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la vigencia de largo plazo de los planes de ordenamiento territorial (POT) mental del CDIM de la ESAP, donde había documentos esenciales en la

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Bogotá, D.C., diciembre de 2017

© Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá

Instituto de Estudios Urbanos (IEU)

Yency Contreras Ortiz

Otros autores

Primera edición, 2017

ISBN: 978-958-783-299-0 (papel)

ISBN: 978-958-783-300-3 (digital)

Colección Ciudades, Estados y Política

Instituto de Estudios Urbanos (IEU)

Diseño de la colección

Corrección de estilo: Liliana Ortiz Fonseca

Diseño de cubierta y diagramación: Unidad de Medios de Comunicación - Unimedios

Licencia de publicación: prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin autorización escrita del

titular de los derechos patrimoniales. Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia, 2017 Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Contreras Ortiz, Yency, 1980-

20 años de ordenamiento territorial en Colombia: experiencias, desafíos y herramientas para los actores terri

toriales. -- Primera edición. -- Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá. Instituto de Estudios

Urbanos (IEU). Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2017.

206 páginas: ilustraciones. -- (Colección Ciudades, Estados y Política)

ISBN 978-958-783-299-0 (rústica). -- ISBN 978-958-783-300-3 (e-book).

1. Plan de ordenamiento territorial 2. Foros regionales 3. Vivienda 4. Instrumentos de planeación 5. Gestión y

CDD-23 711.59 / 2017

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Camilo Sánchez Ortega

Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

Jorge Andrés Carrillo Cardozo

Viceministro de Agua y Saneamiento Básico

David Pinilla Calero

Viceministro de Vivienda

Rodolfo Orlando Beltrán Cubillos

Director de Espacio Urbano y Territorial

Diana María Cuadros Calderón

Subdirectora de Políticas de Desarrollo

Urbano y Territorial

Daniel Eduardo Contreras Castro

Subdirector de Asistencia Técnica

y de Operaciones Urbanas Integrales (e)

Carolina Fernández Borda

Arquitecta

Dirección de Espacio Urbano y Territorial

María Camila Pacheco Mejía

Especialista en Mercadeo

Dirección de Espacio Urbano y TerritorialUniversidad Nacional de Colombia

Instituto de Estudios Urbanos (IEU)

Carlos Alberto Patiño Villa

Director IEU

Yency Contreras Ortiz

Profesora IEU

Directora del proyecto, autora y editora

Milton Ricardo Medina Ángel

Comunicaciones IEU

Equipo de especialistas y profesionales que

participaron en la publicación:

Mario Avellaneda González

Jaime Buitrago

Néstor David Cruz García

Fabián Alexander Hernández Guzmán

María Alejandra Lozano París

Cristhian Giovanni Parrado Rodríguez

Julio César Vega

Patricia Nogueira Cobra

Equipo de estudiantes:

Manuel Alfonso Andrade Buendía

Miller Steven Arévalo Páez

Daniel Alejandro Ballesteros Ortiz

Juana Durán Bermúdez

Martín Emiliano García Parra

Pedro Pachón Isaza

Julián Esteban Peña Espinosa

Javier Alejandro Rodríguez Olarte

7

Tabla de contenido

Prólogo

9

Capítulo 1

Estado de las principales variables municipales que inciden en el ordenamiento territorial y en los planes de ordenamiento territorial, 2000-2017 13

1 Estado de las principales variables territoriales a nivel municipal

19

1.1 Población y perímetros de cabeceras municipales y centros pobl

ados 20

1.2 Variables críticas para el ordenamiento ambiental y la gestión

del riesgo municipal 26

1.3 Servicios públicos y vivienda 32

2

Los POT en Colombia: contenidos y proyectos 42

2.1 Revisión y análisis de los contenidos de los POT 45

2.1.1 Revisión de los POT de primera generación

45

2.1.1.1 Componente general

47

2.1.1.2 Componente urbano

51

2.1.1.3 Componente rural

55

2.2.2 Revisión de los POT de segunda generación

57

2.2.2.1 Componente general

59

2.2.2.2 Componente urbano

61

2.2.2.3 Componente rural

63

3 ¿Existen las condiciones para implementar proyectos en los POT?

64

3.1 Programa de Ejecución 66

3.2 Proyectos de movilidad, vivienda y servicios públicos en los POT 69

Capítulo 2

Foros Regionales: experiencias y desafíos

del ordenamiento territorial 75
1 Balance general de la Ley 388 de 1997 y los POT en el país: experiencias y desafíos 77
2 Los POT frente al crecimiento urbano: experiencias y desafíos 84 3 Ordenamiento rural, gestión ambiental y gestión del riesgo 96 4 Integración regional, áreas metropolitanas y otros mecanismos de asociación 108
8

20 años de ordenamiento territorial: experiencias, desafíos y herr

amientas para los actores teritoriales

Capítulo 3

Herramientas para el desarrollo urbano y territorial 119
1 Principios y normas que orientan el ordenamiento territorial en Colombia 120
2 Herramientas para las revisiones de los POT: ¿qué se revisa, en qué momento? 126

2.1 Estructura territorial de las normas en los planes de ordenamiento 129

2.2 Normas urbanísticas estructurantes 134

2.3 Normas urbanísticas generales 137

2.4 Normas urbanísticas complementarias 139

2.5 Programa de Ejecución 140

3 Herramientas para la aplicación de los instrumentos de planicació n, gestión del suelo y nanciación del desarrollo urbano 142

3.1 Instrumentos de planeación territorial: el plan parcial 143

3.2 Instrumentos de gestión del suelo 147

3.2.1 Unidades de Actuación Urbanística (UAU)

148

3.2.2 Reajuste de tierras o integración inmobiliaria

150

3.2.3 Unidades de Gestión (UG)

152

3.2.4 Cooperación entre partícipes

153

3.2.5 Anuncio de proyecto

154

3.2.6 Banco de tierras o banco inmobiliario

156

3.2.7 Derechos de preferencia a favor de bancos de tierras

o inmobiliarios 157

3.2.8 Cesiones y/o cargas urbanísticas

159

3.2.9 Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria.

