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RESTRICTED

WT/TPR/S/401

4 novembre 2020

(20-7797) Page: 1/288

Organe d'examen des politiques commerciales

EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES

RAPPORT DU SECRÉTARIAT

INDONESIE

Le présent rapport, préparé pour le septième examen de la politique commerciale de l'Indonésie, a

été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord

établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech

instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à l'Indonésie des

éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.

Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas

(tél.: 022 739 5382); Katie Waters (tél.: 022 739 5067); et Fatima Chaudhri (tél.: 022 739 6384).

La déclaration de politique générale présentée par l'Indonésie est reproduite dans le document

WT/TPR/G/401.

Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à

la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques

commerciales portant sur l'Indonésie. Ce rapport a été rédigé en anglais.

WT/TPR/S/40

- 2 -

TABLE DES MATIÈRES

RÉSUMÉ ........................................................................................................................... 9

1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ............................................................................... 19

1.1 Principales caractéristiques de l'économie ......................................................................19

1.2 Évolution économique récente ......................................................................................23

1.2.1 Croissance, revenu et emploi ....................................................................................23

1.2.2 Prix ........................................................................................................................26

1.2.3 Évolution de la politique macroéconomique .................................................................26

1.2.3.1 Politique monétaire et politique de taux de change ....................................................26

1.2.3.2 Politique budgétaire ..............................................................................................27

1.2.4 Politiques structurelles .............................................................................................28

1.2.4.1 Réforme fiscale .....................................................................................................28

1.2.4.2 Privatisation .........................................................................................................29

1.2.4.3 Politique de la concurrence et gouvernement d'entreprise ..........................................30

1.2.4.4 Politiques du marché du travail ...............................................................................30

1.2.4.5 Autres .................................................................................................................31

1.2.5 Balance des paiements .............................................................................................32

1.3 Évolution du commerce et de l'investissement ................................................................34

1.3.1 Tendances et structure du commerce des marchandises et des services .........................34

1.3.2 Tendances et structure de l'investissement étranger direct ...........................................37

2 RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT ....................................................... 39

2.1 Cadre général ............................................................................................................39

2.2 Formulation et objectifs de la politique commerciale .......................................................41

2.2.1 Formulation de la politique commerciale .....................................................................41

2.2.1.1 Pouvoir exécutif ....................................................................................................41

2.2.1.2 Organes consultatifs ..............................................................................................42

2.2.2 Objectifs des politiques commerciales et liées au commerce ..........................................42

2.2.3 Lois et réglementations commerciales ........................................................................45

2.2.4 Transparence ..........................................................................................................47

2.3 Accords et arrangements commerciaux .........................................................................49

2.3.1 OMC .......................................................................................................................49

2.3.1.1 Caractéristiques ....................................................................................................49

2.3.1.2 Assistance technique liée au commerce ...................................................................51

2.3.1.3 Notifications .........................................................................................................51

2.3.2 Accords régionaux et préférentiels .............................................................................52

2.3.3 Autres accords et arrangements ................................................................................56

2.4 Régime d'investissement .............................................................................................57

2.4.1 Cadre réglementaire ................................................................................................58

2.4.2 Activités faisant l'objet de restrictions ........................................................................59

2.4.3 Enregistrement et approbation ..................................................................................64

WT/TPR/S/40

- 3 -

2.4.4 Promotion de l'investissement ...................................................................................65

2.4.5 Règlement des différends .........................................................................................66

2.4.6 Évolution des traités relatifs à l'investissement ............................................................67

3 POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES ANALYSE PAR MESURE ..................... 69

3.1 Mesures visant directement les importations ..................................................................70

3.1.1 Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières ......................70

3.1.1.1 Procédures douanières ...........................................................................................70

3.1.1.2 Évaluation en douane ............................................................................................80

3.1.2 Règles d'origine .......................................................................................................81

3.1.3 Droits de douane .....................................................................................................82

3.1.3.1 Caractéristiques générales .....................................................................................82

3.1.3.2 Droits NPF appliqués .............................................................................................83

