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Analyses des risques et des
dangers et protection de la populationUne étude sur les travaux en cours
dans les cantons Sur mandat de l'Office fédéral de la protection de la population (OFPP)Zurich, mars 2011
Center for Security Studies, ETH Zürich
ETH Zurich
CSSETH Zurich
CSS Das Center for Security Studies der ETH Zürich wurde 1986 gegründet und befasst sich in Lehre, Forschung und Dienstleistung mit Fragen der schweizerischen und internationalen transatlantische Sicherheitspolitik, Strategie und Doktrin, Staatenzerfall und Staatenaufbau sowie schweizerische Aussen- und Sicherheitspolitik. Das CSS leitet das International Relations andSecurity Network (ISN). Es verfügt über ein breites Netzwerk aus nationalen und internationalen
Partnerorganisationen und ist Mitglied des Center for Comparative and International Studies (CIS)Auteure: Corinne Bara
Interviews: Corinne Bara, Elgin Brunner, Christoph Doktor, Jonas Hagmann, SimonKmiecik, Dominik Rohrer
© 2011 Center for Security Studies (CSS), EPF ZurichContact:
Center for Security Studies (CSS)
EPF Zurich
Haldeneggsteig 4, IFW
8092 Zurich / Suisse
Tél. +41 44 632 40 25
Fax +41 44 632 19 41
crn@sipo.gess.ethz.ch www.crn.ethz.chMandant:
Oce fédéral de la protection de la population (OFPP)Direction de projet OFPP:
Markus Hohl, Gestion des risques et coordination
de la recherche; Stefan Brem, chef Gestion des risques et coordination de la rechercheMandataire:
Center for Security Studies (CSS) de l'EPF Zurich
Direction de projet EPF-CSS:
Myriam Dunn Cavelty, Head New Risks Research
Unit; Andreas Wenger, Director CSS
Les appréciations gurant dans la présente étude représentent exclusivement l'opinion des auteures et auteurs concernés. Remerciements: Nous tenons ici à remercier les oces responsables de la protection de la population des cantons d'Argovie, de Bâle-Ville, Bâle-Campagne, Genève, Soleure et du Valais, ainsi que l'expert Jacques Audergon, pour leurs précieuses informations en retour sur le questionnaire et le projet de rapport, de même que tous les cantons pour leur participation à l'enquête. I Analyses des risques et des dangers et protection de la population 1Mandat
Sur mandat de l'Oce fédéral de la protection de la population (OFPP), le Center for Security Stu- dies (CSS) de l'EPF de Zurich a réalisé en 2010 une étude sur les travaux des cantons en matière d'ana- lyses des risques et des dangers. Les 26 cantons ontainsi participé à une enquête menée en novembre et décembre 2010. La présente étude donne des
informations portant à la fois sur l'état des travaux dans les cantons, les acteurs concernés et leur colla- boration à l'analyse des dangers, l'éventail des dan- gers considérés, le but et l'objectif des analyses des dangers réalisées à l'échelon cantonal, les méthodes utilisées et la collaboration entre la Confédération et les cantons. 2Contexte des analyses des risques et des
dangers réalisées dans le domaine de la protection de la population Pour la protection de la population à l'échelon can- tonal, l'analyse des risques et des dangers revêt une importance croissante. Ce phénomène s'explique par des changements survenus dans le contexte aussi bien national qu'international. Après la guerre froide, la mondialisation et le développement de ré- seaux à l'échelle planétaire ont amené de nombreux Etats à adapter leurs instruments de politique de sécurité au nouveau prol des dangers. Ils ont dèslors créé dans le domaine de la sécurité nationale de nouvelles unités organisationnelles chargées de pro-
téger la collectivité contre des dangers complexes, en majeure partie non militaires. En 2003, la Suisse crée l'OFPP, et avec lui le système coordonné de pro- tection de la population. Dans les limites du droit fédéral, les cantons sont compétents en matière de protection de la population. A la suite des modi- cations légales intervenues au niveau fédéral, la plu- part d'entre eux ont donc repensé entièrement leursystème de protection en cas de catastrophe. Dans ce contexte caractérisé par le changement, l'analyse
des risques et des dangers permet d'ajuster la protec- tion de la population à l'éventail actuel des dangers et d'utiliser les ressources limitées de façon optimale pour la préparation et la gestion d'interventions en cas de catastrophe. 3 Résultats de l'enquête auprès des cantons Etat des travaux: Dans la majorité des cantons, l'of-ce responsable de la protection de la population ou l'organe cantonal de conduite ont, au cours des dix
dernières années, eectué une analyse des dangers à l'échelon cantonal, ou du moins prévu une telle ana- lyse. Quatre cantons n'ont procédé à aucune ana- lyse dans le cadre de la protection de la population, alléguant un manque de ressources; trois cantons n'ont en outre pas reçu de mandat interne, et deux cantons ne voient pas l'utilité d'une analyse. Aux alentours de l'année 2004 (dans le prolongementde l'introduction de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile, LPPCi),
puis autour de 2010, un nombre particulièrement élevé d'analyses des dangers étaient en cours de réalisation - en fait, la moitié des cantons ont cité comme objectif premier de l'analyse la réorientation de la protection de la population à la suite de la mise en application de la LPPCi. Acteurs, collaboration et échange d'informations: Les résultats de l'enquête montrent que de bons réseaux se sont établis entre les divers services canto-naux chargés d'examiner les risques et dangers. En ce qui concerne l'échange d'informations quant aux
dangers sur le territoire du canton, le rôle central revient toutefois à l'organe cantonal de conduite. Dans la plupart des cantons, l'enquête a réuni les cinq organisations partenaires du système coordon- né de protection de la population, ainsi que divers oces ou services spécialisés.