161

3.3 Instrumentos de nanciación 164

3.3.1 Participación en plusvalía

164

3.3.2 Certicados de derechos de construcción y desarrollo

168

3.3.3 Aprovechamiento económico del espacio público

171

3.4 Retos de la captura de valor y de las inversiones públicas 172

Bibliografía

175

Prólogo

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en alianza con el Instituto de Estudios Urbanos (IEU) de la Universidad Nacional de Colombia, se ordenamiento territorial: experiencias y desafíos", con ocasión de la con memoración de los 20 años de expedición de la Ley 388 de 1997. En el marco de la asistencia técnica y capacitación a los entes territoriales en los procesos de revisión, ajuste e implementación de los planes de ordenamien- to territorial (POT). mercio de Cali. -Nacional de Colombia, Facultad de Minas. -Barranquilla. Como producto de los Foros se lograron visibilizar tanto las experiencias cación de los instrumentos contemplados en la Ley 388 de 1997, y además discutir sus alcances y desafíos en el contexto actual del país. Esto permitió país. Así mismo, se pudieron plantear los retos a los que se enfrentan tanto las autoridades nacionales y locales como la ciudadanía en los procesos vi Cumplidos estos objetivos, con esta publicación se pretende presentar un balance territorial que siente las bases para evaluar y hacer seguimiento de se enfrentan los municipios en materia de planeación y gestión del territo- rio, y además promover la generación de propuestas y herramientas que les permitan a estos actores mejorar los procesos de ordenamiento territorial. 10

20 años de ordenamiento territorial: experiencias, desafíos y herr

amientas para los actores teritoriales El libro se divide en tres capítulos. El primero presenta un análisis de las principales variables que expresan las dinámicas territoriales que han teni- do los 1.102 municipios del país en los últimos 20 años, realizado con base en una metodología diseñada para caracterizar su estado actual en temas una revisión analítica del contenido de la formulación y de los proyectos establecidos en los actos administrativos que soportan los POT de 106 mu el proyecto (154 documentos de POT). El segundo capítulo recoge tanto las experiencias en materia de ordena- ticos y servidores públicos del Gobierno nacional y de las entidades terri toriales (municipales, departamentales y regionales), como los aportes de consolidar la memoria institucional territorial sobre los retos de los procesos de revisión de los POT en el país, y reconocer las principales oportunidades de aplicación de la norma nacional en el territorio, para la toma de decisio nes públicas de los distintos niveles de gobierno. El tercer capítulo desarrolla un conjunto de herramientas para los actores territoriales que, con base en los temas debatidos en el marco de este proce so, pretenden poner sobre la mesa las principales características, tiempos y contexto del país, además de reconocer los alcances y posibilidades de la Agradecemos al equipo del IEU de la Universidad Nacional de Colombia por su apoyo tanto en el análisis, la metodología, estructuración y realiza- ción de los eventos como en la elaboración del presente documento, y por sus aportes invaluables en la conceptualización y el desarrollo de los conte- nidos temáticos que fueron tratados. Sea la oportunidad para agradecer a los alcaldes, gobernadores, directores de áreas metropolitanas, funcionarios del nivel nacional, departamental y académicos de las universidades públicas y privadas regionales y del nivel que enfrentan en el día a día de su labor. 11

Prólogo

Es momento de que el ordenamiento territorial se ajuste al nuevo escenario estrategias de desarrollo regional que fortalezcan la descentralización y la y apoyar en la generación de equipamientos de calidad, desafíos que se encuentran enmarcados en el gran propósito de construcción de paz por medio del desarrollo territorial. El desafío para las autoridades municipales y nacionales es armonizar las mientas dispuestas por la reglamentación vigente, y enfatizar en la efectiva tentes, en el marco de lo cual se generen planes que se soporten en bases miento de las realidades locales y la incorporación de una visión regional, que conlleve a un desarrollo territorial justo y equitativo que propenda por el interés general y nos permita seguir construyendo el progreso de nuestra adicional de consulta, ya que recoge los aprendizajes en el proceso de orde- namiento territorial de los últimos 20 años en el país, legado que se cons- tituya en la hoja de ruta para las próximas administraciones nacionales y sobre lo construido".

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

13

Capítulo 1

Estado de las principales variables municipales

que inciden en el ordenamiento territorial y en los planes de ordenamiento territorial, 2000-2017 El presente capítulo analiza las principales variables que inciden en el orde- namiento territorial municipal en el horizonte de tiempo correspondiente a la vigencia de largo plazo de los planes de ordenamiento territorial (POT) algunas condiciones poblacionales, ambientales, de prestación de servicios 1quotesdbs_dbs23.pdfusesText_29