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N° 594
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 9 juin 2011RAPPORT D´INFORMATION
FAIT au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur les villes du futur,Par M. Jean-Pierre SUEUR,
Sénateur.
Tome II : Analyses
(1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme Évelyne
Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-François Le Grand, Gérard Miquel, vice-présidents ; M. Philippe Darniche, Mmes Sylvie
Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrétaires ; Mme Jacqueline
Alquier, MM. Pierre André, Denis Badré, Gérard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet,
Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thérèse
Hermange, Élisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras, Jean-François Mayet,
Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. André Villiers. - 1 -Rapport d"information
Villes du futur,
futur des villesQuel avenir pour les villes du monde ?
Jean-Pierre SUEUR, Sénateur
Tome II
Analyses
Avec la collaboration de Pierre Emmanuel BECHERAND,Pauline M
ALET, Amin MOGHADAM, Guillaume POIRET,
Baptiste P
RUDHOMME, Anne SOURCIS
- 3 -TABLE DES MATIÈRES
PagesASIE (S)...................................................................................................................................... 7
1. Petite histoire de l"urbanisation en Chine depuis les années 1950....................................... 9
2. STANDARD"CITY : Figures de la ville chinoise générique.................................................. 13
3. WUXI et ses banlieues résidentielles : logiques, paradoxes et contradictions d"un
urbanisme non durable........................................................................................................ 29
4. KACHGAR, le labyrinthe et le damier : un exemple de modernisation urbaine à la
chinoise dans une cité-oasis aux marges de la Chine........................................................... 43
5. THAMES TOWN : une ville nouvelle anglaise aux portes de Shanghai................................ 59
6. LE DELTA DU FLEUVE ROUGE (Vietnam) : où s"arrête l"urbain ?.................................. 71
7. JAKARTA : corruption et gestion urbaine............................................................................ 81
8. DELHI et l"émergence de nouvelles formes urbaines........................................................... 101
AFRIQUE, GOLFE, PROCHE ET MOYEN ORIENT............................................................ 115
entrepôt ? ............................................................................................................................ 117
2. TÉHÉRAN : l"étalement urbain et l"émergence des banlieues.............................................. 129
3. BAGDAD : l"urbanisme en situation de conflit .................................................................... 141
4. ISTANBUL : de la ville diasporique à la capitale européenne de la culture......................... 151
5. ALEP-DAMAS : la mise en place d"un réseau métropolitain en Syrie et le rôle des
quartiers informels .............................................................................................................. 163
6. DAKAR : les enjeux d"une ville africaine............................................................................. 173
7. LE CAIRE : quand la ville s"étend dans le désert................................................................. 191
8. BEYROUTH : reconstruction et métropolisation dans un système complexe d"acteurs,
le cas du centre-ville............................................................................................................ 201
9. TEL AVIV : un projet politique, utopie réalisée, à l"origine d"une métropole
" isolée » ? .......................................................................................................................... 213
AMERIQUE (S).......................................................................................................................... 225
1. BUENOS AIRES : de la ville fragmentée à la ville privatisée ? Le rôle des quartiers
enclos .................................................................................................................................. 227
2. PIRACICABA : the city as a growth machine? Une ville moyenne brésilienne
devenue la capitale mondiale de l"éthanol............................................................................ 239
3. MEXICO : archétype de la monstruopole ?.......................................................................... 251
4. LOS ANGELES : vers la ville posturbaine ? ........................................................................ 261
5. LAS VEGAS : de l"allégorie à la fantasmagorie................................................................... 275
6. LE GRAND TORONTO : allier l"impératif de démocratie locale et l"attractivité
économique, quelle gouvernance pour quels acteurs ? ........................................................ 287
EUROPE (S)............................................................................................................................... 301
1. MANCHESTER : shrinking city et renouveau urbain........................................................... 303
2. HELSINKI : comment concilier nature et développement ?.................................................. 317
3. LA RANDSTAD : le rapport à l"eau pour les villes post-carbones ? .................................... 329
4. BARCELONE : ville de projet(s) ?....................................................................................... 339
- 5 -LES VILLES DU MONDE :QUEL AVENIR ?
