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Formation obligatoire
des 16-18 ans par députée de Seine-Saint-Denis, et conseiller municipal de Strasbourg et conseiller délégué de l"Eurométropole, président de la mission locale et de la maison de l"emploi de Strasbourg.Avec la collaboration de :
inspectrice générale de l"éducation nationale (IGEN), inspecteur général de l"administration de l"éducation nationale et de la recherche (IGAENR), et membre de l"inspection générale des affaires sociales (IGAS)à un droit réel
1AVANT-PROPOS
En septembre 2018, lorsqu'il a annoncé sa volonté de mettre en place une obligation de formation pour chaque jeune jusqu'à 18 ans, le président de la République a posé une exigence collective traduisant de façon concrète une ambition portée par la France depuis le plan Langevin-Wallon présenté en juin 1947. Ce plan avait pour objectif une éducation globale et permanente et suggérait notamment de fixer à 18 ans le termede la scolarité obligatoire ; il s'inscrivait en cohérence avec le Préambule de la
Constitution de 1946 qui indique que la Nation garantit l'égal accès de l'enfant et del'adulte à l'instruction, à la formation professionnelle et à la culture». Novatrices, ces
propositions ont inspiré de nombreuses politiques éducatives en Europe, en dessinant un modèle d'éducation émancipatrice et universelle. Le rapport Schwartz de 19811 recommande de " garantir une qualification professionnelle et sociale pour tous les jeunes de 16 à 18 ans » dans une démarche à la fois structurelle et conjoncturelle. Bertrand Schwartz inscrit cette formation dans la prolongation de l'instruction obligatoire en indiquant que les solutions doivent être trouvées au sein d'un service public de l'éducation nationale rénové (alternance, unités capitalisables, accès au statut de la formation professionnelle, etc.). Les sorties précoces de formation initiale : un enjeu majeur en 2019 La réduction des sorties précoces du système éducatif fait partie des objectifsstratégiques européens pour une économie durable, intelligente et inclusive car les
conséquences d'une sortie sans qualification sont lourdes sur les plans humain, social et économique, non seulement pour la personne mais pour la société toute entière. Le
sur la qualité de vie. La non-valorisation des talents représente incontestablement aussiun gâchis individuel et collectif. Enfin, du point de vue économique, le décrochage
scolaire menace la compétitivité du pays et génère des coûts sociaux importants,
Les jeunes non diplômés : premières victimes de la pauvreté aggravant de pauvreté. Ainsi, le taux de chômage des jeunes non diplômés est trois foisplus élevé que celui des jeunes diplômés, dïoù la situation extrêmement préoccupante de
notre jeunesse : 15 % des 16-29 ans (29 % dans les quartiers prioritaires de la ville) 2Des progrès à amplifier
La continuité des politiques publiques, depuis 2009, dans le domaine du décrochage, de l'insertion des jeunes et leur dimension partenariale, a permis d'apporter la preuve qu'il était possible de passer du discours aux actes dans une démarche réduire les sorties sans qualification. Au quotidien, la communauté éducative porte une attention à la prévention du décrochage et à la recherche de solutions adaptées. Les résultats importants, obtenus collectivement en quelques années, doivent être salués. Cependant, l'accès au droit à la qualification (droit au retour en formation par exemple) reste encore en partie formel, nombre de jeunes, et tout particulièrement de Les 16-18 ans et leurs parents : un public encore peu pris en compte Les élèves sortant sans qualification de formation initiale ne constituent pas un ensemble homogène auquel une réponse unique pourrait être apportée. Les jeunes de peuvent rejeter non seulement le retour dans le système scolaire, mais aussi tout contact avec une institution publique. mais ne fait pas forcément partie du processus habituel mis en place par les différents acteurs. Dans les faits, les familles sont peu prises en compte dans les structures de retour formation professionnelle continue qui sont conçus en priorité pour des personnes majeures. L'obligation de formation 16-18 ans : une contribution concrète à la société inclusive des compétences L'obligation de formation des 16-18 ans permet de franchir une étape majeure et extrêmement féconde à plusieurs titres :U elle prolonge et élargit l'instruction obligatoire faisant ainsi bouger les frontières du temps
et de la norme scolaire et consolide le droit à de multiples chances et à des parcours non- linéaires ;U elle cible un public de jeunes peu pris en compte par les politiques publiques et les
dispositifs de remédiation, obligeant ainsi à développer une offre adaptée et innovante,élaborée de façon collective ;
U elle doit consister en une formation à temps plein, sous des modalités diverses et souples pouvant combiner formation, emploi et engagement au sein de formations soumises à une U elle s'inscrit dans le cadre européen des compétences-clefs prenant en compte la diversification des formes d'excellence et la valorisation des intelligences multiples. de formation obligatoire à temps partiel après la scolarité obligatoire. En Angleterre, un 3élèves susceptibles de décrocher.
Des effets visibles pour les jeunes et pour la société : une place pour chacun, un avenir pour tous La mise en à - ˜"‡ de l'obligation de formation pour les 16-18 ans doit faire la preuve : jeunesses ; U de la mobilisation collective afin de construire ensemble - y compris avec les jeunes eux- mêmes - des solutions adaptées ; U de la réversibilité et la sécurisation des parcours. 4SOMMAIRE
ÉLÉMENTS CLÉS ..................................................................................................... 6
NOS 30 PRÉCONISATIONS ...................................................................................... 8
SYNTHÈSE ............................................................................................................ 13
RAPPORT ............................................................................................................. 17
1 UNE ÉTAPE HISTORIQUE ............................................................................... 19
sont encore " laissés sur le bord du chemin » ........................................................................ 22