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CONSEIL DE LA CONCURRENCE

Décision n° 00-D-39 du 24 janvier 2001

relative à des pratiques mises en oeuvre dans les secteurs de la pr oduction et de la distribution des produits en béton préfabriqués sur un territoire recouvrant la vallée du Rhône, du département de l'Ain jusqu'à Ma rseille, ainsi que les départements de l'Isère, de la Savoie au nord-est et de l'Hérault au sud- ouest

Le Conseil de la concurrence (section III),

Vu la lettre enregistrée le 21 décembre 1993, sous le numéro F

645, par laquelle le ministre chargé de l'économie a saisi le C

on seil de la concurrence de pratiques mises en oeuvre dans les secteurs de la production et de la distribution des pr oduits en béton préfabriqués sur un territoire recouvrant l a vallée du Rhône, du département de l'Ain jusqu'à Marseille, ainsi que les départements de l'Isère, de la Savoie au nord-est et de l'Hérault au sud-ouest ; Vu le livre IV du code de commerce et le décret n° 86-1309 du 29 d écembre 1986 modifié, pris pour l'application de l'ordonnanc e n° 86-1243 du 1 er décembre 1986 ; Vu les observations des sociétés Fabémi, Préfa 07, Lyon Aggl os, Atrium, Pradier Industries, LIB Industries, SO.BE.AG Béziers Agg lomérés, Gedimat Vidy, Farel, Comasud, Etablissements Bernard Philibert et Compagnie, Comtat Matériaux, Guid i Matériaux, Kilburg, Simoni, Clavel, Someag-OPI, Joseph Pé rasso et ses fils, Comasud, Guérin Multimat, les Matériaux modernes, Provence Matériaux, Etablissemen ts Hermitan et fils, Etablissements Maurice Arnaud, Carrières des Chênes, DDF Béton, SO.FA.DI.MA, L'Agglo Voironnais, Agglomérés Voreppe, Sofama, Agglo Roméro , Quiblier, Etablissements Robin, Entreprises Rudigoz, Plattard Indu stries, Chaux et Ciments de Saint-Hilaire- de-Brens, CAE, Bernoux, Point P (région Rhône-Alpes), BLM SARL, Planchers et Matériaux du Sud-Est et Ain Agglos ; Vu les observations présentées par le commissaire du Gouvernement

Vu les autres pièces du dossier ;

Le rapporteur, le rapporteur général, le commissaire du Gouverneme nt et les représentants des sociétés Pradier Industries, Guidi

Matériaux, Entreprises Rudigoz, Atrium,

Marinier Matériaux, Etablissements Bernard Philibert et Compagnie, Co masud, Bollon, Someag, Plattard Industries, Fabémi, Lyon Ag glos, Préfa 07, Comtat Matériaux, LIB Industries, Schwander Industries, Vidy Matériaux, Joseph Perrasso et ses fils, DDF Béton, Michal André, Apprin Agglos, Gianre et

Gaillard Industrie, SO.FA.DI.MA,

Agglomérés Voreppe, Agglos Voironnais, Etablissements Truchon, SOF AMA, CAE, Charroin, Chaux et Ciments de Saint-Hilaire-de-Brens , Agglos Roméro, Etablissements Robin, Ain Agglos, Guérin Multimat, Quiblier, entendus lors de la sé ance du 18 juillet 2000 ; Adopte la décision fondée sur les constations (I) et sur les mot ifs (II) ci-après exposés ;

I. - Constatations

A. - Les produits et les marchés concernés

1. Les produits

Les produits en béton préfabriqués sont utilisés dans les se cteurs des bâtiments et travaux publics par une clientèle de profe ssionnels ou de particuliers. Pour l'essentiel, il convient de distinguer les produits de construction des produits de trav aux publics et d'environnement. Appartiennent à la premi ère catégorie de petits éléments de construction tels que les blocs d'agglomérés ou les parpaings, les hourdis, les tuiles, les marches d'escalier ou des éléments plus grands se rvant à l'édification de murs, de grands planchers, de conduits et de gaines. Les entrepreneurs de travaux publics sont utilisa teurs de canalisations, de bordures, de pavages et de po utres destinées au génie civil. L'aggloméré en béton se présente comme un parallélé pipède rectangle, plein ou creux, dont la longueur est constante (50 cm). Sa largeur varie de 5 à 27,5 cm. Quant à la hauteur, il n'y a que deux dimensions : 20 cm et 25 cm. Les agglomé rés de 25 cm de hauteur sont appelés " mégablocs ". L'agglom ré en béton creux usuel comporte deux ou trois alvéoles, chaque alvéole étant composée de plusieurs t rous. Habituellement les agglomérés ont deux alvéoles et six tr ous.

