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Date du document: 27/12/2017

No. du Projet: 2000001062

No. du rapport: 4726-ML

Division Afrique de l'Ouest et du Centre

Département gestion des programmes

République du Mali

Financement inclusif des filières agricoles

Projet INCLUSIF 20182024

Rapport de conception détaillée

Rapport principal et appendices

République du Mali

Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 20182024

Rapport de conception détaillée

i

TABLE DES MATIERES

ÉQUIVALENTS EN MONNAIE iii

POIDS ET MESURES iii

SIGLES ET ACRONYMES iv

Carte de la zone du projet INCLUSIF vi

Résumé (Rapport du Président) vii

Cadre logique xv

I. CONTEXTE NATIONAL, LEÇONS APPRISES ET JUSTIFICATION 1 A. CONTEXTE NATIONAL DU FINANCEMENT AGRICOLE ET DE DEVELOPPEMENT RURAL 1 B. ENSEIGNEMENTS TIRES ET CONFORMITE AUX POLITIQUES DU FIDA 4

C. JUSTIFICATION 6

II. DESCRIPTION DU PROJET 8

A. ZONE D'INTERVENTION ET GROUPE CIBLE 8

B. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEURS D'IMPACT 9

C. EFFETS ET COMPOSANTES 10

III. EXECUTION DU PROJET 17

A. APPROCHE 17

B. CADRE ORGANISATIONNEL 18

C. PLANIFICATION, SUIVI-EVALUATION, APPRENTISSAGE ET GESTION DES SAVOIRS 21 D. GESTION FINANCIERE, PASSATION DES MARCHES ET GOUVERNANCE 23

E. SUPERVISION 24

F. IDENTIFICATION ET ATTENUATION DES RISQUES 25

IV. COUTS, FINANCEMENT, AVANTAGES ET DURABILITE DU PROJET 26

A. COUTS DU PROJET 26

B. FINANCEMENT DU PROJET 26

C. RESUME DES AVANTAGES ET ANALYSE ECONOMIQUE 27

D. DURABILITE 29

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Objectifs du projet par type de partenariat 15 Tableau 2 : Financement des partenariats productifs 17 Tableau 3 : Risques et mesures d'atténuation 25

Tableau 4 : Coût du projet par composante 26

Tableau 5 : Plan de financement du projet par composante 27

Tableau 6 : Résultats financiers 28

Tableau 7 : Résultat des tests de sensibilité 29

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Rapport de conception détaillée

ii

APPENDICES

APPENDICE 1 : NOTE CONCEPTUELLE 31

APPENDICE 2 : COUTS ET FINANCEMENT 41

APPENDICE 3 : ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE 55

APPENDICE 4 : RESPECT DES POLITIQUES DU FIDA 61

ANNEXES

PROGRAMME DE TRAVAIL ET BUDGET ANNUEL

PLAN DE PASSATION DES MARCHES

MRE

APERÇU DU SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION

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Rapport de conception détaillée

iii

ÉQUIVALENTS EN MONNAIE

Unité monétaire = Francs CFA

1,0 USD = 550 francs

CFA

POIDS ET MESURES

1 kilogramme = 1 000 g

1 000 kg = 2,204 livres

1 kilomètre (km) = 0,62 mille

1 mètre = 1,09 yards

1 mètre carré = 10.76 pieds carrés

1 acre = 0.,405 hectare

1 hectare = 2,47 acres

République du Mali

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Rapport de conception détaillée

iv

SIGLES ET ACRONYMES

AEDD

AGR Activité génératrice de revenu

APCAM AP-SFD Association professionnelle des systèmes financiers décentralisés ASPCC Adaptation du secteur privé aux changements climatiques

BAD Banque africaine de développement

BMS Banque malienne de Solidarité

BNDA Banque nationale de développement agricole

CBMT Cadre budgétaire à moyen terme

CCD Convention de Lutte contre la Désertification CCIM CCNUCC Convention cadre des Nation Unies sur les changements climatiques CCS-SFD Cellule de contrôle et de surveillance des systèmes financiers décentralisés

