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Cette note dresse un bilan de l'action énergétique de l'Europe Elle la replace Fondation Robert Schuman intitulé “l'Union européenne et le et les autres énergies renouvelables en repré- sentent environ de coût était de 1 à 3 entre l' essence et les bio- carburants Jean-Paul Betbèze, Septembre 2003 Pour en finir

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Le défi de la croissance et de la compétitivité en Europe (Jean-Paul Betbèze) 45 celle des bio-technologies et celle de la globalisation pays où les énergies renouvelables (éolien, géothermique, hydroélectricité, solaire) représen

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Christian Daviot, directeur général de la fondation d'entreprises Prometheus; pénurie croissante d'énergie cela va forcer le monde occidental à remet- Robert A Levine, IHT, 10 mai 2006, voir page 22 7 Jean-Paul Betbèze, Professeur à l'Université Paris II et économiste en et l'utilisation d'énergies renouvelables

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5 avr 2011 · Le développement des énergies renouvelables contribuerait également 2 Selon une note du 12 mars 2007 de la Fondation Robert Schuman (Question souvent orientées vers des branches d'avenir comme les bio ou les 4 Jean- Paul Betbèze et Christian Saint-Etienne, Une stratégie PME pour la 

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19 août 2013 · matière d'énergies renouvelables)1 l'agronomie et l'écologie telles que l' agroécologie ou l'agriculture biologique, mais au prix Nicolas Hulot, la Fondation Robert Schuman, l'Institut Montaigne et Terra Nova Betbèze, économiste – Xavier Beulin, président, Fédération nationale des syndicats d' 

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drawn from evolutionary biology, as to why the cells of vital organ systems decay Un dernier mot pour compléter les propos de Robert Fogel sur les et Truman , Acheson, Marshall, avant Monnet et Schuman Il n'y a l'environnement ; la substitution des renouvelables aux énergies fossiles ; Fondation Getulio Vargas

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12 André Lévy-Lang est président du conseil de surveillance de la fondation du risque 47 Tel est du moins le constat établi par Robert Leblanc, reprenant ainsi de nombreux définit le risque biologique comme celui « induit la température (dans le cadre des entreprises de production énergétique), constitue déjà un

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31 mar 2011 · énergies renouvelables Dans un tel contexte, il faut “savoir, simultanément, activer 184 L Cohen-Tanugi, “Europe : L'heure de la relance et 

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cente, qui exclut du calcul de l'inflation des produits tels que l'énergie énergies renouvelables constituent S'inspirer de la méthode Schumann, Jean-Robert Henry, “est un enjeu qui 13 Patrick Artus, Jean-Paul Betbèze, Christian de sur des terres certifiées biologiques une fondation sur laquelle on pour-

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RAPPORT

JUIN 2014

QUELLE FRANCE

DANS DIX ANS ?

Les chantiers de la décennie

Juin 2014

QUELLE FRANCE

DANS DIX ANS ?

Les chantiers de la décennie

Rapport au président de la République

Sous la direction de Jean Pisani-Ferry,

commissaire général à la stratégie et à la prospective

FRANCE STRATÉGIE 3 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr

Avertissement

À l'été 2013, le président de la République a demandé au Commissariat général à la

stratégie et à la prospective (France Stratégie) d'introduire un séminaire gouvernemental

consacré à la France dans dix ans. Le document " Quelle France dans dix ans ?» a ainsi identifié les grandes questions qui se posent à la France à cet horizon.

À l'issue de ce séminaire, le président de la République et le Premier ministre ont souhaité

que France Stratégie poursuive la réflexion de façon approfondie sur les enjeux à dix ans

pour la France. Ce travail devait se nourrir d'échanges avec les partenaires sociaux et la société civile. La phase de consultation a mobilisé à l'automne 2013 de nombreux acteurs et adopté des formes multiples : débats publics thématiques, auditions et séminaires de travail, consultations des partenaires sociaux, dialogue avec les Assemblées, débats en régions avec les acteurs locaux, ouverture d'un espace contributif en ligne, sondages, etc. (voir méthodologie en annexe).

