL LR – Mars 2014 7 Page 8 Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'
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gression place le Languedoc-Roussillon dans la moyenne nationale des régions métropolitaines qui se situe à + 15 En 2009 le PIB de la région avait connu la troisième plus faible diminution en volume - 04 alors que la baisse était de - 27 pour l’ensemble des régions Cette année-là
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La trajectoire de l’économie du Languedoc-Roussillon s’est différenciée de la plupart des autres économies régionales depuis 2008 : elle a résisté jusqu’en 2009 le PIB et le chômage sont restés atones au moment des premiers rebonds jusqu’à mi-2011 puis l’économie a décroché jus-
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ANALYSE DES DYNAMIQUES ÉCONOMIQUES DES
TERRITOIRES EN LANGUEDOC ROUSSILLON ET LEURS
LIENS AVEC L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
ANNEXE 2 - Phase 1
Formalisation des sous espaces
Typologie de sous espace et regroupements
Perspectives - Ateliers territoriaux
MARS 2013
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
SOMMAIRE
DREAL LR - Mars 20142
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
1.Introduction
1.1.Rappels concernant les attendus de l'étude
L'étude lancée par la DREAL vise 3 objectifs complémentaires. Il s'agit, tel qu'indiqué dans le cahier
des charges de :-Identifier les dynamiques territoriales actuelles et les leviers potentiels pour un développement
économique régional créateur d'emplois pérennes en Languedoc-Roussillon. Il s'agit
notamment d'identifier les liens entre aménagement du territoire et politique de
développement, entre stratégies des entreprises et stratégies des territoires en matière de
développement économique et de solidarité territoriale.-Faire des propositions visant à améliorer la cohérence et les synergies entre les politiques de
développement économique territorial et les politiques d'aménagement du territoire,
notamment les documents de planification que sont les schémas d'aménagement (SRADDT,ADADDT, Scots, PLUi etc...).
-Permettre aux services de l'Etat en charge du suivi de l'élaboration ou de la révision de documents d'urbanisme de mieux appréhender les conséquences et les traductions despistes d'évolution économique dans les outils de planification. Il s'agit notamment d'interroger
le rôle de l'Etat en tant qu'acteur territorial, dans un contexte où l'Etat affiche son ambition de
réinvestir le champ économique et renforce son intervention dans les dynamiques territoriales. Ce questionnement procède de constats largement partagés, notamment concernant les dynamiquescontradictoires à l'oeuvre en LR : une des régions de France les plus attractives en terme
démographique, mais une région qui reste économiquement pauvre ; une région qui présente un PIB
par habitant parmi les plus faibles au plan national, ceci en dépit d'une croissance soutenue ; une
région qui crée plus d'emplois qu'en moyenne en France mais qui présente un taux de chômage
parmi les plus élevé... en bref, la région LR présente un fonctionnement socio-économique singulier
qu'il s'agira d'appréhender précisément pour proposer des pistes nouvelles en matière d'intégration de
leviers multiplicateurs d'activités économiques dans les documents de planification territoriale.
1.2.Rappels concernant le déroulé de l'étude
DREAL LR - Mars 2014Dans ce contexte, la méthodologie validée s'appuie sur 2 temps : ·Temps 1 : Formaliser des sous espaces régionaux cohérent dans leur fonctionnement et couvrant le territoire, analyser les dynamiques économiques de la région Languedoc-Roussillon, construire une typologie de sous espace au regard des caractéristiques socio-économiques identifiées, identifier des leviers de développement économique en travaillant directement avec les acteurs des sous espaces dans le cadre d'ateliers territoriaux ·Temps 2 : Travailler sur les modalités envisageables de prise en compte voire de retranscription de ces leviers dans les documents d'aménagement et de planification cadre (SCOT, PLUI, SDADDT,SRADDT...)
3Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
1.3.Objet du présent document
Ce document présente les 12 sous espaces constitués pour l'étude et les modalités de leur
construction. Il expose, au regard des conclusions de l'analyse territoriale réalisée entre fin 2013 et
début 2014, les grandes typologies de territoires à l'échelle de la région LR et propose des
regroupements envisageables de sous espaces dans la perspective de la mise en oeuvre prochainedes séminaires. Enfin, il indique la méthodologie envisagée pour réaliser la campagne de séminaires.
DREAL LR - Mars 20144
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
2.Construction des 12 sous espaces régionaux
Cette section explicite les modalités de construction des 12 sous espaces régionaux. Elle reprend
pour partie la note " Elaboration de 12 sous espaces régionaux » produite par Synae en début de
mission, notamment concernant la démarche en trois temps :1.Construire une première approche schématique des sous-espaces.
2.Consolider cette approche par une construction statistique (à la commune) des sous-espaces,
en s'appuyant notamment sur les notions de " zones d'emploi » et de " bassin de vie » mises en place par l'INSEE.3.Présenter synthétiquement les 12 sous-espaces ainsi constitués
1.4.Construction schématique des sous espaces
2.1.1Présentation de l'espace régional : principales agglomérations et
infrastructures2.1.2Un document de référence : Le
SRADDT
DREAL LR - Mars 2014Cette première carte représente la région Languedoc-Roussillon ainsi que les principales communes (en termes de nombre d'habitants).Les axes autoroutiers (A9, A61, A75)
ainsi que les principaux axes routiers sont aussi tracés.La région LR a des frontières
directes avec 4 autres régions françaises (Midi-Pyrénées, RhôneAlpes, Paca et Auvergne), ainsi
qu'avec l'Espagne.La façade littorale est aussi
représentée. Elle représente un enjeu majeur de développement et d'aménagement du territoire. 5Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
DREAL LR - Mars 2014Carte et commentaires extraits duSRADDT Languedoc-Roussillon
" Le jeu des interdépendances, de l'histoire et des caractéristiques physiques permet de déterminer quatre dynamiques territoriales de développement. Ainsi, chaque dynamique territoriale peut contribuer, avec ses traits originaux, au développement et à la cohésion de l'ensemble régional : •une métropole en réseau deSète à Alès, spécialisée dans
des fonctions de rayonnement international, •des "avant-pays" caractérisés par une ruralité contemporaine, réinventée, •l'émergence d'un "quadrilatère", espace de développement au coeur de la région avec Béziers-Narbonne comme pôle des
convergences, •des "têtes de ponts" interfaces stratégiques aux régions voisines » 6Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
2.1.3Sous-espaces identifiés dans le SRADDT
En se basant sur la lecture du SRADDT adopté le 25 septembre 2009, nous obtenons 8 grands sous-espaces :1.Une " Métropole en réseau » Sète-Montpellier-Nîmes-
Alès
2.Un " quadrilatère », constitué des agglomérations
Biterroise et Narbonnaise, du littoral touristico-industriel (Agde, Port la nouvelle) et des espaces situés plus dans les terres (Pézenas, Lézignan-Corbières)Deux " avant pays »
3.Un premier avant pays englobant le sud de l'Aude et le Massif
pyrénéen4.Un second " avant » Pays allant du Nord de l'Aude au Coeur de la
Lozère, en passant par le Nord de l'Héraul
Quatre territoires " têtes de pont »
5.Le Gard Rhodanien
6.L'Ouest Audois
7.L'espace Catalan
8.Le Nord de la Lozère
DREAL LR - Mars 20147
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
DREAL LR - Mars 2014Les différents sous
espaces obtenus par lecture du SRADDT sont reportés ici de façon très schématique sur notre propre carte. 8 Les périmètres des sous-espaces support de la démarche régionale " dialogue territorial en Languedoc Roussillon »Source : Région Languedoc Roussillon / Retraitement : Argo&SiloeAnalyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
2.1.4Sous espaces du dialogue territorial régional
