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La convergence entre le managemenW public eW la

gouvernance publique J ÓyWUe eW réaliWé au Óaroc

TUe convergence beWween public managemenW anT

public governanceJ ÓyWU anT realiWy in Óorocco

MAHIR MOHAMED AIÓANN

FSJES Mohammedia

ÓARINÓ CHNROAOUI

FSE SOUISSI

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Résumé J

efficace et efficient bonne la gouvernance publique. Le Maroc s'adapte peu à peu à ce nouveau concept, en eVVayanW TGappliquer le managemenW Tu VecWeur privé au VecWeur publicH ainVi que TGimplémenWer leV TifférenWV TimenVionV eW leV TiVpoViWifV TiVWincWV Tu nouveau managemenW public TanV leV aTminiVWraWionV marocaineV. La gouvernanceH WanW quGà elleH Ve Wrouve encore enWravée TanV VeV inVpiraWionV eW VeV aVpiraWionV par TeV annéeV Te

TécUéance aTminiVWraWiveH poliWi

Mots-cléV J managemenW public ; gouvernance publique ; ÓanagemenW ; aTminiVWraWion ; new managemenW public

Abstract J

In this article, we focus on a VearcU fielT in full exWenVion in ÓoroccoJ WUe public

managemenW. HoweverH WUe VeWWing up of effecWive anT efficienW public managemenW requireV an awareneVV inWegraWeT wiWU regarT Wo WUe principleV of a gooT public governance. Óorocco aTapWV iWVelf Wo WUiV new concepW by Wrying Wo apply WUe managemenW of WUe privaWe VecWor Wo WUe public VecWorH aV well aV Wo implemenW WUe TifferenW TimenVionV anT feaWureV of WUe new public managemenW in WUe Óoroccan aTminiVWraWionV. Governance aV Wo iWH iV VWill UampereT in iWV inVpiraWion anT iWV aVpiraWionVH by yearV of aTminiVWraWiveH poliWical anT UierarcUical. TUe purpoVe of WUiV arWicle iV Wo examine WUe inWerconnecWionV beWween public managemenW anT public governance for more efficiencyH more proTucWiviWy anT more WranVparency. Key worTV J public ÓanagemenWH public aTminiVWraWion new managemenW publicH managemenWH aTminiVWraWion

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Introduction

Le managemenW public eVW une TiVcipline eW un Vavoir-faire qui a faiW Von émergence TanV leV annéeV 80 comme éWanW une VoluWion à Te nombreux problèmeV (criVeV

financièreVH TéficiW buTgéWaireH eWc.) permeWWanW Te faire face aux TifficulWéV renconWréeV

par leV aTminiVWraWionV eW leV inVWiWuWionV publiqueV TanV leurV reVponVabiliWéV enverV leV et de pouvoir suprême. Ainsi, la bureaucratie rigide et procédurale domine dans les aTminiVWraWionV publiqueV qui Ve VonW longWempV TélaVVéeV eW appuyéeV Vur ceWWe image. A ceW effeWH la qualiWé TeV aTminiVWraWionV eW TeV VerviceV publicVH qui VGoccupenW Te WouWeV leV affaireV inWerneV eW exWerneV relaWiveV au VecWeur publicH Ve Wrouve alWérée par une geVWion Tu Wravail TéfaillanW ce qui Ve répercuWe TirecWemenW Vur la coUérenceH la Pour parer à celaH le Óaroc aH TepuiV quelqueV annéeVH aTopWé un nouveau concepWH le nouveau m

DSSOLTXHUHW

d'implémenter les différents dispositifs et dimensions distincts du management du VecWeur privé TanV le VecWeur public. La gouvernance quanW à elleH Ve Wrouve encore enWravée TanV VeV aVpiraWionV par TeV annéeV Te TécUéance aTminiVWraWiveH poliWique eW UiérarcUique.La gouvernance eW le nouveau managemenW public VonW TeV WermeV inWerconnecWéV par -meVure la bonne gouvernance adapté au secteur public. ManV quelle meVure ceV TernierV Ve convergenW VacUanW que cUacune a Von iTéologie

éWiologie eW réVulWaWV TifférenWV ?