80 % des produits commercialisés sont des

agglomérés creux, de dimensions 20x20x50 et 20x25x50 ; les 20 % re stants sont composés d'agglomérés ayant une largeur diffé rente (entre 5 et 27,5 cm). La construction d'une maison nécessite l'emploi de différent s agglomérés d'une largeur minimale de 20 cm, qui est aussi la large ur la plus couramment utilisée. Ce sont les agglomérés de : l

20x20x50, les plus nombreux, qui composent l'ossature de la maison ;

l

20x20x50 à bancher ;

l

20x20x50 linteau, qui viennent se placer au-dessus des ouvertures et con

stituent la dernière rangée d'agglomérés qui supporte la charpente ; l

20x20x50 d'angle qui, comme leur nom l'indique, permettent de renf

orcer les parties angulaires des constructions. L'aggloméré creux de 20x25x50, qui fait partie de la famille de s mégablocs, est très utilisé à partir du nord de la Drôm e, par c ontre, il l'est peu dans le sud de la France. Cela tient à la hauteur des maisons qui, dans le sud, sont généralem ent construites de plain-pied, alors que, plus au nord, les maiso ns ont plus souvent un étage. L'emploi des mégablocs améliore la productivité des chantiers. Les agglomérés présentent une caractéristique primordiale : leur poids. Suivant les fabricants, l'aggloméré creux de 20x20x

50 pè

se entre 17 et 20 kg et celui de 20x25x50 entre

21 et 22 kg. Le transport est assuré soit par le vendeur, soit par l'

acheteur. Le produit peut être facturé franco de port ou en prix livré (départ usine et prix du transport). Le prix du transport est variable d'une entreprise à l'autre et d'un e zone géographique à l'autre ; il n'est pas toujours explic itement facturé. En général, le coût de transport représente environ 14 à 17 % du prix unitaire d'un aggloméré. Le caract ère particulièrement pondéreux de ces matériaux impose au ch argement et au déchargement la présence de moyens de levage ; ceux-ci sont fournis par le vendeur dans la mesure où le client n'en dispose pas lui-même. Le déchargement peut fair e l'objet d'une facturation spécifique. Enfin, le produit incorporant une faible valeur ajoutée, l'évolution du c oût des matières premières peut avoir une incidence importante su r la fixation du niveau des prix. La faible valorisation de ces produits et leur caractère pondéreux limitent leur distance d'expédition. Il ressort de l'instruct ion qu'à l'exception de groupes, qui ont plusieurs pôles de fabrication, la plupart des fabricants commercialisent la presque tot alité de leur production dans un rayon d'une trentaine d e kilomètres autour de leur unité de production. S'agissant des négociants, il ne ressort pas des pièces du doss ier qu'une distance maximale de livraison ait été précisé e. A tit re indicatif, il est à noter que dans sa décision n° 95- D-63 du 14 novembre 1995 relative à des pratiques relevées sur le marché des produits en béton dans le département du Doubs, le

Conseil avait retenu que la distance maximale

de livraison pour les négociants serait d'environ 15 km.

2. Les marchés géographiques concernés

S'agissant du territoire sur lequel l'enquête a porté, qui r ecouvre la vallée du Rhône, du département de l'Ain jusqu'

à Marseill

e, ainsi que les départements de l'Isère et de la Savoie au nord-est et de l'Hérault au sud-ouest, compte tenu du ca ractère pondéreux des agglomérés en béton et des pratique s des entreprises, sept marchés géographiques ont été délimités au cours de l'instruction : l le premier comprend les départements de la Drôme, de l'Ardèc he, du Vaucluse, du Gard, de l'Hérault et le nord des Bouches-du-R hône, soit la Basse-Vallée du Rhône ; l le deuxième, la partie est du département des Bouches-du-Rhône, soit l'agglomération Aix-Marseille-Aubagne ; l le troisième correspond au couloir rhodanien ; il est délimité

de la manière suivante : au nord, par la ville de Vienne et le sud du département du Rhône, à l'est, par les villes de Tullins, de Moirans et la périphérie de Grenoble, au sud

, par l'agglomération de Valence-sud et à l'ouest, par les v illes de Lamastre, d'Annonay et par la région est de l'Ardèche ; l le quatrième s'étend sur la Savoie et le nord du département de l'Isère ; il peut être délimité de la façon suivan te : au nord, par la ville d'Annecy, à l'ouest par la ville de La Tour-du-Pin, au sud, par les villes de Voiron, Grenoble, Allevard, Ai guebelle et Saint-Jean-de-Maurienne, et à l'est, par les villes de Moutiers et de Bourg-Saint- Maurice ; la délimitation de cette zone est liée à sa nature mo ntagneuse et au tracé des routes : l'autoroute de La Tour-du-Pin

à Moutiers et celle d'Annecy à Grenoble ;

l le cinquième recouvre la région grenobloise ; il est délimité

de la façon suivante : au nord par les villes de La-Tour-du-Pin et de Bourgoin-Jallieu, à l'est par les villes de Grenoble et de Bourg-d'Oisans, au sud par les villes de La Mure et La

Chapelle-en-Vercors, et à l'ouest par les villes de Saint-Marcellin et de Beaurepaire ; l le sixième s'étend sur une zone de 50 km autour de la ville de

Lyon ;

l le septième comprend le département de l'Ain, divisé en quat

re zones : au nord-ouest, la Bresse, autour du chef-lieu Bourg-en-Bresse, fait l'objet d'échanges fréquents avec la Saône-et-Loire, Mâcon n'étant situé qu'à un

e trentaine de kilomètres de Bourg. Au sud-ouest, les Dombes subissen

t l'attraction de Lyon. A l'est, le Bugey se décompose en un pôle industriel au nord, autour d'Oyonnax, et u

ne zone enclavée et peu dynamique au sud, autour de Belley. Au nord-est, le Pays de Gex a une activité tournée vers la Suisse.