La Région a constitué à partir du SRADDT des périmètres de dialogue qui lui ont permis de mettre en
oeuvre une démarche participative. Celle-ci visait à préparer, consolider et coordonner les partenariats
en termes de politiques territoriales. Elle a été menée sur l'ensemble du Languedoc-Roussillon du 26
novembre 2012 au 17 mai 2013.La démarche s'est appuyée sur les neuf
périmètres suivants : •le Roussillon •le Sillon audois, •le Gévaudan, •les Corbières Pyrénées, •le Gard Rhodanien, •le Contrefort du Massif central •les Causses Cévennes, •le Carrefour languedocien •la Métropole en réseau (deux espaces).DREAL LR - Mars 20149
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
2.1.5Déclinaisons du SRADDT au regard des objectifs propres à l'étude
•Enfin, concernant l'avant pays englobant le sud de l'Aude et le massif pyrénéen, nous proposons
également une scission en deux sous espaces afin de déceler des particularités propres au sud des
PO d'une part (Cerdagne, Canigou, Conflent) et à ce que l'on peut appeler la vallée de l'Agly d'autre
part. Au final, en procédant comme indiqué, nous aboutissons à 12 sous espaces. DREAL LR - Mars 2014La mission nécessite de travailler sur la base de caractéristiques territoriales fines. Dans ces conditions, nous proposons de préciser le découpage du SRADT, en intégrant notamment les périmètres issus du dialogue territorial de2013, pour identifier les sous espaces qui
seront pertinents dans le cadre de la mission. Il va surtout s'agir de scinder les 8 sous espaces identifiés dans le SRADDT. •Le SRADDT ne prend pas en compte le développement des territoires le long de l'A75, notamment depuis son raccordementà l'A9. Nous pensons qu'un sous espace
spécifique pourrait être créé pour étudier le tissu économique des territoires maillant "avant pays" (au sens du SRADDT) et infrastructure autoroutière. •Il englobe au sein de la "Métropole en réseau" Nîmes, Alès et Montpellier/ Sète.Dans le cadre de notre analyse, nous
pensons qu'une analyse spécifique serait à mener sur ces 3 territoires, avec création de3 sous espaces dédiés.
•Nous ferons une remarque similaire à la précédente derrière la notion de "quadrilatère". Dans une optique de repérage des spécificités économiques et de leviers d'actions, il nous semble intéressant de "scinder" ce quadrilatère en 2 sous espaces, et d'y déceler des similitudes, différences ou complémentarités. Ainsi, nous proposons de créer un sous espace "Béziers-Agde" et un sous espace "Narbonne-PLN". 10Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
1.1. Construction statistique des sous espaces
yDe l'approche schématique à l'approche statistique •Une partie de notre mission consiste à mener une approche statistique des 12 sous espaces identifiés. Pour la mener à bien, il est essentiel d'affecter chaque commune de la région à un sous espace. •L'idéal serait de pouvoir s'appuyer sur des zonages d'études INSEE existant, mais nous allons voir que cette approche demande un travail de recomposition de périmètres afin de se rapprocher au mieux des sous espaces identifiés. •Pour ce faire, nous allons travailler autour de 3 types de zonages INSEE : •La zone d'emploi •Définition INSEE•Une zone d'emploi est un espace géographique à l'intérieur duquel la plupart des actifs
résident et travaillent, et dans lequel les établissements peuvent trouver l'essentiel de la main d'oeuvre nécessaire pour occuper les emplois offerts.•Le découpage en zones d'emploi constitue une partition du territoire adaptée aux études
locales sur le marché du travail. Le zonage définit aussi des territoires pertinents pour les diagnostics locaux et peut guider la délimitation de territoires pour la mise en oeuvre des politiques territoriales initiées par les pouvoirs publics ou les acteurs locaux. Ce zonage est défini à la fois pour la France métropolitaine et les DOM.•Le découpage actualisé se fonde sur les flux de déplacement domicile-travail des actifs
observés lors du recensement de 2006. La liste des communes est celle donnée par leCode Officiel Géographique (COG).
