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La Chine dans léconomie mondiale - OECD

L'accession de la Chine à l'OMC est, pour ce pays et sa population, une étape monétaire intérieur et, plus récemment, à l'émergence de possibilités de prêts 

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L'émergence de la Chine :

impact économique et implications de politique économique

Rapport

Patrick Artus, Jacques Mistral

et Valérie Plagnol

Commentaires

Benoît Coeuré

Jean Pisani-Ferry

Compléments

Patrick Artus, Constance Boublil, Françoise Lemoine, Pierre Mongrué, Grégoire Postel-Vinay, Deniz Ünal, Bei Xu et Yves ZlotowskiCAE098_Chine.pmd30/05/2011, 14:391 © Direction de l'information légale et administrative. Paris,

2011 - ISBN : 978-2-11-008672-3

" En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la propriété intellectuel

le du 1er juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est strictement interdite sans l'autorisation expresse de l'éditeur. Il est rappelé à cet égard que l'usage abusif de la photocop ie met en danger l'équilibre économique des circuits du livre. »

Conception et réalisation graphique en PAO

au Conseil d'Analyse Économique par Christine Carl

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L'ÉMERGENCE DE LA CHINE3Introduction........................................................................

....................5

Christian de Boissieu

RAPPOR

T

L'émergence de la Chine : impact économique

et implications de politique économique.......................................7 Patrick Artus, Jacques Mistral et Valérie Plagnol Introduction générale........................................................................ ........7

1. Les impacts de la Chine sur les pays de l'OCDE..............................11

1.1. Parts de marché dans le commerce et l'industrie......................11

1.2. Organisation du processus de

production en Asie.....................18

1.3. Prix, salaires et effet

désinflationniste de la Chine ...................21

1.4. Ressources rares, matières premières et environnement...........26

1.5. Relations financières et monétaires avec

le reste du monde .....33

2. La nouvelle stratégie de croissance chinoise....................................46

2.1. Ambitions chinoises : au-delà du modèle d'Akamatsu.............46

2.2. La double réorientation de la croissance chinoise.....................51

2.3. La situation financière de la Chine............................................68

2.4.Risques et dilemmes de la nouvelle croissance à court terme.......75

2.5. Qu'est-ce qui peut arrêter la croissance de la Chine

à plus long terme

? .....................................................................78

3. Propositions........................................................................

...............98

3.1. La Chine stratégie régionale

ou/et internationale ?...................98

3.2. Peut-on encore critiquer la Chine pour son régime

de change ?........................................................................ .......103

3.3. Une ouverture nécessaire des marchés chinois.

L'accès aux marchés publics en Chine : un enjeu majeur.......122

3.4. Le climat des affaires et les stratégies d'entreprises...............124

3.5. La question difficile des transferts de technologie..................128

3.6. L'Union européenne et la Chine ont certainement

plus d'intérêts en commun que les États-Unis et la Chine ......132 .....................142

Sommaire

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CONSEIL D'ANALYSE ÉCONOMIQUE4COMMENTAIRES

Benoît Coeuré........................................................................ ..............145 Jean Pisani-Ferry........................................................................ 157

COMPLÉMENTS

A. La politique de relance chinoise :

son financement, ses implications..............................................165

Pierre Mongrué

B. Le commerce extérieur de la Chine :

bilan et nouvelles orientations stratégiques.............................199

Françoise Lemoine et Deniz Ünal

C. La Chine pourra-t-elle poursuivre son miracle

en vieillissant ?........................................................................ .........223

Bei Xu

D. Choix d'un régime de change par la Chine :

quel est l'intérêt de la zone euro ?...............................................237

Patrick Artus

E. Énergies renouvelables : où seront les gagnants ?..........247

Patrick Artus

F. La politique des normes chinoise :

à marches forcées, tendue vers le leadership ?......................265

Grégoire Postel-Vinay

G. Où sont les risques de l'économie chinoise ?....................275

Constance Boublil et Yves Zlotowski

H. Que nous apprend la littérature de recherche économique sur les caractéristiques structurelles de la Chine ?........................................................................ ..............291

