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Pre´servation de la se´curite´juridique

et judiciaire des affaires a `travers les formations : cas de l'ERSUMA et des commissions nationales OHADA

Anaclet Nzohabonayo*

Re´sume´

Cette re´flexion examine l"apport des formations de l"E´cole re´gionale supe´rieure de la

magistrature (ERSUMA) et des commissions nationales dans la pre

´servation de la se´cur-

ite ´juridique et judiciaire des affaires dans l"espace OHADA. Nous postulons que pour pre

´server et maintenir la se´curite´juridique et judiciaire des ope´rateurs e´conomiques et

possiblement conque ´rir d"autres " cieux », l"intensification de la vulgarisation du droit

OHADA constitue un impe

´ratif me´ritant une re´ponse continuelle. C"est un droit qui a encore besoin " d"apo ˆtres » pour s"imposer dans l"univers juridique contemporain comme un droit de re

´fe´rence attrayant pour les investisseurs.

Ces institutions de formation ont certes accompli des efforts immenses, mais l"effi- cacite ´et l"envergure de leurs interventions se heurtent aux obstacles financiers et a` l"absence d"institutionnalisation des commissions nationales. L"autofinancement consti- tue le pilier du de ´veloppement des activite´s durables de formation pour l"exe´cution desquelles la ge ´ne´rosite´des partenaires e´trangers ne suffit plus. Pour transcender ces barrie `res d"ordre financier et engager la protection juridique et judiciaire dans une logique de durabilite ´,lape´rennisation des formations ERSUMA a`travers la mutualisation des efforts avec d"autres institutions constitue une des solutions porteuses d"espoir. Concomitamment, la mise en place d"un nouvel organe de relations publiques pour initier une approche commerciale beaucoup plus " agressive » au sein de l"ERSUMA nous paraı

ˆt d"une ne´cessite´impe´rieuse.

L"institutionnalisation des commissions nationales OHADA constitue aussi un e

´le´-

ment de re ´ponse pour fe´de´rer les organes de formation au sein de l"OHADA et leur donner une impulsion d"ensemble. *Enseignant-Chercheur a`l"E´cole nationale d"administration du Burundi, Chef du De´partement

Administration, E-mail : nzohabon@yahoo.fr, Te

´le´phone : (257) 71166242

!The Author(s) (2018). Published by Oxford University Press on behalf of UNIDROIT.

This is an Open Access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License

(http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/), which permits unrestricted reuse, distribution, and

reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.Unif. L. Rev., Vol. 23, 2018, 127-143

doi:10.1093/ulr/uny008

Advance Access publication: 19 March 2018Downloaded from https://academic.oup.com/ulr/article/23/1/127/4943955 by guest on 09 June 2023

I. Introduction

L"Organisation pour l"harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) a e

´te´institue´een1993

1 pour relever le de´fi de " l"inse´curite´juridique et judiciaire 2 qui se ´vissait dans les E´tats membres et dont la conse´quence e´tait de freiner l"inves- tissement e

´tranger, voire domestique

3 . Pour garantir la se´curite´juridique et judi- ciaire 4 des activite´se´conomiques 5 et restaurer la confiance des investisseurs, les

E´tatsparties

6 7

L"OHADA poursuit son implantation a

`un moment ou`la promotion des e ´changes commerciaux et la suppression des barrie`res relatives dominent les de ´bats dans le monde des affaires. En se positionnant comme garant de la se´cur- isation de l"environnement juridique des affaires, un droit unificateur comme celui de l"OHADA constitue un ferment pour l"effectivite

´du libre-e´change dans

son pe ´rime`tre d"action et partant ; un moteur de de´veloppement e´conomique.