•Le bassin de vie •Définition INSEE•Le découpage de la France " en bassins de vie » a été réalisé pour faciliter la
compréhension de la structuration du territoire de la France métropolitaine. •Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accès auxéquipements et services les plus courants.
•Remarque : avant 2012, la définition du bassin de vie comportait une référence àl'emploi : " Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accès à
la fois aux équipements de la vie courante et à l'emploi ». •L'aire urbaine •Définition INSEE •Une aire urbaine ou " grande aire urbaine » est un ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci. •Le zonage en aires urbaines 2010 distingue également :-les " moyennes aires », ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un
pôle (unité urbaine) de 5 000 à 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines
dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des
communes attirées par celui-ci.-les " petites aires », ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un
pôle (unité urbaine) de 1 500 à 5 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines dont
au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci.DREAL LR - Mars 201411
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
yApports et limites des zones d'emploi •La carte de gauche représente les zones d'emploi de la région Languedoc Roussillon. Il apparait que certaines zones d'emploi ne sont situées qu'en partie sur la région LR. •Lorsque l'on superpose sur cette même carte les sous espaces " schématiques » travaillés précédemment, on se rend compte que :·De manière générale, il y a une relative concordance entre les zones d'emplois et les sous
espaces que nous proposons de créer. ·Toutefois, certaines zones d'emploi sont trop grandes dans le cadre de notre approche. C'est le cas par exemple de la zone d'emploi de la Lozère qui comprend tout le département. Or, nous observons que 3 sous-espaces sont concernés en tout ou partie par cette zone (Lozérien, A75 et Alès)·Cela s'explique par le fait que nos sous espaces n'ont pas été construits uniquement sur des
logiques d'emploi, mais par une approche d'aménagement du territoire, fortement appuyée sur le SRADDT, et affinée pour pouvoir " zoomer » sur certaines parties du territoire.DREAL LR - Mars 201412
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
yLa solution : l'agrégation de bassins de vie •Une autre analyse peut être faite à partir des bassins de vie. Plus nombreux, ils permettent de faire des découpages plus fins.•Nous n'oublions pas que la construction des bassins de vie n'a pas été réalisée à partir
d'indicateurs économiques, mais à partir d'une logique d'accès à des équipements et services. •Toutefois, l'utilisation de bassins de vie a tout de même du sens : ·Car notre approche par les moteurs de développement ne se base pas uniquement sur desdonnées relatives à l'emploi. En recréant les différentes bases de revenus captés sur un
territoire (productifs, publics, résidentiels et sociaux), cela redonne du sens à l'échelle du
bassin de vie. L'INSEE a appliqué la théorie de la base à des bassins de vie à de nombreuses
reprises. ·Car elle va nous permettre, en agrégeant des bassins de vie, de recomposer les 12 sous espaces que nous souhaitons étudier dans le cadre de notre démarche. C'est ce que nous proposons sur la carte présente en pleine page ci-après. •Ainsi, la carte intitulée " sous espaces économiques en Languedoc-Roussillon » estune première approche qui a consisté à agréger plusieurs bassins de vie pour recomposer les
12 espaces régionaux.
