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LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - OCTOBRE 2019
RISQUES ET
CATASTROPHES
NATURELS
Bilan des projets nancés sur la période 2010 - 2018
LES " CAHIERS DE L'ANR »
traitent de questions thématiques transverses aux différents appels à pro-
LES AUTEURS
Maud Devès,
Philippe Bougeault,
L'ÉQUIPE ANR
(production du cahier central)
RELECTEURS SCIENTIFIQUES ET CONSEILS
La collection des Cahiers de l'ANR comporte dix numéros, tous disponibles sur le site de l'ANR www.anr.fr LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 3
AVANT-PROPOS
l"échelle internationale, les deux dernières décennies ont été marquées par des ca- tastrophes naturelles majeures, tant dans les Suds que les Nords, qui ont rappelé aux sociétés leur extrême fragilité, y compris dans les pays plus développés économiquement et technolo- giquement. À la récurrence des événements domma- geables " classiques
», qui résultent de la rencontre
entre un aléa naturel et l"exposition d"enjeux vulné- rables, s"ajoute désormais la transformation de cer- taines menaces, qui mettent à l"épreuve les systèmes de gestion. La globalisation des économies et la mon- risques, qui deviennent de plus en plus hybrides et systémiques, et de certaines crises, qui basculent dans le hors-cadre. S"ajoutent les incertitudes liées aux effets du changement climatique et aux diffé- rentes transitions (démographiques, urbaines, envi- ronnementales, etc.), qui posent à nos sociétés des ration. Malgré les efforts de prévention et de protection déjà accomplis, les catastrophes naturelles sont toujours meurtrières. En outre, leur coût augmente régulière- ment. Ce constat rappelle qu"un long chemin reste à parcourir en matière de réduction des risques de ca- tastrophe, notamment pour répondre aux orientations stratégiques des cadres internationaux et nationaux et pour les traduire en mesures opérationnelles. Ce cahier contribuera à éclairer le lecteur sur la diver- sité des équipes et des travaux qui ont été menés dans le champ des risques et catastrophes naturels depuis
2010. L"analyse des projets réalisés dans le cadre de
la programmation de l"ANR donne à voir des avan- sciences naturelles, des sciences formelles et des sciences humaines et sociales a fait considérable- ment progresser les connaissances sur toutes les composantes du risque. Le regard rétrospectif sur les projets témoigne également de la pertinence des approches pluridisciplinaires. Les catastrophes que l"on dit " naturelles » sont toujours des catastrophes sociales, " man-made disasters
» disent les anglophones. Comprendre
les catastrophes et uvrer à leur prévention requiert d"étudier conjointement les processus physiques et les causes sociales, économiques et politiques qui sous-tendent les vulnérabilités. Le dialogue entre les différentes disciplines est également indispen- sable pour articuler les logiques de mitigation et d"adaptation, en considérant cette dernière dans toutes ses dimensions. L"analyse des 105 projets sélectionnés montre que la recherche avance en écho à l"évolution des cadres internationaux de réduction des risques de catas- trophe. Les apports en matière de prévention sont conséquents, notamment sur les volets connaissance des aléas, réduction des vulnérabilités et aide à la dé- cision. De nouvelles pistes prometteuses se dessinent, en réponse aux orientations du cadre international de Sendai, sur la résilience et l"adaptation. Apparaissent aussi en creux des champs émergents ou encore in- participation citoyenne, le relèvement post-crise. et catastrophes naturels sont nombreux et essentiels. Il s"agit ni plus ni moins que de contribuer à l"adapta- tion et à la résilience de nos sociétés. Dans un monde d"intégrer les incertitudes de toute nature, à toutes les échelles spatiales et temporelles. Ce cahier invite ainsi à poursuivre la structuration des communautés autour de ces questions pour développer, en complément d"une recherche disciplinaire toujours aussi néces- saire, une recherche pluridisciplinaire, innovante et au service des sociétés.
Magali
REGHEZZA-ZITT
Maître de conférences habilitée à diriger des recherches (ENS), Co-directrice du CERES (Centre de formation sur l"environnement et la société)
ON ADMET GÉNÉRALEMENT
QUE LE RISQUE RÉSULTE
DE LA COMBINAISON DE L'ALÉA,
DE L'EXPOSITION, DES ENJEUX
ET DE LEUR VULNÉRABILITÉ.
