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N° 3061

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUINZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 4 juin 2020.

RAPPORT DINFORMATION

DÉPOSÉ

en application de larticle 145 du Règlement

PAR LA MISSION DINFORMATION

sur la gestion des conflits dusage en situation de pénurie deau AU NOM DE LA COMMISSION DU DÉVELOPPEMENT DURABLE (1)

ET DE LAMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET PRÉSENTÉ PAR

Président,

Mme FRÉDÉRIQUE TUFFNELL,

Rapporteure,

Députés.

(1) La mission dinformation sur la gestion des conflits dusage en situation de pénurie deau est composée de : Mmes Sophie Auconie, Danielle Brulebois, MM. Paul-André Colombani, Guillaume Garot, Pascal Lavergne, Mme Sandrine Le Feur, MM. Jean-Claude Leclabart, Patrick Loiseau, Mme Sandra Marsaud, MM. Alain Perea, Loïc Prudhomme, Martial Saddier, Mme Nathalie Sarles, M. Vincent Thiébaut, Mme Frédérique Tuffnell,

M. Hubert Wulfranc.

SOMMAIRE

___ Pages

.......................................................................................................... 9

PRÉFACE DE MME FRÉDÉRIQUE TUFFNELL, RAPPORTEURE DE TION .............................................................................. 15

INTRODUCTION ........................................................................................................... 19

PREMIÈRE PARTIE : DES SITUATIONS DE CONFLITS ENTRE USAGERS AMENÉES À SE MULTIPLIER DANS UN CONTEXTE DE PRESSION CROISSANTE SUR LA RESSOURCE EN EAU ...................... 23 I. LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES INTENSIFIENT LES SITUATIONS DE PÉNURIE ET DÉTÉRIORENT LA QUALITÉ ....................................... 23

A. DES PÉ

..................................................................... 23

1. Pénurie, sécheresse, stress hydrique : de quoi parle-t-on ? ..................................... 23

....... 24 a. Une baisse de l

plus fréquentes, plus longues et plus intenses ...................................................... 25

tantes tensions .............................. 27 ...... 27

ii. Une ressource souterraine dans les aquifères qui sera également impactée................... 29

B. UNE DÉGRADATION D

DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ............................................................... 31 aquatiques

................................................................................................................................ 31

........................ 32 4

EAU JURIDIQUEMENT ENCADRÉS MAIS PEU

PRIORISÉS ................................................................................................................... 33

CONCILIATION DES INTÉRÊTS ......................................................................... 33

1. Une répartition de la ressource peu priorisée dans le droit ..................................... 33

2. L

pour seules limites aux usages ............................................................................... 35

.......................................................... 36 ........................... 37 B. DES ENJEUX AUSSI VARIÉ ....................... 38

1. Une eau potable aux multiples usages .................................................................... 40

2. Une agriculture irriguée incitée à rationaliser ses prélèvements ............................ 40

consomme peu ........................................................................................................ 43

a. De nombreux acteurs industriels concernés .......................................................... 43

................................................ 44

c. La polyvalence des hydroélectriciens ................................................................... 45

4. Le rôle méconnu des gestionnaires de canaux ........................................................ 46

5. Certains usagers ne prélèvent pas la ressource ....................................................... 47

6. Des usages légitimes qui peuvent devenir concurrents........................................... 47

DEUXIÈME PARTIE : UNE RÉGULAUSAGE

QUI NÉCESSITE DE PRE URGENCE

CLIMATIQUE AFIN DE LES ANTICIPER ET DE LES PRÉVENIR .......... 49 I. UN PRÉALABLE ESSENTIEL : " BIEN COMPTER POUR BIEN

PARTAGER » ............................................................................................................... 51

A. À UN CONSTAT COMMUN

...................................................... 51

1. Des outils de mesure publics dont le financement doit être assuré ......................... 51

a. Un réseau national de piézomètres dont le budget diminue ................................... 51

.......... 52

2. Des outils de pro ............................. 53

..................... 53

climatiques ......................................................................................................... 54

3. Des données détenues par des acteurs privés qui doivent être plus largement

ouvertes aux acteurs publics ................................................................................... 54

4. Des indicateurs dont la pertinence est parfois remise en question .......................... 55

5 B. DES SEUILS DE DÉCLENCHEMENT DES MESURES DE RESTRICTION

À CONSOLIDER ..................................................................................................... 58

.................................................. 58 ...................................................................... 61 II. UN DISPOSITIF DE GESTION DE CRISE EN SITUATION DE PÉNURIE

À AMÉLIORER ................................................................................................ 63

E, NOTION ISSUE DES SCIENCES SOCIALES ....... 63

................................. 64 .................. 64

3. Une théorie confirmée p ............. 65

-Sèvres ...................................... 66 ....................... 67 eresse aggravée et récurrente en territoire rural ...... 68 : le barrage de Sivens ...... 69

la ressource en eau ................................................................................................. 70

..................... 71

usagers ................................................................................................................ 72

5. Des contraintes de proximité contribuant à expliquer les conflits .......................... 72

concrètes ....................................................................... 73 B. LA RÉPARTITION RÉ EN PÉRIODE DE SÉCHERESSE : UN DISPOSITIF OPÉRATIONNEL MAIS À AMÉLIORER

.................................................................................................................................... 74