À partir de ces échanges et de ses travaux propres, France Stratégie a élaboré une analyse

des enjeux essentiels auxquels la société française doit répondre et de leurs implications et

avance pour les dix années à venir une série d'orientations prioritaires. Le présent rapport soumet ces analyses et propositions au débat social et citoyen et à la décision politique. L'ensemble des travaux ayant alimenté ces réflexions - débats, contributions internes ou externes, annexes quantitatives - est consultable sur le site www.strategie.gouv.fr.

FRANCE STRATÉGIE 4 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr Quelle France dans dix ans ? est le fruit d'un travail collectif qui a mobilisé les équipes de France Stratégie tant pour sa conception et sa rédaction que pour l'organisation des débats. Ce rapport a été préparé sous la direction de Jean Pisani-Ferry. Les travaux, coordonnés par Selma Mahfouz et Hervé Monange, ont été réalisés, dans le cadre des différents chantiers du projet, sous la responsabilité de Dominique Auverlot, Delphine Chauffaut, Véronique Deprez-Boudier, Géraldine Ducos, Anne Épaulard, Hélène Garner, Christel Gilles, Clélia Godot, Camille Guézennec, Marie-Cécile Naves, Jean-Paul Nicolaï, Mathilde Reynaudi, Natacha Valla (CEPII). Le rapport a en particulier bénéficié des contributions de Antton Achiary, Michel Aglietta, Amélie Barbier-Gauchard, Blandine Barreau, Étienne Beeker, Salima Benhamou, Mahdi Ben Jelloul, Claire Bernard, Marine Boisson, Jacky Bontems, Thomas Brand, Nicolas Charles, Pierre-Yves Cusset, Quentin Delpech, Étienne Espagne, Marc Ferracci, Virginie Gimbert, Annick Guilloux, Marie-Pierre Hamel, Mohamed Harfi, Gaëlle Hossié, Noémie Houard, Cécile Jolly, Frédéric Lainé, Benoît Lajudie, Rémi Lallement, Marcel Lepetit, Noël Lethereau Morel, Nicolas Lorach, Guillaume Malochet, Céline Mareuge, David Marguerit, Claude Mathieu, Catherine Merckling, Antoine Naboulet, Sandrine Pauly Aboubadra, Thomas Philippon, Jean-Luc Pujol, Xavier Ragot, Christine Raynard, Aude Rigard-Cerison, Sarah Sauneron, Mouhamadou Sy, Alain Trannoy, François Vielliard. Joris Aubrespin, Nathalie Balestrière, Pierre Bollinger, Olivier de Broca, Sylvie Chasseloup, Annie Cury, Didier Cury, Delphine Gorges, Philippe Hellio, Sylvie Hurion, Magali Madeira, Thierry Marro, Didier Millot, Michel Ozenda, Nathalie Quéruel, Jean-Michel Roullé, Valérie Senné, Danièle Tabary et Julien Winock ont apporté leur soutien à l'organisation des travaux et à l'édition du rapport. Que soient aussi remerciés tous ceux qui nous ont fait part de leurs remarques et critiques sur les versions antérieures de ce texte.

FRANCE STRATÉGIE 5 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr

TABLE DES MATIÈRES

PREMIÈRE PARTIE - DANS DIX ANS .................................................. 15

CHAPITRE 1 - LE MONDE EN 2025 .................................................................................... 17

Démographie : certitudes et questions .......................................................................................................... 17

Les trois enjeux des mutations techniques ................................................................................................... 18

Une transition entre deux mondes .................................................................................................................. 20

L'action collective à la peine ............................................................................................................................ 23

Pas de démondialisation................................................................................................................................... 25

Une Europe convalescente .............................................................................................................................. 27

Géopolitique : apolarité et multiplicité des sources d'instabilité ............................................................... 28

CHAPITRE 2 - LA FRANCE EN 2025 ................................................................................... 31

Une France qui fasse à nouveau école .......................................................................................................... 31

Un des dix pays du monde où l'on vit le mieux ............................................................................................ 32

Dans le premier tiers des pays européens pour l'emploi ............................................................................ 35

Une République qui unit ................................................................................................................................... 37

L'appétit d'inventer ............................................................................................................................................ 39

DEUXIÈME PARTIE CE QUI NOUS ENTRAVE ..................................... 43

CHAPITRE 3 - ÉTAT DES LIEUX ......................................................................................... 45

CHAPITRE 4 - TROP PEU OU TROP DE RÉFORMES ? .................................................... 55

CHAPITRE 5 - NOS DILEMMES ........................................................................................... 59

Quel ciment pour vivre ensemble ? ................................................................................................................ 60

Avons-nous encore les moyens de notre modèle social ? ......................................................................... 63

Renoncer à la croissance ou repenser la croissance ? .............................................................................. 69

Économie abritée ou économie connectée ? ................................................................................................ 74

Avec ou sans l'Europe ? ................................................................................................................................... 81

Quelle France dans dix ans ?