Pour cela nouV allonV TreVVer un éWaW TeV lieux concepWuel Te ceV concepWV eW paraTigmeV

TanV le conWexWe public marocain.

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1. New ÓanagemenW Public au Óaroc

Le nouveau managemenW public eVW apparu comme réponVe à Te nouveaux obVWacleVH inaWWenTuV eW complexeVH qui onW faiW émergence TanV le VecWeur public eW enWravenW la geVWion Tu Wravail TeV auWoriWéV publiqueV TanV WouWeV leV TimenVionV qui leur incombenW. AinViH eW afin Te conWrecarrer leV effeWV variableV TeV caWaVWropUeV buTgéWaireVH maWérielleV eW UumaineVH une évaluaWion eW une analyVe TeV inTicaWeurV Te performance Te la foncWion publique onW éWé inVWauréeV afin Te mener au mieux leV miVVionV publiqueV eW arriver à pluV Te perWinence eW TGefficaciWéH noWammenW TanV lGélaboraWion eW la miVe en acWion Te poliWiqueV publiqueV.

1.1. Contexte inWernaWional

De nos jours, le concept Te managemenW public eVW préVenW TanV leV payV Te lGOrganiVaWion Te CoopéraWion eW Te MéveloppemenW Nconomique (TonW prèV Te 18 payV Te lGUnion Nuropéenne ainVi que leV NWaWV UniV eW le CanaTa) eW TanV pluVieurV auWreV Afin Te préVenWer au mieux le conWexWe inWernaWional TanV lequel le managemenW public a vu le jourH TeV exempleV Te la ViWuaWion concrèWe TanV WroiV payV TifférenWV VeronW inWroTuiWV en blocV. La ŃranceH qui préVenWe TeV VimilariWéV avec le VyVWème juriTico- inVWiWuWionnel Tu ÓarocH le Royaume-UniH qui eVW conViTéré comme Pionnier eW meilleur exemple Te la bonne implémenWaWion Tu managemenW public eW une repréVenWaWionH brèveH Tu concepW TanV pluVieurV auWreV payV. Nn ŃranceH bon nombre Te réformeVH Te programmeV eW Te WenWaWiveV Te reTreVVemenW Tu VyVWème buTgéWaireV sont restées obsolètes et proTuiW Te nombreV Te facWeurV qui VonW reVWéV mal manipuléVH ignoréV ou non connuV par TeV aTminiVWraWionVH à Vavoir la coorTinaWion enWre TifférenWV acWeurV eW TéparWemenWVH le manque Te flexibiliWé eW TGauWonomie TanV leV acWionV eW la geVWionH la faibleVVe ou lGabVence Te formaWionVH la cenWraliVaWionIla UiérarcUiVaWionH lGincompréUenVion Tu conWexWe eWc. AinVi le managemenW public eVW apparu pour Tonner VuiWe à ceV TérèglemenWV eW propoVer TeV méWUoTeV Te VecWeur privé au VecWeur publicH peu TGannéeV auparavanW. Le managemenW public eVW conViTéré comme éWanW un procéTé complexe qui a beVoin TGampleur eW Te WemporaliWé pour monWrer TeV réVulWaWV concreWV.

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réduction TeV foncWionnaireV publiqueVH une remiVe en cauVe Te la perWinence TeV VerviceV publicVH une

VpécificaWion claire TeV rôleV eW TeV

aWWribuWionV ainVi que TeV miVVionV e plus, en 2001,

eW grâce à la loi organique relaWive à la loi Te financeV (LOLŃ) qui a WranVformé

largemenW le VyVWème buTgéWaire en lui allouanW pluV Te liberWéH TGauWonomie buTgéWaireH Te flexibiliWéH Te profonTeur TanV leV acWionVH TeV réVulWaWV eW Te reVponVabiliWéV. Le Royaume-Uni eVW conViTéré comme le pionnier Tu nouveau managemenW public.