1. ............ 75

........... 77

a. La diversité des efforts demandés aux différents usagers ...................................... 77

i. Pour les agriculteurs ............................................................................................. 77

ii. Pour les industriels .............................................................................................. 79

iii. Pour les usages domestiques ................................................................................ 79

.................... 81

3. Une anticipation et une coordination des mesures de restriction à renforcer ......... 82

4. Bien informer la population pour mieux la mobiliser et réduire les

incompréhensions ................................................................................................... 84

C. LE RÔLE CENTRAL D ELLEMENT

ÉQUILIBRÉE DANS LA RÉGULATION DES CONFLITS ................................ 85

1. L ....................................... 85

a. Des réunions souvent utiles, avant comme après la crise ...................................... 85

b. Des réunions permettant de nouer un véritable dialogue sur la base de constats

partagés .............................................................................................................. 86

.............................. 87

D. LA NÉCESSITÉ TRÔLES ET DES SANCTIONS

RÉELLEMENT DISSUASIFS ................................................................................ 91

1. Des sanctions parfois insuffisantes en droit ............................................................ 91

2. Des contrôles trop peu fréquents et inégalement répartis sur le territoire .............. 93

3. Des contrôles ne débouchant que sur de faibles sanctions ..................................... 94

III. LA NÉCESSITÉ AB PRÉVENIR LES CONFLITS

U ......................................... 97

A. LE DÉVELOPPEMENT DE LA RESSOURCE EN EAU DOIT

PUYER SUR LES SOLUTIONS FONDÉES

SUR LA NATURE .................................................................................................... 97

aux conséquences des changements climatiques et protéger la ressource en eau .. 98 ............................................................................................... 99

3. Des solutions de réutilisation des eaux non conventionnelles ................................ 101

a. La réutilisation des eaux de pluie ......................................................................... 101

b. La réutilisation des eaux usées traitées et des eaux grises ..................................... 102

humaine .............................................................................................................. 103

4. La recharge artificielle des nappes .......................................................................... 103

............................ 104 B. LA NÉCESSAIRE INCITATION À LA SOBRIÉTÉ : MOINS CONSOMMER,

MIEUX CONSOMMER ........................................................................................... 106

1. Un accompagnement des acteurs vers la transition écologique .............................. 107

a. Réduire la vulnérabilité des cultures et accroître leur résilience ............................ 108

.......................... 110

2. Des mécanismes financiers pour soutenir les changements des pratiques ............. 112

................................................................................................................... 112

b. Des paiements pour services environnementaux qui doivent encourager les

pratiques vertueuses ............................................................................................ 114

NIR ENSEMBLE UNE RÉGULATION COLLECTIVE

.................................................................................................................. 116

........................................................................ 118 .............................................................................. 118

pertinente de gouvernance ................................................................................... 120

c. Des acteurs publics dont la capacité à agir dépend de leurs moyens ...................... 122

2. Des outils de planification potentiellement puissants ............................................. 124

.................... 125

i. Les modalités de son élaboration ............................................................................ 125

ii. Le contenu du SDAGE ......................................................................................... 125

................................................................................................ 127

b. Le SAGE pour une programmation opérationnelle ............................................... 127

i. Le contenu du SAGE ............................................................................................ 128

.................................................................................. 129

3. Des stratégies et plans de territoire pour agir sans tarder ....................................... 130

........... 130

b. Des stratégies territoriales permettant de répondre à des difficultés locales........... 132

ssement de SAGE .......... 133 RECOMMANDATIONS DE LION ...................... 137

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 141

ANNEXES ........................................................................................................................ 143

ANNEXE I : GLOSSAIRE ................................................................................................ 145

ANNEXE II : LE CADRE JURIDIQUE COMPLEXE AU

......................................................................................................................................... 147

ANNEXE III ÉS

DANS LE DOMAINE DE L ................................................................................ 153

ANNEXE IV : MISSIONS DES ACTEURS IMPLIQUÉS DANS LA ...................................................................................... 156 ANNEXE V : CONTRIBUTIONS ÉCRITES DES MEMBRES DE LA MISSION

......................................................................................................... 163

ANNEXE VI : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ....................................... 165

ANNEXE VII : LISTE DES DÉPLACEMENTS ............................................................. 171

PRÉSIDENT DE LA MISSION DINFORMATION

Été 2019 : 85 départements de la métropole ont pris des mesures de restrictions deau. Tout le territoire a été touché par la sécheresse. LEst de la France a fait face à un phénomène dune ampleur inédite dans sa durée. La rivière de lIndre a disparu un matin du mois de septembre au fond de son lit, comme dautres cours deau, de moindre importance, en Dordogne. La situation a surpris par son ampleur géographique et son intensité. Pourtant, elle était anticipable, si ce nest prévisible. Bien évidemment, lorsquune ressource se raréfie avec une telle ampleur, les conflits pour y avoir un accès prioritaire, voire exclusif, se multiplient et sexacerbent. Une fois les tensions installées, leur régulation par la puissance publique est alors particulièrement difficile faute de dispositifs préalables suffisamment normatifs. Moins dun an après cet épisode, malgré un automne et un hiver relativement pluvieux et à lheure où ce rapport est écrit mai 2020 , les premières alertes sur des ressources en eau en tension concernent déjà une cinquantaine de départements de métropole et doutre-mer. Lévidence ne peut plus être niée : si nous pensions anticiper la nécessaire adaptation de notre gestion de leau aux bouleversements en cours,quotesdbs_dbs8.pdfusesText_14

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