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REVUE

INTERNATIONALE

de la Croix-Rouge

Sélection française

Volume 94 Sélection française 2012 / 4CICR : 150 ansd"action humanitaire

But et contenu

Créée en 1869, la

Revue internationale de la Croix-Rouge

est un périodique publié par le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) qui entend favoriser la ré" exion sur le droit international humanitaire, la politique et laction en temps de con" it armé et dautres situations de violence armée collective. En tant que revue spécialisée en droit humanitaire, elle cherche à promouvoir la connaissance, lexamen critique et le développement de ce droit, et elle contribue à la prévention de violations des règles proté- geant les valeurs et les droits fondamentaux. La Revue offre une tribune pour discuter de laction humanitaire contem- poraine et analyser les causes et les caractéristiques des con" its, a“ n de favoriser la compréhension des problèmes humanitaires qui en découlent. En“ n, la Revue informe ses lecteurs sur les questions ayant trait au Mouvement inter- national de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et, en particulier, sur la doctrine et les activités du CICR.

Comité international de la Croix-Rouge

Organisation impartiale, neutre et indépendante, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) a la mission exclusivement humanitaire de protéger la vie et la dignité des victimes de conflits armés et dautres situations de violence, et de leur porter assistance. Le CICR sefforce également de prévenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit et des principes humanitaires universels. Créé en 1863, le CICR est à lorigine des Conventions de Genève et du Mouvement international de la Croix-Rouge, dont il dirige et coor- donne les activités internationales dans les conflits armés et les autres situations de violence.

Membres du Comité

Président : Peter Maurer

Vice-président : Olivier Vodoz

Vice-présidente permanente : Christine Beerli

Rédacteur en chefVincent Bernard, CICR

Comité de rédaction

Rashid Hamad Al Anezi,

Université de Koweït, Koweït

Annette Becker, Université de Paris-Ouest Nanterre La Défense, France Françoise Bouchet-Saulnier, Médecins sans Frontières, Paris, France Alain Délétroz, International Crisis Group, Bruxelles, Belgique Helen Durham, Croix-Rouge australienne, Melbourne, Australie Mykola M. Gnatovskyy, Université nationale Taras-Shevchenko, Kiev, Ukraine Bing Bing Jia, Université de Tsinghua, Pékin, Chine Abdul Aziz Kébé, Université Cheikh Anta Diop, Dakar, Sénégal

Elizabeth Salmón,

Université pontificale catholique du Pérou,

Lima, Pérou

Marco Sassòli, Université de Genève, Suisse Yuval Shany, Université hébraïque de Jérusalem, Israël

Hugo Slim, Université d"Oxford, Royaume Uni

Gary D. Solis, Université de Georgetown, Washington DC, USA Nandini Sundar, Université de Delhi, New Delhi, Inde Fiona Terry, Chercheuse indépendante en action huma-nitaire, Australie Peter Walker, Feinstein International Center, Université de Tufts, Boston, USA REVUE

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de la Croix-Rouge

Mauro Arrigoni

Christiane Augsburger

Paolo Bernasconi

François Bugnion

Bernard G. R. Daniel

Melchior de Muralt

Paola Ghillani

Jürg Kesselring

Claude Le Coultre

Thierry Lombard Yves Sandoz Rolf Soiron Bruno Staffelbach Daniel Thürer André von Moos

Volume 94 Sélection française 2012 / 4

CICR : 150 ans

d"action humanitaire REVUE

INTERNATIONALE

de la Croix-Rouge

Sélection française

TABLE DES MATIÈRES

Cette publication rassemble une sélection d"articles parus dans la version originale en anglais (International Review of the Red Cross, Vol. 94, N° 888, Winter 2012).