CDB Convention sur la Diversité Biologique

CED Centre d'éducation pour le développement

CEDEAO

CEFE

CGES Cadre de gestion environnementale et sociale

CGSP Contrôle général des services publics

CL Conventions locales

CLCE CMDT Compagnie malienne pour le développement du textile CNAR CNOP Coordination nationale des organisations paysannes

CNP Comité national de pilotage

CNPM Conseil national du patronat du Mali

CNTDEC

CPA-SFD

CRA

CRC Comité régional de concertation

CREDD Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable CSCRP Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté CVECA

DAT Dépôt à terme

DAV Dépôt à vue

DCI Direction de coordination du projet INCLUSIF

DGMP Direction générale des marchés publics DLCA DNCT Direction nationale des collectivités territoriales

DRF Demandes de retrait de fonds

EAF Exploitations agricoles familiales

EF Etats financiers

EIES FAO

FARE Fonds auto-

FCFA

FCIP Fonds de crédit institutionnel partagé

FENAFER Fédération des femmes rurales

FENAJER Fédération des jeunes ruraux

FIDA Fonds international de développement agricole FIER

FMI Fonds monétaire international

FP Facilitateur ou Facilitatrice de proximité

GAR Gestion axée sur les résultats

République du Mali

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Rapport de conception détaillée

v GIE GIZ Agence allemande de coopération internationale

GRN Gestion des ressources naturelles

IDH Indice de d

IER

IFR Institutions financières rurales

IMF Institutions de microfinance

INPS Institut national de prévoyance sociale

IPC Indice de perception de la corruption

IPR Institut polytechnique rural

Km Kilomètre

LOA

MAG Malnutrition aigüe globale

MER Microentreprise rurale

MINUSMA Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilité au Mali

ODD Objectifs de développement durable

ONG Organisation non gouvernementale

OP Organisations professionnelles

OPA Organisations professionnelles agricoles

OPF Opérateurs privés des filières

OTM Opérateurs de téléphonie mobile

PACEPEP Programme d'appui à la croissance économique et promotion de l'emploi par le secteur privé

PANA PAPAM PCDA Programme compétitivité et diversification agricole

PDA Politique de développement agricole

PFNL Produits forestiers non-ligneux

PIB Produit intérieur brut

PMA Pays les moins avancés

PMEA Petites et moyennes entreprises agricoles

PMR Programme de microfinance rurale

PNG Politique nationale du genre

PNISA

PPM Plan de passation de marchés

PTBA Programmes de travail et budget annuels

PTF Partenaires techniques et financiers

RAF Responsable administratif et financier

ROI Retour sur investissement

RSE Responsable suivi-évaluation

SFD Systèmes financiers décentralisés

SFN Services financiers numériques

SSE Système de suivi et évaluation

SYGRI Système de gestion des résultats et de l'Impact

TRIE Taux de rentabilité économique interne

UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine

UMOA Union monétaire ouest-africaine

USAID Agence des nations unies pour le développement international USSD Données de services supplémentaires non-structurées

VAN Valeur actuelle nette

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Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF

20182024

Rapport de conception détaillée

vi

Carte de la zone du projet INCLUSIF

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vii

Résumé 1

Le projet INCLUSIF, cofinancé par le FIDA et le Royaume du Danemark, m Programme de microfinance rurale (PMR) financé par le FIDA et du Programme

Danemark. Il a pour vision de promouvoir une transformation durable des filières agricoles en améliorant

rtenariat économique entre acteurs depuis les groupes démunis, y compris les alimentaires.

Contexte stratégique et justification.

1. Malgré une croissance économique de 5,4% en 2016, le pays se classe seulement 137ème sur 162

pauvreté.

2. Le Mali est de plus

rébellion armée et de courants religieux défendant le djihad ; malgré cette situation le Fonds International

de Développement Agricole (FIDA) comme le Danemark ont maintenu leur portefeuille actif, en recentrant

leurs opérations sur les zones du Centre et du Sud du pays2

multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), un agenda de

sociopolitique, qui tarde toutefois à se dessiner.