C"est dans cette vision que Ke

´ba Mbaye projetait l"OHADA comme " un outil

juridique imagine ´et re´alise´par l"Afrique pour servir l"inte´gration e´conomique et la croissance » 8 1 Le traite´OHADA a e´te´signe´le 17 octobre 1993, en marge du V e

Sommet de la Francophonie, par

les chefs d"E´tats et de de´le´gations de pays essentiellement francophones. Le Traite´est entre´en

vigueur le 18 septembre 1995 apre `s avoir re´uni sept ratifications. Le Traite´OHADA a e´te´re´vise´a` Que

´bec au Canada le 17 octobre 2008 ; Aho, F., rapport de synthe`se du se´minaire de re´flexion et

d"e

´change sur la ce´le´bration des dix ans de l"OHADA organise´e par l"Association pour le renou-

veau et la promotion des e ´changes juridiques internationaux (Arpeje) et l"institut international de

droit d"expression et d"inspiration franc¸aises (Idef) a`Porto-Novo au Be´nin du 3 au 5 mai 2004, en

ligne : IDEFconsulte´le 01/10/

2017. Pour les objectifs de l"OHADA, voir aussi le pre

´ambule du Traite´de 1993 ainsi que celui du

Traite

´re´vise´en 2008 a`Que´bec [Traite´]. 2 Ibid. 3

Cisse´, A.," L"harmonisation du droit desaffaires en Afrique: l"expe´rience de l"OHADA a`l"e´preuve

de sa premie `re de´cennie »,Revue internationale de droit e´conomique2004/2 (t. XVIII, 2) 197, qui assure que : " Le le ´gislateur de l"OHADA a fait du dogme de la se´curite´juridique et judiciaire le principe fondateur de l"alliance communautaire », p. 199. 4 : " Le principe de se ´curite´juridique implique que les citoyens soient, sans que cela appelle de leur part des efforts insurmontables, en mesure de de ´terminer ce qui est permis et ce qui est de´fendu par le droit applicable. Pour parvenir a `ce re´sultat, les normes e´dicte´es doivent eˆtre claires et intelligibles, et ne pas e ˆtre soumises, dans le temps, a`des variations trop fre´quentes, ni surtout impre

´visibles ». Ledit rapport ajoute que la norme doit eˆtre intelligible et que " [l"]intelligibilite´

implique la lisibilite

´autant que la clarte´et la pre´cision des e´nonce´s ainsi que leur cohe´rence ». Il

explique que " le principe de se ´curite´juridique suppose que le droit soit pre´visible et que les situations juridiques restent relativement stables ». 5

Supranote 1.

6 L"Organisation pour l"harmonisation en Afrique du droit des affaires compte 17 E´tats africains membres : Congo, Gabon, Cameroun, Tchad, Be ´nin, Togo, Se´ne´gal, Burkina-Faso, Mali, Niger,

Centrafrique, Co

ˆte d"Ivoire, Guine´e, Guine´e-Bissau, Guine´e-Equatoriale, Re´publique De´mocratique

du Congo, les Comores. Le Traite ´OHADA a e´te´re´vise´a`Que´bec au Canada le 17 octobre 2008. 7 Voir Meyer, P.," La se´curite´juridique et judiciaire dans l"espace OHADA »,Penantn o

855, a`la p.

151quisoutient:"Pourre

´esdelesappliquer», enligne:WorldBank

consulte

´le 08/12/2017.

8 Mbaye, K., " Avant-propos sur l"OHADA », nume´ro spe´cial sur l"OHADA,Penant,n o

827, 1998,

aux pp. 125-128 tel que cite ´dans Cisse´, A., " L"harmonisation du droit des affaires en Afrique :

128Anaclet Nzohabonayo

Unif. L. Rev., Vol. 23, 2018, 127-143Downloaded from https://academic.oup.com/ulr/article/23/1/127/4943955 by guest on 09 June 2023