150 ans d"action humanitaire

005 Éditorial ... En quête dhumanité : 150 ans de droit et daction humanitaires

Vincent Bernard, Rédacteur en chef

019 Entretien avec Peter Maurer

Pré sident du CICR

Perspectives sur le CICR

033 Observations à loccasion du 150

e anniversaire du CICR

John B. Bellinger III

039 Le rôle du CICR face au déplacement forcé : perspectives pour le XXI

e siècle

António Guterres

043 Perspectives dun détenu de Guanta namo

Sami El Haj

047 Farzana Sadat, béné“ ciaire du programme orthopédique du CICR en Afghanistan

Farzana Sadat

051 Agir pour un monde meilleur

Amiral James G. Stavridis

055 Une institution indispensable

Kristalina Georgieva

061 Trente ans de collaboration au sein du Mouvement international de la Croix-Rouge

et du Croissant-Rouge dans un pays en con" it

Ahmed Mohamed Hassan

069 Le CICR dans un contexte humanitaire en évolution

Ban Ki-moon

073 Ré" exion sur le rôle actuel et futur du CICR dans les crises humanitaires

Matthias Schmale

079 Ré" exions dun admirateur asiatique à loccasion des 150 ans du CICR

Tommy Koh

Articles

Les moments décisifs de l'histoire du CICR et du Mouvement 085
Une institution à lépreuve du temps ? Retour sur 150 ans dhistoire du Comité international de la Croix-Rouge

Daniel Palmieri

113 Naissance dune idée : la fondation du Comité international de la Croix-Rouge

et celle du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. De Solférino à la première Convention de Genève (1859-1864)

François Bugnion

2 REVUE

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de la Croix-Rouge

Volume 94 Sélection française 2012 / 4

3

Un article paraissant dans la Revue n"engage

que son auteur. En publiant un article dans la Revue, ni la rédaction ni le CICR ne prennent position au sujet des opinions exprimées par son auteur. Seuls les textes signés par le CICR peuvent lui être attribués.

149 1863 : création de la première Société nationale à laube de lhistoire du Mouvement

Stefanie Haumer

In folio

159 150 ans de regard sur lhumanitaire: les archives photographiques du CICR

Valérie Gorin

191 Le CICR et les détenus des camps de concentration nationaux-socialistes (1942-1945)

Sébastien Farré

221 " Organiser à lavance limprévisible » : la guerre Nigéria-Biafra et son impact

sur le CICR

Marie-Luce Desgrandchamps

247 Complémentarité entre le CICR et les Nations Unies et entre le droit international

humanitaire et le droit international des droits de lhomme entre 1948 et 1968

Katharine Fortin

Le CICR aujourd'hui

271
Nouvelles technologies et nouvelles politiques : lévolution de laction du CICR en faveur des familles séparées Olivier Dubois, Katharine Marshall et Siobhan Sparkes McNamara

299 Le CICR en Irlande du Nord : un nouveau dé“ ou un nouveau rôle ?

Geoff Loane

323 Obstacles au droit international humanitaire : la politique israélienne doccupation

Peter Maurer

333 Le droit international humanitaire, le CICR et le statut dIsraël dans les territoires

Alan Baker

Commentaires et opinions

345 MSF et le CICR : questions de principes

Rony Brauman

359 Soin humanitaire et petites choses dans des lieux déshumanisés

Paul Bouvier

Rapports et documents

375 Adapter les Commentaires des Conventions de Genève et de leurs Protocoles

additionnels au XXI e siècle

Jean-Marie Henckaerts

Livres et articles

381 Henry Dunant : la croix dun homme

Corinne Chaponnière - Recension par François Bugnion 5

Volume 94 Sélection française 2012 / 4

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de la Croix-Rouge

ÉDITORIAL - EN QUÊTE D"HUMANITÉ :

150 ANS DE DROIT ET D"ACTION HUMANITAIRES*

Il y a 150 ans, un élan humanitaire annonçait l"avènement d"une nouvelle ère de solidarité internationale. La création, en 1863, du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et l"adoption, l"année suivante, de la première Convention de Genève marquent la naissance de l"action et du droit international humanitaires contemporains. Aujourd"hui, le CICR, en collaboration avec ses partenaires du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (le Mouvement), devenu universel, s"emploie à porter assistance aux victimes de con? its armés et d"autres situations de violence où qu"elles soient, de la Syrie à l"Afghanistan, de la République démocratique du Congo à la Colombie. Fort d"un e? ectif de plus de