AinViH TanV leV annéeV 80H bon nombre Te réformeV allanW TanV ce VenV y onW éWé

inVWauréeVH TanV le beVoin TGacUever une poliWique libérale. LeV cUangemenWVH ajuVWemenWV eW aTapWaWionV onW éWé enWrepriVeVH TélicaWemenW maiV aVVurémenW. Me par ce faiWH pluVieurV enWiWéV publiqueV VonW paVVéeV TanV le VecWeur Te privéeV WelleV que la TécaTence a commencéH le Royaume Uni a Vu Ve munir TeV bonneV anWicipaWionV pour faire face aux inconvénienWV TGune aubaine à long WermeH TanV ce VenVH TeV meVureV eW

TiVpoViWifV onW éWé crééV eW implémenWéV pour conWrecarrer le gaVpillage eW

rénoverImoTerniVer la qualiWé TeV preVWaWionV publiqueV. ManV la fin TeV annéeV 80H TeV programmeVIplanV comme le NexW SWepV eW pluVieurV WexWeV légiVlaWifV eW TeV réformeV

onW éWé miV en place pour gérer la foncWion eW TeV miVVionV VpécifiqueV Tu VecWeur public

ortent le nouveau managemenW public. Tableau 1 JpropoVe quelqueV payV TonW le concepW a affecWé TGune manière ou TGune auWre 2 J

Pays Dysfonctionnements

Etats-Unis

Cause : Faire face au déclin budgétaire et au déficit

1993 : Government and Performance Results Act

Canada Cause : Difficultés financières

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1994 : Transformation publique collective

1997 : Instauration d'un système axé vers les portées et aboutissements

Japon Cause : Incohérence et inefficience de la fonction publique

1996 : Réforme de l'administration publique

Nouvelle-

Zélande

Cause : Besoin de libéralisme politique et crises financières avérées

1989 : Local Government Act

1995 : Public Service Principles, Conventions and Practices

1.2 ConWexWe naWional eW évoluWion J

Au Maroc, le nouveau management public n'a fait son apparition qu'au cours des TernièreV annéeVH VuiWe à TeV problèmeVH VurWouW foncWionnelVH qui enWravaienWH TepuiV bien longWempVH lGefficience Tu WravailH eW TeV acWionV publiqueV. Me ce faiWH eW TanV ceWWe perVpecWiveH lGNWaW marocainH qui eVW en UauW Te la pyramiTe UiérarcUiqueH VuiviV TGaTminiVWraWionV cenWraleV eW organiVmeV publiqueV ainVi que

TGaTminiVWraWionV régionaleVH communaleV

du suivi des programmes et stratégies publiques, sanV oublier que même Vi la TécenWraliVaWion a beaucoup moTerniVé leV inVWanceV publiqueVH le pouvoir eW leV

TéciVionV finaleV VonW encoreH en parWieH cenWréV verV leV aTminiVWraWionV cenWraleVH cGeVW à

Tire leV miniVWèreV.

es que VeV UabiWuTeV TGanWan ne valenW pluV aujourTGUuiH Te VGaTapWer aux cUangemenWV VpaWiaux WemporelV qui VGopèrenW Te noV jourV. La WecUnologie foiVonne en nouveauWéVH leV VyVWèmeV buTgéWaireVH économiqueV eW financierV VuivenW Te nouvelleV règleV eW méWUoTeV moTerniVéV. ManV ce conWexWeH la geVWion eW lGévaluaWion TeV aTminiVWraWionV eW inVWiWuWionV VonW TevenueV TeV

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priorités dans l'élaboration, notamment, des politiques publiques; sans oublier que leV méWUoTeV TGavanW ne TonnenW paV Te réVulWaWV eW le Óaroc eVW WoujourV en éWaW Te criVe TanV pluVieurV TomaineV éTucaWifVH urbainV eWc. une lenWeur exceVVive qui WrancUe avec un monTe en pleine muWaWion. LeV moTeV Te foncWionnemenW VuivenW une approcUe arcUaïque eW Wrop procéTurale inTuiWe par une Ńace à ceWWe bouillie Te circonVWanceV qui VGenWrecUoquenWH arrive le nouveau managemenW public qui Tonne TeV réVulWaWV probanWV TanV nombre Te payV eW qui aWWire