3.1.3.3 Dispersion et progressivité des droits NPF ................................................................86

3.1.3.4 Consolidations tarifaires NPF ..................................................................................86

3.1.3.5 Préférences tarifaires .............................................................................................87

3.1.3.6 Réductions et exemptions tarifaires .........................................................................88

3.1.4 Autres impositions visant les importations ..................................................................92

3.1.5 Prohibitions, restrictions à l'importation et licences d'importation ...................................93

3.1.5.1 Prohibitions et restrictions quantitatives à l'importation .............................................94

3.1.5.2 Licences d'importation ...........................................................................................94

3.1.6 Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde ..............................................96

3.1.6.1 Mesures antidumping et compensatoires ..................................................................96

3.1.6.2 Mesures de sauvegarde .........................................................................................97

3.1.7 Autres mesures visant les importations ......................................................................99

3.2 Mesures visant directement les exportations ................................................................ 100

3.2.1 Procédures et prescriptions douanières ..................................................................... 100

3.2.2 Taxes, impositions et prélèvements ......................................................................... 101

3.2.3 Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation .............................. 102

3.2.3.1 Prohibitions à l'exportation ................................................................................... 102

3.2.3.2 Restrictions à l'exportation et licences d'exportation ................................................ 104

3.2.4 Soutien et promotion des exportations ..................................................................... 108

3.2.4.1 Avantages tarifaires et fiscaux .............................................................................. 108

3.2.4.2 Zones d'exportation ............................................................................................ 109

3.2.4.2.1 Zones franches ................................................................................................ 109

3.2.4.2.2 Zones sous douane........................................................................................... 109

3.2.4.2.3 Zones économiques spéciales (ZES) ................................................................... 110

3.2.5 Financement, assurance et garanties à l'exportation .................................................. 112

3.3 Mesures visant la production et le commerce ............................................................... 115

3.3.1 Mesures d'incitation ............................................................................................... 115

3.3.1.1 Fiscalité ............................................................................................................. 115

WT/TPR/S/40

- 4 -

3.3.1.1.1 Taxes du gouvernement central et incitations fiscales connexes ............................. 115

3.3.1.1.1.1 Impôt sur les bénéfices des sociétés et impôt sur le revenu des personnes

physiques ....................................................................................................................... 117

3.3.1.1.1.2 Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ..................................................................... 119

3.3.1.1.1.3 Taxe sur les produits de luxe (LGST) ............................................................... 121

3.3.1.1.1.4 Droits d'accise............................................................................................... 123

3.3.1.1.1.5 Autres incitations fiscales ............................................................................... 124

3.3.1.1.2 Taxes régionales et incitations fiscales ................................................................ 124

3.3.1.2 Incitations non fiscales ........................................................................................ 125

3.3.2 Normes et autres prescriptions techniques ................................................................ 126

3.3.2.1 Cadre juridique, institutionnel et politique .............................................................. 126

3.3.2.2 Normes.............................................................................................................. 127

3.3.2.3 Règlements techniques ........................................................................................ 128

3.3.2.4 Évaluation de la conformité et surveillance du marché ............................................. 133

3.3.2.5 Étiquetage ......................................................................................................... 134

3.3.3 Prescriptions sanitaires et phytosanitaires ................................................................. 136

3.3.3.1 Cadre institutionnel et législatif ............................................................................. 136

3.3.3.2 Mesures SPS ...................................................................................................... 137

3.3.3.2.1 Sécurité sanitaire des produits alimentaires ......................................................... 138

3.3.3.2.2 Produits alimentaires transformés ...................................................................... 139

3.3.3.2.3 Horticulture ..................................................................................................... 140

3.3.3.2.4 Animaux vivants, viandes et produits laitiers ....................................................... 140

3.3.3.2.5 Pêche ............................................................................................................. 141

3.3.3.2.6 Prescriptions concernant les produits halal .......................................................... 142

3.3.3.2.7 Organismes génétiquement modifiés (OGM) ........................................................ 143

3.3.4 Politique de la concurrence et contrôle des prix ......................................................... 143

3.3.4.1 Politique de la concurrence ................................................................................... 143