FRANCE STRATÉGIE 6 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr TROISIÈME PARTIE - NOS OBJECTIFS À DIX ANS ........................... 87

CHAPITRE 6 - UNE DÉMOCRATIE DE LA CONFIANCE ................................................... 91

Réconcilier les citoyens avec leur démocratie ............................................................................................. 92

Réformer l'organisation territoriale pour assurer efficacité et responsabilité......................................... 94

Promouvoir l'engagement citoyen et social .................................................................................................. 96

CHAPITRE 7 - UNE ÉGALITÉ RÉPUBLICAINE EFFECTIVE ........................................... 101

Combattre toutes les discriminations .......................................................................................................... 102

Donner à tous les enfants les moyens de réussir à l'école ...................................................................... 103

Offrir à chacun le droit à une deuxième chance ......................................................................................... 105

CHAPITRE 8 - UN ÉTAT ENTREPRENANT ET ÉCONOME ............................................. 107

Redonner aux services publics l'esprit de conquête ................................................................................ 109

Ouvrir le service de l'État à tous les talents ................................................................................................ 111

Fournir aux citoyens les moyens d'évaluer l'efficacité de tous les services publics

et de toutes les politiques publiques ............................................................................................................ 112

CHAPITRE 9 - UN DÉVELOPPEMENT RESPONSABLE ................................................. 115

Réduire la charge financière qui pèse sur les générations futures ......................................................... 116

Découpler croissance et atteintes au climat et à la biodiversité .............................................................. 120

Orienter les comportements vers un développement sobre .................................................................... 123

CHAPITRE 10 - UNE SOCIÉTÉ DÉCLOISONNÉE ET OUVERTE SUR LE MONDE ....... 127

Réinvestir dans le savoir et les compétences ............................................................................................ 128

Inventer l'entreprise du XXI

e

siècle ............................................................................................................... 131

Prendre appui sur le développement des métropoles .............................................................................. 134

CHAPITRE 11 - UNE ÉCONOMIE DU MOUVEMENT ....................................................... 137

Renouveler les fondements de la croissance ............................................................................................. 138

Financer le développement des entreprises ............................................................................................... 143

Élargir le socle de notre compétitivité .......................................................................................................... 145

CHAPITRE 12 - UN MODÈLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF ........................................ 149

Viser le plein emploi et construire les nouvelles sécurités professionnelles ....................................... 150

Simplifier et personnaliser les politiques sociales ..................................................................................... 155

Recalibrer la politique du logement .............................................................................................................. 157

Table des matières

FRANCE STRATÉGIE 7 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr CHAPITRE 13 - UNE EUROPE FORCE D'ENTRAÎNEMENT ............................................ 161

Refaire de l'Union un pôle de prospérité...................................................................................................... 162

Gouverner la zone euro ................................................................................................................................... 165

Faire de l'Europe un acteur international de poids .................................................................................... 172

QUATRIÈME PARTIE - UN CHEMIN ................................................... 175

CHAPITRE 14 - LA STRATÉGIE ........................................................................................ 177

Faut-il choisir entre les objectifs ? ................................................................................................................ 177

Comment séquencer les initiatives ? ........................................................................................................... 179

Comment mobiliser les acteurs ? ................................................................................................................. 186

CONCLUSION ...................................................................................................................... 189

ANNEXES .............................................................................................. 191

LES COHÉRENCES ............................................................................................................ 193

Scénarios de croissance................................................................................................................................. 193

Perspectives pour les finances publiques ................................................................................................... 198

ARCHITECTURE DES PRÉLÈVEMENTS ........................................................................... 203

MÉTHODOLOGIE ................................................................................................................ 207