Te pluV en pluV TGaTepWeV. Le Óaroc VGaTapWe peu à peu à ce nouveau concepWH en

eVVayanW TGappliquer le managemenW Tu VecWeur privé au VecWeur publicH ainVi que

1.3 NWaW TeV lieux Tu New ÓanagemenW Public J

Selon la nouvelle Constitution de 2011, le Maroc est une monarchie constitutionnelle,

TémocraWiqueH parlemenWaireH eW VocialeH

collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la démocratie citoyenne et participative, et les principeV Te bonne gouvernance eW Te la corrélaWion enWre la reVponVabiliWé eW la royaume est décentralisée basée sur la régionalisation avancée.

CepenTanWH quelqueV

marocaineH noWammenW la TémoWivaWion TeV foncWionnaireV qui voienW TanV ce VyVWèmeH avec WouW ce quGelle ocWroie TGavanWageVH une perWe Te leur place viWale. Me pluVH le manque Te formaWionV aTéquaWeVH Te coUérenceH Te perVévéranceH Te volonWéH Te bonne foiH fonW que le nouveau managemenW public reVWe encore aux niveaux Te la nouveauWé eW a beVoin Te pluV Te réformeV menWaleV eW maWérielleV afin TGêWre efficacemenW appliqué TeV réVulWaWV VaWiVfaiVanWV.

2. Gouvernance weber eW New ÓanagemenW Public J

règles sur un territoire donné. Il dispose pour ce faire, ou tend à disposer, du monopole

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retrouve TanV la pluparW TeV aTminiVWraWionV occiTenWaleV J

- 1) le principe Te neuWraliWé (objecWiviWé eW imparWialiWé TanV le reVpecW TeV règleV) ;

des fonctionnaires) ; - 3) eW celui Te la VpécialiVaWion (TeV WâcUeV eW TeV compéWenceV). CeV WroiV principeV garanWiVVenW une applicaWion VWricWe TeV TéciVionV priVeV. Peber Ve et le poliWiqueH TaWé Te 1919). La gouvernance eW le nouveau managemenW public VonW TeV WermeV inWerconnecWéV par pluVieurV faceWWeVH auWremenW TiWH une geVWion aTapWée eW Vur- publique Técoule Te la miVe en valeur TeV principeV Te la bonne gouvernance aTapWé au

VecWeur public.

MeV TéfiniWionV VpécifiqueV eW accrueV TeV Teux concepWVH qui ne fonW quGunH VeronW

propoVéeV TanV ceWWe VouV-VecWion afin Te TéWerminer la relaWion inWrinVèque quGilV parWagenW.

2.1. Définitions et champs d'applicaWion

Le nouveau managemenW public Ve TéfiniW comme éWanW un enVemble TeV WecUniqueV dont l'art de diriger les hommes, afin qu'ils puissent donner le meilleur d'eux-mêmeV. ManV un Vouci TGopWimiVaWionH le managemenW WenT à reVpecWer leV inWérêWV eW repréVenWaWionV TeV parWieV prenanWeV. Il eVW à ceW effeWH lGimplémenWaWion TeV méWUoTeV eW WecUniqueV Tu VecWeur privé TanV le

VecWeur public WenT à VWimuler eW préVerver leV noWionV TGefficaciWé eW Te réaliVaWion Te

coUérenceH Te complémenWariWéH Te flexibiliWé eW TGévaluaWion conVWanWe TanV leV

aTminiVWraWionV publiqueV afin quGelleV VoienW pluV performanWeV eW probanWeV (Y. PeVqueuxH 2010). ManV ce VenVH le managemenW public Técoule Te la noWion