Patrick Artus

......................301 ...................307

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L'ÉMERGENCE DE LA CHINE5

Introduction

Il faut faire le pari de la Chine, car c'est là-bas que vont se dé cider le sort de la croissance et l'avenir de la mondialisation. Tel est l'un des messages forts du rapport qui suit. Du côté des défis, il faut les envisager aux différents niveaux. D'abord, la Chine elle-même va devoir poursuivre sa réforme agraire, lever certains obstacles à la mobilité intérieure, réduire le rôle domin ant des entreprises d'État et développer l'État de droit. Elle pose aussi des défis aux autres zones, tout spécialement les pays les plus avancés, grâce à la rapidité de son rattrapage technologique et aux efforts consentis en faveur de l'éducation et de la recherche. Aujourd'hui, la Chine est déjà sur la " frontière technologique » pour un certain nombre d'activités (lanceurs de satellites, matérie l de télécoms, train à grande vitesse, puis bientôt aéronautique, nucléaire ...), et le rythme de la mise à niveau a été, en règle générale, sous-est imé. L'innovation n'est pas que technologique ; elle concerne aussi, de la part de la Chine, la mon- tée en gamme vers des produits à plus forte valeur ajoutée. Au confluent des défis et des opportunités se trouve la nouvelle s traté- gie de croissance de la Chine, affirmée depuis plusieurs années et dont on voit les premiers fruits, visant à passer d'un modèle reposant sur l'essor des exportations à un modèle fondé sur la solidité de la demande intérieure (en particulier de la consommation des ménages). Une telle transition pa sse par l'augmentation des salaires et par le développement de la protecti on so- ciale. Si les ménages chinois épargnent entre 40 et 50 % de leur revenu disponible, cela tient en grande partie à l'absence d'un systè me de sécurité sociale digne de ce nom. Mettre en place un tel système prendra du te mps, mais soutiendra dans la durée la consommation, avec des ménages ra ssurés par la création de filets de protection sociale (pour le risque de c hômage, la maladie, la retraite...). La quête d'une croissance plus équi librée passe éga- lement par la promotion des services et une moindre domination du secteu r industriel, l'essor des PME mais aussi la prise en compte des dégâ ts environnementaux. Personne n'aurait intérêt à ce que la croissance chinoise ra lentisse trop vite et trop fort, ni la Chine ni ses partenaires. Ce qui suggère que , dans le

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CONSEIL D'ANALYSE ÉCONOMIQUE6

Christian de Boissieu

Président délégué du Conseil d'analyse économiquecadre du G20 comme dans les relations bilatérales avec la Chine, il v

a fal- loir mettre le curseur au bon endroit entre la logique de concurrence et la logique de coopération, sans naïveté ni à l'inverse excè s de méfiance. On notera, parmi les recommandations du rapport, l'idée d'aborder la délicate question du taux de change du yuan et de sa convertibilité de maniè re prag- matique, sans en faire la clef de nos relations avec la Chine. On relè vera également ce qui est dit sur l'accès aux marchés chinois (y compris les marchés publics), sur l'amélioration souhaitable et possible d u climat des affaires ainsi que sur les fortes convergences d'intérêts entre l'Union euro- péenne et la Chine. Ce rapport a été présenté à Madame Christine Lagarde, min istre de l'Éco- nomie, des Finances et de l'Industrie, lors de la séance pléniè re du CAE du

20 mai 2011. Il a bénéficié de l'appui efficace de Stéphane Saussier, con-

seiller scientifique au CAE.

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L'ÉMERGENCE DE LA CHINE7

L'émergence de la Chine :

impact économique et implicationsde politique économique

Patrick Artus

Directeur des études économiques, NATIXIS

Jacques Mistral

Directeur des études économiques, lFRI

Valérie Plagnol

Directrice de la recherche, Crédit suisse (France) On peut aimer ou ne pas aimer la Chine. On peut aimer ou ne pas aimer les Chinois. Mais quelle erreur nous commettrions

de ne pas participer de manière active au développement sansprécédent de ce formidable pays...

Régis Calmels

La Chine sera, dans nos métiers, un concurrent très sérieux dans quelques années, nous devons nous y préparer ; mais n'oublions pas que la Chine est d'abord aujourd'hui un mar- ché particulièrement dynamique, sur lequel nous investissons.

Louis Gallois

Le nom officiel de la monnaie chinoise est renminbi (RMB). Pour faciliter la le cture, nous avons pris le parti d'utiliser son nom courant, le yuan, dans l'en semble de cet ouvrage.

Introduction générale

La Chine a subi le contrecoup de la crise mondiale de 2008, elle a su faire face par un plan de relance de très grande ampleur, elle a retrouvé dès le printemps 2010 un taux de croissance à deux chiffres ; à plus long terme, le rééquilibrage de la croissance chinoise constitue l'une des clés, peut être la plus importante, qui décidera de la sortie de crise. La Chine est devenue le premier fournisseur de l'Europe, l'Europe, le deuxième fourn isseur de la Chine : c'est dire qu'il n'y a pas de partenariat commercial plus imp ortant.