13 000 collaborateurs présents dans plus de 80 pays, il dispose d"une vaste gamme

de compétences dans des domaines aussi divers que le droit, l"ingénierie, la chirurgie de guerre, l"assainissement et la logistique. Le CICR n"agit pas seulement dans le cadre des crises qui font la une de l"actualité ; il s"e? orce aussi de fournir assistance et protection humanitaires dans de nombreux contextes de violence aujourd"hui oubliés. S"il reste ? dèle à certains

principes et méthodes qui ont résisté à l"épreuve du temps il continue de ré? échir à de

nouvelles formes d"intervention pragmatiques pour s"adapter à l"évolution constante des situations de guerre et de violence. Outre le Mouvement, le secteur humanitaire, qui s"est développé progressi- vement au cours des 150 dernières années, compte aujourd"hui des centaines d"ONG et d"organisations internationales diverses ? nancées par des fonds publics et privés. Né d"une initiative exclusivement occidentale, il devient de plus en plus hétérogène et multipolaire. La présence du CICR, discrète mais tenace, voire obstinée, dans les environ- nements les plus hostiles depuis 150 ans - au cœur de tous les con? its de la période moderne - ne peut qu"intriguer. Comment expliquer une telle longévité ? À quelle dynamique obéit cet engagement humanitaire sans cesse renouvelé ? Comment les acteurs clés de la communauté internationale perçoivent-ils le rôle du CICR ? Quelles leçons l"institution peut-elle tirer de son histoire pour bâtir son avenir ? Telles sont les questions qui nous ont guidés tout au long de l"élaboration de ce numéro de la

Revue internationale de la Croix-Rouge.

* La version anglaise de cet éditorial est parue dans International Review of the Red Cross, Vol. 94, N° 888,

hiver 2012. 6

Éditorial

Après un tour d"horizon du contexte mondial dans lequel le CICR et le Mouvement furent créés, nous verrons en quoi le projet initial imaginé par leurs fondateurs était tourné vers l"avenir, et nous montrerons comment leur initiative a permis à l"organisation de se développer et de s"adapter au ? l des années tout en restant ? dèle à son idéal de départ. En? n, nous nous pencherons sur quelques-uns des principaux dé? s auxquels le CICR fait face aujourd"hui. L"état du monde au moment de la création du CICR " Les ra? nements meurtriers doivent avoir pour corrélatifs des ra? nements chari- tables 1 . » Comme en témoigne cette citation de deux des fondateurs du CICR, les

acteurs de l"époque avaient déjà conscience que la période de progrès sans précédent

dans laquelle le monde s"engageait allait s"accompagner de nouveaux dangers et qu"il fallait s"y préparer pour mieux les maîtriser. L"accélération des progrès scientifi ques et technologiques

Si, au XIX

e siècle, la vie était incontestablement, pour la grande majorité des gens, plus di? cile et précaire qu"elle ne l"est aujourd"hui, cette même époque fut aussi le témoin de grandes avancées scienti? ques et sociales, une période de transition entre un ordre ancien qui semblait immuable et une nouvelle ère de changements rapides qui se poursuit encore de nos jours. Des découvertes révolutionnaires avaient lieu dans tous les domaines, ouvrant le champ des possibles. En 1863, les frontières de notre monde n"étaient pas encore clairement déli- mitées : cette même année, les explorateurs Speke et Grant allaient établir la position géographique exacte du lac Tanganyika et du lac Victoria, et il serait ? nalement démontré que le Nil était issu de ce dernier. Darwin venait d"exposer sa théorie de l"évolution dans son ouvrage L"origine des espèces, paru en 1859 : l"humanité elle-même était un territoire méconnu qui restait à explorer. Parallèlement, le monde semblait rétrécir au fur et à mesure que les moyens de transport et de communication se perfectionnaient : en 1863, la révolution industrielle, qui avait commencé au Royaume-Uni, avait déjà gagné le reste de l"Europe et l"Amérique du Nord. La première portion du métro londonien était mise en circulation cette année-là, l"Union internationale du télégraphe 2 verrait le jour deux ans plus tard et, aux États-Unis, la construction du premier réseau ferroviaire transcontinental venait tout juste de commencer 3

1 Louis Appia et Gustave Moynier, La guerre et la charité, Cherbuliez, Genève, 1867, p. 44.

2 Aujourd"hui connue sous le nom d"Union internationale des télécommunications, une institution

spécialisée des Nations Unies.