L e périmètre de ce cahier est circonscrit aux risques et catastrophes dits " naturels
». Il ne
traite pas des risques sanitaires et technolo- giques, sauf s"ils sont appréhendés comme résultant d"aléas 1 naturels. De 2010 à 2018, l"Agence Nationale de la Recherche risques et catastrophes naturels. Ces projets ont été sélectionné au sein de la programmation de l"ANR (appels thématiques et non thématiques d"avant 2014, Astrid Maturation) ou internationaux, à partir d"une recherche par mots-clés (voir glossaire) ensuite revi- sitée projet par projet. C"est ce corpus de 105 projets qui sert de base au bilan présenté ci-après (la liste est porteurs des projets ayant débuté avant 2017 ont été présentées en annexe et discutées dans les encadrés La première partie du cahier fournit aux lecteurs quelques clés pour appréhender les enjeux et catastrophes naturels tels que formalisés dans les cadres d"action nationaux et internationaux. La seconde partie présente une discussion appro- fondie de la contribution du corpus de 105 projets et catastrophes naturels. Les recherches développées sont discutées en regard de la terminologie proposée par le bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR) 2 , laquelle classe les phénomènes naturels par grande famille (géophysique, hydrologique, météo- rologique) et par évènements (séisme, activité volca- nique, mouvement gravitaire, tsunami, crue, érosion côtière, submersion marine, cyclone tropical, tempête, précipitations intenses, sécheresse, feu de forêt, etc.). L"analyse conduit également les auteurs à séparer les recherches menées en deux grandes classes : celles visant à mieux connaître les aléas (c.à.d. à mieux comprendre les phénomènes naturels et à mieux ca- ractériser des aléas) et celles visant à mieux connaître et anticiper la réponse des sociétés (c.à.d. à mieux anticiper et prévenir les risques, à mieux se préparer à intervenir en cas de catastrophe, à mieux gérer les crises mais aussi à mieux se relever et reconstruire). projets sont également examinés sous l"angle d"éven- tuelles productions pré-opérationnelles et de leurs collaborations hors-champ académique, notamment avec les acteurs étatiques et les acteurs des terri- toires. Un cahier central propose au lecteur des axes d"analyse complémentaires.
La dernière partie rassemble les principales
conclusions de ce travail. Les auteurs y soulignent les approches, questions ou thématiques émergentes ou orphelines. 2
PRÉSENTATION
DU CAHIER
LES CAHIERS DE L'ANR N°
10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 5
GLOSSAIRE
3
ADAPTATION
ALÉA
3
CATASTROPHE
3
CULTURE DU RISQUE
3 6
LES CAHIERS DE L'ANR N°
10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS
LES CAHIERS DE L'ANR N° 10 - RISQUES ET CATASTROPHES NATURELS 7
EXPOSITION
3
L'exposition correspond à la "
situation des per- sonnes, infrastructures, logements, capacités de production et autres actifs tangibles situés dans des
être évaluée "
en tenant compte de la vulnérabilité et de la capacité de résistance des éléments exposés
MESURES D'ATTÉNUATION OU
MITIGATION
3
Les mesures d'atténuation correspondent à "
la réduc- tion ou la limitation des conséquences négatives d'un événement dangereux ». Les conséquences négatives des aléas pouvant rarement être entièrement évitées, il convient de prendre des mesures dites d'atténuation qui se caractérisent notamment par " l'utilisation de techniques d'ingénierie, la construction de structures résistantes, l'amélioration des politiques environne- mentales et sociales et la sensibilisation du public.
PRÉVENTION DES RISQUES
3
La prévention correspond aux "
activités et mesures permettant de prévenir de nouvelles catastrophes et de réduire les risques existants. La prévention [des catastrophes] désigne la volonté d'évi- ter complètement les éventuelles conséquences négatives des évènements dangereux. Elle vise à réduire la vulnérabilité et l'exposition dans des contextes où le risque peut être éliminé (ce qui n'est pas toujours le cas), notamment au moyen de mesures telles que la construction de barrages ou de digues pour prévenir les risques d'inondation, de plans d'occupation des sols interdisant toute d'une conception parasismique des bâtiments pour assurer la préservation et le bon fonctionne- de terre et ou de campagnes de vaccination contre les maladies évitables. Des mesures de prévention peuvent également être prises pendant ou après de prévenir les aléas secondaires ou leurs consé- quences, par exemple la contamination de l'eau.
RECONSTRUCTION
3
La reconstruction correspond "
au rétablissement et la rénovation durable à moyen et long termes des infrastructures essentielles, des services, des loge- ments, des installations et des moyens de subsis- tance indispensables au bon fonctionnement d'une communauté ou d'une société touchée par une catas- trophe, dans le respect des principes de développe- ment durable et en veillant à améliorer leur résilience réduire les futurs risques de catastrophe.
REDRESSEMENT
3
Le redressement correspond au rétablissement
ou à l'amélioration " des moyens de subsistances et des services de santé ainsi que des systèmes, activités et biens économiques, physiques, sociaux, culturels et environnementaux d'une communauté ou d'une société touchée par une catastrophe, dans le respect des principes de développement durable nir ou de réduire les futurs risques de catastrophe.
RELÈVEMENT
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