La venue de l"OHADA a permis d"introduire un droit uniforme et d"e´vincer les droits caducs dont les dispositions e ´taient disse´mine´es dans plusieurs textes e´pars et archaı ¨ques. Ainsi, nous soutenons avec Kamga que " la vocation principale [de l"OHADA] est de redonner confiance aux investisseurs qui, pendant longtemps, ont tourne ´le dos a`l"Afrique a`cause de l"obsolescence, de l"e´parpillement et de l"extre ˆme he´te´roge´ne´ite´de ses le´gislations de nature e´conomique » 9 .De`s lors, l"appropriation du droit OHADA constitue un pre

´alable pour une se´curisation

pe ´renne du climat des affaires dans l"espace OHADA. En le´gife´rant dans plusieurs domaines du droit des affaires avec " des actes uniformes (lisibles, accessibles et stables) couvrant le droit des affaires, les investisseurs connaissent de

´sormais les

re `gles du jeu e´conomique dans tous les territoires couverts par l"OHADA » 10

La promotion de la se

´curite´juridique

11 et judiciaire affirme l"existence du per- sonneldejusticeetunecommunaute

OHADA. D"ou

`l"inte´reˆt de cette e´tude qui analyse la contribution des formations de l"ERSUMA et des commissions nationales OHADA dans la que

ˆte de la se´curite´

juridique et judiciaire de l"environnement des affaires.

En effet, c"est gra

ˆce aux ressources humaines qui ont puise´leur savoir dans la formation que l"OHADA a vu le jour et proclame

´sa volonte´de rompre avec

l"inse

´curite´juridique dans les affaires.

En de

´pit de ses deux de´cennies

12 d"existence, l"OHADA jouit d"une notorie´te´ qui de ´passe peut-eˆtre les attentes de ses promoteurs 13 .Meˆme les pays qui ne l"ont pasadopte une re ´putation qui forgent son respect et augurent un de´veloppement prospe`re 14

l"expe´rience de l"OHADA a`l"e´preuve de sa premie`re de´cennie »,Revue internationale de droit

e ´conomique2004/2 (t. XVIII, 2) 197, a`la p. 198 note 2 en bas de page. 9 juridique de l"OHADA », en ligne : Daldewolf20151221115330-47_49_re de_l_x27_ohada_(1)_(1).pdf>, consulte´le 08/02/2018. 10

Kalieu Elongo, Y. R., " L"e´tat de la perception de la se´curite´juridique en droit OHADA : re´flexions

a

`partir du droit des entreprises en difficulte´s»a`la p. 1 note en bas de page 1 citant Kamga, J.,

"Re

´flexions “concre`tes" sur les aspects judiciaires de l"attractivite´e´conomique du syste`me jur-

idique de l"OHADA», ohadata D-12-85, note n o

1 en bas de page, en ligne : AEDJ org>, consulte´le 02/12/2017. 11

Ibidnote n

o

1 en bas de page.

12

Bien que le traite´cre´ant l"OHADA soit entre´en vigueur le 18 septembre 1995, il a fallu attendre

environ deux ans pour que le premier acte uniforme sorte et trois ans a `peu pre`s pour que son enseignement dans certaines universite

´s des pays membres commence.

13 Voir Masamba, R., " L"OHADA en RDC »,Manuel de vulgarisation, 2012, p. 5. Il affirme que l"OHADA " [c"]est le plus grand espace juridique et judiciaire africain et l"une des plus fortes avance ´es d"uniformisation juridique au monde », en ligne : Daldewolf, consulte´le 08/12/2017. 14

En ce´le´brant le 24

e anniversaire de l"OHADA le 17 octobre 2017, le secre´taire permanent de cette institution a souligne ´qu" " un quart de sie`cle plus tard, l"OHADA peut se fe´liciter d"avoir totale- ment inverse

´la situation : graˆce au droit se´cre´te´par notre commune Organisation, nos E´tats

disposent de ´sormais de re`gles communes, modernes et re´gulie`rement mises a`jour, pour un sain de ´ploiement des activite´se´conomiques ». Voir Sossa, D. C., " Ce´le´bration du 24 e anniversaire de l"OHADA : message du Secre ´taire permanent », en ligne : OHADAPre´servation de la se´curite´juridique et judiciaire des affaires a`travers les formations129