3.3.4.2 Contrôle des prix ................................................................................................ 147

3.3.5 Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation ............................................. 148

3.3.5.1 Commerce d'État ................................................................................................ 148

3.3.5.2 Entreprises d'État et privatisation .......................................................................... 148

3.3.6 Marchés publics ..................................................................................................... 151

3.3.6.1 Caractéristiques .................................................................................................. 151

3.3.6.2 Cadre institutionnel et réglementaire ..................................................................... 153

3.3.6.3 Méthodes de passation de marchés publics ............................................................ 155

3.3.6.4 Règlement des différends liés à la passation de marchés et affaires de soumissions

collusoires ....................................................................................................................... 157

3.3.6.5 Dispositions des ACR relatives à la passation de marchés publics .............................. 157

3.3.7 Droits de propriété intellectuelle (DPI) ...................................................................... 157

3.3.7.1 Propriété industrielle ........................................................................................... 159

3.3.7.1.1 Brevets ........................................................................................................... 159

WT/TPR/S/40

- 5 -

3.3.7.1.2 Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits intégrés ....... 162

3.3.7.1.3 Marques et indications géographiques ................................................................. 163

3.3.7.1.4 Variétés végétales ............................................................................................ 165

3.3.7.1.5 Secrets commerciaux ....................................................................................... 165

3.3.7.2 Droit d'auteur ..................................................................................................... 166

3.3.7.3 Moyens de faire respecter les droits ...................................................................... 167

4 POLITIQUE COMMERCIALE ANALYSE PAR SECTEUR ............................................. 170

4.1 Agriculture, sylviculture et pêche ................................................................................ 171

4.1.1 Caractéristiques ..................................................................................................... 171

4.1.2 Évolutions sur les plans politique, réglementaire et institutionnel ................................. 173

4.1.3 Mesures à la frontière ............................................................................................. 177

4.1.4 Mesures de soutien interne ..................................................................................... 178

4.1.5 Riz ....................................................................................................................... 180

4.1.6 Pêche ................................................................................................................... 184

4.1.7 Sylviculture ........................................................................................................... 192

4.2 Industries extractives et énergie ................................................................................ 197

4.2.1 Industries extractives ............................................................................................. 198

4.2.2 Énergie ................................................................................................................. 204

4.2.2.1 Hydrocarbures .................................................................................................... 205

4.2.2.1.1 Amont ............................................................................................................ 205

4.2.2.1.2 En aval ........................................................................................................... 209

4.2.2.2 Électricité ........................................................................................................... 212

4.2.2.3 Énergies renouvelables ........................................................................................ 217

4.3 Secteur manufacturier............................................................................................... 222

4.3.1 Caractéristiques principales ..................................................................................... 222

4.3.2 Cadre politique, institutionnel et réglementaire .......................................................... 223

4.3.3 Mesures à la frontière ............................................................................................. 224

4.3.4 Mesures de soutien interne ..................................................................................... 224

4.3.5 Vêtements, textiles et chaussures ............................................................................ 225

4.3.6 Secteur automobile ................................................................................................ 226

4.4 Services .................................................................................................................. 228

4.4.1 Caractéristiques principales ..................................................................................... 228

4.4.2 Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services

(AGCS) et des ACR ........................................................................................................... 229

4.4.3 Services financiers ................................................................................................. 229

4.4.3.1 Services bancaires .............................................................................................. 232

4.4.3.2 Technologies financières ...................................................................................... 237

4.4.3.3 Services d'assurance ........................................................................................... 237

4.4.3.4 Valeurs mobilières ............................................................................................... 240

4.4.4 Télécommunications ............................................................................................... 241

4.4.5 Transports ............................................................................................................ 245

WT/TPR/S/40

- 6 -

4.4.5.1 Transport maritime ............................................................................................. 247

4.4.5.2 Transport aérien ................................................................................................. 250

4.4.6 Tourisme .............................................................................................................. 252

