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OXFAM INTERNATIONAL ET DEVELOPMENT FINANCE INTERNATIONAL JUILLET 2017 www.oxfam.org NT À
LA RÉDUCTION DES INÉGALITÉS
Nouveau classement mondial des États selon
entre riches et pauvresUne salle informatique dans une école du nord de la Namibie, la Oneputa Combined School. Le gouvernement
Photo : John
Hogg/Banque mondiale
En 2015, 193 chefs d'État ont promis de réduire les inégalités dans le cadre des ob jectifs justement, Development Finance International et Oxfam viennenqui mesure les actions prises par les États en matière de dépenses sociales, de fiscalité
et de droits du travail : trois domaines qui se révèlent essentiels à la réduction de cetécart.
: Nouveau classement mondial des États selon leurs actions con- c 2 montre queSuède, le Chili, la Namibie
es pour réduire les inégalités. DFI et Oxfam présentent cette première version de politiques visant à les réduire, ainsi que de renforcer de beaucoup les actions concertées prises par les États du monde entier contre les inégalités.RÉSUMÉ
LA CRISE DES INÉGALITÉS, LA LUTTE CONTRE LA
PAUVRETÉ ET LE RÔLE DES GOUVERNEMENTS
De nombreux pays à travers le monde, riches et pauvres, constatent depuis une trentaine population1. les 3,5 individus les plus pauvres de la planète, illustre parfaitement cette crise desdepuis le début du XXIe siècle, la moitié la plus pauvre de la population mondiale a bénéficié de
seulement 1 % de l'augmentation totale des richesses mondiales, alors que les 1 % les plus riches ont profité directement de la moitié de cette hausse2.Les inégalités causent du tort à tout le monde. Elles ont une incidence avérée sur la criminalité
et , le recul de la croissance économique et la santé et autres3. Les conséquencespour les populations les plus pauvres sont particulièrement désastreuses. Or les faits sont là :
inversent presque un demi-milliard de personnes continueront de vivre dans une pauvreté extrême4.DFI et Oxfam estiment
eWDWVWDQWUpFHPPHQWTXH dans un passé plus lointain, dont la Suède, le Chili,des mesures décisives qui visent à les réduire. Malheureusement, bien d'autres, dont le Nigeria
maintenant, leur échec sera double auvreté, et celui de favoriser des progrès économiques durables qui profitent à tous les membres au sein de la société.MENT À LA RÉDUCTION DES
INÉGALITÉS
DFI et Oxfam publient le premier classement regroupant 152 États du monde entier autour deleur engagement à la réduction des inégalités. Il a fallu pour cela élaborer une base de données
complète regroupant des pays pour lesquels DFI possède des données fiables et des contacts3 : Nouveau classement mondial des États selon leurs ac-
tions concrètes pou de recherche, ou dans lesquels Oxfam opère des programmes nationaux ou compte desGpSOR\pVSDUFKDTXHeWDWSRXUV
Cette premde DFI et
inégalités (ERI) est publiée dans un esprit de " travail en cours », on pourrait aussi parler de
version " bêta ions et des Le Centre commun de recherche de la Commission européenne a procédé à la vérification ouvre la pauvres. » ue tout simplement par extrêmement médiocre de données publiques disponibles pour certains pays concernant leurs cas pour le Moyen-Orient, où dans de nombreux pays elles sont inexistantes. ques de réduction des inégalités économiques (sujet quiÀ égalité !
rapide des inégalités économiques constatée ces 30 dernières années, c'est-à-hommes ou les origines ethniques, par exemple. À leur tour, elles ont accentué les inégalités
politiques, alors que la richesse des plus fortunés accroît leur influence et diminue du même
coup celle du reste de la population, et surtout des plus marginalisés : autant de facteurs quinuisent à la démocratie et étouffent la voix des citoyens. Il en résulte une détérioration des
inégalités sociales, des inégalités des chances et des résultats, avec des écarts constamment
s et celles du reste, ce qui ne fait inégalités et celle des niveaux de criminalité et de violence au sein de la société5. L'indice ERI mesure les efforts déployés par les États dans trois domaines d'action ou" piliers » : les dépenses sociales, la fiscalité et le travail. Ce choix repose sur les nombreuses
preuves empiriques6 qui attestent que dans ces trois domaines, de fortes mesures progressives et porteuses de l pauvres.1. Les dépenses sociales
protection sociale, s'avèrent influer grandement sur la réduction des inégalités. Ainsi, une
étude récente de 13 pays en développement qui avaient réduit leur niveau global desinégalités a constaté que les services publics avaient fait baisser les inégalités de 69 %7.