3. Le secteur agricole contribue à 40% au produit intérieur brut (PIB) et occupe près de 80% de la

population, en majorité des exploitations familiales avec moins de 5 hectares et peu équipées. Les

potentialités du secteur sont importantes mais restent insuffisamment valorisées. Les contraintes qui en

limitent le développement comprennent : (i) les aléas climatiques et une maîtrise insuffisante de la gestion

infrastructures ; et (iv) les besoins de renforcement des capacités des acteurs, en particulier des

organisations de producteurs.

4. La Politique de Développement Agricole du Mali (PDA) adoptée en 2013 promeut une

production et une optimisation de la valorisation (conservation, transformation, commercialisation) des

l'entreprise agricole pour favoriser l'émergence d'un secteur agro-industriel structuré, compétitif et intégré

dans l'économie sous-régionale et (ii) un développement des filières fondé sur une meilleure organisation

de la production, de la conservation, de la transformation et de la commercialisation. Elle fait de

matique une priorité transversale.

1 La mission était conduite par Philippe Remy, Chargé de portefeuille du FIDA pour le Mali et comprenait : Lazare Hoton, Spécialiste du

crédit et des investissements ruraux, FAO-TCIA, Chef de mission technique ; Ibro Manomi, Economiste, FAO-TCIA ; Sonia

Andrianarivelo, Agroéconomiste, Spécialiste en suivi-évaluation et ciblage, FAO-TCIA ; Frédéric Ponsot, Expert en finance inclusive,

Consultant ; Mathieu Faujas, Spécialiste du secteur privé agricole et rural, Consultant ; Pierre Baris, Spécialiste filières et partenariats,

Consultant ; Mylène Kherallah, Conseillère technique principale, PTA-FIDA ; -pays du

FIDA au Mali ; Christiane Kuhn, Assistante au Programme-pays du FIDA pour le Mali ; Mariama Walet Mohamed Aly, Spécialiste en

gestion financière, Consultante ; Cédrick Boulan, Spécialiste en environnement, Consultant. La mission a travaillé en collaboration

étroite avec les institutions nationales concernées, les organisations professionnelles et les équipes des projets PMR et FIER

représentées par : ; Dramane Sidibé, Directeur

du Programme de microfinance rurale (PMR) ; Mamadou Traoré, Responsable Suivi-évaluation du PMR ; Abdrahamane Diarra,

Responsable administratif et financier du PMR ; Mamadou Tamboura, Assistant au Programme du PMR ; Héry Coulibaly, Coordinateur

du projet FIER ; Makono Coulibaly, Responsable en entrepreneuriat rural au Projet FIER ; Boubacar Mangara, Chargé de programme

AOPP nationale.

2 Le FIDA a dû suspendre les interventions du PMR (i) dans la région de Tombouctou suite aux actes de vandalisme qui ont dépouillé

; et (ii) dans certains cercles de Mopti en raison de la

République du Mali

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Rapport de conception détaillée

viii

5. Dans ce contexte, l

facteur-

limité, avec une inclusion financière en zone rurale de seulement 20%. Les petites et moyennes

entreprises (PME) rencontrent également de grandes difficultés à accéder à des financements : en 2016,

environ 60% des crédits octroyés par les banques ont été mobilisés en majorité pour les activités du

6. Comme présenté dans la Théorie du Changement page xiv, c

par la crise du secteur de la microfinance, exacerbée par la crise politique survenue en

difficile à des ressources prêtables pour les systèmes financiers décentralisés (SFD), la faible mobilisation

la timidité du secteur bancaire à soutenir des projets du secteur agricole et agro-

alimentaire dans un contexte de climat des affaires non sécurisé et face aux effets croissants du

changement climatiqu

PME rencontrent des difficultés à se développer dans ce contexte et la performance des filières agricoles

et agro-alimentaires est insuffisante pour entrainer la transformation et la modernisation attendue du

secteur agricole malien.quotesdbs_dbs9.pdfusesText_15