3. Les fabricants

l La société de Fabrication de bétons moulés industriels (Fab émi), propriété de la famille Bedel, a son siège social et

une usine de fabrication à Donzère dans la Drôme. En 1991, elle possédait la totalité du capital social de la sociét

é Valence Agglos et de la société des Chaux et Ciments de Taver

nes (SCCAT). L'usine Fabémi de Donzère fabriquait toute la gamme des agglomérés creux et pleins, des hour

dis et des pavés. Sa zone d'activité s'étendait au dép

artement du Vaucluse, au sud de la Drôme et de l'Ardèche, au nord du Gard et des Bouches-du-Rhône. La socié

té SCCAT, rachetée par la société Fabémi en janvier 1990,

possédait une usine à Ribaute-les-Tavernes dans le Gard. Les agglomérés sont vendus aux négociants, surtou

t dans la région d'Alès. La société Valence Agglos exploi

tait un centre de fabrication à Bourg-lès-Valence. La société Fabémi n'avait pas de structure de produ

ction ou de commercialisation en région lyonnaise ; néanmoins, le

montant de ses ventes et de celles de sa filiale, la société Valence Agglos, dans la région lyonnaise, s

'était élevé, en 1991, à 3,8 millions de francs : aussi,

à l'époque des faits, prévoyait-elle un projet de construction d'une usine dans l'agglomération lyonnaise, qui de

vait être exploitée par la société Lyon Agglos, mais les tra

vaux de construction n'avaient pas commencé en 1991 ; l'arrivée de cette nouvelle unité de production sur l

e marché devait avoir des conséquences importantes sur la concurrence dans la région Rhône-Alpes, l'unité de production de la société Lyon Agglos, étant située à S

aint-Bonnet-de-Mure, dans le Rhône ; son activité de fabrication e

st effective depuis l995. Des modifications juridiques sont intervenues dans la structure de la société Fabé

mi et de ses filiales. La société Fabémi est devenue une socié té holding en 1993. Une société Donzère Agglos a été créée en 1993 ; elle a repris l'activité de fabrication d'agglomérés de la société Fabémi. Une société Fabémi Envir onnement a été créée en 1992 ; elle fabrique des produits d'aménagement de jardin. En 1995, la socié té Fabémi a repris la société Préfa 07 dont le siège e st situé à

Rochemaure dans l'Ardèche. Cette société

fabrique et commercialise des produits de voirie. La société Valen ce Agglos a cessé complètement son activité le 23 août 1994 elle a été radiée du registre du commerce et des sociétés le 5 janvier 1995 et a fait l'objet d'une fu sion absorption par la société Lyon Agglos le 23 août 1994. La socié té Lyon Agglos est une filiale de la société Fabémi. La société SCCAT a fait l'objet d'une fusion abso rption par la société Préfa 07 à compter du 31 juillet 1997 ; elle a ét

é radiée du registre du commerce et des

sociétés le 6 janvier 1998. l La société Pradier Industries est une société holding qui dé tient des participations dans plusieurs sociétés. Dans le secteur

des agglomérés, la société Pradier Industries détenait, à la date des faits, la totalité du capital de deux s

ociétés : Rochagglo et Cournonteral. La société Rochagglo av

ait son siège social à Montéléger, dans le nord de la Drôme ; elle possédait trois usines de fabrication et deux agences

de négoce de matériaux de construction, situées dans le nord de la Drôme. L'usine de Montéléger vendait ses produits dans le nord de la Drôme et, au-delà, vers l'

Isère. L'usine de Montélimar dans la Drôme a été achet

ée en 1987. Son marché géographique était surtout localisé dans la Drôme et l'Ardèche, mais s'étendait a

ssez loin pour des clients qui exigeaient des produits normalisés. L'

usine de Vedène, dans le Vaucluse, propriété de l'ancienne société Produits vibrés du bâtiment (Proviba)

, a été rachetée en juillet 1988 ; elle commercialisait ses pro

duits princilement dans le Vaucluse, et accessoirement dans le nord du Gard, le sud de la Drôme et de l'Ardèche. La so

ciété Cournonteral, située à Castelnau-le-Lez, près de Mo

ntpellier dans l'Hérault, commercialisait sa production dans l'agglomération de Montpellier. Des modifications

juridiques sont intervenues dans la structure de la société Pradier Industries et de ses filiales. La société Rochagglo a changé de dénomination ; le 28 avril 199

4, elle est devenue la société Agglos Montéléger. Cette dern

ière société a fait l'objet d'une dissolution par transmission universelle du patrimoine au profit de son actionnaire uniq

ue, la société Pradier Industries, le 30 décembre 1994 ; elle a été radiée définitivement du registre

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