Les dépenses sociales ont pratiquement toujours un effet progressifcontribuent à la réduction des niveaux d'inégalité existants. Or dans beaucoup de pays, les
dépenses sociales pourraient être bien plus progressives et favorables aux pauvres. Les dépenses sociales peuvent jouer un rôle essentiel à réduir non rémunérées assumées par les femmes, qui constituent une cause importante des inégalités entre hommes et femmes, par la redistribution de la prise en charge des enfants et des personnes âgées, des soins de santé et d'autres tâches domestiques.2. La fiscalité progressive, qui consiste à imposer davantage les entreprises et les individus
financement des services publics : il s'agit : Nouveau classement mondial des États selon leurs actions con- c 4se sont engagés à réduire les inégalités. Le rôle potentiel de la fiscalité dans la réduction
8 et dans les pays en
développement9. Or la fiscalité peut être progressive ou régressive, selon les choix politiques des gouvernements en place. Cet indicateur ne mesure pas dans quelle mesure un pays est un paradis fiscal, ce qui signifie que certains pays obtiennent un score nettement meilleur que celui qui leur reviendrait si cette notion était prise en compte (voir l'Encadré 10).3. Des preuves solides attestent que la hausse des salaires pour les travailleurs et le
renforcement des droits du travail, surtout pour les femmes, sont essentiels à laréduction des inégalités10. Les gouvernements peuvent intervenir directement à cet égard,
en imposant un salaire minimum et en rehaussant le plancher des salaires. Ils peuvent aussiavoir un effet indirect en soutenant et en protégeant le droit des syndicats à se constituer et
que les travailleurs perdent de leur pouvoir de de la production est consacrée aux bénéfices et aux détenteurs de capitaux11. Les femmessont surreprésentées dans les emplois moins bien payés et précaires, tant en matière de
protection que de conditions de travail. Les interventions qui recoupent chacun de ces trois domaines, surtout entre les dépenses et lafiscalité, se renforcent mutuellement. Bien que la fiscalité progressive soit une bonne chose en
Pourquoi surveiller la politique des gouvernements ? Pourquoi ne pas seIl y a trois raisons pour lesquelles DFI
gouvernements à la réduction des inégalités. comptes à leur gouvernement sur la tenue de leurs promesses. am à l'issue du bilan des différents que l : ellessont plutôt le produit de choix politiques de la part des gouvernements. Chaque situation mérite
bien entendu de tenir compte des problématiques contextuelles qui lui sont propres, ainsi que de ses avantages contextuels dans certains cas. Tous les pays sont soumis aussi à des forces laires et parfait exemple.Néanmoins, malgré ces problèmes mondiaux, DFI et Oxfam estiment que les États détiennent
des systèmes existants pour mesurer les revenus et la richesse (par ex. les enquêtesnationales auprès des ménages), notamment par la déclaration inférieure à la réalité des
revenus et de la richesse des individus les plus fortunés de la société. Il arrive parfois que les
données disponibles soient très insuffisantes, surtout pour les pays les plus pauvres, et que très
5 : Nouveau classement mondial des États selon leurs ac-
tions concrètes pou en tant que mesure pour demander des comptes aux gouvernements. Il faut de toute urgence améliorer très nettement tant la couverture que la fréquence des données nationales sur les niveaux des inégalités. ERIdont les pays luttent contre les inégalités. Les sections suivantes traitent des limites spécifiques
de chacun des trois piliers, mais il existe aussi des limitations générales mentionner ici. ontexte détaillée des propositions ou des positions de la part de chaque gouvernement. Pour autant que possible, DFI et Oxfam ont collaboré avec des collègues dans chaque pays pour veiller àreprésenter le plus fidèlement possible les efforts déployés par leur gouvernement. Dans de
sur les inégalités qui sont bien plus complets. Néanmoins, avec un indice aussi large que celui-
ci, il y a le risque que certains pays soient injustement récompensés (voir Encadré 1), et que
présente une base lutte contre la crise des inégalités. Encadré 1 : Revendiquer des gloires révolues : à quel moment un engagement cesse-t- ?dans la lutte contre les inégalités. Cela ne va pas sans présenter des problèmes, surtout
dans les premières itérations soient salués pour des engagements qui reposent sur des politiques ou des approches élaborées par leurs prédécesseurs. Dans certains cas, l'actuel gouvernement du paysà ces politiques et cherche à les annuler.
Ainsi, un grand nombre de pays riches doivent leur indice favorable à des politiques dont menacées. Au Royaume-Uni, par exemple, d'aucuns anticipent une aggravation des inégalités en conséquence directe des politiques gouvernementales actuelles12. De même,qui ne sont pas aussi engagés à réduire les inégalités et qui même, dans certains cas,
prennent des mesures pour inverser les politiques progressives. progressive du pays, des dépenses sociales élevées et une bonne protection destravailleurs. Toutefois, les gouvernements récents se sont attachés à faire marche arrière
dans chacun de ces trois piliers, de manière plus ou moins marquée, en vue de libéraliser ; des études récentes révèlent en effet que les réformes de ces 15 dernières années ont conduit à un accroissement des inégalités dans le pays13. : Nouveau classement mondial des États selon leurs actions con- c 6 -providence très respecté, qui réduit considérablement es de ces 20 dernières années profite surtout à ceux qui gagnent plus. Le gouvernement se trouve ainsi contraint de mobiliser des ressources toujours plus importantes pour combler ce fossé des inégalités, es. Le gouvernement français obtient un % mais a récemment convenu le ramener à 28 %14 sociétés, ce qui se reflètera dans la p aussi à de nouvelles réductions imminentes alors que le président Macron nouvellementCeci dit, la majorité des
issues des budgets nationaux des pays évoluant en fonction de leurs changements de politiques. Si un pays prévoit dans son budget ibutives que les propices à un marché du travail plus équitable, il ne tient pas compte, par exemple, de la politique prise par le gouvernement dans les domaines de la gouvernance des sociétés (visant du développement industriel comme autantUHODWLYHPHQWERQVXUO
ces problématiques16. Le manque de données empêche la prise en compte de ces politiques structurelles et denombreux autres indicateurs appropriés, l'indice étant destiné à couvrir le plus grand groupe
disponibles que dans une poignée de pays, généralement à revenu élevé. Il est urgent de
éliorer les données sur les
inégalités et sur les facteurs qui y contribuent, et ce plus particulièrement dans les pays pourrait envisager dans ses versions ultérieures. contre les inégalités. internationales comme la Banque mondiale et le FMI, ont un rôle imp institutions internationales17. ces acteurs, ce sont les États qui gardent la haute main dans ce domaine. Un gouvernementdémocratique et tenu de rendre des comptes est le meilleur outil pour rendre la société plus
égalitaire. Il va falloir que les gouvernements du monde entier fassent beaucoup plus dans cesquotesdbs_dbs3.pdfusesText_6