4.4.7 Services de distribution, en particulier sous l'angle du commerce électronique .............. 255

5 ......................................................................................... 258

GRAPHIQUES

Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2012 et 2019 ..............35

Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2019 ............36

Graphique 3.1 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par section du SH,

2012 et 2020 ....................................................................................................................84

Graphique 3.2 Ventilation des taux de droits NPF, 2012 et 2020 ..............................................85

Graphique 3.3 Progressivité des droits par secteur à 2 chiffres de la CITI, 2012 et 2020 .............86

Graphique 3.4 Principaux éléments contenus dans les mesures SPS notifiées par l'Indonésie,

janvier 2013-mi-avril 2020 ................................................................................................ 138

Graphique 3.5 Répartition des entreprises d'État, par secteur, 2019 ....................................... 149

Graphique 3.6 Recettes liées à la propriété intellectuelle, 2014-2019 ..................................... 158

Graphique 3.7 Demandes de brevets et brevets délivrés, 2013-2019 ...................................... 162

Graphique 3.8 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles

industriels, 2013-2019 ...................................................................................................... 163

Graphique 3.9 Nombre de classes indiquées dans les demandes d'enregistrement de

marques et dans les enregistrements de marques, 2013-2018 .............................................. 165

Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt (%), janvier 2013 à janvier 2020 ................................ 236

TABLEAUX

Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013-2019 ..........................................20

Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2013-2019 ......................................................24

Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013-2019 ....................................................................32

Tableau 1.4 Commerce des services, 2013-2019 ...................................................................36

Tableau 1.5 Flux entrants d'IED par secteur et par provenance, 2013-2019 ..............................38

Tableau 2.1 Principales institutions intervenant dans l'élaboration de la politique de

commerce et d'investissement, 2020 ....................................................................................41

Tableau 2.2 Phases des programmes de politique économique .................................................44

Tableau 2.3 Groupes de travail des programmes de politique économique.................................45

Tableau 2.4 Participation à des procédures de règlement des différends dans le cadre de

l'OMC: janvier 2013 à juillet 2020 ........................................................................................49

Tableau 2.5 ACR en vigueur: principales caractéristiques, 2020 ...............................................52

Tableau 2.6 Liste négative applicable aux investissements de 2016, plafonds pour la

participation étrangère .......................................................................................................60

Tableau 3.1 Système de gestion des risques: circuits de dédouanement ...................................76

Tableau 3.2 Structure du tarif douanier, 2012 et 2020 ............................................................83

WT/TPR/S/40

- 7 -

Tableau 3.3 Analyse succincte des taux préférentiels, 2020 .....................................................88

Tableau 3.4 Champ d'application/plafonds des exonérations des droits d'importation,

année fiscale 2012 et 2020 .................................................................................................90

Tableau 3.5 Mesures de sauvegarde, 2013-2020 (février) .......................................................97

Tableau 3.6 Taxes à l'exportation, 2020 .............................................................................. 102

Tableau 3.7 Prohibitions à l'exportation, 2012 et 2020 .......................................................... 103

Tableau 3.8 Restrictions à l'exportation et licences d'exportation, 2012 et 2020 ....................... 105

Tableau 3.9 Services offerts par l'Indonesia Eximbank, 2019 ................................................. 113

Tableau 3.10 Recettes fiscales du gouvernement central, 2013-2019 ..................................... 116

Tableau 3.11 Seuils et montants pour l'exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés ........ 118

Tableau 3.12 Incitations fiscales avec super-déduction ......................................................... 119

Tableau 3.13 Taux de TVA, 2020 ....................................................................................... 120

Tableau 3.14 Taux de la LGST, 2013 et 2020 ...................................................................... 122

Tableau 3.15 Incitations liées à la LGST .............................................................................. 123

Tableau 3.16 Droits d'accise visant les produits du tabac importés et nationaux, 2020 ............. 123

Tableau 3.17 Taux des droits d'accise, 2020 ........................................................................ 124

Tableau 3.18 SNI par secteur, mai 2020 ............................................................................. 128