Rev. dr. unif., Vol. 23, 2018, 127-143Downloaded from https://academic.oup.com/ulr/article/23/1/127/4943955 by guest on 09 June 2023

Malgre´le bilan positif dont il est largement cre´dite´, le droit OHADA a encore besoin " d"apo ˆtres » pour assurer avec se´re´nite´sa mission de se´curite´juridique et judiciaire 15 . Il lui reste a`faire un pas de ge´ant pour s"affirmer et s"imposer dans l"univers juridique des droits communautaires comme un droit de re

´fe´rence

pacificateur des conflits d"affaires 16 .Lase´curite´juridique et judiciaire postule la production d"une information de qualite ´et un droit stable et accessible, distille´ des imperfections pour que sa clarte

´augmente sa pre´visibilite´

17 .A`cet effet, l"ERSUMA et les commissions nationales, a `travers leurs formations, constituent de grosses contributrices me ˆme si leur apport occupe moins d"espace dans les discussions doctrinales au sein de l"OHADA.

Le the

`me de formation reste le parent pauvre de la litte´rature sur le droit

OHADA. C"est un the

`me incidemment aborde´dans des se´minaires ou dans quel- ques travaux qui l"e ´voquent laconiquement. Mais paradoxalement, un consensus

ˆtde`slors

opportun de de ´velopper cette re´flexion pour analyser l"apport des formations et activite ´s connexes de l"ERSUMA et des commissions nationales (II) dans la se´cur- isation des affaires dans l"espace OHADA. Nous partons des re

´sultats de cette

analyse pour sugge ´rer la pe´rennisation des formations ERSUMA a`travers la mutualisation des efforts pour l"autofinancement ainsi que la cre

´ation d"un

nouvel organe charge ´de relation publique et politique commerciale au sein de l"ERSUMA (III) comme solutions permettant a `cet organe de s"affranchir des dif- ficulte ´s financie`res qui limitent ses interventions. Avant de passer a`la conclusion (V), l"e ´tude propose d"institutionnaliser les commissions nationales pour fe´de´rer ent.html>, consulte´le 09/02/2018. 15 Voir NGONO, V. C., " Re´flexion sur l"espace judiciaire OHADA ». Cette auteure confirme : " l"OHADA a aussi entendu mettre un terme a `l"inse´curite´judiciaire, en fiabilisant le syste`me

judiciaire. E´tant donne´qu"un environnement le´gal structure´ne permettrait pas a`lui tout seul

d"attirer les investisseurs, il fallait aussi penser au volet judiciaire de la se

´curite´. Il l"a fait en

instituant une Cour commune de justice et d"arbitrage (CCJA). La CCJA est l"interpre `te et le garant du droit OHADA ». 16

Le droit OHADA n"a pas de pre´sence significative dans les universite´s nord-ame´ricaines par

exemple [Ngono]. 17 Voir Sawadogo,F.M.,"Les20ansdel"Organisationpourl"harmonisation enAfriquedudroit des

affaires (OHADA) : bilan et perspectives », communication pre´sente´e au colloque sur le the`me : "

Le syste

`me juridique de l"OHADA et l"attractivite´e´conomique des E´tats parties 20 ans apre`s: bilans et de ´fis a`relever », organise´par l"AEDJ et l"IRJS, en ligne :08/02/2018. Cet auteur affirme: " La troisie

`me cate´gorie d"activite´s, qui a e´norme´ment contribue´a` faire connaı ˆtre l"OHADA et son droit et a`faciliter l"application de celui-ci est la formation a` laquellesegreffentdesactivite principe de se ´curite´juridique implique que les citoyens soient, sans que cela appelle de leur part des efforts insurmontables, en mesure de de ´terminer ce qui est permis et ce qui est de´fendu par le droit applicable. Pour parvenir a `ce re´sultat, les normes e´dicte´es doivent eˆtre claires et intelligibles, et ne pas e