CONTRIBUTIONS ................................................................................................................ 211

CONTRIBUTEURS ............................................................................................................... 217

FRANCE STRATÉGIE 9 Juin 2014

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INTRODUCTION

RETROUVER LE GOÛT DES LENDEMAINS

Toutes les enquêtes indiquent que nos concitoyens sont aujourd'hui considérablement plus inquiets pour l'avenir de leur pays que pour eux-mêmes 1 . Cette dissonance est si constante qu'on a cessé de lui porter attention. Elle est pourtant paradoxale : comment peut-on être pessimiste pour le tout et optimiste pour les parties qui le composent ? Comment la France peut-elle aller plus mal que les Français ? Cet état d'esprit ne traduit pas une disposition psychologique naturelle au pessimisme collectif : l'Insee, qui collecte depuis des décennies les jugements des Français sur leurs propres perspectives et celles du pays, nous rappelle qu'il y a quinze ans, ceux-ci étaient

plus confiants pour la collectivité nationale que pour eux-mêmes. Il ne résulte pas non plus

de la seule profondeur de la crise que nous traversons depuis plus de cinq ans : plusieurs de nos voisins, qui ont subi une dépression économique bien plus aiguë et connaissent des taux de chômage beaucoup plus élevés, ne sont pas plus sombres quant à leur avenir collectif. Pourquoi, alors, en va-t-il ainsi ? Certainement parce que nos concitoyens ont le souci du

bien commun. Ceux qui bénéficient d'un emploi sûr, sont dotés de compétences reconnues

ou possèdent un patrimoine suffisant pour être à l'abri du souci souffrent de voir la collectivité

nationale minée par la persistance du chômage, l'inégalité dans le partage des richesses,

l'affaiblissement de l'économie ou la montée de l'intolérance. Personnellement, ils ont le sentiment de tirer leur épingle du jeu, mais ne se résignent pas à ce que les chances qu'a

chacun de réaliser ses espoirs soient aussi mal réparties. Accoutumés, au fil des siècles, à

ce que la France soit plus grande que la somme des Français, nous ne pouvons pas nous résoudre à ce que nos dysfonctionnements collectifs finissent par entraver le développement des capacités individuelles.

On ne peut cependant s'en tenir là. Si les Français sont si anxieux quant à leur avenir, c'est

plus profondément parce qu'ils sont incertains quant à la pérennité de leurs choix collectifs

dans un environnement en mutation. Face aux défis du chômage et du vieillissement, aux ratés de la croissance économique, aux nouvelles formes du progrès technique, à la mondialisation, aux soubresauts de l'Europe, aux transformations de leur identité commune,

(1) En octobre 2013, 67 % des Français se déclaraient pessimistes pour l'avenir de la France à horizon de

dix ans, mais ils n'étaient que 41 % à porter le même jugement sur leur propre avenir. Source : sondage

BVA pour France Stratégie et le Service d'information du gouvernement, octobre 2013 : preoccupes-et-responsables/.

Quelle France dans dix ans ?

FRANCE STRATÉGIE 10 Juin 2014

www.strategie.gouv.fr nos concitoyens sont partagés. Ils ne savent pas s'ils doivent préserver leurs invariants, ou changer de références. Chaque question est un dilemme et entre les différentes options, la

société française ne parvient pas à s'accorder sur des choix clairs, susceptibles de guider les

comportements individuels. Il faut prendre la mesure de cette hésitation collective et comprendre ses conséquences. Elle implique que contrairement à ce qu'on croit trop souvent, le redressement ne sera pas seulement l'effet de politiques mieux inspirées ou de mesures mieux ciblées. Nous n'avons pas seulement besoin de corriger des déséquilibres économiques, de faire meilleur usage de la dépense publique, ou de procéder à des réformes fiscales. La situation demande plus : que nous sachions, avec lucidité, faire retour sur nos choix collectifs et sur le contrat social qui nous lie les uns aux autres. Tous les peuples, pourrait-on dire, connaissent les mêmes hésitations. Notre problème est qu'au moment où ils auraient besoin de s'appuyer sur elles pour effectuer des choix et lesquotesdbs_dbs26.pdfusesText_32