DREAL LR - Mars 201413
Montpellier / SèteAnalyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
DREAL LR - Mars 201414
Montpellier / SèteAnalyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
ySous-espaces multirégionaux : un traitement au cas par cas •La carte " sous espaces économiques » ne peut pas être mobilisée sans certains ajustements. Nous estimons qu'elle présente encore 2 défauts à corriger :1.Dans le cadre de notre approche méthodologique,
nous ne nous interdisons pas d'intégrer certains certaines communes situées hors région. En effet, l'utilisation des bassins de vie nous amène à prendre en compte certains territoires multirégionaux. •Toutefois, pour près d'une dizaine de bassins de vie, matérialisés par un cercle sur la carte ci-dessus, les communes principales se situent hors région et le bassin de vie n'intègre que très peu de communes de la région LR. •C'est par exemple le cas pour le bassin de vie de Millau ou encore d'Avignon. Si l'on intègre la totalité du bassin de vie dans nos sous espaces, nous allons fortement impacter la lecture régionale que nous souhaitons donner à notre analyse. •Nous proposons donc de n'intégrer que partiellement ces bassins de vie en ne prenant en compte que les communes comprises en région LR.2.Un autre sous espace nous semble devoir bénéficier
d'un ajustement : le sous-espace Sud Gard. En effet, le bassin de vie d'Alès intègre de nombreuses communes, parfois très proche de l'agglomération Nîmoise. C'est ici la notion d'aire urbaine qui nous permet d'ajuster nos sous espaces : nous avons réintégré dans le sous espace Sud Gard les communes du bassin de vie d'Alès comprises dans l'aire urbaine de Nîmes. •Ainsi, nous obtenons la carte suivante, composée de 12 sous-espaces :1.Alès-Cevènes
2.Gard Rhodanien
3.Sud Gard
4.Montpellier/ Sète
5.Béziers-Agde
6.Lodève-Bedarieux-A75
7.Lozérien
8.Carcassonne Lauragais
9.Narbonne - PLN
10.Sud Audois - Agly
11.Catalan - Perpignanais
12.Catalan - Cerdagne
DREAL LR - Mars 201415
Montpellier / SèteAnalyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
DREAL LR - Mars 201416
Analyse des dynamiques économiques des territoires en Languedoc Roussillon et leurs liens avec l'aménagement du territoire
3.Eléments du diagnostic territorial utiles au regroupement des sous
espaces• •Nous présentons ici les critères sur lesquels nous nous appuierons pour proposer des regroupements de territoires en vue des séminaires. Nous nous sommes appuyés sur le diagnostic, qui s'attache à repérer le poids de chaque moteur de développement de chacun des 12 sous-espaces identifiés précédemment. Nous y avons sélectionné les éléments à prendre en compte pour les regroupements, à savoir : •L'analyse comparative des moteurs du développement des 12 sous espaces du Languedoc-Roussillon
•L'analyse comparative des systèmes de consommation •Les transferts de masse salariale •Les synthèses Forces Faiblesses Opportunités Menaces par sous espace (présentes en annexe du document)•Les autres éléments du diagnostic territorial, tels que l'analyse du profil économique et de
la cohésion sociale des territoires, seront davantage utilisés dans la suite de la mission (séminaires & identification des leviers de développement).3.1.Rappel de l'approche méthodologique du diagnostic territorial
yL'analyse par les moteurs du développement•Depuis une quinzaine d'années, les travaux développés par le chercheur Laurent
Davezies ont permis de démontrer que les mécanismes du développement territorial répondaient à des logiques radicalement différentes de celles du développement macro- économique. Alors qu'à l'échelle des nations, la variable clef du développement demeure le PIB, c'est-à-dire la création de richesses, au niveau local, c'est le revenu qui demeure la pierre angulaire. La relation croissance du PIB - croissance de l'emploi - réduction du chômage et de la pauvreté qui s'opère assez mécaniquement à l'échelle des nations (phénomène cependant de moins en moins évident et de plus en plus contesté parcertains économistes) n'est pas nécessairement opératoire à des échelles géographiques
plus fines. Il est fréquent d'observer des territoires bénéficiant d'une forte croissance de
leur PIB et de l'emploi pâtir d'une détérioration manifeste de leur niveau de cohésion sociale. En d'autres termes, au niveau territorial, croissance ne signifie pas nécessairement développement. •L'approche par les moteurs du développement s'appuie sur l'idée que le développement d'un territoire s'opère dans un premier temps en fonction de sa capacité à capter des revenus à l'extérieur de ses "frontières" et dans un second temps en fonction de son aptitude à redistribuer ces mêmes revenus sous forme de dépenses de consommation courante dans son économie locale pour stimuler ce que Laurent Davezies qualifie de secteur d'activité domestique1...