Tableau 3.19 Activité d'élaboration des normes, 2013-2019 .................................................. 128

Tableau 3.20 SNI obligatoires, février 2020 ......................................................................... 129

Tableau 3.21 PCS liées aux OTC soulevées à l'encontre de l'Indonésie,

janvier 2013-mars 2020 ................................................................................................... 130

Tableau 3.22 Lois SPS, 2020 ............................................................................................. 136

Tableau 3.23 Recommandations de la KPPU à l'intention du gouvernement, 2013-2019 ............ 146

Tableau 3.24 Activités de surveillance du marché, 2013-2019 ............................................... 146

Tableau 3.25 Principales entreprises d'État, 2012 et 2020 ..................................................... 150

Tableau 3.26 Méthodes de passation de marchés ................................................................. 156

Tableau 3.27 Sanctions appliquées dans le domaine de la PI, 2020 ........................................ 168

Tableau 4.1 Production agricole par produit principal, 2013-2018 ........................................... 172

Tableau 4.2 Données relatives aux prix du riz, 2013-2019 .................................................... 183

Tableau 4.3 Exportations de poissons et de produits de la pêche (définition de l'OMC),

2012-2018 ...................................................................................................................... 185

Tableau 4.4 Coût moyen, tarif moyen et subventions, 2012-2019 .......................................... 217

Tableau 4.5 Structure du secteur financier, décembre 2019 .................................................. 229

Tableau 4.6 Limitations de la participation étrangère dans les services financiers, 2020 ............ 231

Tableau 4.7 Participation des banques commerciales (conventionnelles et islamiques),

décembre 2019 ............................................................................................................... 234

Tableau 4.8 Principales banques commerciales (conventionnelles et islamiques), classées en

fonction des actifs, décembre 2019 .................................................................................... 235

Tableau 4.9 Règlements relatifs aux technologies financières, mai 2020 ................................. 237

Tableau 4.10 Structure du marché de l'assurance et parts de marché, 2019 ............................ 238

Tableau 4.11 Entités cotées à la Bourse indonésienne, mai 2020 ........................................... 240

Tableau 4.12 Indicateurs des télécommunications, 2013-2019 .............................................. 241

WT/TPR/S/40

- 8 -

Tableau 4.13 Part de marché des opérateurs de téléphonie mobile, 2013-2019 ....................... 242

Tableau 4.14 Part de marché des opérateurs de téléphonie fixe, 2016-2019 ............................ 242

Tableau 4.15 Limitations de la participation étrangère dans les services de télécommunication

et d'accès à Internet, 2020 ............................................................................................... 243

Tableau 4.16 Arrivées de visiteurs internationaux en Indonésie, par point d'entrée,

2014-2019 ...................................................................................................................... 245

Tableau 4.17 Activités liées au transport ouvertes à l'investissement sous conditions, 2020 ...... 246

Tableau 4.18 Temps d'immobilisation médian des navires dans les ports indonésiens,

par segment de marché, 2018 ........................................................................................... 249

Tableau 4.19 Itinéraires, services et propriété des compagnies aériennes indonésiennes,

juillet 2020...................................................................................................................... 250

Tableau 4.20 Tourisme récepteur, 2013-avril 2020 .............................................................. 253

Tableau 4.21 Conditions d'investissements appliquées aux services touristiques ...................... 254

Tableau 4.22 Conditions d'investissement appliquées aux services de distribution .................... 256

ENCADRÉS

Encadré 1.1 Riposte de l'Indonésie au défi de la COVID-19 .....................................................21

APPENDICE TABLEAUX

Tableau A1. 1 Ensemble I de mesures gouvernementales de relance budgétaire,

24 février 2020 ................................................................................................................ 258

Tableau A1. 2 Ensemble II de mesures de relance budgétaire, 13 mars 2020 .......................... 259

Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012-2019 .................... 261

Tableau A1. 4 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012-2019 .................... 263

Tableau A1. 5 Exportations de marchandises par destination, 2012-2019................................ 265

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