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CONSEIL D'ANALYSE ÉCONOMIQUE8La Chine, parfois, inquiète. Sa masse en fait l'une des économi

es domi- nantes de la planète alors qu'une bonne partie de sa population es t encore très pauvre. La rapidité de ses progrès oblige ses partenaires

à s'adapter

constamment : il faut à la fois réagir à une concurrence toujours plus larg e, y compris dans des productions à plus forte valeur ajoutée, il fau t aussi en permanence saisir de nouvelles opportunités. La Chine est également un facteur de stabilité. Elle a besoin de s tabilité pour assurer son propre développement et elle agit sur son environnem ent de manière à ce qu'il favorise, plutôt qu'il ne menace, c ette stabilité ; c'est ce que l'on a vu en matière financière à deux reprises à l'occasion de la crise asiatique et, plus récemment, dans sa conduite pendant la crise qui a agité l'euro au printemps 2010. L'émergence de la Chine est à la fois source de frictions et d'opportuni tés. Des difficultés, il y en a inévitablement, c'est le pro pre de toute relation internationale vibrante. Il faut savoir les surmonter ce qui se fait au niveau des gouvernements aussi bien que des entreprises en développant des p ar- tenariats concrets. La qualité du dialogue bilatéral s'est amé liorée mais n'est pas encore à un niveau satisfaisant. Il faut aujourd'hui, c'est le principal message de ce rapport, " faire le pari chinois ». Une attitude timorée ou réticente à l'égard de la C hine ne nous servirait en rien. Les gouvernements aussi bien que les entreprises qui seraient tentés par cette sorte d'abstention seraient tout simplem ent margi- nalisés. S'il y a une seule raison, aujourd'hui, de faire ce pa ri, c'est que c'est en grande partie là-bas que se décidera le sort d'une croissance dura- ble à l'échelle de la planète. C'est là aussi que se d

écide l'avenir de la

mondialisation. Les ressorts de la mondialisation sont connus : ils sont à la fois politi- ques, l'ouverture généralisée des frontières, et techniqu es, la baisse des coûts de transport maritimes et la facilité des moyens de communic ation en particulier. Suivant la formule à succès d'un chroniqueur du New York Times, Tom Friedmann, le monde serait devenu " plat », comprenons par là que la circulation des informations et des marchandises est devenue tellement a isée qu'il est possible de décomposer à l'infini les activités de production en fonction des signaux de prix et de recomposer ainsi, sans cesse, les cha

înes

de valeur (matérielles et immatérielles). Fini le produit distin gué par son lieu de production dans une sorte de géographie économique répu tée im- muable, une situation que résumait le célèbre label " made in Germany » : l'heure est désormais, comme le proclame le titre d'un ouvrage récent de Suzanne Berger, au produit " made in monde » ou, pour ce qui nous con- cerne dans ce rapport, au produit " made in Asia ». La percée des exportations industrielles en provenance des pays ém er- gents a soulevé bien des contestations dans les pays industrialisé s. Mais les économistes défendent en général les bénéfices de la m ondialisation en (*) Berger Suzanne (2006) : Made in Monde. Les nouvelles fronières de l'économie mondiale, Le Seuil.

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L'ÉMERGENCE DE LA CHINE9avançant deux arguments. Premièrement, soulignent-ils, toutes les études

concordent pour expliquer que le recul de l'emploi industriel n'es t pas prin- cipalement dû aux délocalisations. Les fermetures d'usines sont

évidem-

ment des évènements très frappants, traumatisants même pour tous ceux qui sont concernés et pour leur environnement. Mais il s'agit le p lus sou- vent d'un mouvement cyclique qui est caractéristique de la vie de tous les secteurs industriels, la marine à voile, la machine à vapeur , les mines de charbon, etc.

Depuis le XIX

e siècle, on observe une sorte de " cycle de vie », le progrès économique est " schumpéterien », le s gains de producti- vité, et donc de pouvoir d'achat, ne proviennent que de ce que les anciens produits, les anciennes méthodes, les anciens lieux de production son t per- pétuellement remis en cause : il n'est pas surprenant que de nouvelles en- treprises remplacent celles qui étaient caractéristiques du mode d e crois- sance des années soixante, soixante-dix ou quatre-vingt. Deuxièmem ent, il faut avoir en tête qu'il est inutile d'espérer vendre des Airbus, des centrales nucléaires ou même du Cognac aux pays émergents si nous n'acceptons pas leurs T-shirts, leurs téléviseurs ou leurs voitures et si nous n'entro ns pas dans une discussion serrée sur les transferts de technologie. Voyons en quelques effets là où est née la Chine moderne, celle de l'in- dustrie et de l'exportation, c'est-à-dire au sud, dans le Guang dong, capi- tale : Canton. Les premiers succès restent associés aux zones industrie lles spéciales, comme Shenzhen, où le communisme moribond se muait en "