ˆtre soumises, dans le temps, a`des variations trop fre´quentes, ni surtout impre´visibles » ;

Etoundi, F. O., " L"OHADA et la se

´curite´juridique et judiciaire, vecteur de de´veloppement », 22 e Congre`s international des huissiers de justice / 22 nd

International Congress of Judicial Officers -

2-5 juin 2015, Madrid / 2-5 june 2015, Madrid, en ligne : UIHJ http://www.uihj.com/ressources/

21648/55/onana_etoundi_-_w1tr.pdf, consulte

´le 04/03/2018.

130Anaclet Nzohabonayo

Unif. L. Rev., Vol. 23, 2018, 127-143Downloaded from https://academic.oup.com/ulr/article/23/1/127/4943955 by guest on 09 June 2023

tous les organes de´die´sa`la formation au sein de l"OHADA et leur donner une impulsion d"ensemble (IV).

II. Contribution de l'ERSUMA et des commissions

nationales a `la se´curisation des affaires Les concepteurs de l"OHADA lui ont donne´une armature institutionnelle qui e ´rige la formation au rang des outils contribuant au de´veloppement du droit

OHADA et portant sur la se

´curisation juridique des affaires. Ce souci est percep- tible a `travers la cre´ation de l"ERSUMA base´ea`Porto-Novo (Be´nin) et la mise en place des Commissions nationales OHADA (CNO) dans chacun des E´tats membres.

2.1. Le roˆle de l'ERSUMA dans la se´curisation des affaires

A`l"introduction de l"OHADA, les praticiens du droit des affaires et les auxiliaires de justice des E´tats membres e´taient moins outille´s pour re´pondre aux exigences de ce nouvel environnement juridique des affaires a `l"e´chelle communautaire 18

La mise en place d"un organe de

´die´a`la formation pour combler le de´ficit de connaissance e ´tait devenue un impe´ratif. Jeune aujourd"hui, mais infantile a`cette pe ´riode-la`, le droit OHADA avait besoin d"assoir sa le´gitimite´et sa pre´visibilite´ dans la se ´curisation des affaires dans les juridictions sous son empire. Pour re ´pondre a`cette exigence de compe´tence, le le´gislateur OHADA a cre´e´ l"ERSUMA en l"infe

´odant

19 au secre´tariat permanent 20 .Illuiaconfie´la mission de formation et d"exe ´cution des activite´s qui lui sont connexes 21
. Par la mise en place de cette e ´cole, les concepteurs de l"OHADA voulaient " assurer un approvi- sionnementcohe ´rent en capacite´shumaines[...] ;accroıˆtre [...]lamiseenoeuvre 18

Voir Ngwanza, A., " OHADA, entre adolescence et aˆge adulte : une crise existentielle ! », rapport

ge

´ne´ral de l"Universite´d"e´te´de Cercle Horizon Club OHADA d"Orle´ans, 1-3 juillet 2008, p. 3, en

ligne : OHADA, consulte

´le 10/02/2018.

19

Le statut de l"ERSUMA adopte´le 3 octobre 1995 a`Bamako, Re´publique du Mali, remplace´par le

Re `glement n

004/2009/CM/OHADA du 19 de´cembre 2009 portant Statut re´vise´de l"ERSUMA,

re

´vise´par Re`glement N

013/2011/CM adopte´a`N"Djamena ; voir art. 41 du traite´OHADA re´vise´

qui dispose : " L"E´cole re´gionale supe´rieure de la magistrature (ERSUMA) est un e´tablissement de

formation, de perfectionnement et de recherche en droit des affaires. Elle est placequotesdbs_dbs9.pdfusesText_15