3 Elle sera ? nalement terminée en 1869.

REVUE

INTERNATIONALE

de la Croix-Rouge 7

Volume 94 Sélection française 2012 / 4

L"évolution des idées

C"est également durant cette période qu"émergèrent des idées nouvelles sur l"orga- nisation de la société, les droits et l"éducation, trouvant un terreau favorable pour susciter une adhésion massive. Pour la première fois dans l"H istoire, il semblait possible de transposer ces idées dans la réalité à travers une refonte des structures sociales et politiques. Bien sûr, les distinctions et les inégalités entre les classes sociales, les groupes religieux et les sexes - qui, pour nombre d"entre elles, existent toujours aujourd"hui -

étaient encore profondément ancrées dans toutes les sociétés et inscrites dans la loi.

Sous l"impulsion des progrès scienti? ques et technologiques, de nouvelles idéologies proposaient au monde leur propre modèle d"organisation de l"humanité. Certaines d"entre elles allaient façonner l"histoire du siècle suivant, parfois pour le pire 4 En 1865, les États-Unis, suivant l"exemple de nombreuses autres nations, abolirent o? ciellement l"esclavage 5 . En dépit de cette avancée, cependant, l"expansion coloniale ne faisait que commencer. À l"époque, le concept d"humanité s"appliquait exclusivement aux habitants du monde dit " civilisé », même si des arguments " chari- tables » seraient ensuite utilisés pour justi? er l"entreprise coloniale. Aujourd"hui encore, l"aide humanitaire est souvent considérée avec mé? ance car elle est perçue comme l"expression d"un impérialisme occidental. Malgré tout, la lutte pour les droits politiques, sociaux et économiques,

fondée sur les idées égalitaires héritées de la Révolution française, avait bel et bien

commencé et les ouvriers des nouveaux centres industriels en étaient le fer de lance 6 Un monde multipolaire en proie à l"instabilité Du temps d"Henry Dunant, la guerre était encore considérée comme une entreprise héroïque et un moyen parfaitement légitime de résoudre les con? its internationaux opposant monarques et États. La seconde moitié du XIX e siècle allait être une période instable jalonnée de con? its, à commencer par la guerre de Crimée (1853-1856). Lorsque le CICR fut créé, la guerre civile américaine (1861-1865) faisait encore rage et la France était engagée dans une guerre coloniale contre le Mexique. L"Europe avait encore des frontières mouvantes et l"usage de la force était un moyen de conquérir de nouveaux territoires pour les nations émergentes, comme allaient bientôt en témoigner la guerre austro-prussienne de 1866 et la guerre franco-prussienne de

1870 qui déboucheraient sur l"unification de l"Allemagne. Tandis que l"Empire

ottoman, surnommé " l"homme malade de l"Europe », continuait de décliner, les

4 À l"époque, Arthur de Gobineau venait par exemple de publier son Essai sur l"inégalité des races

humaines (1855), l"un des premiers exemples du racisme pseudo-scienti? que dont s"inspirerait plus tard

l"idéologie nazie. Karl Marx travaillait encore à la rédaction de Das Kapital (dont le premier volume

serait publié en 1867), qui allait servir de fondement au communisme et être indirectement à l"origine

d"une bataille idéologique qui diviserait l"humanité pendant plusieurs décennies.

5 Le 13

e

amendement à la Constitution des États-Unis, qui abolit l"esclavage, fut rati? é le 6 décembre

1865.

6 Par exemple, ce n"est qu"en mai 1864 que la France abolit le délit de coalition et instaura le droit de grève,

autorisant de facto la formation de syndicats (loi Ollivier du 25 mai 1864).quotesdbs_dbs28.pdfusesText_34