La réflexion prospective sur l"avenir mondial du phénomène urbain s"appuie sur 26 analyses de villes considérées chacune comme emblématique d"une thématique particulière signifiante pour déceler les évolutions en tendance : la standardisation, les banlieues résidentielles non durables, la trame urbaine comme enjeu de pouvoir, le kitch, la nappe urbaine sans limites, la gestion urbaine et la corruption, la cité portuaire entrepôt de la globalisation, les nouvelles formes urbaines, l"étalement urbain, l"urbanisme en situation de conflit, les quartiers informels, la ville sur le désert, la ville projet politique, la ville privatisée, la ville machine économique, la monstruopole, la ville posturbaine, la fantasmagorie urbaine, la gouvernance du futur, la ville qui rétrécie, l"écoville, le rapport à l"eau, etc. - 7 -ASIE (S)
- 9 -1. Petite histoire de l"urbanisation en Chine depuis les années
1950L"importance du phénomène urbain chinois et les conséquences que ce phénomène va produire pour l"ensemble de l"humanité impliquent de porter un regard particulier sur cet immense pays. L"histoire de l"urbanisation en Chine ne suit pas en réalité une trajectoire linéaire. Ainsi au début des années 1960, le taux d"urbanisation était plus élevé que dans la décennie suivante marquée par la Révolution culturelle. Si le gouvernement central a été le principal acteur de l"urbanisation, les villes tendent aujourd"hui à être les acteurs de leur propre destin. L"urbanisation en Chine depuis 50 ans au regard des événements et décisions politiques (source McKinsey Global Institute Analysis) - 10 -
1950-58 : La première phase de développement économique de la
République Populaire
Durant cette période la Chine introduit de nouvelles réformes de la terre et garantit aux paysans des droits sur les terres agricoles. C"est dans cette période qu"apparaît le système d"enregistrement du hukou afin de contrôler l"exode rural et faciliter l"accès aux services urbains pour les nouveaux migrants.1958-60 : Le Grand Bond en avant
Cette période est marquée par la collectivisation de l"agriculture et les nationalisations dans les secteurs de l"industrie et du commerce. Cette politique conduit à une catastrophe économique et à une famine faisant10 millions de morts. Cette phase est le début de deux décennies où le taux
d"urbanisation va stagner jusqu"à la fin des années 1970.1960-65 : La reprise économique
Cette période n"est pas marquée par une accélération du processus d"urbanisation. Le pouvoir central concentre alors les investissements sur le développement des provinces les moins développées et sur l"agriculture. C"est ainsi que 26 millions de personnes retournent dans les campagnes entre 1960 et 1963.1966-76 : La révolution culturelle
Cette période de l"histoire de la Chine voit entre 14 et 17 millions de jeunes chinois renvoyés dans les campagnes pour être rééduqués. L"idéologie anti-urbaine de la révolution culturelle conduit alors à une baisse du taux d"urbanisation sur fond de stagnation économique.1978-90 : Les premières réformes économiques
Après la mort de Mao Zedong en 1976, Deng Xiaoping ouvre la voie à une aire de réformes et ouvre la Chine aux investissements étrangers. La création de Zones Economiques Spéciales (ZES) ouvertes directement aux investissements directs à l"étranger en est un symbole. Cette période est marquée par le retour des déplacés de la Révolution Culturelle. L"exode rural reste cependant contrôlé par le système du hukou qui permet aux villes de se développer doucement et d"investir progressivement dans des infrastructures. Depuis 1990 : La poursuite du développement économique et l"explosion urbaine Les réformes économiques s"accélèrent, le PIB par habitant passe de400 à 1550 dollars, et le taux d"urbanisation double en un peu plus d"une
décennie. Les politiques de libéralisation économique ont joué un rôle central dans cette explosion des villes. L"entrée de la Chine à l"OMC en 2001 conduit à intensifier les investissements dans les grandes villes littorales. Le développement urbain entraine une augmentation des disparités territoriales - 11 - entre une Chine littorale urbaine, développée et riche, et une Chine de l"intérieur encore largement rurale et pauvre. Entre 1990 et 2005, plus de250 villes ont triplé leur PIB par habitant et 350 millions de personnes ont
quitté la pauvreté.Pierre-Emmanuel Becherand
L ES TROIS PHASES DE DÉVELOPPEMENT DES VILLES CHINOISESSELON LE
MCKINSEY GLOBALINSTITUTE(2010)
- 13 -2. STANDARD"CITY : Figures de la ville chinoise générique