éco-

nomie socialiste de marché ». Trente ans après les premières implantations, la province toute entière est devenue une zone industrielle gigantesq ue et diversifiée. Le PNB atteint près de 400 milliards de dollars, un p eu plus que celui de Taïwan. Le Guangdong illustre aujourd'hui toutes les questions que soulève la mondialisation, rien ne vaut à cet égard quelque s exemples concrets. Tockheim, le fabricant français de pompes à essence, s'y est im- planté il y a quinze ans. À l'origine, la pompe elle-même et l'instrument de mesure du débit étaient fabriqués en France et montés là- bas. Mais le rat- trapage technologique était inévitable, aujourd'hui l'usine de Canton ex- porte ces pièces, mais elle détient 35 % du gigantesque marché chinois des pompes. On parlera de délocalisation si l'on est rabat-joie, en fa it, c'est un magnifique succès. On trouve d'ailleurs sans difficulté la cont repartie de ces emplois perdus en France : Canton est le hub de la compagnie Southern Airlines, la plus importante compagnie aérienne chinoise, le plus gro s client d'Airbus en Asie qui va prendre prochainement livraison de son premier A380. De tels exemples confirment, s'il en était besoin, la futili té des com- bats d'arrière-garde : nous ne créerons en France les emplois de demain qu'en sachant utiliser, par l'exportation et par l'investissement, tous nos avantages comparatifs. C'est le schéma traditionnel de la division interna- tionale du travail. Par rapport à ce schéma, la dernière décennie a vu apparaî tre une évolution radicalement nouvelle : les pays émergents, la Chine bien sûr mais aussi l'Inde ou le Brésil, semblent désormais capables de combiner le ur avantage traditionnel, de bas coûts de main d'oeuvre, avec l'acquisiti on rapide de compétences techniques avancées (les Chinois ont envoyé un hom me dans

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CONSEIL D'ANALYSE ÉCONOMIQUE10l'espace), avec une énergie entrepreneuriale sans limite (voyez

MM. Mittal

père et fils) et finalement avec un accès aisé à une ressou rce financière abondante (les fonds souverains). Dans la première phase de la mond ialisa- tion, seules les activités industrielles anciennes, à faible valeu r ajoutée, avaient été touchées (concurrence du Japon dans les années quatre-vingt puis des " nouveaux pays industrialisés

» dans les années quatre-vingt-dix).

Désormais, tout le tissu industriel et celui des services égalemen t, devien- nent, plus ou moins directement, concurrencés par les entreprises des pays émergents : la sidérurgie, la construction navale, l'électronique depuis long- temps puis l'automobile, les télécoms, le ferroviaire, l'aé ronautique, le nu- cléaire, dans tous les secteurs on compte désormais en années, en quelques décennies au grand maximum, le délai nécessaire pour que des en treprises chinoises concurrencent les fleurons industriels de la vieille Europe. L'illustration peut-être la plus spectaculaire de ce nouvel état du monde, c'est le succès fulgurant des multinationales des pays émergent s qui défraient régulièrement la chronique. Le dynamisme et le poids économique de la Chine ou de l'Inde ne se mesurent plus seulement en termes statistiqu es, ils sont visibles dans les succès de grandes entreprises qui ont pour nom

Infosys,

Lenovo, Huaweï ou Petrochina, pour ne citer que quelques exemples. Le s rachats d'entreprises occidentales auxquels les sociétés des gr ands pays émergents ont déjà procédé se chiffrent en dizaines de milliards de dollars. Le premier objectif de ce rapport, c'est de diagnostiquer comment la Chine elle-même, avec ses atouts et ses fragilités, a développé jusqu'ici ses avantages comparatifs puis comment elle cherche à s'adapter dans u n con- texte économique désormais dominé par les effets de la crise é conomique mondiale ou, peut-être vaut-il mieux dire dans ce cas, de la crise é conomique occidentale. Engagée dans des changements de nature véritablement pro- méthéenne, la Chine est confrontée à d'immenses difficult

és. La principale

se résume en un mot, c'est celle du " rééquilibrage de la croissance », un objectif affirmé depuis plusieurs années déjà, dont on voit les premiers fruits. Mais c'est une entreprise immense qui exige une transformation des st ruc- tures de consommation et de production, une modification des mécanism es du marché du travail et de la distribution du revenu, des changements dans les comportements des agents économiques et dans la structure socialequotesdbs_dbs18.pdfusesText_24