éWanW lGiTée Velon laquelle leV inWérêWV TGune organiVaWion publique ToivenW avanW WouW êWre

analyVéV au WraverV TeV inTiviTuV qui la compoVenW eW TeV VWraWégieV qui leur VonW aVVociéeV». Me pluVH TeV concepWV comme la reTTiWion TeV compWeVH lGéWUique TanV le

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travail, la participation, entre autres concepts, font partie intégrante de ce système qui révoluWionne eW WranVforme le VecWeur publique. Le nouveau managemenW public émaneH comme il a éWé précéTemmenW TémonWréH TGune inefficience Tu VecWeur public Wrop bureaucraWiVéH eW il Ve poViWionne comme une VoluWion générique qui préconiVe une réforme Tu VyVWème tration en enWier verV une

logique Te geVWion novaWrice caracWériVée par pluV Te coUérenceH Te raWionaliWéH Te

TéWerminaWion TanV leV objecWifVH TGégaliWéH Te reVpecW TeV conWraWV eW TeV promeVVeV

enverV leV communauWéVH Te TécenWraliVaWionH Te lGaWWénuaWion Tu concepW Te lGNWaW

Vouverain. ManV ce VenVH eW pour arriver à ceWWe finaliWéH un proceVVuV Te VuiviH Te

cUeminemenWV VpécifiqueVH TéWailléVH bien analyVéV ToiW êWre conformeV par rapporW aux

exigenceV réglemenWaire eW légiVlaWiveH eW en parfaiWe concorTance avec leV beVoinV

preVcriWV eW leV inWérêWV généraux. NnfinH cGeVW une "VoluWion" qui néceVViWe Te la

WemporaliWé eW Te la paWienceH afin Te TonnerH à long WermeH TeV réVulWaWV VaWiVfaiVanWVH proporWionnéV eW WranVpoVableV Vur leV aWWenWeV. Le ScUéma propoVé ci-TeVVouV repréVenWe lGilluVWraWion TGun cUangemenW VWraWégique TanV leV aTminiVWraWionV publiqueV Figure 2 J Le moTèle inWégré Te geVWion Tu cUangemenW VWraWégique

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Par ailleurs, la gouvernance eVW un concepW général qui englobe la miVe en place TGun

nombre infini Te TiVpoViWifVH procéTéV eW méWUoTeVH TanV le buW TGêWre uWiliVéV par WouV leV

acWeurVH inWervenanWV eW parWieV prenanWeV TGune inVWance. LeV NaWionV UniV (InVWance CenWrale Te PrévenWion Te la CorrupWionH 2011) définissenW la gouvernance comme éWanW "une approcUe parWicipaWive Te gouvernemenW eW Te geVWion TeV affaireV publiqueVH baVée Vur la mobiliVaWion TeV acWeurV poliWiqueVH économiqueV eW VociauxH Tu VecWeur public ou privé ainVi que la VociéWé civileH TanV le buW Te garanWir le bien-êWre Turable Te WouV leV ciWoyenV". Il eVW impéraWivemenW néceVVaire Te préciVer que la bonne gouvernance Ve focaliVe Vur TeV principeVH TeV normeV eW TeV valeurV qui VupporWenW lGéWUiqueH la reVponVabiliWéH la reTTiWion TeV compWeVH la parWicipaWionH lGinWégriWéH lGengagemenW eW le reVpecW. TouWefoiVH au ÓarocH la gouvernance eVW encore enWravéeH TanV VeV inVpiraWionV eW VeV aVpiraWionVH par TeV annéeV Te TécUéance aTminiVWraWiveH poliWique eW UiérarcUique. La gouvernance marocaine eVW loin Te formuler eW Te reVpecWer leV inVWanceV eW leV engagemenWV TGune bonne gouvernance. Un manque Te conWrôle eW TGévaluaWionH Te complémenWariWé eW Te coUérence TanV leV miVVionVH pistes problèmes. Par conVéquenWH la TiverViWé TeV recUercUeV conTuiW généralemenW à un cerWain nombre Te confuVionV WrèV remarquableV VurWouW TanV le TiagnoVWic organiVaWionnel eW TanV le caTrage Te la bonne gouvernance. n, nous dégagerons les éWaWV eW la praWique Te ce Werme qui a une biologie WUéorique eW praWique. le Werme Te gouvernance puiVquGelleV propoVenW une TécenWraliVaWion TeV pouvoirV eW reVponVabiliWéV afin que VoienW menéeV à bien leV WâcUeV enWrepriVeV. gouvernance Tu payV. AinViH lGacWion publique au Óaroc Técoule TeV TifférenWV VerviceV publicV renTuV à WraverV leV poliWiqueV publiqueV par exempleH elle TéWermine leV