La Chine propose aujourd"hui un modèle urbain qui n"a plus grand chose à voir avec celui des métropoles européennes du XIX e siècle et du XX e siècle. Ce modèle de la ville chinoise est marqué, depuis l"ouverture des réformes dans les années 1980, par la diffusion de formes urbaines et d"objets architecturaux dans toutes les villes du pays. La ville chinoise devient " générique » : face à l"extension indéfinie d"espaces toujours semblables, l"absence de singularité de chaque ville est de plus en plus frappante pour le visiteur. - 14 - Nous pouvons ainsi dresser un petit inventaire de figures de cette ville qui se reproduit sur tout le territoire chinois. La diffusion de ce modèle urbain est poussée par plusieurs facteurs : - le maintien d"un certain centralisme politique en matière de politiques urbaines ; - l"arrivée dans les années 1990 d"entreprises étrangères qui se sont implantées dans plusieurs villes à la fois, et l"émergence de firmes chinoises et de promoteurs stimulés par le développement d"un nouveau marché de consommation urbaine qu"ils cherchent à unifier. Dans les marges du pays (Xinjiang, Tibet, Mongolie intérieure), cette diffusion d"un modèle urbain unique devient un outil politique et participe à un mouvement de sinisation des minorités.L"avènement de la ville générique
On doit le concept de ville générique à l"architecte Rem Koolhaas qui y voit la disparition des singularités de chaque ville, l"extension indéfinie d"espaces toujours semblables et homogènes, l"évacuation du domaine public, l"avènement d"une architecture fade et lisse. A travers la présentation de ce que l"on peut appeler " dix figures de cette ville générique », nous souhaitons interroger ici cette ville chinoise qui tend à se répéter et à s"uniformiser. Faut-il y voir l"importation, la reproduction et la diffusion de modèles occidentaux sur l"ensemble du territoire chinois ? Ou doit-on plutôt y lire l"émergence d"une " modernité métissée » à la chinoise pour reprendre l"expression de l"essayiste Jean-Claude Guillebaud 1 Au regard de ces dix figures de la ville générique qui sont autant de symboles de l"homogénéisation de la ville chinoise, quelle valeur accorder par exemple à la thèse de François Jullien qui défend l"idée que la Chine peut se démarquer du modèle occidental (la vision chinoise du monde étant d"une altérité telle par rapport à l"approche occidentale que le métissage des cultures ne pourra jamais se faire en profondeur) ? Peut-on soutenir encore la thèse d"une " exception chinoise » ? Ou faut-il faire le constat d"une "normalisation » et d"une mondialisation progressive et croissante de la ville chinoise ? Mais faut-il alors pour autant lier de manière directe mondialisation et occidentalisation ? Ces dix figures de cette ville chinoise qui se répète nous aident à comprendre les puissants mécanismes à l"uvre dans la construction de l"espace urbain. Nous pouvons ici faire écho au propos de Gilles Lipovetsky dans " L"Occident mondialisé : Controverse sur la culture planétaire » qui nous invite à nous pencher sur les forces " lourdes » qui structurent selon lui réellement les cadres de vie : " C"est moins une "modernité métissée" qui s"annonce qu"une hypermodernité mondiale [...] S"il s"agit de dire qu"il existe sLe Commencement d"un monde. Vers une modernité métisse, Jean-Claude Guillebaud, éd. du Seuil, 2008
- 15 - des modernités échappant aux principes structurants du monde occidental moderne, la thèse est éminemment discutable, en ce qu"elle donne un poids excessif aux facteurs politiques, culturels et religieux, en même temps qu"elle sous-estime celui d"autres organisation lourdes (économie, science, technique, éducation, individualisation) La vérité est que le processus de modernisation emprunte partout les mêmes voies structurelles. » Ces facteurs " lourds » d"homogénéisation des modèles urbains sont a priori multiples : - ouverture des frontières et importation de modèles ; -phénomène d"occidentalisation et de mondialisation ; - mais aussi phénomène de mondialisation sans occidentalisation, ou occidentalisation sans mondialisation ; -diffusion large de nouvelles techniques et technologies (l"automobile par exemple) ; -logiques de concentration et d"internationalisation de grands groupes des secteurs de l"industrie, du luxe, de l"immobilier, de la grande distribution ; -mobilités croissantes des populations sur l"ensemble du territoire (voyages d"affaire, migrations, tourisme) -émergence de nouveaux responsables publics locaux qui mettent en uvre des stratégies d"imitation de " bonnes recettes » entre villes en matière d"urbanisme ou de politique urbaine.