inWenWionV eW réaliWéV TeV acWionV menéeV par le gouvernemenW eW leV inVWiWuWionV

publiqueV en faveur TeV ciWoyenV eW Te leur TéveloppemenW.

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Dans un autre contexte, la gouvernance urbaine représenWe leV procéTéV eW moyenV Te gouvernance aTopWéV TanV TeV villeV eW TeV communauWéV TenVeV eW acWiveVH économiquemenWH VocialeVH poliWiquemenW eWc. La gouvernance urbaine Tiffère Te celle rurale car elle englobe pluV TGaVpecWV à WraiWer (TenViWé TeV inTuVWrieVH commerceH populaWionV eWc.) eW agiWH par ceV WecUniqueVH afin TGimpacWer eW Te gouvernerH TanV le pluV TGefficience poVVibleH Te largeV YoneV TiVpenVanW une acWiviWé conVWanWe eW Téployée à

WraverV une mulWiWuTe Te TomaineV.

ManV ce VenVH la gouvernance au ÓarocH comme conVWaWéH reVWe cUoVe perplexe à cerner. La TécenWraliVaWion eVW cerWeV préVenWe maiV VeulemenW une image immobile repréVenWanW une uWopie Te ce que pourraiW Tonner une

bonne gouvernance. LeV miniVWèreV VonW réWicenWV à lGiTée Te TéléguerH Tu pouvoir ou TeV

reVponVabiliWéVH leV régionV nGen VonW que pluV TémuniVH lGNWaW Ve cramponne encore à VeV

airV Te VuprémaWieH leV foncWionnaireV VonW TémoWivéV eW laVH leV buTgeWV VonW reVWreinWVH

le reVpecW Te lGéWUique eW Te la collaboraWion reVWe à raffermir eW puiV le payV connaîW TeV

ampleurVH impénéWrableV eW TureV à cernerH Te corrupWionH Te frénéVie procéTurale eW Te

TéVorganiVaWion TanV leV affaireV.

2.2. Découlement et inWerconnexion

Ainsi, d'après les TéfiniWionV eW la TélimiWaWion Tu cUamp TGacWion Tu nouveau managemenW public eW Te la gouvernance publiqueH la corrélaWion enWre leV Teux concepWV ne peuW êWre niée eW relève TGune relaWion naWurelle eW fuVionnelle enWre leV Teux "méWUoTeV". La bonne gouvernance équivauW à une bonne TécenWraliVaWion TeV VerviceVH une bonne communicaWion enWre leV TifférenWV TéparWemenWV régionaux eW miniVWérielVH une bonne réparWiWion TeV WâcUeVH TeV reVponVabiliWéV eW pouvoir eW une bonne foi TanV WouW ce qui relève Te lGéWUiqueH Te la reTTiWion TeV compWeVH Tu reVpecW muWuel. Mun auWre côWéH il eVW facile Te conVWaWer quGune bonne gouvernance WenT infailliblemenW à laiVVer le nouveau managemenW public faire VeV preuveV en WouWe neuWraliWéH en WouWe

VimpliciWé eW en WouWe efficaciWé. La TécenWraliVaWionH la bonne régence Te lGNWaW eW TeV

auWoriWéVH le réel parWage TeV reVVourceVH TeV WâcUeV eW TeV implicaWionV ainVi que la bonne

négociaWion eW collaboraWion enWre TifférenWeV parWieV prenanWVH lGimplicaWion Te mulWipleVquotesdbs_dbs35.pdfusesText_40